VIGILÂNCIA SOCIOASSISTENCIAL

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FACULDADE MAURÍCIO DE NASSAU 
CURSO DE BACHARELADO EM SERVIÇO SOCIAL 
 
 
 
GEOVANE KLEYDSON BEZERRA DA SILVA 
 
 
A IMPORTÂNCIA DA VIGILÂNCIA SOCIOASSISTENCIAL NO SUAS: 
CONTRIBUIÇÕES E DESAFIOS NO PLANEJAMENTO DA POLÍTICA DE 
ASSISTÊNCIA SOCIAL. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CARUARU 
 2020 
 
GEOVANE KLEYDSON BEZERRA DA SILVA 
 
 
 
 
 
A IMPORTÂNCIA DA VIGILÂNCIA SOCIOASSISTENCIAL NO SUAS: 
CONTRIBUIÇÕES E DESAFIOS NO PLANEJAMENTO DA POLÍTICA DE 
ASSISTÊNCIA SOCIAL. 
 
 
Projeto de pesquisa apresentado para obtenção de 
nota parcial da disciplina de trabalho de conclusão de 
cursos I, ao curso de bacharelado em serviço social 
da Faculdade Maurício de Nassau – UNINASSAU/ 
Caruaru. 
Orientador: Prof. Helison Cleiton dos Santos 
Ferreira. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CARUARU 
 2020 
 
Sumário 
 
 
 
Sumário .................................................................................................................................... 3 
INTRODUÇÃO ......................................................................................................................... 4 
1 - FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA ....................................................................................... 5 
2 - JUSTIFICATIVA: ............................................................................................................. 10 
3 - OBJETIVOS ...................................................................................................................... 10 
3.1 - Objetivo geral:............................................................................................................. 10 
3.2 - Objetivos específicos: .................................................................................................. 10 
4 - METODOLOGIA .............................................................................................................. 11 
6 - REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS .............................................................................. 13 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
INTRODUÇÃO 
 
O Estado brasileiro passou por um amplo processo de mudanças nos últimos 
anos, dos quais merece destaque o reconhecimento aos direitos sociais previstos pela 
constituição de 1988. Naquele momento a assistência social passou a ser reconhecida 
como política pública e alargou o campo de responsabilidade pública no âmbito da 
proteção social. 
Regulamentada pela Lei orgânica da assistência social (LOAS – Lei n° 8.742, DE 
7 DE Dezembro de 1993) a política de assistência social passa a ser responsável por 
determinados direitos de proteção social. 
Para isso, a vigilância socioassistencial deve organizar-se para prover as 
informações, análises, indicadores referentes e de competência da política de 
assistência social, devendo apoiar as atividades de planejamento, organização, e 
execuções de ações desenvolvidas pela gestão e pelos serviços, produzindo 
informações sobre diversas temáticas, sobre as situações de vulnerabilidades sociais, 
sobre os serviços e benefícios ofertados No intuito de detectare compreender as 
situações de agravamento de vulnerabilidades que afetam os territórios e os usuários 
(BRASIL, 2016). 
 A vigilância socioassistencial tem como objetivo o buscar o perfil das famílias e 
as condições do lugar onde eles vivem,nesse sentido faz-se necessário buscar uma 
série de dados e informações para a apropriação dos conhecimentos produzidos pela 
equipe de vigilância socioassistencial. Por isso é uma área diretamente ligada à gestão, 
pois ela deve apoiar as atividades de planejamento e organização das ações 
desenvolvidas. Para realizar as atividades a Vigilância Socioassistencial deve lançar 
mão de uma grande variedade de instrumentos e informações que devem estar 
articuladas com os demais e setores e pautar suas ações na leitura e interpretação de 
dados referentes à gestão(BRASIL,2016). 
 
 
 
