Rosane Lemos - Pre Projeto 2 ETAPA

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CENTRO UNIVERSITÁRIO INTERNACIONAL UNINTER
CURSO DE BACHARELADO EM SERVIÇO SOCIAL
 
 
 
ROSANE LEMOS - RU 1389518
 
 
 
PROJETO DE TCC 
A importância do trabalho realizado pelo serviço social na Proteção Social Básica em tempos de pandemia
 
 
 
 
 
 
 
Bagé, RS
2021
6
Projeto de pesquisa
1 TÍTULO
	A importância do trabalho realizado pelo serviço social na Proteção Social Básica em tempos de pandemia.
2 PROBLEMA DE PESQUISA
Orientar, viabilizar e avaliar, são algumas das atribuições dos assistentes sociais, profissionais estes que são indispensáveis para facilitar e tornar possível o acesso da população para que seus direitos sejam garantidos, principalmente na situação de pandemia atual. 
Por esta razão, a investigação proposta buscará responder à seguinte indagação: Qual a importância do serviço social em tempos de pandemia? Nesse contexto de pandemia, como o trabalho de orientação e encaminhamento realizado por assistente sociais pode contribuir para que a população mais empobrecida tenha acesso a benefícios sócio assistenciais?
3 PROBLEMATIZAÇÃO
O surgimento de uma pandemia exige que governos em todo o mundo tomem medidas urgentes para reduzir seu impacto na sociedade. No Brasil, os três departamentos governamentais têm publicado uma série de leis, regulamentos e normas técnicas para ajudar as instituições e instituições públicas no combate à epidemia. Em particular, o governo federal tem tomado uma série de medidas e divulgado ações e informações sobre o coronavírus, não só no setor saúde, mas também em outras áreas afetadas. 
Nestes tempos difíceis que todo o planeta está enfrentando, uma das áreas que estão na linha de frente é a Assistência Social, através de profissionais do Serviço Social, os quais também pertencem a área da saúde. Estes profissionais estão tendo vários desafios para poderem cumprir suas atividades devido as dificuldades no suporte adequado do Estado, principalmente neste momento.
Este é um assunto de extrema importância, pois trata do profissional assistente social que atua como um viabilizador de direitos, esclarecendo como deve ser feito o acesso aos mesmos, sempre contribuindo para que seja garantida a cidadania aos usuários.
Este estudo pretende estudar como o profissional de assistência social se encaixa neste espaço, quais suas funções e qual sua importância até a concretização dos direitos dos usuários na Política de Assistência Social (PAS), regidos pela Proteção Social Básica de Assistência que se baseia em “prevenir situações de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisições, e o fortalecimento de vínculos familiares e comunitários” (PNAS, 2004, p. 23).
Na situação atual, o assistente social é chamado a garantir sua obrigação de prestar o atendimento necessário aos usuários, manter a qualidade e proteção do exercício profissional na atual situação epidêmica do país, e desenvolver seu trabalho como prática profissional quotidiana, respeitando aos usuários, prestando serviços de qualidade e orientando com os princípios éticos profissionais, tendo como base a legislação que norteia o exercício profissional, a saber: Código de Ética (1993); Lei da Regulamentação da Profissão, Lei Federal nº 8.662 / nº 93 (Brasil, 1993), resolução CFESS / CRESS e Parâmetros para atuação de Assistentes Sociais na Saúde (Brasil, 2010).
Observando as necessidades de ajustes na atuação profissional, após várias discussões baseadas na Resolução CFESS nº 383/99 (BRASIL, 1999), que caracteriza o Assistente Social como profissional da saúde, e no artigo 3º do Código de Ética Profissional, que prevê que Assistentes Sociais têm o dever de participar de programas de socorro à população em situação de calamidade pública, sempre destacando o respeito aos direitos dos profissionais e também as condições de trabalho adequado, garantindo a qualidade dos serviços prestados aos usuários.
Uma das primeiras medidas tomadas pelo governo federal foi a Lei 13.979, de 6 de fevereiro de 2020. A lei já determinou que o atendimento seja feito a mulheres em situação de violência doméstica e familiar, a crianças, a adolescentes, a pessoas idosas e a pessoas com deficiência vítimas de crimes, como serviços essenciais
Essa lei é regulamentada pelo Decreto nº 10.282, de 20 de março de 2020, que define os serviços públicos e as atividades básicas. A assistência social é considerada uma área importante na luta contra a pandemia porque atende às necessidades imediatas e de sobrevivência das pessoas.
Assim, para cumprir sua responsabilidade de formular, apoiar, esclarecer e coordenar as ações, a Aliança posteriormente editou diversas medidas no âmbito do Sistema Único de Assistência Social, o SUAS. Essas publicações têm como objetivo fortalecer e melhorar a capacidade do SUAS de responder à insatisfação causada pela pandemia.
Portanto, os Assistentes Sociais vislumbram diante si um cenário em que as expressões da questão social se intensificam devido a pandemia, tendo reflexos sociais. Perante essa situação, é imperativo nos perguntarmos quais as alternativas e identificar quais são os desafios postos ao Serviço Social.
4 OBJETIVOS
4.1 Objetivo geral
Investigar qual a importância do serviço social em tempos de pandemia e suas demandas.
4.2 Objetivos específicos
- Relatar qual a relação do serviço social com a atual conjuntura diante da pandemia da COVID-19;
- Verificar quais as perspectivas de futuro e os desafios para o Serviço Social face às demandas sociais no cenário pandêmico da COVID-19;
- Identificar o papel do serviço social perante a sociedade civil em tempos de pandemia;
- Analisar as funções que o Assistente Social assume em tempos de pandemia;
- Pesquisar quais os impactos da pandemia da COVID-19 no Brasil.
 
