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Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com 
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ÍNDICE
Controle de Constitucionalidade ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Momento de Controle �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Controle Preventivo ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Controle Repressivo ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Sistemas de Controle ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Sistemas ou Modelos de Controle Judicial de Constitucionalidade ����������������������������������������������������������������������������4
Vias de Ação �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Tribunal de Contas��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5
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Controle de Constitucionalidade
Momento de Controle
O controle de constitucionalidade pode acontecer em dois momentos, antes ou depois da elabo-
ração da norma� Se ocorre durante o processo de elaboração da lei (lato sensu) chamamos de controle 
preventivo; se ocorre após a elaboração da norma, chamamos de controle repressivo�
Controle Preventivo
O controle preventivo pode ser realizado pelos três Poderes (Legislativo, Executivo e Judiciário) e 
é realizado durante o processo de elaboração do ato normativo� Nesse caso, não se declara a incons-
titucionalidade, apenas se impede que uma norma inconstitucional entre no ordenamento jurídico�
 ˃ O Legislativo realiza esse controle por meio das Comissões de Constituição e Justiça, compe-
tentes para analisar a existência de alguma inconstitucionalidade no projeto�
 ˃ O Executivo realiza controle de constitucionalidade por meio do veto do Chefe do Executivo� 
Sabe-se que o Chefe do Executivo pode sancionar ou vetar projetos de lei� O veto só pode ter 
dois fundamentos: a inconstitucionalidade ou a contrariedade ao interesse público� O veto pela 
inconstitucionalidade é chamado de veto jurídico, e pela contrariedade ao interesse público é 
chamado de veto político� Quando o Presidente veta pela inconstitucionalidade, realiza controle 
prévio de constitucionalidade�
 ˃ O Judiciário realiza controle de constitucionalidade preventivo, quando provocado por meio de 
mandado de segurança impetrado por parlamentar que visa sustar a tramitação de projeto que 
entenda inconstitucional�
Controle Repressivo
O Controle repressivo ocorre quando a norma já está pronta e inserida na ordem jurídica, nesse 
caso o objetivo é a declaração de inconstitucionalidade da norma existente�
Como regra, esse controle é feito pelo Poder Judiciário, por intermédio do sistema de controle 
jurisdicional misto (difuso e concentrado), entretanto, excepcionalmente esse controle pode ser feito 
pelo Legislativo�
O Legislativo exerce controle de constitucionalidade repressivo nas seguintes hipóteses:
a) Sustar atos normativos – Art. 49, V.
O Congresso Nacional tem competência para sustar os atos normativos do Poder Executivo que 
exorbitem o poder regulamentar ou os limites da delegação legislativa (autorização para elaboração 
de lei delegada), conforme Art� 49, V da CF/88:
Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
V – sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites 
de delegação legislativa;
Quando o Poder Executivo exorbita o poder regulamentar, temos em verdade um controle de legali-
dade, e não de constitucionalidade� Entretanto, quando susta os efeitos da lei delegada (Art� 68 CF/88), o 
Congresso Nacional realiza controle de constitucionalidade� É chamado de “veto legislativo�”
Essa decisão do Congresso opera efeitos “ex nunc”, porque está apenas suspendendo a eficácia do 
ato normativo�
b) Medida provisória – Art. 62.
Como se sabe, o Presidente pode expedir medida provisória no caso de relevância e urgência� Na 
sequência, essa norma deve ser enviada ao Congresso Nacional para análise do cumprimento dos 
pressupostos constitucionais, ou seja, para analisar a sua constitucionalidade�
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Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá adotar medidas provisórias, 
com força de lei, devendo submetê-las de imediato ao Congresso Nacional.
c) Senado – suspender execução de lei declarada inconstitucional por decisão do STF – Art. 52, X.
De acordo com o Art� 52, X da CF/88:
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
X – suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por decisão definitiva 
do Supremo Tribunal Federal.