 
1 - FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA 
 
A norma Operacional Básica do SUAS aprovada em 2012 – NOB 2012 em seu 
artigo 1° afirma a vigilância socioassistencial como uma função da política de 
assistência social, em conjunto com a proteção social e a defesa de direitos. Essas três 
funções possuem fortes relações entre si, e em certo sentido, podemos afirmar que 
cada uma delas só se realiza em sua plenitude por meio da interação e 
complementariedade com as demais. 
Rizzoti (2012) ao apresentar vigilância socioassistencial como constantes 
estudos sobre territórios diz que é um mecanismo essencial para prevenção dos riscos 
sobre diversas situações de vulnerabilidades e risco pessoal. O mesmodeclarou a 
importância de aprofundar a discussão sobre os três conceitos chaves que é a 
vulnerabilidade social, risco e território, que consistem na base conceitual da vigilância 
socioassistencial. 
Farias (2012), afirma que a vigilância é compreender a vulnerabilidade social 
existente em todo o território, ou seja, buscar as demandas e priorizá-las, diz que é a 
capacidade dos equipamentos têm de produzir processos e média aos acessos aos 
direitos sociais. 
A Vigilância Socioassistencial constitui-se como um dos objetos da política de 
assistência social PNAS/2014 e na norma operacional básica NOB SUAS 2012 da 
mesma maneira que a proteção social e a defesa de direitos, dessa forma ela é 
entendida como uma função da (BRASIL, 2016). 
A vigilância socioassistencial deve apoiar atividades de planejamento, 
organização e execução de atividades desenvolvidas pela gestão e serviços, como 
também analisar as informações sobre situações de vulnerabilidades, e monitorar e 
produzir dados, sistematizando e analisando informações (BRASIL, 2016). 
O conceito de território, tal como desenvolvido pelo geógrafo Milton 
Santos(2010), permite compreender a forma como as relações sociais se materializam 
em um dado espaço, conformando em um local específico as estruturas de 
oportunidade ambientes de exposição a riscos, fazendo emergir na análise as 
potencialidades e vulnerabilidades da dimensão territorial (MILTON SANTOS, 2010). 
O processo de produção e reprodução das desigualdades sociais se manifesta 
também na conformação e apropriação de territórios, portanto, se faz necessário que a 
política de assistência social incorpore esta dimensão no planejamento e execução de 
suas intervenções (MILTON SANTOS, 2010). 
De acordo com o Ministério do Desenvolvimento Social e Agrário – MDSA, a 
Vigilância Socioassistencial colabora para que todos os objetivos das seguranças 
socioassistenciais sejam alcançados, são elas: 
 
A de segurança de acolhida: que deve ser compreendida no campo das necessidades 
básicas de sobrevivência por aqueles que estão em situação de abandono, em situação 
de rua, sem alimentação, vestuário, abrigo, entre outros. 
 
A segurança de convívio: Busca fortalecer a função proativa da família, contribuindo 
na melhoria de qualidade de vida e fortalecer e fortalecer o fortalecimento de vínculos 
familiares e comunitários. 
 
A segurança de renda e de sobrevivência: consiste concessão de garantia a auxilio 
financeiro e na concessão de benefícios continuados para as famílias em 
vulnerabilidades sociais, idosos ou pessoas com deficiência e que estejam 
impossibilitados para o trabalho e em casos de calamidades e urgências específicas. 
 
A de segurança de autonomia: desenvolvimento de capacidade para atuação no 
exercício da cidadania, conquista de maior grau de independência, participação e 
acesso a direitos. 
 
A vigilância socioassistencial tem como principal função saber onde estão todas 
as demandas de proteção social e capacidade dos equipamentos de servir para suprir 
todas as demandas sociais, a identificação dos distintos graus de vulnerabilidades 
presentes dos diferentes territórios da cidade, é de extrema importância para planejar e 
priorizar as ações voltadas aos territórios mais vulneráveis, assim podendo contribuirpara aperfeiçoar os conhecimentos dos trabalhadores da politica de assistência social, 
contribuindo também para a avaliação dos resultados alcançados (NOB SUAS, 2012). 
A criação do sistema de vigilância, segundo a NOB/SUAS(2005) é de 
responsabilidade do órgão gestor municipal de assistência social e deve está 
estruturada e ativa em nível municipal, estadual e federal, contribuindo com as áreas de 
proteção social básica e proteção social especial por meio de elaboração de estudos, 
planos e diagnósticos capazes de ampliar o conhecimento sobre a realidade dos 
territórios e as necessidades da população, auxiliando no planejamento e organização 
das ações realizadas nesses territórios (BRASIL, 2005). 
A produção, sistematização de informações, indicadores e índices 
territorializados das situações de vulnerabilidade e risco pessoal social incidem sobre as 
famílias, sobre usuáriosnos diferentes ciclos da vidapessoas com redução de 
capacidade pessoal, abandono, crianças e adultos vítimas de várias formas de violência 
e de ameaças e de preconceito por etnia, gênero e opção sexual, fragilizando sua 
existência, principalmente aqueles que operam na forma de alguergues, abrigos, 
residências, moradias provisórias para os diversos segmentos etários. Os indicadores a 
serem construídos devem mensurar no território as situações de risco e violação de 
direitos (PNAS,2005). 
A Vigilância socioassistencial conforme mencionado acima é operacionalizado 
através de estudos, planos e diagnósticos que servem para nortear a produção de 
conhecimentos sobre os territórios, então é necessário que a vigilância faça um 
armazenamento de informações no Sistema Único da Assistência Social –SUAS e 
responsabilize-se pelas mesmas para atingir esse objetivo, utiliza-se de instrumentos 
que requer tecnologia, conhecimento para o seu manuseio e profissionais capacitados 
ou com disposição para aprendizado contínuo, também é de responsabilidade da 
vigilância socioassistencial registrar e organizar de maneira padronizada as 
informações referentes a todos os atendimentos realizados, o que permitirá a 
elaboração de um diagnóstico mais próximo (BRASIL, 2016) 
A instrumentalidade, segundo Guerra (2000), não se refere apenas ao conjunto 
de instrumentos e técnicas, ao contrário, tem a ver com uma propriedade da profissão, 
construída e reconstruída no processo histórico do Serviço Social. De acordo com o 
autor, a instrumentalidade, “[...] por possibilitar o atendimento das demandas e o 
alcance de objetivos (profissionais e sociais) constitui-se uma possibilidade concreta de 
reconhecimento social da profissão” (GUERRA, 2000a, p. 53). 
Pela instrumentalidade, os profissionais objetivam suas intencionalidades em 
respostas profissionais, modificando e transformando as condições objetivas e 
subjetivas, assim como as relações interpessoais e sociais existentes num determinado 
nível social – o cotidiano. Desse modo: 
 
