Aula_3_Contratos_Adm (1)

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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 
(arts. 54 a 80 da Lei 8666/93) 
 
 
Inicialmente, torna-se interessante estabelecer a distinção entre atos e contratos 
administrativos. 
Enquanto os atos administrativos (já estudados anteriormente) são sempre unilaterais 
e impostos pela Administração, os contratos são acordos e, por isso mesmo, sempre 
bilaterais. Como todo contrato, é regido por dois princípios essenciais: lex inter partes (o 
contrato faz lei entre as partes, não podendo, por isso, em princípio, ser unilateralmente 
alterado) e pacta sunt servanda (obrigação que têm as partes de cumprir fielmente o entre 
elas avençado). 
Os contratos administrativos são sempre consensuais, e, em regra, formais, 
onerosos, comutativos e realizados intuitu personae (devem ser executados por quem os 
celebrou, não se admitindo, regra geral, a subcontratação). Além dessas características, os 
contratos administrativos devem ser precedidos de licitação, somente inexigível ou 
dispensável nos casos expressamente previstos na Lei. 
 
Conceito e Características 
 
Podemos definir contrato administrativo como o ajuste que a Administração Pública, 
agindo nessa qualidade, firma com o particular ou outra entidade administrativa para a 
consecução de objetivos de interesse público, sob regime jurídico de direito público. 
Devemos observar que esta conceituação refere-se apenas aos denominados contratos 
administrativos propriamente ditos (típicos), que são justamente aqueles em que a 
Administração atua nessa qualidade e, portanto, dotada das prerrogativas características de 
direito público (supremacia). 
Doutrinariamente, admitia-se a possibilidade de a Administração celebrar contratos 
sob normas predominantemente de direito privado, caso em que, em princípio, encontrar-se-
ia em posição de igualdade com o particular (contrato administrativo atípico). Porém, a Lei 
8.666, em seu art. 62, § 3º, I, embora haja reconhecido expressamente a existência de 
contratos cujo conteúdo fosse regido predominantemente por norma de direito privado 
(como exemplo, os contratos de seguro, financiamento e locação em que o Poder Público 
seja locatário), fez estenderem-se a tais contratos as principais prerrogativas da 
Administração aplicáveis aos contratos administrativos propriamente ditos. 
Os contratos administrativos diferem dos contratos de direito privado pelo fato de 
possuírem as assim denominadas cláusulas exorbitantes, explícitas ou implícitas, 
caracterizando uma vantagem ou uma restrição à Administração ou ao contratado. São 
chamadas exorbitantes justamente porque extrapolam as cláusulas comuns do direito 
privado e não seriam neste admissíveis. São elas: 
 
1 – Exigência de Garantia 
 
Este assunto encontra-se regulado no art. 56 da Lei 8666/93, sendo facultada, a 
critério da autoridade competente e desde que prevista no instrumento convocatório, a 
exigência de garantia. A escolha da modalidade de garantia a ser prestada ficará a critério 
do contratado, dentre as possibilidades elencadas na lei. 
 
Como regra, o valor da garantia não poderá ser superior a 5% do valor do contrato; 
porém, poderá ser elevado para até 10%, quando se tratar de obras, serviços ou 
fornecimentos de grande vulto, envolvendo alta complexidade técnica e riscos financeiros 
consideráveis. 
São as seguintes as modalidades de garantia previstas: 
- caução em dinheiro ou títulos da dívida pública; 
- seguro-garantia; 
- fiança bancária. 
Após a execução do contrato, a garantia deverá ser restituída ao contratado, com os 
valores devidamente atualizados monetariamente. 
 