Nesse caso, o STF, ao realizar controle de constitucionalidade DIFUSO (em um caso concreto), 
declara a inconstitucionalidade de uma determinada norma, e o Senado atribui efeitos abstratos à 
decisão, suspendendo os efeitos da lei�
A suspensão pelo Senado Federal poderá se dar em relação a leis federais, estaduais, distritais 
ou mesmo municipais que forem declaradas inconstitucionais pelo STF, de modo incidental, no 
controle difuso de constitucionalidade�
Destaca-se que essas manifestações do Poder Legislativo, no controle de constitucionalidade, 
não impedem a possibilidade de apreciação pelo Poder Judiciário�
Sistemas de Controle
A respeito do controle repressivo de constitucionalidade, que é aquele que ocorre após a elabora-
ção da norma, a depender da Constituição de um Estado, podemos ter diversos sistemas de controle 
de constitucionalidade: jurisdicional; político ou misto�
 ˃ O sistema é jurisdicional quando realizado pelo Poder Judiciário� Ex�: EUA, Brasil�
 ˃ O sistema é político quando realizado por órgão que não integra o Poder Judiciário�
 ˃ O sistema é misto quando o controle é realizado em parte pelo Judiciário e em parte por outros 
órgãos alheios ao Poder Judiciário�
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O Brasil adota o sistema jurisdicional de controle de constitucionalidade repressivo�
Vale lembrar que o controle de constitucionalidade preventivo realizado pelas CCJs, no âmbito 
das Casas Legislativas, o veto jurídico do Presidente e o controle repressivo pelo Poder Legislativo 
são exemplos de controle político, mas isso não caracteriza o nosso modelo como sistema misto, pois 
há possibilidade de submissão desses controles ao Judiciário� Logo, quem realiza o controle de cons-
titucionalidade repressivo de forma definitiva é o Poder Judiciário�Sistemas ou Modelos de Controle Judicial de Constitucionalidade
Como vimos, o Brasil adota o modelo de controle judicial de constitucionalidade, que pode ser 
de duas formas:
 ˃ Controle Difuso, de origem americana; nesse modelo todos os juízes ou tribunais do Poder 
Judiciário realizam controle de constitucionalidade� Vamos analisar quais órgãos podem fazer:
 ˃ Controle Concentrado, de origem austríaca (Hans Kelsen); nesse modelo somente um órgão 
do Judiciário realiza o controle�
Quando o sistema judicial adotado utiliza a possibilidade de controle concentrado e difuso, 
chamamos de sistema misto� No Brasil adotamos os dois modelos, por isso chamamos de sistema 
jurisdicional misto�
Vias de Ação
Vimos, então, que o controle de constitucionalidade jurisdicional pode ser realizado tanto de 
forma concentrada, como difusa� Entretanto, como é que uma norma pode ser impugnada perante o 
Poder Judiciário? Quais as vias existentes para isso? Existem duas formas:
 ˃ Pela via incidental (de defesa ou exceção), em um caso concreto – chamamos de controle 
concreto� Aqui o objetivo principal da ação não é a inconstitucionalidade em si, mas sim o re-
conhecimento de um direito� Esse controle pode ser realizado por todos os juízes e tribunais do 
Poder Judiciário�
 ˃ Pela via principal, de forma abstrata – chamamos de controle abstrato� Nesse caso, o autor da 
Ação busca como finalidade única e principal a realização do controle de constitucionalidade, 
não há um caso específico, o controle é feito em tese, por meio de ações específicas, são elas: 
Ação Direta de Inconstitucionalidade (genérica, interventiva ou por omissão), Ação Declarató-
ria de Constitucionalidade e Ação de Descumprimento de preceito fundamental perante o STF�
Além desse controle perante o STF, é possível também controle abstrato das Constituições 
Estaduais e da Lei Orgânica do DF perante os respectivos Tribunais de Justiça�
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Em regra, o sistema difuso é utilizado pela via incidental – do controle concreto, enquanto que o 
controle concentrado é utilizado pela via principal – controle abstrato� Entretanto, nem todo controle 
concreto será difuso, exemplo disso é a ADI interventiva, em que o controle é concentrado (STF que 
julga), mas analisando um caso concreto; logo, é concreto e concentrado�
Tribunal de Contas
De acordo com o STF, os Tribunais de Contas podem afastar a aplicação de leis e atos normativos 
que entenderem inconstitucionais� É o que determina a Súmula 347 do STF:
Súmula 347: O Tribunal de Contas, no exercício de suas atribuições, pode apreciar a constitucionalidade 
das leis e dos atos do Poder Público.
Esse controle de constitucionalidade realizado pelos Tribunais de Contas configura controle 
difuso de constitucionalidade, pressupondo a análise de um caso concreto, e não de controle abstrato�
Além do mais, a decisão do Tribunal de Contas pode ser submetida à apreciação do Poder Judiciá-
rio, uma vez que é o único órgão que decide de forma definitiva a Constitucionalidade das normas�
Exercícios
01. A Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental é exemplo de Controle de Consti-
tucionalidade 
a) difuso�
b) concentrado�
c) misto�
d) não previsto no Direito brasileiro�
02. No sistema de controle de constitucionalidade adotado no Brasil existem influências norte-a-
mericanas e germânicas� O Brasil, em decorrência disso, estabelece as bases do seu sistema de 
controle de constitucionalidade em: 
a) político, com revisão judicial�
b) judicial, abstrato e concreto�
c) misto, com tribunal constitucional�
d) judicial, de controle concentrado�
e) político, de controle popular�
03. No Brasil o controle de constitucionalidade repressivo judiciário é 
a) apenas difuso�
b) misto�
c) concentrado dependente de complementação�
d) apenas concentrado�
e) difuso dependente de complementação�
Gabarito
01 - B 
02 - B 
03 - B 
Referências Bibliográficas
BRASIL. Constituição Federal.
CANOTILHO, JJ GOMES e outros. Comentários à Constituição do Brasil. São Paulo: Saraiva, 2014.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional. 17. ed. São Paulo: Saraiva, 2013.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 30. ed. São Paulo: Atlas, 2014.
NOVELINO, Marcelo. Curso de Direito Constitucional. 11. ed. Salvador: JusPodivm, 2016.
PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional descomplicado. 15 ed. São 
Paulo: Método, 2016.
SILVA, José Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. São Paulo: Malheiros, 2006.
	Controle de Constitucionalidade
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	Controle Repressivo
	Sistemas de Controle
	Sistemas ou Modelos de Controle Judicial de Constitucionalidade
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