Na medida em que os profissionais utilizam, criam adequam às 
condições existentes, transformando-as em meios/instrumentos 
para a objetivação das intencionalidades, suas ações passam a 
ser portadoras de instrumentalidade (GUERRA, 2000a, p. 53). 
 
Citam-se alguns principais instrumentos utilizados pela vigilância 
socioassistencial para a realização de estudos, análises e diagnósticos, de acordo com 
o Ministério de Desenvolvimento Social e Combate a Fome – MDS: 
 
Cadastro Nacional do SUAS - CADSUAS: sistema de cadastro que comporta todas as 
informações de órgãos gestores da assistência social, das unidades prestadoras de 
serviços socioassistenciais do fundo de assistência social, dos conselhos de assistência 
social, dos trabalhadores que atuam no SUAS. 
 
Censo SUAS: Ferramenta de levantamento de dados sobre padrões de serviços, 
programas e projetos realizados no âmbito do SUAS. 
 
Registro Mensal de Atendimento – RMA: é outro aplicativo disponibilizado pelo MDS, 
ele é extremamente relevante para o monitoramento das ações desenvolvidas e tem 
uma função importante para os municípios. 
 
Prontuário SUAS: é uma ferramenta que auxilia o trabalho dos profissionais do CRAS, 
CREAS, que deve ser preenchido manualmente com todas as informações 
relacionadas a cada atendimento realizado pelo usuário e a sua família. As informações 
nele contidos são importantes para o monitoramento das situações de riscos e 
vulnerabilidades vivenciadas por essas famílias. 
 
CadÚnico ou Cadastro Único do Governo Federal: é um formulário que após 
preenchido permite conhecer a realidade socioeconômica e habitacional das famílias, é 
uma ferramenta da vigilância socioassistencial, porque aponta as situações de 
vulnerabilidades e riscos sociais dos usuários. 
Em decorrência de esforços coletivos realizados ao longo dos anos, pode-se 
afirmar que nos dias de hoje já estão postas muitas condições para a atuação da 
vigilância socioassistencial, a política de assistência social dispõe de uma estrutura de 
ofertas e serviços, também materiais técnicos que possibilitem o auxilio a 
implantaçãodesse serviço e sendo assim podendo apontar melhorias na gestão e 
qualidade aos serviços prestados a população me vulnerabilidade (BRASIL, 2016). 
A organização da função da vigilância socioassistencial é uma tarefadifícil e 
desafiadora, na prática, um primeiro passo importante envolve construção de 
estratégias, depois pode ser considerado que o sistema tem várias portas de entrada 
para tornar real o fortalecimento e consolidação do SUAS. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2 - JUSTIFICATIVA: 
 
A presente pesquisa se justifica por se tratar de um tema de extrema relevância 
para a política de assistência social. A vigilância socioassistencial refere-se a um 
instrumento de produção, sistematização, análise e disseminação de informações 
referentes aos territórios. Constitui-se também a uma área de gestão responsável pelas 
informações, dedicada a apoiar as atividades de planejamento, coordenação, 
supervisão, execução de serviços, por meio de informações, dados, indicadores, 
através da vigilância socioassistencial os gestores terão uma visão mais ampla dos 
territórios, promovendo respostas eficazes à população em vulnerabilidade social. 
 
 
 
 
 
 3 - OBJETIVOS 
 
3.1 - Objetivo geral: 
 
Analisar os principais instrumentos utilizados pela vigilância socioassistencial. 
 