2 – Poder de Modificação Unilateral do Contrato 
 
Esta prerrogativa, evidentemente apenas aplicável à Administração, está expressa no 
art. 58, inciso I, da Lei 8666/93. Ali obtemos que esta alteração unilateral deve sempre ter 
por escopo a melhor adequação do contrato às finalidades de interesse público e que devem 
ser respeitados os direitos do administrado. 
O art. 65, I, especifica os casos em que cabível a alteração unilateral do contrato pela 
Administração: 
a) quando houver modificação do projeto ou das especificações, para melhor adequação 
técnica aos seus objetivos; 
b) quando necessária a modificação do valor contratual em decorrência de acréscimo ou 
diminuição quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei; e limites, para 
acréscimos ou supressões de obras, serviços ou compras, encontram-se estabelecidos nos 
§§ 1º e 2º do mesmo artigo e são os seguintes: 
a) 25% do valor inicial atualizado do contrato; 
b) 50% no caso específico de reforma de edifício ou de equipamento, aplicável este limite 
ampliado somente para os acréscimos (para as supressões permanece o limite de 25%); 
c) Qualquer porcentagem, quando se tratar de supressão resultante de acordo entre os 
contratantes (não se refere a hipótese, portanto, a alteração unilateral e sim consensual). 
A possibilidade de alteração unilateral do contrato pela Administração somente 
abrange as cláusulas regulamentares ou de serviço (as que dispõem sobre o objeto do 
contrato e sua execução). Nunca podem ser modificadas unilateralmente as denominadas 
cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos contratos, que estabelecem a relação 
entre a remuneração e os encargos do contratado, relação esta que deve ser mantida 
durante toda a execução do contrato. A impossibilidade de alteração unilateral de tais 
cláusulas e a necessidade de manutenção do equilíbrio financeiro do contrato estão 
expressamente previstas nos §§ 1º e 2º do art. 58 da Lei. 
 
3 – Poder de Rescisão Unilateral do Contrato 
 
A possibilidade de rescindir unilateralmente um contrato inexiste no direito privado. 
Neste, os contratos somente podem ser desfeitos ou amigavelmente ou judicialmente, pelo 
motivo elementar de que deve ser observada a estrita igualdade jurídica entre as partes 
contratantes, igualdade esta característica de todas as relações regidas pelo direito privado. 
Já nos contratos administrativos não se observa igualdade jurídica entre os contratados e a 
Administração, uma vez que são regidos basicamente por normas de direito público. Assim, 
a Lei 8.666, em seu art. 58, inciso II, expressamente confere à Administração a prerrogativa 
 
