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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
AlfaCon Concursos Públicos
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com 
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
1
ÍNDICE
Controle de Constitucionalidade ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Controle Concentrado ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Conceito e origem ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Competência ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Espécies de Ação de Controle ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Ação Direta de Inconstitucionalidade – ADI ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Noções Gerais ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Competência ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Legitimidade Ativa �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Pertinência Temática ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Objeto �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5
Parâmetro de Controle �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������6
Princípio do Pedido ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������6
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2
Controle de Constitucionalidade
Controle Concentrado
Como vimos, o Brasil adota o modelo de controle judicial misto de constitucionalidade, que pode 
ser de duas formas: difuso e concentrado�
Veremos agora mais detalhes a respeito do controle concentrado de constitucionalidade�
Conceito e origem
O controle de constitucionalidade concentrado, que é feito de forma abstrata, tem origem na 
Europa, especificamente com a Constituição Austríaca (Hans Kelsen), por isso é chamado de sistema 
europeu continental�
Esse modelo foi inserido no nosso ordenamento jurídico pela Emenda Constitucional 16/1965, 
ou seja, foi inserido na vigência da Constituição de 1946�
Nesse modelo, o controle é feito de forma abstrata, em tese, sem que exista um caso concreto a ser 
analisado� A inconstitucionalidade é verificada então por meio de uma ação que visa especificamen-
te ao controle de constitucionalidade da norma�
Como essas ações não visam assegurar um direito subjetivo em um caso específico, a doutrina 
chama esses processos de processos objetivos�
Esse modelo de controle é chamado de concentrado, abstrato, direto, por via de ação, via princi-
pal, em tese�
Competência
A competência para o controle concentrado é originária:
 ˃ do STF: quando visa analisar a constitucionalidade de leis em face da Constituição Federal;
 ˃ do Tribunal de Justiça: quando visar analisar a constitucionalidade de leis locais em face da 
Constituição Estadual�
Espécies de Ação de Controle
São ações de controle concentrado:
 ˃ Ação Direta de Inconstitucionalidade – ADI (genérica)�
 ˃ Ação Declaratória de Constitucionalidade – ADC�
 ˃ Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental – ADPF�
 ˃ Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão – ADO�
 ˃ Ação Direta de Inconstitucionalidade Interventiva – ADI interventiva, que é uma ação no 
modelo de sistema concentrado, pois é de competência originária do STF, mas excepcional-
mente não se dá para controle abstrato, e sim em um caso concreto�
Passaremos a analisar cada uma das Ações de Controle:
Ação Direta de Inconstitucionalidade – ADI
Noções Gerais
A Ação Direta de Inconstitucionalidade é uma ação existente no modelo de controle abstrato e tem 
por objetivo afastar normas que violem a Constituição Federal, exercendo o controle em tese, ou seja, sem 
que haja análise de um caso concreto� O pedido é o reconhecimento da inconstitucionalidade da norma�
 ˃ Essa ação tem previsão na CF e é regulamentada pela Lei 9�868/1999�
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3
Competência
A competência para processar e julgar essa modalidade de ação é exclusiva do STF, conforme 
Art� 102, I,‘a’da CF/88:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe:
I – processar e julgar, originariamente:
a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ação decla-
ratória de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal.
Legitimidade Ativa
Têm legitimidade para propor a ADI aquelas pessoas elencadas no Art� 103 da CF/88� Trata-se de 
rol taxativo� Vejamos:
Art. 103. Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade e a ação declaratória de constitucionalida-
de: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
(Vide Lei nº 13.105, de 2015)
(Vigência)
I – o Presidente da República;
II – a Mesa do Senado Federal;
III – a Mesa da Câmara dos Deputados;
IV – a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal; (Redação dada 
pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
V – o Governador de Estado ou do Distrito Federal; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45, 
de 2004)
VI – o Procurador-Geral da República;
VII – o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII – partido político com representação no Congresso Nacional;
IX – confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional.