5 JUSTIFICATIVA
Na esfera do governo federal, a Secretaria Nacional de Assistência Social do Ministério da Cidadania (SNAS) é a unidade responsável pela administração do Sistema Único de Assistência Social (SUAS). 
A Constituição Federal de 1988 define a política de assistência social como Cidadãos que precisam, independentemente das contribuições para a segurança social.
De acordo com a Lei Organizacional de Assistência Social (LOAS), Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993, que dispõe sobre a organização da Assistência Social e dá outras providências - essa política tem como objetivo proteger vidas, reduzir danos e prevenir a ocorrência de riscos sociais. Desempenha um papel decisivo na erradicação da pobreza e na proteção de famílias e pessoas em situação de vulnerabilidade e risco, fornecendo serviços de assistência social e benefícios que contribuem para a proteção social.
Há 15 anos, o Sistema Único de Assistência Social (SUAS) conta com uma rede para proteção dos cidadãos socialmente vulneráveis no Brasil. As ações do SUAS se divide em dois níveis de proteção social: básico e especial, ambos atendendo individualmente ou toda a família, conforme a situação apresentada.
Assim como os postos de saúde que implementam medidas preventivas como a vacinação, o SUAS também possui uma unidade dedicada ao atendimento à população na prevenção de riscos sociais. Essa ação preventiva, na verdade, é realizada pelas equipes de proteção social básica do SUAS em todos os municípios do Brasil, principalmente no CRAS-Centro de Referência de Assistência Social. Como exemplo, pode-se citar que no CRAS, famílias extremamente pobres recebem informações sobre o programa Bolsa Família e benefícios em dinheiro contínuos; os idosos também podem participar de atividades coletivas do CRAS para reduzir o isolamento social.
Em caso de emergência, o SUAS trabalha para permitir que a população afetada obtenha serviços e benefícios durante e após a emergência. De acordo com os acontecimentos e antecedentes, vários serviços típicos são lançados no território, combinados com a assistência social assistencial e outras propostas de políticas, tendo em conta a atual situação de vulnerabilidade social, constituíram uma ampla rede de proteção e riscos populacionais.
O pano de fundoda pandemia causada pelo novo coronavírus (COVID-19) se apresenta como uma situação emergencial, constituindo um complexo desafio para as políticas sociais e públicas, portanto, o governo precisa promover ações emergenciais e medidas para reduzir seu impacto social na saúde e em vários outros setores.
No começo da pandemia Covid-19, o Ministério da Saúde aprovou o Decreto MS nº 188 em 3 de fevereiro de 2020 e declarou uma grande emergência nacional de saúde pública. 
Posteriormente, o Congresso aprovou legislação para confirmar o estado de desastre público. Decreto nº 06 de 18 de março de 2020. A assistência social é considerada um serviço público básico para atender às necessidades urgentes da comunidade (Decreto Federal nº 10.282, de 20 de março de 2020). 
Portanto, o SUAS enfrenta o desafio de garantir o funcionamento normal de seus serviços básicos durante a pandemia, adotando novas medidas de proteção e reestruturando as atividades para reduzir o risco de ser infectado pelo novo coronavírus.
O Sistema Único de Assistência Social (SUAS) dispõe de recomendações e medidas adotadas pela gestão federal do Sistema Único de Assistência Social (SUAS) e as ações empreendidas nos territórios pelas gestões dos estados, Distrito Federal e municípios, frente aos impactos da pandemia decorrente do novo coronavírus (SARS-CoV-2), o que tem possibilitado garantir para as pessoas: o direito à assistência social, à segurança alimentar e nutricional, orientação sobre os benefícios para pessoas em vulnerabilidade social no Brasil.
O assistente social está inserido como trabalho profissional para atender às necessidades e necessidades sociais de seus usuários, podendo produzir resultados concretos no plano material da vida da população e no plano social, político e cultural (YASBEK, 2009). 
Tendo em vista o trabalho dos assistentes sociais, as dificuldades que enfrentam, os desafios, a contribuição e a importância da profissão, surgiu o interesse em aprofundar este tema para contribuir com a melhoria das condições de trabalho e valorizar o profissional na implementação das políticas municipais de assistência social. 
A importância da atuação do assistente social nas unidades públicas responsáveis ​​pela prestação de serviços básicos de proteção social a famílias, grupos e indivíduos em situação de vulnerabilidade social. Devido à fragilidade da realidade social, uma política social consistente é necessária para atender às necessidades básicas dos usuários.
A assistência social é reconhecida, pela primeira vez, como uma política pública, dever do Estado e direito de cidadania, partícipe da seguridade social, assentada no tripé da saúde, previdência e assistência, campo privilegiado da atuação do Serviço Social (IAMAMOTO, 2010, p. 264).
Portanto, justifica-se a escolha deste tema, pois, segundo dados da Organização das Nações Unidas (ONU) (2021), a população em situação de vulnerabilidade social é a mais atingida pela Covid-19 no Brasil, observando-se a extrema necessidade dos profissionais do serviço social neste cenário pandêmico.
Espera-se que esta pesquisa possa contribuir com a atuação dos profissionais da assistência social e os demais, analisando criticamente a realidade vivenciada pelos Centros de Referência de Assistência Social (CRAS) na atualidade, contribuir para a melhoria das condições de trabalho dos assistentes sociais para favorecer aos usuários que procuram os serviços. Espera-se que os usuários desses serviços aproveitem esse trabalho, promovendo e estimulando um maior discussão sobre as políticas de assistência social, alcançando assim, mais avanços no campo da assistência social.
6 METODOLOGIA 
Um dos pontos críticos de uma pesquisa diz respeito a correta definição de método de ser empregado, conforme a natureza do problema que se pretende investigar. O presente capítulo objetiva mostrar a metodologia utilizada, para que o leitor possa identificar os principais tópicos deste trabalho.
	O método de pesquisa é um elemento indispensável para a elaboração do novo conhecimento, visto que é através dele que se viabilizam as evidências científicas sobre determinado assunto. Para Galliano (1986) o método significa o caminho para se chegar a um fim. 
A metodologia do projeto de pesquisa é um meio no qual se expõe detalhadamente o passo a passo da pesquisa na prática, a coleta de informações ligadas aos instrumentos e técnicas que se pretende utilizar. 
A metodologia não só contempla a fase de exploração de campo (escolha do espaço da pesquisa, escolha do grupo de pesquisa, estabelecimento dos critérios de amostragem e construção de estratégia para entrada em campo) como a definição de instrumentos e procedimentos para análise de dados (MINAYO, 2010, p.43). 
O tipo de estudo adotado para a elaboração da pesquisa será o estudo bibliográfico visando atingir os objetivos propostos.
Contando com auxílio de pesquisas e revisões bibliográficas de materiais já publicados do Serviço Social e do tema proposto, como "publicações avulsas, boletins, jornais, revistas, livros, pesquisas monografias, teses, etc." (MARCONI; LAKATOS, 2007, p. 71).
Segundo Furasté (2010), o estudo bibliográfico baseia-se fundamentalmente no manuseio de obras literárias, quer impressas, quer capturadas via Internet. É o tipo mais largamente utilizado. Quanto mais completas e abrangentes forem as fontes bibliográficas consultadas mais rica e profunda será a pesquisa.
De acordo com Köche (1997), o objetivo da pesquisa bibliográfica "é o de conhecer e analisar as principais contribuições teóricas existentes sobre um determinado tema ou problema".
Os dados para o desenvolvimento do estudo serão coletados através de pesquisas bibliográficas realizadas em artigos científicos, internet, revistas, e livros do site da universidade, etc.
Os dados serão analisados utilizando-se da análise literária, visando responder os objetivos propostos do trabalho.
7 REVISÃO DE LITERATURA - FICHAMENTO
	A revisão de literatura do trabalho, abordará os seguintes temas:
a. - Breve trajetória da consolidação do serviço social enquanto profissão
2. - O trabalho do assistente social
3. - Atuação do Sistema Único de Assistência Social 
4. - Diretrizes adotadas para readequação dos atendimentos no contexto da pandemia
5. - A proteção social especial do suas aos públicos mais vulneráveis em tempos de Covid-19
6. - Atuação da assistência social no contexto da pandemia do novo coronavírus
7. - Monitoramento das medidas adotadas nos territórios e do atendimento à população no contexto da pandemia
8. - Impactos da pandemia do novo Coronavirus/Covid-19 no Brasil
9. - Desafios para o serviço social em face das demandas da Covid-19
10. - A Assistência Social no contexto das emergências
11. - Perspectivas para o futuro.
Conforme seguem fichas a seguir:
FICHA 1
	
