PATRIMÔNIO PÚBLICO E VARIAÇÕES PATRIMONIAIS QUALITATIVAS - PROF PALMEIRA

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Patrimônio Público e Variações patrimoniais qualitativas
O Patrimônio Público por analogia compreende o conjunto de bens, direitos e obrigações avaliáveis em moeda corrente, das entidades que compõem a Administração Pública. Note-se que o patrimônio público não é somente o relativo às entidades públicas, mas às entidades que compõem a Administração Pública. Desta forma, além do patrimônio das instituições de direito público interno, como sejam, a União, os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e as respectivas autarquias, também aquele pertencente às empresas públicas, às fundações instituídas pelo poder público, além da parte do capital das sociedades de economia mista, isto é, o percentual equivalente à participação de entidades públicas no capital dessas sociedades são entendidos como patrimônio público. Observe-se, por oportuno, que estamos procurando aclarar e deixar bem transparente que, do ponto de vista da Contabilidade Pública, deve ser entendido como patrimônio público somente aquele passível de contabilização. Este alerta, como tentaremos demonstrar mais adiante, é de grande valia, pois as coisas que parecem evidentes, inevitáveis, cristalinas, à primeira vista, em termos públicos nem sempre seguem a regra geral.
Variações patrimoniais
Variação Patrimonial é a alteração de valor, de qualquer elemento do patrimônio público, por alienação, aquisição, dívida contraída, dívida liquidada, depreciação ou valorização, amortização, superveniência, insubsistência, efeitos da execução orçamentária e resultado do exercício financeiro. Entretanto, sempre que houver alteração em qualquer dos elementos do patrimônio, estaremos diante de variações patrimoniais que podem ter a seguinte classificação:
· Qualitativas
· Quantitativas
Variações patrimoniais qualitativas
As variações patrimoniais qualitativas são aquelas que alteramos elementos do patrimônio, porém, não provocam alteração no resultado patrimonial, pois a composição decorre de alterações que constituem fatos contábeis permutativos, ou seja, modificam qualitativamente a expressão dos elementos patrimoniais, sem alterar a situação líquida patrimonial. Portanto, variações patrimoniais qualitativas são as que decorrem de fatos permutativos de mesmo valor entre os elementos do patrimônio, ou seja, as alterações que ocorrem no patrimônio, mas não alteram o resultado do patrimônio líquido. Alguns exemplos para melhor identificar os fatos permutativos que ocorrem na prática, como:
· Provenientes da receita orçamentária
a) quando se recebe um valor originário de empréstimo ou financiamento, que do ponto de vista da classificação orçamentária seria Receita de Capital – Operações de Crédito, na escrituração patrimonial teremos a seguinte situação: I – pela entrada do numerário, teríamos uma incorporação na conta Caixa e Equivalente de Caixa pelo recebimento do dinheiro, que alteraria o patrimônio, aumentando o ativo circulante; II – tratando-se de numerário relativo a empréstimo ou financiamento, haveria uma incorporação na conta de Empréstimos e Financiamentos a Longo Prazo, relativa à dívida constituída, que alteraria o patrimônio aumentando o passivo não circulante. Note-se que, no caso, houve uma alteração de aumento no patrimônio, pelo recebimento do dinheiro e, ao mesmo tempo, também houve uma diminuição no patrimônio, pela constituição da dívida contraída que provocou aumento do passivo não circulante e, consequentemente, não houve alteração na situação líquida patrimonial, pois constituem fatos contábeis permutativos, ou seja, ocorre a modificação qualitativa e a expressão quantitativa dos elementos patrimoniais, sem alterar a situação líquida patrimonial.
b) b) quando se recebe um valor relativo à venda de um bem móvel (automóvel), que do ponto de vista da classificação orçamentária seria Receita de Capital – Alienação de Bens Móveis, na escrituração patrimonial teríamos a seguinte situação:
 I – pela entrada do numerário, teríamos uma incorporação na conta Caixa e Equivalente de Caixa pelo recebimento do dinheiro, que alteraria o patrimônio, aumentando o ativo circulante; 
II – como se trata de numerário relativo à venda de um bem móvel (automóvel), haveria uma desincorporação ou baixa na conta de Imobilizado – Bens Móveis, relativa à saída ou baixa do bem móvel (automóvel), que alteraria o patrimônio, diminuindo o ativo não circulante. Note-se que, no caso, houve alteração de aumento do patrimônio, pelo recebimento do dinheiro e, ao mesmo tempo, também houve diminuição do patrimônio pela saída ou baixa do bem móvel (automóvel) vendido e, consequentemente, não houve alteração na situação líquida patrimonial, pois constituem fatos contábeis permutativos, ou seja, ocorre a modificação qualitativa e a expressão quantitativa dos elementos patrimoniais, sem alterar a situação líquida patrimonial.
· Provenientes da despesa orçamentária
a) quando se faz uma compra de material de consumo, para constituir estoque no almoxarifado, que do ponto de vista da classificação orçamentária seria Despesa Corrente – Outras Despesas Correntes – Aplicação Direta – Material de Consumo, na escrituração do subsistema de informações patrimoniais teremos a seguinte situação:
 I – pela entrada do material, quando da liquidação da despesa, teríamos uma incorporação na conta Estoques – Almoxarifado pelo recebimento do material, que alteraria o patrimônio, aumentando o Ativo Circulante;
 II – tratando-se de numerário relativo a pagamento da compra, haveria uma incorporação na conta de Fornecedores e Contas a Pagar a Curto Prazo, correspondente ao compromisso de pagamento, que alteraria o patrimônio, aumentando o passivo não circulante.
b) quando se faz o resgate de um valor relativo a uma dívida de longo prazo, a classificação orçamentária da despesa seria Despesa de Capital – Amortização da Dívida, na escrituração patrimonial teríamos a seguinte situação:
 I – pela efetivação do pagamento, teríamos uma desincorporação ou baixa na conta Caixa e Equivalente de Caixa, pela saída do dinheiro, que alteraria o patrimônio, diminuindo o ativo circulante; 
II – como se trata de numerário relativo ao resgate de uma dívida, teríamos a desincorporação ou baixa na conta. Empréstimos e Financiamentos a Curto Prazo, que aumentaria o patrimônio, através da diminuição do Passivo Circulante.