APOSTILA S,S QUESTÃO SOCIAL

Prévia do material em texto

1 
 
 
 
2 
 
 
 
3 
 
 
SUMÁRIO 
 
1. CONCEITO DE QUESTÃO SOCIAL ........................................................................................ 4 
2. QUESTÃO SOCIAL E SUAS MANIFESTAÇÕES NA CONTEMPORANEIDADE ................. 5 
3. MANIFESTAÇÕES E ENFRENTAMENTOS DA QUESTÃO SOCIAL .................................... 9 
4. AS TENDÊNCIAS DA QUESTÃO SOCIAL NO CAPITALISMO CONTEMPORÂNEO ........ 14 
QUESTÕES DE PROVAS .......................................................................................................... 22 
GABARITO ................................................................................................................................. 33 
BIBLIOGRAFIA........................................................................................................................... 34 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4 
 
 
1. CONCEITO DE QUESTÃO SOCIAL 
 
A concepção de questão social mais difundida no Serviço Social é a de 
CARVALHO e IAMAMOTO, (1983, p.77): 
 “A questão social não é senão as expressões do processo de formação e 
desenvolvimento da classe operária e de seu ingresso no cenário político da sociedade, 
exigindo seu reconhecimento como classe por parte do empresariado e do Estado. É a 
manifestação, no cotidiano da vida social, da contradição entre o proletariado e a 
burguesia, a qual passa a exigir outros tipos de intervenção mais além da caridade e 
repressão”. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5 
 
 
2. QUESTÃO SOCIAL E SUAS 
MANIFESTAÇÕES NA CONTEMPORANEIDADE 
 
 A Questão Social como tema recorrente no meio acadêmico profissional, político, 
nas políticas sociais e na gestão pública recebe interpretações diversas, e nem sempre 
superando o viés da ajuda, da caridade, e do assistencial. 
 A leitura de autores inscritos ou não no Serviço Social que discutem o tema torna-
se indispensável para superar a aparência do fenômeno e proporcionar a busca de sua 
essência, ou deixar visível as diferentes interpretações. Inclusive vem se acumulando 
literatura sobre a temática no Serviço Social. Dentre os profissionais que oferecem 
contribuição relevante no âmbito do Serviço Social, destacamos Iamamoto (2001), 
Netto (2000), Pereira (1999, 2005), Arcoverde (1999) e Yasbeck (2005). 
CERQUEIRA FILHO (1982) 
 Mas autores como Cerqueira Filho (1982), já na década de 1980, analisam o 
pensamento político brasileiro sobre a questão social, então entendida como o conjunto 
de problemas sociais, econômicos e políticos de uma dada sociedade, e afirmam que 
sua emergência data do surgimento da classe operária que impôs ao mundo moderno 
– no curso da constituição da sociedade capitalista – um conjunto de problemas 
políticos, sociais e econômicos. 
 Para Cerqueira Filho (1982) o conflito entre capital e trabalho assume diferentes 
formas e articula tendências plurais no nível societário. Como questão política, a 
questão social é produzida por práticas sociais e discursos contraditórios. 
 O autor afirma, ainda, que o consenso absoluto em torno de pensamento e da 
prática hegemônica é ilusório tendo em vista o caráter antagônico da estrutura social e 
econômica. 
 
 Segundo ele, a questão social torna-se visível no Brasil desde o final do século XIX, mas 
ainda camuflada pelo processo de industrialização, bem controlado e articulado pelos 
importadores e exportadores vinculados ao capital internacional. Permaneceu por várias 
décadas na ilegalidade e por tal razão foi pensada como desordem, incriminando o sujeito e 
sendo enfrentada via aparelhos repressivos do Estado. Somente no pós-1930, em meio a forças 
 
6 
 
sociais pró-conservação e pró-mudança, a questão social deixa a ilegalidade, passando a ser 
reconhecida sob explicações liberais e/ou democratas como questão política ou de política. 
 De fato, a questão social desponta no cenário como expressão das contradições 
de um capitalismo assentado no padrão econômico de substituição de importações e 
industrialização periférica, que não poderia mais ser subtraída por meios legais ou pela 
via da repressão policial. 
 Deixando a ilegalidade, as intervenções públicas se dirigem às questões 
trabalhistas para solução das quais o Estado cria órgãos e instrumentos de controle – 
Consolidação das Leis Trabalhistas (CLT) – visando claramente desmobilizar a classe 
considerada portadora dos conflitos sociais. 
 Mas, o pensamento oposto à impossibilidade de abandonar o mercado à auto-
regulamentação também vai encontrar na teoria intervencionista do Estado, pela via 
legal, a solução. 
 Cerqueira Filho (1982) conclui que os pensamentos convergem para uma teoria 
da integração social: resolver os conflitos entre capital e trabalho fora dos limites da luta 
de classes e efetivar a igualdade na realização do bem comum por intermédio da lei, da 
polícia e da justiça. 
 Na década de 1990 do século XX, Castel (1998), Rosanvallon (1998), Wanderley 
(1997), Telles (1996), Martins (1997), dentre outros, reconhecem o desafio da questão 
social para as sociedades contemporâneas, situando-a nos marcos da 
mundialização da economia e da avidez pelo lucro via competitividade e concorrência. 
 O trabalho passa a ser alvo de dois tipos de redução geradora de carências 
múltiplas: a de custo com a força de trabalho e a com a ineficácia produtiva. E o 
resultado dessas reduções gera a expulsão dos incapazes de adaptação e a 
subcontratação de trabalho por fora da empresa. 
 