1 Tema: 
Breve trajetória da consolidação do serviço social enquanto profissão.
2 Referência
ROSA, J. A. As contribuições do trabalho do/a assistente social no centro de referência de assistência social (cras) “comunidade mãe” no município de Cruz Alta/RS. Departamento de Ciências Jurídicas e Sociais. Ijuí, 2015.
3 Desenvolvimento: 
(...) conjunto das expressões da questão social engendradas na sociedade capitalista madura, impensáveis sem a intermediação do Estado. Tem sua gênese no caráter coletivo da produção, contraposto à apropriação privada da própria atividade humana - o trabalho – das condições necessárias à sua realização, assim como de seus frutos. [...] expressa, portanto disparidades econômicas, políticas e culturais das classes sociais, mediatizadas por relações de gênero, características étnico-raciais e formações regionais, colocando em causa as relações entre amplos segmentos da sociedade civil e o poder estatal (IAMAMOTO, 2008, pg. 16). 
Art. 1o a) - superintender todo o serviço de assistência e proteção social; b) - celebrar, para a realização do seu programa, acordo com as instituições particulares de caridade, assistência e de ensino profissional; c) - harmonizar a ação social do Estado,articulando-a com a dos particulares: d) - orientar os poderes públicos nos assuntos de assistência social: e) - receber e aplicar doações que lhe sejam feitas; f) - distribuir os auxílios e subvenções fornecidas pelo poder público a instituições particulares de assistência ou serviço social; g) – orientar e desenvolver a investigação e o tratamento das causas e efeitos dos problemas individuais sociais que necessitem de assistência, organizando para tal, quando oportuno, a Escola de Serviços Sociais: h) - praticar os atos que, por lei, couberem ao Conselho de Assistência e Proteção aos Menores (BRASIL, 1935, pg. s/n). 
As grandes instituições assistenciais desenvolvem-se num momento em que o Serviço Social, como uma profissão legitimada dentro da divisão social do trabalho – entendido o Assistente Social como profissional que domina um corpo de conhecimentos, métodos e técnicas – é um projeto ainda em estado embrionário; é uma atividade profundamente marcada e ligada à sua origem católica, e a determinadas frações de classes, as quais ainda monopolizam seu ensino prático. Nesse sentido, o processo de institucionalização do Serviço Social será também o processo de profissionalização dos Assistentes Sociais formados nas Escolas especializadas (IAMAMOTO, 2009, pg. 309).
FICHA 2
	
