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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 1 ÍNDICE Controle de Constitucionalidade ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Controle Concentrado ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Conceito e origem ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Competência ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Espécies de Ação de Controle ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Ação Direta de Inconstitucionalidade – ADI ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Noções Gerais ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Competência ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 Legitimidade Ativa �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 Pertinência Temática ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4 Objeto �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5 Parâmetro de Controle �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������6 Princípio do Pedido ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������6 AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 2 Controle de Constitucionalidade Controle Concentrado Como vimos, o Brasil adota o modelo de controle judicial misto de constitucionalidade, que pode ser de duas formas: difuso e concentrado� Veremos agora mais detalhes a respeito do controle concentrado de constitucionalidade� Conceito e origem O controle de constitucionalidade concentrado, que é feito de forma abstrata, tem origem na Europa, especificamente com a Constituição Austríaca (Hans Kelsen), por isso é chamado de sistema europeu continental� Esse modelo foi inserido no nosso ordenamento jurídico pela Emenda Constitucional 16/1965, ou seja, foi inserido na vigência da Constituição de 1946� Nesse modelo, o controle é feito de forma abstrata, em tese, sem que exista um caso concreto a ser analisado� A inconstitucionalidade é verificada então por meio de uma ação que visa especificamen- te ao controle de constitucionalidade da norma� Como essas ações não visam assegurar um direito subjetivo em um caso específico, a doutrina chama esses processos de processos objetivos� Esse modelo de controle é chamado de concentrado, abstrato, direto, por via de ação, via princi- pal, em tese� Competência A competência para o controle concentrado é originária: ˃ do STF: quando visa analisar a constitucionalidade de leis em face da Constituição Federal; ˃ do Tribunal de Justiça: quando visar analisar a constitucionalidade de leis locais em face da Constituição Estadual� Espécies de Ação de Controle São ações de controle concentrado: ˃ Ação Direta de Inconstitucionalidade – ADI (genérica)� ˃ Ação Declaratória de Constitucionalidade – ADC� ˃ Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental – ADPF� ˃ Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão – ADO� ˃ Ação Direta de Inconstitucionalidade Interventiva – ADI interventiva, que é uma ação no modelo de sistema concentrado, pois é de competência originária do STF, mas excepcional- mente não se dá para controle abstrato, e sim em um caso concreto� Passaremos a analisar cada uma das Ações de Controle: Ação Direta de Inconstitucionalidade – ADI Noções Gerais A Ação Direta de Inconstitucionalidade é uma ação existente no modelo de controle abstrato e tem por objetivo afastar normas que violem a Constituição Federal, exercendo o controle em tese, ou seja, sem que haja análise de um caso concreto� O pedido é o reconhecimento da inconstitucionalidade da norma� ˃ Essa ação tem previsão na CF e é regulamentada pela Lei 9�868/1999� AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 3 Competência A competência para processar e julgar essa modalidade de ação é exclusiva do STF, conforme Art� 102, I,‘a’da CF/88: Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe: I – processar e julgar, originariamente: a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ação decla- ratória de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal. Legitimidade Ativa Têm legitimidade para propor a ADI aquelas pessoas elencadas no Art� 103 da CF/88� Trata-se de rol taxativo� Vejamos: Art. 103. Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade e a ação declaratória de constitucionalida- de: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004) (Vide Lei nº 13.105, de 2015) (Vigência) I – o Presidente da República; II – a Mesa do Senado Federal; III – a Mesa da Câmara dos Deputados; IV – a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004) V – o Governador de Estado ou do Distrito Federal; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004) VI – o Procurador-Geral da República; VII – o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII – partido político com representação no Congresso Nacional; IX – confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional. Apenas os partidos políticos com representação no Congresso Nacional e a Confederação Sindical ou entidade de classe de âmbito nacional precisam de advogado para propor a ADI� Os demais legi- timados podem propor diretamente ADI sem estar representados por advogado, podendo realizar atos no processo que seriam privativos de advogados, inclusive interpondo recursos, evidentemente, desde que o legitimado