de rescindir unilateralmente (ou seja, sem necessidade de recorrer ao Poder Judiciário e 
sem acordo amigável) os contratos administrativos, sempre que verificadas as hipóteses 
enumeradas no art. 79, inciso I da mesma Lei. 
Consultando o dispositivo mencionado, obtemos que são as seguintes as situações 
em que cabível a rescisão unilateral do contrato por mero ato escrito da Administração: 
1- descumprimento ou cumprimento irregular do contrato pelo particular (art. 78, I e II) ou 
ainda a lentidão do cumprimento que impossibilite a conclusão nos prazos estipulados, 
provada essa impossibilidade pela Administração (art. 78, III); 
2- o atraso injustificado no início da execução do contrato (art. 78, IV); 
3- a paralisação da execução do contrato, sem justa causa e sem prévia comunicação à 
Administração (art. 78, V); 
4- a subcontratação total ou parcial do objeto do contrato, a associação do contratado com 
outrem, a cessão ou transferência, total ou parcial, bem como a fusão, cisão ou 
incorporação, não admitidas no edital e no contrato (art. 78, VI); 
5- o desatendimento das determinações regulares das autoridades designadas para 
acompanhar e fiscalizar a execução do contrato (art. 78, VII); 
6- o cometimento reiterado de faltas na execução do contrato, anotadas em registro próprio, 
pelo representante da Administração (art. 78, VIII); 
7- a decretação de falência ou a instauração de insolvência civil (art. 78, IX); 
8- a dissolução da sociedade ou o falecimento do contratado (art. 78, X); 
9- a alteração social ou a modificação da finalidade ou da estrutura da empresa, que 
prejudique a execução do contrato (art. 78, XI); 
10- razões de interesse público, de alta relevância e amplo conhecimento, justificadas e 
determinadas pela máxima autoridade da esferaadministrativa a que está subordinado o 
contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato (art. 78, XII); 
11- ocorrência de caso fortuito ou força maior que impeça a execução do contrato (art. 78, 
XVII). 
Nesta hipótese o contratado será ressarcido dos prejuízos comprovados que houver 
sofrido sem que haja culpa sua, tendo ainda direito à devolução da garantia, aos 
pagamentos devidos pela execução do contrato até a data da rescisão e ao pagamento do 
custo da desmobilização (art. 79, § 2º). 
A rescisão contratual será sempre motivada e deve ser assegurada ao particular a ampla 
defesa e o contraditório (art. 78, parágrafo único). 
A rescisão unilateral autoriza a Administração, a seu critério, a assumir imediatamente 
o objeto do contrato administrativo, inclusive mediante a ocupação temporária e utilização do 
local, instalações, equipamentos, material e pessoal empregados na execução do contrato, 
necessários à sua continuidade (art. 80, I e II). A Administração pode dar continuidade à 
obra ou ao serviço por execução direta ou indireta (art. 80, § 1º). A rescisão unilateral 
acarreta ainda para o administrado a execução da garantia contratual para ressarcimento da 
Administração e pagamento automático dos valores das multas e indenizações a ela 
devidos, além da retenção dos créditos decorrentes do contrato até o limite dos prejuízos 
causados à Administração (art. 80, III e IV). 
Por último, cabe observarmos, embora não se trate de hipótese de rescisão, que a 
Administração possui a prerrogativa de declarar a nulidade do contrato administrativo 
quando verificada ilegalidade em sua celebração. A declaração de nulidade do contrato 
administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurídicos que ele, ordinariamente, 
deveria produzir, além de desconstituir os já produzidos (art. 59). Entretanto, a nulidade não 
exonera a Administração do dever de indenizar o contratado pelo que este houver 
 
executado até a data em que ela for declarada e por outros prejuízos regularmente 
comprovados, contanto que não seja, a nulidade, imputável ao administrado (art. 59, 
parágrafo único). 
 
4 – Poder de Fiscalização, Acompanhamento e Ocupação Temporária 
 
A prerrogativa, que possui a Administração, de controlar e fiscalizar a execução do 
contrato administrativo é um dos poderes a ela inerentes e, por isso, a doutrina assevera 
estar este poder implícito em toda contratação pública, dispensando cláusula expressa. De 
qualquer forma, a Lei 8666 expressamente enumera como prerrogativa da Administração a 
fiscalização da execução dos contratos administrativos (art. 58, III). 
A mesma Lei, em seu art. 67, estabelece que a execução do contrato deverá ser 
acompanhada e fiscalizada por um representante da Administração especialmente 
designado, cabendo a este anotar, em registro próprio, todas as ocorrências relacionadas 
com a execução do contrato. 
O Poder de controle do contrato administrativo, em sua forma mais exacerbada, 
confere à Administração a prerrogativa de intervir na execução do contrato mediante o 
instituto da ocupação temporária. A ocupação temporária está prevista, genericamente, no 
art. 58, V, da Lei 8.666, como transcrito: 
“Art. 58. O regime jurídico dos contratos administrativos instituído por esta Lei confere 
à Administração, em relação a eles, a prerrogativa de: 
(...) 
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente bens móveis, imóveis, 
pessoal e serviços vinculados ao objeto do contrato, na hipótese da necessidade de 
acautelar apuração administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na 
hipótese de rescisão do contrato administrativo.” 
Mais adiante, a Lei reitera a hipótese e os procedimentos cabíveis, em seu art. 80, I e 
II, como se lê: 
“Art. 80. A rescisão de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes 
conseqüências, sem prejuízo das sanções previstas nesta Lei: 
I - assunção imediata o objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por 
ato próprio da Administração; 
II - ocupação e utilização do local, instalações, equipamentos, material e pessoal 
empregados na execução do contrato, necessários à sua continuidade, na forma do 
inciso V do art. 58 desta Lei;” 
Podemos assim afirmar que o poder de controle e acompanhamento da execução do 
contrato administrativo é prerrogativa inerente à atividade administrativa e, em casos 
extremos, a fim de garantir a continuidade dos serviços públicos essenciais, autoriza 
a Administração a, direta ou indiretamente, assumir o objeto do contrato e, para tanto, 
ocupar provisoriamente as instalações e utilizar os recursos vinculados a esse objeto, 
que se encontravam, antes da intervenção, sob responsabilidade do contratado 
faltoso. 
 