1 Tema: 
O trabalho do assistente social.
2 Referência
ROSA, J. A. As contribuições do trabalho do/a assistente social no centro de referência de assistência social (cras) “comunidade mãe” no município de Cruz Alta/RS. Departamento de Ciências Jurídicas e Sociais. Ijuí, 2015.
3 Desenvolvimento: 
Assim, o trabalho assume o importante papel de condicionador da existência humana, independentemente da sociedade que esteja sendo considerada. É ao trabalho que o homem tributa a razão de seu ser social, porque este propicia o arrancar das potencialidades naturais a seu serviço e, concomitantemente, conduz ao seu autodesenvolvimento como espécie (PONTES, 2002, p. 61). 
Desta perspectiva, o núcleo da identidade do serviço social tem como base material o próprio processo de trabalho profissional, que se constitui no cerne de sua expressão. É ele que confere ainda sustentação à identidade através das representações expressas por seus agentes profissionais, durante o desenrolar de suas atividades (GENTILLI, 1998, p. 22). 
A recuperação da teoria do valor-trabalho de Marx, cujos supostos remetem a uma ontologia do ser social que se constitui como ser prático-crítico que projeta, opera, realiza e transforma a natureza e a si mesmo, permitiu-me demonstrar a tendência da ordem capitalista em metamorfosear o processo de trabalho num conjunto de ações repetitivas, padronizadas, fragmentadas, na qual os produtos do trabalho social, coletivo perdem a chancela do seu produtor (GUERRA, 2005, p. 16). 
FICHA 4
	