tenha proposto a ADI� Não pode, por exemplo, o Presidente da República interpor ADI e no curso do processo o Governador de Estado apresentar recurso� Nesse caso, apenas o Presidente tem legitimidade para interpor o Recurso� Cumpre frisar que partido político com representação no Congresso Nacional é aquele que tem pelo menos um representante eleito na Câmara ou no Senado� Ademais, se o partido, no decorrer da ação, perder essa legitimidade, o processo deverá ter continuidade, uma vez que a aferição da legiti- midade deve ser feita no momento da propositura da ação� Para caracterizar uma entidade de classe com caráter nacional,deve-se comprovar, além da previsão estatutária de defesa dos interesses da categoria em todo território nacional, que a entidade tenha associados ou membros em pelo menos nove estados da Federação� É pertinente observar que apenas as Confederações Sindicais podem propor ADI, não sendo legitimados os sindicatos, as federações e as centrais sindicais� Entendeu o STF que Associações formadas apenas por pessoas jurídicas (associações de associa- ções) também têm legitimidade para interpor ADI, mesmo não mencionadas no Art� 103� http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc45.htm#art1 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13105.htm#art950%C2%A72 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13105.htm#art1045 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc45.htm#art1 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc45.htm#art1 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc45.htm#art1 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc45.htm#art1 AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 4 Pertinência Temática Como vimos, são vários os legitimados para propositura da ADI� Contudo, a jurisprudência tem exigido que alguns legitimados demonstrem o que se chama de “pertinência temática”, ou seja, algumas pessoas só podem propor ADI se demonstrarem que possuem algum interesse na matéria que está sendo impugnada, comprovem interesse de agir� Assim, podemos dividir os legitimados em duas categorias: legitimados universais – que não precisam demonstrar pertinência temática e os legitimados especiais – que precisam demonstrar pertinência temática� → São legitimados universais: ˃ o Presidente da República; ˃ o Procurador-Geral da República; ˃ a Mesa do Senado Federal; ˃ a Mesa da Câmara dos Deputados; ˃ o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; ˃ partido político com representação no Congresso Nacional� → São legitimados especiais: ˃ o Governador de Estado ou do Distrito Federal; ˃ a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal; ˃ a Confederação Sindical ou entidade de classe de âmbito nacional� AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 5 MEMORIZE!! Objeto A ADI serve para analisar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, editado APÓS a CF/88: ˃ Federal; ˃ Estadual; ˃ Leis do Distrito Federal, quando editadas no exercício de competência estadual1� → Não se admite ADI no STF para discutir a constitucionalidade de normas municipais! Leis orgânicas, leis e atos normativos municipais só serão analisados pelo STF em sede de controle difuso (recurso extraordinário) ou por meio de ADPF, como veremos adiante� Vale lembrar que essas leis e atos normativos, para ser objeto de ADI, devem atender aos seguin- tes requisitos: a) Devem ter sido editados na vigência da CF� Isso porque, como já se sabe, o direito pré-cons- titucional não é objeto de controle de constitucionalidade, e sim de recepção ou revogação� (lembrando que o direito pré-constitucional pode ser alegado no controle difuso e na ADPF)� b) O ato deve ter abstrato, genérico e possuir normatividade� Não cabe ADI de atos de efeitos concretos. É ato de efeito concreto, por exemplo, um decreto de nomeação de servidor� Dessa forma, esse ato não pode ser objeto de ADI por ter efeitos concretos� Essa restrição não se aplica se o ato de efeito concreto tiver a forma de lei formal (aprovada pelo Legislativo), por exemplo, a LOA (Lei Orçamentária Anual); LDO (Lei de Diretrizes Orçamentárias)� c) Devem ser atos autônomos� Por isso só se submetem à ADI os atos normativos primários; atos meramente regulamentares não são objetos de ADI� d) A norma impugnada deve estar vigente� Não são objetos de ADI atos normativos revogados ou com eficácia exaurida� → Para fins de prova, podemos elencar alguns atos normativos objeto de ADI: ˃ Emenda Constitucional; ˃ Constituição Estadual; ˃ Tratados e convenções internacionais; 1 Como se sabe, o Distrito Federal cumula as competências legislativas dos Estados e dos Municípios (Art� 32, § 1º, da CF/88)� Dessa forma, só poderá ser objeto de ADI aquela lei produzida pelo DF quando editada no exercício de competência estadual� Art. 32. § 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legislativas reservadas aos Estados e Municípios. AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 6 ˃ Leis complementares, ordinárias ou delegadas; ˃ Resoluções/ decretos legislativos; ˃ Medidas provisórias; ˃ Decreto autônomo; ˃ Regimentos internos dos Tribunais; como são normas elaboradas com fundamento na própria Constituição, podem ser objeto de ADI (Art� 96, I, a, CF/88); ˃ Resoluções e decisões