Apenas os partidos políticos com representação no Congresso Nacional e a Confederação Sindical 
ou entidade de classe de âmbito nacional precisam de advogado para propor a ADI� Os demais legi-
timados podem propor diretamente ADI sem estar representados por advogado, podendo realizar 
atos no processo que seriam privativos de advogados, inclusive interpondo recursos, evidentemente, 
desde que o legitimado tenha proposto a ADI� Não pode, por exemplo, o Presidente da República 
interpor ADI e no curso do processo o Governador de Estado apresentar recurso� Nesse caso, apenas 
o Presidente tem legitimidade para interpor o Recurso�
Cumpre frisar que partido político com representação no Congresso Nacional é aquele que tem 
pelo menos um representante eleito na Câmara ou no Senado� Ademais, se o partido, no decorrer da 
ação, perder essa legitimidade, o processo deverá ter continuidade, uma vez que a aferição da legiti-
midade deve ser feita no momento da propositura da ação�
Para caracterizar uma entidade de classe com caráter nacional,deve-se comprovar, além da 
previsão estatutária de defesa dos interesses da categoria em todo território nacional, que a entidade 
tenha associados ou membros em pelo menos nove estados da Federação�
É pertinente observar que apenas as Confederações Sindicais podem propor ADI, não sendo 
legitimados os sindicatos, as federações e as centrais sindicais�
Entendeu o STF que Associações formadas apenas por pessoas jurídicas (associações de associa-
ções) também têm legitimidade para interpor ADI, mesmo não mencionadas no Art� 103�
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc45.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13105.htm#art950%C2%A72
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13105.htm#art1045
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc45.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc45.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc45.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc45.htm#art1
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4
Pertinência Temática
Como vimos, são vários os legitimados para propositura da ADI� Contudo, a jurisprudência 
tem exigido que alguns legitimados demonstrem o que se chama de “pertinência temática”, ou seja, 
algumas pessoas só podem propor ADI se demonstrarem que possuem algum interesse na matéria 
que está sendo impugnada, comprovem interesse de agir�
Assim, podemos dividir os legitimados em duas categorias: legitimados universais – que não 
precisam demonstrar pertinência temática e os legitimados especiais – que precisam demonstrar 
pertinência temática�
 → São legitimados universais:
 ˃ o Presidente da República;
 ˃ o Procurador-Geral da República;
 ˃ a Mesa do Senado Federal;
 ˃ a Mesa da Câmara dos Deputados;
 ˃ o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
 ˃ partido político com representação no Congresso Nacional�
 → São legitimados especiais:
 ˃ o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
 ˃ a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal;
 ˃ a Confederação Sindical ou entidade de classe de âmbito nacional�
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5
MEMORIZE!!
Objeto
A ADI serve para analisar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, editado APÓS a 
CF/88:
 ˃ Federal;
 ˃ Estadual;
 ˃ Leis do Distrito Federal, quando editadas no exercício de competência estadual1�
 → Não se admite ADI no STF para discutir a constitucionalidade de normas municipais!
Leis orgânicas, leis e atos normativos municipais só serão analisados pelo STF em sede de controle 
difuso (recurso extraordinário) ou por meio de ADPF, como veremos adiante�
Vale lembrar que essas leis e atos normativos, para ser objeto de ADI, devem atender aos seguin-
tes requisitos:
a) Devem ter sido editados na vigência da CF� Isso porque, como já se sabe, o direito pré-cons-
titucional não é objeto de controle de constitucionalidade, e sim de recepção ou revogação� 
(lembrando que o direito pré-constitucional pode ser alegado no controle difuso e na ADPF)�
b) O ato deve ter abstrato, genérico e possuir normatividade� Não cabe ADI de atos de efeitos 
concretos. É ato de efeito concreto, por exemplo, um decreto de nomeação de servidor� Dessa 
forma, esse ato não pode ser objeto de ADI por ter efeitos concretos�
Essa restrição não se aplica se o ato de efeito concreto tiver a forma de lei formal (aprovada pelo 
Legislativo), por exemplo, a LOA (Lei Orçamentária Anual); LDO (Lei de Diretrizes Orçamentárias)�
c) Devem ser atos autônomos� Por isso só se submetem à ADI os atos normativos primários; atos 
meramente regulamentares não são objetos de ADI�
d) A norma impugnada deve estar vigente� Não são objetos de ADI atos normativos revogados 
ou com eficácia exaurida�
 → Para fins de prova, podemos elencar alguns atos normativos objeto de ADI:
 ˃ Emenda Constitucional;
 ˃ Constituição Estadual;
 ˃ Tratados e convenções internacionais;
1 Como se sabe, o Distrito Federal cumula as competências legislativas dos Estados e dos Municípios (Art� 32, § 1º, da CF/88)� 
Dessa forma, só poderá ser objeto de ADI aquela lei produzida pelo DF quando editada no exercício de competência estadual�
Art. 32. § 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legislativas reservadas aos Estados e Municípios.
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 ˃ Leis complementares, ordinárias ou delegadas;
 ˃ Resoluções/ decretos legislativos;
 ˃ Medidas provisórias;
 ˃ Decreto autônomo;
 ˃ Regimentos internos dos Tribunais; como são normas elaboradas com fundamento na própria 
Constituição, podem ser objeto de ADI (Art� 96, I, a, CF/88);
 ˃ Resoluções e decisões administrativas de Tribunais;
 ˃ Atos normativos de pessoas jurídicas de direito público (autarquias/fundações públicas)�
 → ATENÇÃO! Súmulas não podem ser objeto de ADI�
NÃO CABE ADI sobre norma já declarada constitucional pelo Plenário do Supremo Tribunal 
Federal, mesmo que em recurso extraordinário, ou seja, no controle difuso, exceto quando venham a 
ocorrer modificações significativas de ordem jurídica, social ou econômica, ou se apresentem argu-
mentos supervenientes, nitidamente mais relevantes do que aqueles que antes prevaleciam�
Nesse caso, a petição inicial será considerada inepta e indeferida pelo relator�
É manifestamente improcedente a ação direta de inconstitucionalidade que verse sobre norma (art. 56 
da Lei nº 9.430/96) cuja constitucionalidade foi expressamente declarada pelo Plenário do Supremo 
Tribunal Federal, mesmo que em recurso extraordinário. Aplicação do art. 4º da Lei nº 9.868/99 (...). A al-
teração da jurisprudência pressupõe a ocorrência de significativas modificações de ordem jurídica, social 
ou econômica, ou, quando muito, a superveniência de argumentos nitidamente mais relevantes do que 
aqueles antes prevalecentes, o que não se verifica no caso. (ADI 4.071-AgR, rel. min. Menezes Direito, 
julgamento em 22-4-2009, Plenário, DJE de 16-10-2009.) No mesmo sentido: ADI 4.466, rel. min. Dias 
Toffoli, decisão monocrática, julgamento em 13-2-2012, DJE de 17-2-2012.