5 – Manutenção do Equilíbrio Financeiro do Contrato 
 
A necessidade de manutenção do equilíbrio financeiro dos contratos administrativos é 
situada, pelo Prof. Hely Lopes Meirelles, como uma das denominadas cláusulas 
exorbitantes. Devemos, entretanto, observar que não se trata, aqui, de prerrogativa da 
 
Administração e sim, contrariamente, de uma restrição à atuação desta. Ocorre que, embora 
possa a Administração, como vimos, alterar unilateralmente o objeto e as condições de 
execução dos contratos administrativos, modificando suas cláusulas ditas regulamentares 
ou de serviço, deve ser garantida ao contratado a impossibilidade de alteração, por ato 
unilateral, das cláusulas econômico financeiras do contrato (art. 58, §§ 1º e 2º). 
Assim, a equação financeira originalmente fixada quando da celebração do contrato 
deverá ser respeitada pela Administração. Esta terá que proceder, sempre que houver 
alteração unilateral de alguma cláusula regulamentar, aos ajustamentos econômicos 
necessários à manutenção do equilíbrio financeiro denotativo da relação encargo-
remuneração inicialmente estabelecida para o particular como justa e devida (art. 65, § 6º). 
Outra conseqüência da inalterabilidade do equilíbrio financeiro do contrato é a 
previsão legal e contratual de reajuste periódico de preços e tarifas, conforme 
expressamente estipulado no art. 55, inciso III, da Lei 8.666. A Lei esclarece, também, que a 
variação do valor contratual para fazer face ao reajuste de preços previsto nele próprio não 
caracteriza alteração do contrato (art. 65, § 8º). 
 
6 – Inoponibilidade da Exceção do Contrato não Cumprido 
 
Nos contratos onerosos regidos pelo direito privado é permitido a qualquer dos 
contratantes suspender a execução de sua parte no contrato enquanto o outro contratante 
não adimplir a sua. Assim, se José contrata a prestação de um serviço mensal a ser 
realizado por Pedro e este deixa de prestar o serviço no terceiro mês, é lícito a José 
suspender o pagamento até que Pedro realize o avençado. Da mesma forma, se José não 
efetua o pagamento na data combinada, fica Pedro autorizado a não prestar o serviço 
enquanto não efetivado o pagamento. 
A esta suspensão da execução do contrato pela parte prejudicada com a 
inadimplência do outro contratante dá-se o nome de oposição da exceção do contrato não 
cumprido (exceptio non adimpleti contractus). 
Pois bem, em relação aos contratos administrativos, a doutrina sempre defendeu a 
inoponibilidade, contra a Administração, desta exceção do contrato não cumprido, ou seja, 
não seria lícito ao particular interromper a execução da obra ou do serviço objeto do 
contrato, mesmo que a Administração permanecesse sem pagar pela obra ou pelo serviço. 
Invoca-se, para justificar tal prerrogativa, o princípio da continuidade do serviço público. Ao 
particular prejudicado somente caberia indenização pelos prejuízos suportados, cumulada 
ou não com rescisão contratual por culpa da Administração. 
Esta posição extremamente rigorosa em prejuízo do contratado acabou sendo 
substancialmente atenuada pela Lei 8.666. Atualmente, somente podemos falar em uma 
relativa ou temporária inoponibilidade da exceção do contrato não cumprido. Isso porque a 
oposição, peloparticular, desta cláusula implícita, passou a ser expressamente autorizada 
quando o atraso do pagamento pela Administração seja superior a 90 (noventa) dias, 
possibilitando este atraso, ainda, a critério do contratado, a rescisão por culpa da 
Administração com indenização do particular, sendo esta a literal disposição do inciso XV de 
seu art. 78. 
 