administrativas de Tribunais; ˃ Atos normativos de pessoas jurídicas de direito público (autarquias/fundações públicas)� → ATENÇÃO! Súmulas não podem ser objeto de ADI� NÃO CABE ADI sobre norma já declarada constitucional pelo Plenário do Supremo Tribunal Federal, mesmo que em recurso extraordinário, ou seja, no controle difuso, exceto quando venham a ocorrer modificações significativas de ordem jurídica, social ou econômica, ou se apresentem argu- mentos supervenientes, nitidamente mais relevantes do que aqueles que antes prevaleciam� Nesse caso, a petição inicial será considerada inepta e indeferida pelo relator� É manifestamente improcedente a ação direta de inconstitucionalidade que verse sobre norma (art. 56 da Lei nº 9.430/96) cuja constitucionalidade foi expressamente declarada pelo Plenário do Supremo Tribunal Federal, mesmo que em recurso extraordinário. Aplicação do art. 4º da Lei nº 9.868/99 (...). A al- teração da jurisprudência pressupõe a ocorrência de significativas modificações de ordem jurídica, social ou econômica, ou, quando muito, a superveniência de argumentos nitidamente mais relevantes do que aqueles antes prevalecentes, o que não se verifica no caso. (ADI 4.071-AgR, rel. min. Menezes Direito, julgamento em 22-4-2009, Plenário, DJE de 16-10-2009.) No mesmo sentido: ADI 4.466, rel. min. Dias Toffoli, decisão monocrática, julgamento em 13-2-2012, DJE de 17-2-2012. Parâmetro de Controle → O parâmetro do controle na ADI é: ˃ Constituição Federal em vigor, inclusive as emendas; ˃ ADCT; ˃ Tratados Internacionais de Direitos Humanos – aprovados com status de emenda constitucional� Princípio do Pedido No controle concentrado de constitucionalidade, o Poder Judiciário só poderá exercer esse controle se for provocado, e não de ofício� Ademais, a atuação do Judiciário fica limitada à análise dos dispositivos que foram questionados; é o que se chama de princípio do pedido, de adstrição ao pedido, ou princípio da congruência� Contudo, o Judiciário não é obrigado a decidir conforme os fundamentos jurídicos do pedido, ou seja, à causa de pedir� Dessa forma, o Judiciário, ao analisar a constitucionalidade de determinado dispositivo, poderá reconhecer a sua inconstitucionalidade, não pelos fundamentos mencionados na petição inicial, podendo fundamentar em outros motivos – é o que se chama de causa de pedir aberta. Apesar de o Judiciário estar adstrito ao reconhecimento da inconstitucionalidade, apenas da norma mencionada no pedido, muitas vezeso Judiciário, ao reconhecer a inconstitucionalidade de determinada norma, pode tornar sem efeito uma outra que seja dependente da primeira� Nesse caso, teremos a chamada inconstitucionalidade por arrastamento ou consequencial. Nessa situação, o STF declara a inconstitucionalidade de uma norma ou dispositivo, aquele que foi objeto da petição inicial, mas acaba por via de consequência estendendo os efeitos da declaração a outras normas ou dispositivos, mesmo que não tenham sido objeto do pedido inicial� AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 7 Exercícios 01. É legitimado, dentre outros, para a propositura da Ação Direta de Inconstitucionalidade a) o Governador do Distrito Federal� b) o Advogado-Geral da União� c) o Procurador do Município� d) qualquer cidadão no gozo de seus direitos políticos� e) Ministro de Estado� 02. Cabe Ação Direta de Inconstitucionalidade contra resolução do Senado Federal que, ao sus- pender a execução de lei declarada inconstitucional pelo STF, extrapole os limites da decisão a que faz referência� Certo ( ) Errado ( ) 03. As associações que congregam exclusivamente pessoas jurídicas, as denominadas associações de associações, não têm legitimidade, segundo a jurisprudência do STF, para propor a ADI perante o tribunal� Certo ( ) Errado ( ) 04. Os partidos políticos, ainda que apresentem representação no Congresso Nacional quando do ajuizamento da Ação Direta de Inconstitucionalidade, devem manter tal representação ao longo de toda a tramitação do feito, sob pena de extinção do processo sem apreciação do mérito� Certo ( ) Errado ( ) 05. As associações de classe de âmbito nacional são compreendidas como aquelas que se dedicam, estatutariamente, à defesa dos interesses de uma categoria econômica em todo o território nacional, tendo representação, pelo menos, em nove Estados da federação� Certo ( ) Errado ( ) Gabarito 01 - A 02 - Certo; 03 - Errado 04 - Errado 05 - Certo Referências Bibliográficas BRASIL. Constituição Federal. CANOTILHO, J.J. GOMES e outros. Comentários à Constituição do Brasil. São Paulo: Saraiva, 2014. LENZA, Pedro. Direito Constitucional. 17. ed. São Paulo: Saraiva, 2013. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 30. ed. São Paulo: Atlas, 2014. NOVELINO, Marcelo. Curso de Direito Constitucional. 11. ed. Salvador: JusPodivm, 2016. PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional descomplicado. 15 ed. São Paulo: Método, 2016. SILVA, José Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. São Paulo: Malheiros, 2006. Controle de Constitucionalidade Controle Concentrado Conceito e origem Competência Espécies de Ação de Controle Ação Direta de Inconstitucionalidade – ADI Noções Gerais Competência Legitimidade Ativa Pertinência Temática Objeto Parâmetro de Controle Princípio do Pedido