Parâmetro de Controle
 → O parâmetro do controle na ADI é:
 ˃ Constituição Federal em vigor, inclusive as emendas;
 ˃ ADCT;
 ˃ Tratados Internacionais de Direitos Humanos – aprovados com status de emenda constitucional�
Princípio do Pedido
No controle concentrado de constitucionalidade, o Poder Judiciário só poderá exercer esse 
controle se for provocado, e não de ofício� Ademais, a atuação do Judiciário fica limitada à análise 
dos dispositivos que foram questionados; é o que se chama de princípio do pedido, de adstrição ao 
pedido, ou princípio da congruência�
Contudo, o Judiciário não é obrigado a decidir conforme os fundamentos jurídicos do pedido, ou seja, 
à causa de pedir� Dessa forma, o Judiciário, ao analisar a constitucionalidade de determinado dispositivo, 
poderá reconhecer a sua inconstitucionalidade, não pelos fundamentos mencionados na petição inicial, 
podendo fundamentar em outros motivos – é o que se chama de causa de pedir aberta.
Apesar de o Judiciário estar adstrito ao reconhecimento da inconstitucionalidade, apenas da 
norma mencionada no pedido, muitas vezeso Judiciário, ao reconhecer a inconstitucionalidade de 
determinada norma, pode tornar sem efeito uma outra que seja dependente da primeira� Nesse caso, 
teremos a chamada inconstitucionalidade por arrastamento ou consequencial.
Nessa situação, o STF declara a inconstitucionalidade de uma norma ou dispositivo, aquele que 
foi objeto da petição inicial, mas acaba por via de consequência estendendo os efeitos da declaração a 
outras normas ou dispositivos, mesmo que não tenham sido objeto do pedido inicial�
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7
Exercícios
01. É legitimado, dentre outros, para a propositura da Ação Direta de Inconstitucionalidade 
a) o Governador do Distrito Federal�
b) o Advogado-Geral da União�
c) o Procurador do Município�
d) qualquer cidadão no gozo de seus direitos políticos�
e) Ministro de Estado�
02. Cabe Ação Direta de Inconstitucionalidade contra resolução do Senado Federal que, ao sus-
pender a execução de lei declarada inconstitucional pelo STF, extrapole os limites da decisão a 
que faz referência�
Certo ( ) Errado ( ) 
03. As associações que congregam exclusivamente pessoas jurídicas, as denominadas associações 
de associações, não têm legitimidade, segundo a jurisprudência do STF, para propor a ADI 
perante o tribunal�
Certo ( ) Errado ( ) 
04. Os partidos políticos, ainda que apresentem representação no Congresso Nacional quando 
do ajuizamento da Ação Direta de Inconstitucionalidade, devem manter tal representação 
ao longo de toda a tramitação do feito, sob pena de extinção do processo sem apreciação do 
mérito�
Certo ( ) Errado ( ) 
05. As associações de classe de âmbito nacional são compreendidas como aquelas que se dedicam, 
estatutariamente, à defesa dos interesses de uma categoria econômica em todo o território 
nacional, tendo representação, pelo menos, em nove Estados da federação�
Certo ( ) Errado ( ) 
Gabarito
01 - A
02 - Certo;
03 - Errado
04 - Errado
05 - Certo
Referências Bibliográficas
BRASIL. Constituição Federal.
CANOTILHO, J.J. GOMES e outros. Comentários à Constituição do Brasil. São Paulo: Saraiva, 2014.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional. 17. ed. São Paulo: Saraiva, 2013.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 30. ed. São Paulo: Atlas, 2014.
NOVELINO, Marcelo. Curso de Direito Constitucional. 11. ed. Salvador: JusPodivm, 2016.
PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional descomplicado. 15 ed. São 
Paulo: Método, 2016.
SILVA, José Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. São Paulo: Malheiros, 2006.
	Controle de Constitucionalidade
	Controle Concentrado
	Conceito e origem
	Competência
	Espécies de Ação de Controle
	Ação Direta de Inconstitucionalidade – ADI
	Noções Gerais
	Competência
	Legitimidade Ativa
	Pertinência Temática
	Objeto
	Parâmetro de Controle
	Princípio do Pedido

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