7 – Aplicação Direta de Penalidades Contratuais 
 
A última das cláusulas exorbitantes comumente mencionadas diz respeito à 
possibilidade de aplicação de penalidades contratuais diretamente pela Administração e se 
 
encontra, evidentemente, vinculada à prerrogativa de controle da execução do contrato, 
acima expendida. A Administração, por força dessa cláusula exorbitante, pode, ela própria, 
sem necessidade (em princípio) de autorização judicial, punir o contratado pelas faltas 
cometidas durante a execução do contrato. Esse poder decorre, também, do já estudado 
atributo da autoexecutoriedade, que informa os atos administrativos em geral, e é extensivo 
aos contratos administrativos. 
As sanções aplicáveis pela administração estão estabelecidas nos art. 86 e 87 da Lei 
8.666. São elas: 
1 – multa de mora, por atraso na execução: esta sanção, aplicável cumulativamente com as 
demais, inclusive com a rescisão unilateral do contrato, representa uma das poucas 
situações em que à Administração é possibilitada a cobrança de um determinado valor sem 
necessidade de recurso à via judicial. Isso ocorre, aqui, porque a Lei prevê a possibilidade 
de, após regular processo administrativo, a Administração descontar o valor da multa da 
garantia oferecida pelo contratado quando da celebração da avença (art. 86, § 2º). 
Entretanto, se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, além da perda 
desta, responderá o contratado pela sua diferença, a qual será descontada dos pagamentos 
eventualmente devidos pela Administração ou ainda, quando for o caso, cobrada 
judicialmente (art. 86, § 3º). 
2 – advertência (art. 87, I); 
3 – multa, por inexecução total ou parcial (art. 87, II): esta sanção pode ser aplicada 
cumulativamente com as previstas nos itens 2, 4 e 5 (art. 87, § 2º); 
4 - suspensão temporária da possibilidade de participação em licitação e impedimento de 
contratar com a Administração, por prazo não superior a 2 (dois) anos (art. 87, III); 
5 - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração Pública 
enquanto perdurarem os motivos determinantes da punição ou até que seja promovida a 
reabilitação perante a própria autoridade que aplicou a penalidade. A reabilitação somente 
pode ser requerida após dois anos da aplicação desta sanção (art. 87, § 3º) e será 
concedida sempre que o contratado ressarcir a Administração pelos prejuízos resultantes da 
inexecução total ou parcial do contrato (art. 87, IV). 
 
Formalização 
 
Este tema está tratado nos arts. 60 a 64 da Lei 8666. segundo o referido diploma 
legal, será nulo e de nenhum efeito o contrato verbal, salvo o de pequenas compras de 
pronto pagamento, feitas em regime de adiantamento, que não excedam a 5% do valor 
previsto para compras na modalidade convite (R$4.000,00). 
A minuta do contato deverá integrar o edital ou o ato convocatório da licitação (art. 62, 
§1º). O instrumento do contrato é obrigatório para os casos de concorrência e tomada de 
preços, ou dispensas e inexigibilidades compreendidas nos limites destas duas modalidades 
de licitação. Nos demais casos, o instrumento do contrato é facultativo, podendo ser 
substituído por outros, tais como carta-contrato, nota de empenho, autorização de compra 
ou ordem de execução de serviço (art. 62). 
Todo contrato deverá mencionar (art. 61): 
- os nomes das partes e de seus representantes 
- finalidade 
- ato que autorizou sua lavratura 
- número do processo de licitação, dispensa ou inexigibilidade 
- sujeição dos contratantes às normas da lei e às cláusulas contratuais 
 
A publicação resumida do instrumento de contrato na imprensa oficial é requisito de 
eficácia do contrato, devendo ser providenciada pela Administração, qualquer que seja o seu 
valor. É ainda permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato, e a 
qualquer pessoa a obtenção de cópia autenticada do mesmo. 
 