1 Tema: 
Atuação da assistência social no contexto da pandemia do novo coronavírus.
2 Referência
BARROS, K. DE A. F.; SILVA, M. R. C.; CUSTÓDIO, M. B.; FREITA, R. M. S.; CLEMENTE JUNIOR, P. E.; ANDREANI, D. B. Atuação da política de assistência social no contexto da pandemia do novo coronavírus. Disponível em: https://www.gov.br/cidadania/pt-br/noticias-e-conteudos/desenvolvimento-social/noticias-desenvolvimento-social/sexto-volume-da-serie-de-olho-na-cidadania-destaca-os-grandes-numeros-do-sistema-unico-de-assistencia-social-durante-a-pandemia-em-2020/de_olho_na_cidadania_v6_12-05.pdf. Acesso em: 10/09/2021.
3 Desenvolvimento: 
A emergência em saúde pública atualmente vivenciada com a pandemia do novo coronavírus (SARS-CoV-2) afeta simultaneamente diversas regiões do planeta, incluindo o Brasil, e tem implicado a organização e atuação governamental para o enfrentamento de seus impactos, imensuráveis, nos sistemas de saúde, em setores sociais e econômicos, nos meios de sobrevivência, nas subjetividades e nas relações familiares, comunitárias e sociais (BARROS, 2021, p. 11).
Entre os desafios postos à Assistência Social nessa conjuntura pode-se ressaltar a continuidade do atendimento aos cidadãos com arranjos mais aderentes ao contexto, visando à segurança e saúde de usuários e trabalhadores, à mitigação de riscos a populações mais expostas à contaminação e agravamentos da COVID-19 e à proteção social face aos impactos econômicos e sociais da pandemia. Para superar alguns desses desafios, foi necessário buscar alternativas como a reorganização da oferta de serviços com atendimentos de natureza coletiva, a exemplo dos serviços de acolhimento, caracterizados pelo agrupamento de pessoas em determinados espaços e pelo fluxo diário de entrada e saída (BARROS, 2021, p. 12).
Como estratégia de operacionalização dos recursos extraordinários para financiamento do SUAS no contexto da pandemia da COVID-19, em 2020, foram editados três importantes normativos: Portaria MC nº 369; Portaria MC nº 378; e a Portaria MC nº 468 (BARROS, 2021, p. 16).
No contexto, coube à gestão estadual a adoção de medidas em geral de apoio a seus municípios, conforme preconizam normativos do SUAS. Como o o Distrito Federal acumula competências da gestão municipal e estadual, ele responde apenas ao Censo SUAS Municipal, não sendo coletadas informações de nível estadual sobre esta Unidade da Federação, para evitar duplicidade de informações. Conforme dados preliminares do questionário Gestão Estadual do Censo SUAS 2020, todos os Estados realizaram alguma atividade em relação ao contexto da pandemia, tendo sido relatado, na média, 5 ações por Estado. Destaca-se o Espírito Santo como o único Estado que afirmou ter realizado todas as ações investigadas. O Pará, por outro lado, só reportou a realização de duas atividades: o apoio aos municípios no atendimento à população de rua e na reorganização das unidades de acolhimento (BARROS, 2021, p. 31).
FICHA 7
	