CASTEL (1998) E ROSAVALLON (1998). 
 Nessas condições, Castel (1998, p. 30) compreende a questão social como: 
“aporia fundamental sobre a qual uma sociedade experimenta o enigma de sua coesão 
e tenta conjurar o risco de sua fratura”; e Rosanvallon (1998, p. 23), tomando como 
ponto de partida a mesma matriz teórica, entende-a como “inadaptação dos métodos de 
gestão do social pelo Estado passivo”. 
 
7 
 
 Ambos, no entanto, chamam a atenção para a situação de aleatoriedade do 
futuro, incertezas e vulnerabilidades vividas pela sociedade salarial moderna que é 
questionada quanto à função integradora do trabalho. Não é demais lembrar que na 
sociedade salarial a maioria dos sujeitos sociais tem sua inserção social relacionada 
não somente à renda do trabalho, mas ao status, proteção e identidade. 
 Os países que constroem proteções sociais mais sólidas e têm direitos 
enraizados há mais tempo, e resistem mais às pressões externas, defendem-se melhor 
dos riscos e sofrem um processo de degradação mais lento. 
 
A questão social no Brasil é mais grave em profundidade e extensão, desestabiliza, 
desorganiza o trabalho, avança para as esferas da sociabilidade, e atinge mais intensamente 
grupos e categorias sociais, independentemente de classe social, idade, sexo, e/ou grupo de 
pertencimento. 
 Na verdade, a questão social brasileira tem na desigualdade econômica, mas também, 
como afirma Martins (1997), na cultural, moral, simbólica e política, seu núcleo orgânico. É 
produto de uma estrutura social inerente ao modo de produção e reprodução vigentes, pelos 
modelos de desenvolvimento que o país experimentou, a saber: escravista, industrial – 
desenvolvimentista, fordista-taylorista, e o atual de reorganização flexível. 
 Entre outros teóricos do Serviço Social, Netto, Iamamoto e Pereira compartilham 
perspectiva teórica crítica dos projetos societários em disputa, e salientam os desdobramentos 
sociopolíticos do pauperismo, da pobreza, e das desigualdades sociais acumulados, 
historicamente, como determinações importantes na designação de questão social, do fenômeno 
em si, da construção e reconstrução ampliada; reafirmam sua vinculação desde a expressão e 
supressão à sociedade e sociabilidade burguesa, mas distinta dos desdobramentos dos 
problemas sociais herdados ou dos traços invariáveis da sociedade humana, e defendem a tese 
da inexistência de uma nova questão social.PEREIRA (2005) 
 Para Pereira (2005), questão social sempre expressou a relação dialética entre 
estrutura e ação de sujeitos estrategicamente posicionados, mas enfraquecidos 
atualmente na construção de uma agenda pública, no processo de transformação de 
necessidades em questões, que ainda não foram suficientemente problematizadas no 
embate político e transformadas em questão social – “estágio mais avançado, 
 
8 
 
conflituoso e consciente do movimento de reação das classes subalternas à dominação 
social capitalista” (p. 60). 
IAMAMOTO (2001) 
 Nesse lastro Questão Social traduz, na verdade, o processo de produção das 
condições materiais da vida humana sob relações histórico econômicas de produção 
específica, e por isso mesmo ela é indissociável do processo de acumulação e dos 
efeitos produzidos sobre as classes trabalhadoras (IAMAMOTO, 2001, p. 11). 
WANDERLEY (1997) 
 A conjuntura de mundialização da economia, segundo Wanderley (1997), 
potencializa e agrava o quadro de desigualdades e complexidade, e renova a questão 
social. Coesão e conflito, exclusão e inclusão, riqueza e pobreza, igualdade e 
desigualdade convivem como marcas da nossa dual sociedade capitalista periférica e 
tardia. 
TELES (1996) 
 Mas, adverte igualmente Telles (1996, p. 85), não basta reconhecer a existência 
da questão social enquanto realidade bruta da pobreza, da miséria, da vida sem sentido, 
das carências; é preciso ser problematizada em sua essência no cenário de crise do 
Estado de bem-estar, da justiça social, do papel do Estado e do sentido da 
responsabilidade pública. 
 Além do mais, as desigualdades e injustiças sociais produzidas requerem não 
apenas reconhecimento enquanto questão social, mas, sobretudo, o assumir, por um 
dos setores da sociedade, o seu enfrentamento. 
 Mesmo porque, a reestruturação flexível da produção vem produzindo, a cada 
dia, novas fraturas e diferenciações que esvaziam a perspectiva da universalidade dos 
direitos 
 
Portanto, a questão social, é construída e reconstruída nos marcos da determinação, da 
organização da sociedade de referência onde se encontram implicadas – a nação, o Estado, a 
cidadania, o trabalho, o gênero, a infância e adolescência, etc. – devendo ser reconhecida, 
considerada criticamente, e enfrentada pelos responsáveis. 
 