3.2 - Objetivos específicos: 
 
 Identificar os principais marcos normativos da vigilância socioassistêncial; 
 
 Investigar a operacionalização da vigilância socioassistencial como forma de 
planejamento; 
 
 Constatar os instrumentos mais utilizados pela vigilância socioassistencial 
 
 
4 - METODOLOGIA 
 
O presente estudo é caracterizado como uma pesquisa bibliográfica que se 
intenciona a mobilizar compreensões sobre o tema abordado. Fundamenta-se por 
produções cientifica de autores que buscam a vigilância socioassistencial na politica da 
assistência social. 
Conforme esclarece Boccato (2006, p. 266), a pesquisa bibliográficabuscaa 
resolução de um problema por meio de referenciais teóricos publicados, analisando e 
discutindo as várias contribuições científicas. Esse tipo de pesquisa trará subsídios para 
o conhecimento sobre o que foi pesquisado, como e sob que enfoque e/ou perspectivas 
foi tratado o assunto apresentado na literatura científica. Para tanto, é de suma 
importância que o pesquisador realize um planejamento sistemático do processo de 
pesquisa, compreendendo desde a definição temática, passando pela construção lógica 
do trabalho até a decisão da sua forma de comunicação e divulgação. 
Nesse sentido, anseia-se que a metodologia adotada possa ampliar a 
compreensão sobre o tema, notabilizar os conhecimentos já produzidos através de 
pesquisas de diferentes autores, dialogar sobre pontos em comum e divergente na 
literatura abrindo caminhos para reflexões.5 – CRONOGRAMA 
 
 
Atividades Fev/ 
2020 
Mar/ 
2020 
Abr/ 
2020 
Mai/ 
2020 
Jun/ 
2020 
Jul 
2020/ 
Ago/ 
2020 
Set/ 
2020 
Out/ 
2020 
Revisão de 
literatura 
x x x x x x x X 
Elaboração 
do Projeto 
 x x x 
Apresentação 
do projeto 
 x 
Elaboração 
escrita da 
dissertação e 
Conclusões 
 x x x 
Defesa da 
Dissertação 
 x 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
6 - REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 
 
 
BOCCATO, V. R. C. Metodologia da pesquisa bibliográfica na área odontológica e 
o artigo científico como forma de comunicação. Rev. Odontol. Univ. Cidade São 
Paulo, São Paulo, v. 18, n. 3, p. 265-274, 2006. 
 
BRASIL, NOB-RH/SUAS(2012). Norma Operacional Básica de Recursos Humanos – 
Anotada e Comentada. Brasília MDS, Secretaria Nacional de Assistência Social, 2011. 
GUERRA, Yolanda. A instrumentalidade do Serviço Social. São Paulo: Cortez, 1995 
 
_____.Norma Operacional Básica – NOB/SUAS 2012. Brasília, Ministério do 
Desenvolvimento Social e Combate à Fome, Secretaria Nacional de Assistência Social, 
dezembro de 2012. 
 
_____. Política Nacional de Assistência Social – PNAS/2004. Brasília, Ministério do 
Desenvolvimento Social e Combate à Fome/ Secretaria Nacional de Assistência Social, 
2005. 
 
FONSECA,J,J.S. METODODOLOGIA DE PESQUISA CIENTÍFICA. Fortaleza. 
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Ministério de Desenvolvimento Social e Combate à Fome. Vigilância de riscos e 
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<http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/vigilancia/riscos-evulnerabilidades>. Acesso 
em: 4 set. 2013. 
 
Ministério do Desenvolvimento Social e Agrário: Universidade Federal do Rio Grande do 
Sul. Curso de atualização em vigilância socioassistêncial do SUAS. – Brasília, DF: 
MDSA, Secretaria de Avaliação e Gestão da Informação e Assistência Social e Estudos 
internacionais sobre o governo, 2016. 
 
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome. Secretaria Nacional de 
Assistência Social. Conselho Nacional de Assistência Social. Norma Operacional 
Básica do Sistema Único de Assistência Social (NOB/SUAS). 2005. 
 
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate a fome. Vigilância 
Socioassistencial. Disponível em: 
//http://mds.gov.br/assuntos/assistenciasocial/gestão-do-suas/vigilância-
socioassistencial. 
 
Ministério Do Desenvolvimento Social e combate à fome. Vigilância 
Socioassistêncial. Orientações Técnicas da Vigilância 
socioassistencial.Brasília.2008. 
 
RIZZOTII, M.L.A;SILVA.T.G.M. A vigilância social na política de assistência social: 
Uma aproximação conceitual. In Revista do Serviço Social, p.130-151, Londrina, PR 
2013. 
 
_______. A Vigilância Social na Política de Assistência Social: uma 
aproximação conceitual 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
	Sumário
	INTRODUÇÃO
	1 - FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA
	2 - JUSTIFICATIVA:
	 3 - OBJETIVOS
	3.1 - Objetivo geral:
	3.2 - Objetivos específicos:
	4 - METODOLOGIA
	6 - REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
	_______. A Vigilância Social na Política de Assistência Social: uma aproximação conceitual