Execução 
 
Este assunto encontra-se disciplinado nos arts. 66 a 76 da lei de Licitações. Executar 
o contrato é cumprir suas cláusulas segundo a comum intenção das partes no momento de 
sua celebração. O contratado é responsável pelos danos causados diretamente à 
Administração ou a terceiros, decorrente de sua culpa ou dolo, não excluindo ou reduzindo 
esta responsabilidade a fiscalização ou o acompanhamento pelo órgão interessado. 
 
Direitos e Obrigações da partes: O principal direito da Administração é o de exercer suas 
prerrogativas diretamente, sem a intervenção do Judiciário, ao qual cabe ao contratado 
recorrer sempre que não concordar com as pretensões da Administração. O principal direito 
do Contratado é de receber o preço nos contratos de colaboração na forma e no prazo 
convencionados, ou a prestação devida nos contratos de atribuição. 
Normas técnicas e material apropriado: suas observâncias constituem deveres ético-
profissionais do contratado, presumidos nos ajustes administrativos, que visam sempre ao 
melhor atendimento. 
Variações de quantidade: são acréscimos ou supressões legais, admissíveis nos ajustes, 
nos limites regulamentares, sem modificação dos preços unitários e sem necessidade de 
nova licitação, bastando o respectivo aditamento, ou a ordem escrita de supressão. 
Execução pessoal: todo contrato é firmado intuitu personae. Assim sendo, compete ao 
contratado executar pessoalmente o objeto do contrato, sem transferência de 
responsabilidade ou sub-contratações não autorizadas. 
Encargos da Execução: independente de cláusula contratual, o contratado é responsável 
pelos encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais decorrentes da execução 
do contrato. Importante ressaltar que a Administração Pública responde solidariamente com 
o contratado apenas pelos encargos previdenciários resultantes da execução do contrato, 
não sendo a esta transferidos eventuais débitos trabalhistas, fiscais ou comerciais. 
Manutenção de preposto: é obrigação impostergável do contratado a manutenção de 
preposto credenciado da Administração na execução do contrato, sendo admitida a 
contratação de terceiros para atuar em seu auxílio. 
 
Acompanhamento da Execução do Contrato e Recebimento de seu Objeto: o 
acompanhamento da execução é direito e dever da Administração e nele se compreendem: 
- Fiscalização: sua finalidade é assegurar a perfeita execução do contrato, ou seja, a exata 
correspondência dos trabalhos com o projeto ou com as exigências estabelecidas pela 
Administração, nos seus aspectos técnicos e nos prazos de sua realização; abrange a 
verificação do material e do trabalho. 
- Orientação: se exterioriza pelo fornecimento de normas e diretrizes sobre seus objetivos, 
para que o particular possa colaborar eficientemente com o Poder Público no 
empreendimento que estão empenhados. Limita-se à imposição das normas administrativas 
que condicionam a execução do objeto. 
- Interdição: é o ato escrito pela qual é determinado a paralisação da obra, do serviço ou do 
fornecimento que venha sendo feito em desconformidade com o avençado. 
 
- Intervenção: é providência extrema que se justifica quando o contratado se revela incapaz 
de dar fiel cumprimento ao avençado, ou há iminência ou efetiva paralisação dos trabalhos, 
com prejuízos potenciais ou reais para o serviço público. 
- Aplicação de penalidades: garantida a prévia defesa, é medida auto-executória, quando 
é verificada a inadimplência do contratado na realização do objeto, no atendimento dos 
prazos ou no cumprimento de qualquer outra obrigação a seu cargo. 
 
Recebimento do Objeto do Contrato: constitui etapa final da execução de todo ajuste para 
a liberação do contratado. Pode ser: 
Provisório: é o quese efetua em caráter experimental dentro de um período determinado, 
para a verificação da perfeição do objeto do contrato (prazo de 15 dias após comunicação 
escrita do contratado); 
Definitivo: é o feito em caráter permanente, incorporando o objeto do contrato ao seu 
patrimônio e considerando o ajuste regularmente executado pelo contratado. 
 