1 Tema: 
Monitoramento das medidas adotadas nos territórios e do atendimento à população no contexto da pandemia.
2 Referência
BARROS, K. DE A. F.; SILVA, M. R. C.; CUSTÓDIO, M. B.; FREITA, R. M. S.; CLEMENTE JUNIOR, P. E.; ANDREANI, D. B. Atuação da política de assistência social no contexto da pandemia do novo coronavírus. Disponível em: https://www.gov.br/cidadania/pt-br/noticias-e-conteudos/desenvolvimento-social/noticias-desenvolvimento-social/sexto-volume-da-serie-de-olho-na-cidadania-destaca-os-grandes-numeros-do-sistema-unico-de-assistencia-social-durante-a-pandemia-em-2020/de_olho_na_cidadania_v6_12-05.pdf. Acesso em: 10/09/2021.
3 Desenvolvimento: 
Entre os desafios postos à Assistência Social nessa conjuntura pode-se ressaltar a continuidade do atendimento aos cidadãos com arranjos mais aderentes ao contexto, visando à segurança e saúde de usuários e trabalhadores, à mitigação de riscos a populações mais expostas à contaminação e agravamentos da COVID-19 e à proteção social face aos impactos econômicos e sociais da pandemia. Para superar alguns desses desafios, foi necessário buscar alternativas como a reorganização da oferta de serviços com atendimentos de natureza coletiva, a exemplo dos serviços de acolhimento, caracterizados pelo agrupamento de pessoas em determinados espaços e pelo fluxo diário de entrada e saída (BARROS, 2021, p. 12).
Referências 
FURASTÉ, Pedro Augusto. Normas Técnicas para o trabalho científico: explicitação das normas da ABNT. 15 ed. Porto Alegre: s. n., 2010.
KÖCHE, José Carlos. Fundamentos de metodologia científica: Teoria da ciência e iniciação à pesquisa. 20. ed. atualizada. Petrópolis, RJ: Vozes, 1997.
MARCONI, M. de A.; LAKATOS, E. M. Técnicas de pesquisa. São Paulo: Atlas, 1999.
MEDEIROS, J.M de e SVIERCOSKI, V. O Sabor do saber científico: TCC no Serviço Social. Curitiba: Intersaberes, 2020.
MINAYO, Maria Cecília de Souza. Pesquisa Social: Teoria, Método e Criatividade. Petrópolis: Vozes, 2010.