 
Inexecução, Revisão e Rescisão 
 
 
Inexecução: é o descumprimento de suas cláusulas, no todo ou em parte. Pode ocorrer por 
ação ou omissão. 
Culposa: é a que resulta de ação ou omissão da parte, decorrente da negligência, 
imprudência ou imperícia no atendimento das cláusulas. 
Sem Culpa: é a que decorre de atos ou fatos estranhos à conduta da parte, retardando ou 
impedindo totalmente à execução do contrato. A inexecução sem culpa pressupõe a 
existência de uma causa justificadora do inadimplemento e libera o inadimplente de 
responsabilidade, em razão da aplicação da denominada Teoria da Imprevisão. 
- Aplicação da Teoria da Imprevisão: A Teoria da Imprevisão resulta da aplicação de uma 
antiga cláusula, que se entende implícita em qualquer contrato de execução prolongada, 
segundo a qual o vínculo obrigatório gerado pelo contrato somente subsiste enquanto 
inalterado o estado de fato vigente à época da estipulação. 
Esta cláusula é conhecida como rebus sic stantibus. Consiste no reconhecimento de que 
eventos novos, imprevistos e imprevisíveis pelas partes e a elas não imputáveis, refletindo 
sobre a economia ou execução do contrato, autorizam sua revisão, para ajustá-lo às 
circunstância supervenientes. A cláusula rebus sic stantibus desdobra-se em cinco 
hipóteses: caso fortuito, força maior, fato do príncipe, fato da Administração e interferências 
imprevistas, a seguir tratadas. 
Caso Fortuito e Força Maior - Essas hipóteses referem-se a eventos imprevisíveis e 
inevitáveis que geram para o contratado excessiva onerosidade ou mesmo impossibilidade 
da normal execução do contrato. Encontram-se, tais hipóteses, expressamente previstas no 
inciso XVII do art. 78 da Lei 8.666. 
Para Hely Lopes Meirelles, caso fortuito refere-se a evento da natureza, não humano, 
como um furacão em região não sujeita a tal fenômeno, uma inundação imprevisível etc. Já 
a hipótese de força maior, estaria relacionada a evento humano, como uma greve, que 
paralise os transportes, revoluções, guerras etc. 
Devemos ressaltar que não existe nenhum consenso quanto a tais definições, havendo 
respeitáveis autores que dão conceituação justamente contrária. O que importa, de qualquer 
forma, são os efeitos da verificação de uma dessas causas justificadoras, quais sejam, a 
 
possibilidade de revisão contratual (quando ainda possível a execução do contrato, embora 
extraordinariamente mais onerosa) ou de rescisão sem culpa do inadimplente. 
Fato do Príncipe: Fato do príncipe é toda determinação estatal geral, imprevisível, que 
impeça ou, o que é mais comum, onere substancialmente a execução do contrato. O fato do 
príncipe encontra-se expressamente mencionado (embora não definido) no art. 65, II, “d”, da 
Lei 8.666 como situação ensejadora da revisão contratual para garantir a manutenção do 
equilíbrio econômico-financeiro do contrato. 
Exemplos de fatos do príncipe seriam um significativo e imprevisível aumento de um imposto 
incidente sobre bens a que tenha o contratado se obrigado fornecer ou até mesmo a edição 
de lei proibindo a importação de um bem que devesse ser fornecido pelo contratado à 
Administração. 
Fato da Administração: Ocorre a causa justificadora de inadimplemento do contrato 
conhecida como fato da Administração toda vez que uma ação ou omissão do Poder Público 
especificamente relacionada ao contrato, impede ou retarda sua execução. Nesta 
especificidade da ação ou omissão da Administração relativamente ao contrato reside a 
diferença entre esta causa justificadora e o fato do príncipe, precedentemente analisado 
(lembremos que o fato do príncipe é sempre uma determinação geral do Estado, que atinge 
o contrato apenas reflexamente). 
O fato da Administração pode ensejar a rescisão judicial ou amigável do contrato, ou, em 
alguns casos, a paralisação (nunca sumária) de sua execução pelo contratado até a 
normalização da situação, como veremos. 
As hipóteses de fatos da Administração comumente mencionados pela doutrina estão, 
atualmente, previstas na Lei 8.666, art. 78, incisos XIV, XV e XVI, transcritos: 
Interferências Imprevistas: As denominadas interferências imprevistas constituem-se em 
elementos materiais que surgem durante a execução do contrato, dificultando extremamente 
sua execução e tornando sua execução insuportavelmente onerosa. 
A característica marcante das interferências imprevistas é que elas antecedem a celebração 
do contrato. Sua existência, entretanto, por ser absolutamente excepcional ou incomum, não 
foi prevista à época da celebração do ajuste e, se houvesse sido, teria resultado na 
celebração do contrato em bases diversas das observadas, com a inclusão dos custos 
correspondentes à dificuldade imprevista. São exemplos, da lavra de Hely Lopes Meirelles, o 
encontro de um terreno rochoso e não arenoso como indicado pela Administração, na 
execução de uma obra pública; ou a passagem de canais ou dutos subterrâneos não 
revelados no projeto em execução. 
 
Revisão do Contrato: pode ocorrer por interesse da própria Administração - surge quando 
o interesse público exige a alteração do projeto ou dos processos técnicos de sua execução, 
com o aumento dos encargos ajustados - ou pela superveniência de fatos novos - quando 
sobrevêm atos do governo ou fatos materiais imprevistos e imprevisíveis pelas partes que 
dificultam ou agravam, de modo excepcional, o prosseguimento e a conclusão do objeto do 
contrato. 
É obrigatória a recomposição de preços quando as alterações do projeto ou do cronograma 
de sua execução, impostas pela Administração, aumentam os custos ou agravam os 
encargos do particular contratado; é admitida por aditamento ao contrato, desde que seja 
reconhecida a justa causa ensejadora da revisão inicial. 
 
Rescisão do Contrato: é o desfazimento do contrato durante sua execução por 
inadimplência de uma das partes, pela superveniência de eventos que impeçam ou tornem 
 
inconveniente o prosseguimento do ajuste ou pela ocorrência de fatos que acarretem seu 
rompimento de pelo direito. Os motivos para a rescisão do contrato estão elencados no art. 
78. Todos os casos de rescisão deverão ser formalmente motivados, assegurados o 
contraditório e ampla defesa. 
- Administrativa: é a efetivada por ato próprio e unilateral da Administração, por 
inadimplência do contratado ou por interesse do serviço público; é exigido procedimento 
regular, com oportunidade de defesa e justa causa, pois a rescisão não é discricionária, mas 
vinculada aos motivos ensejadores desse excepcional distrato, opera efeitos a partir da data 
de sua publicação ou ciência oficial ao interessado (ex nunc). 
- Amigável: é a que se realiza por mútuo acordo das partes, para a extinção do contrato e 
acerto dos direitos dos distratantes; opera efeito a partir da data em que foi firmada (ex 
nunc). 
- Judicial: é decretada pelo Judiciário em ação proposta pela parte que tiver direito à 
extinção do contrato; a ação para rescindir o contrato é de rito ordinário e admite pedidos 
cumulados de indenização, retenção, compensação e demais efeitos decorrentes das 
relações contratuais, processando-se sempre no juízo privativo da Administração 
interessada, que é improrrogável. 
- De pleno direito: é a que se verifica independentemente de manifestação de vontade de 
qualquer das partes, diante da só ocorrência de fato extintivo do contrato previsto na lei, no 
regulamento ou no próprio texto do ajuste. 
A rescisão por ato unilateral da Administração traz como conseqüências a assunção 
imediata do objeto do contrato, ocupação e utilização do local, instalações, equipamentos, 
material e pessoal, execução da garantia contratual e retenção dos créditos contratuaisporventura existentes (art. 80).