9 
 
 
3. MANIFESTAÇÕES E ENFRENTAMENTOS 
DA QUESTÃO SOCIAL 
 
 A desigualdade social, a pobreza e o desemprego como substrato da questão 
social, precisam ser qualificados e quantificados para possibilitar a construção de 
estratégias políticas públicas que contribuam à superação daqueles obstáculos 
estruturais. 
 O Brasil, segundo Pochmann (2003), detém a terceira pior desigualdade de 
renda dentre 162 países do mundo. É, inclusive, pior do que a África do Sul da 
apartheid. Dez por cento dos ricos ganham 50 vezes mais do que os 10% mais pobres, 
que se apropriam de apenas 1% da riqueza socialmente produzida e acumulada; 
somente 20% da população apresentam renda per capita acima de R$ 540,00 reais e 
25% dos brasileiros vivem em condições precárias, sem renda, emprego, acesso à 
educação, à saúde, acumulando desigualdades não só de renda, mas política, social, 
cultural, moral e simbólica. 
 No Nordeste, em 1988, 58,8% da população vivia na pobreza absoluta. Dos 5,5 
mil municípios brasileiros, 42% apresentam alto índice de exclusão social e desses, 86% 
estão no Norte e Nordeste do país. Apenas duzentas cidades desfrutam de um padrão 
de vida considerado adequado. O índice de desenvolvimento humano (IDH) médio do 
Brasil, que é determinado por indicadores de renda, educação e saúde, é 0,739 o que 
coloca o país na 79ª posição dentre os mesmos 162 países acima referidos. Em 
contrapartida, somos depois de 2000 a nona economia mundial. 
 Fatores conjunturais, mas, sobretudo estruturais, são apontados como 
responsáveis pela concentração de riquezas, salários baixos e juros altos. A solução do 
problema para alguns se resolveria via estabilidade e crescimento da economia e 
melhoria da estrutura educacional, que são mecanismos de mercado. 
 De fato, existe correlação entre desigualdade de renda e nível educacional, 
inclusive provocando lutas sociais, mas o que temos de fato é um sistema tributário 
desfavorável à redistribuição de renda e uma agenda pública que não prioriza o social 
nos gastos públicos e nem nas políticas públicas. 
 É urgente e indispensável realizar a redistribuição de renda no país, ampliando 
os gastos sociais com a população privada do acesso e dos bens e serviços de que 
precisa para participar de uma humanidade igualitária e/ou emancipada. 
 
10 
 
 Mas, vivemos tempos de perplexidades no qual impera a lógica da exclusão e 
desenvolve-se a cultura da insensibilidade (proximidade física e distanciamento social): 
a precarização do trabalho, o desemprego estrutural, a guetização das cidades, as 
atividades mafiosas, as violências contra crianças, adolescentes, pais, mulheres, 
idosos, a miserabilidade no espaço público, o esvaziamento simbólico de pressupostos 
éticos como igualdade, liberdade e justiça social. 
 
 
Expressões da questão social se manifestam em todos os espaços e tempos sociais 
e institucionais, conformando uma humanidade de privações e sem direitos – à vida, 
teto, terra, emprego estável protegido, escolarização, proteção social, alma, 
identidade – deixando visível e em situação desconfortável os sujeitos estratégicos 
para o enfrentamento dessas questões – o Estado, o mercado e a sociedade civil 
organizada. 
 
 
 As respostas dadas pelo Estado às manifestações da questão social são 
limitadas e não conseguem ultrapassar o viés da emergência, da assistência, do 
clientelismo, do imediato e do conservadorismo, apesar do avanço legislativo e dos 
discursos pró- inclusão, pró-redução da pobreza, pró-social. 
 As propostas de redução das funções do Estado ao mínimo, em termos de 
política social, as experiências de descentralização em execução no país, e a 
transferência de atividades não exclusivas à sociedade civil organizada vêm, em 
contrário senso, favorecendo a poucos. 
 Ressalte-se que a reforma da previdência, enquanto solução para 
problemáticas do mundo do trabalho, da gestão do orçamento público e de eliminação 
de privilégios tem, igualmente, fragilizada a situação dos trabalhadores empregados, e 
reforçado o contingente de desprotegidos e vulneráveis. 
 Evidentemente, existem propostas de enfrentamento da questão social nos 
âmbitos estadual e municipal, sinalizando para a universalização de direitos, mas são 
ainda pontuais e insuficientes para provocar impactos nos indicadores de pobreza e 
desigualdade social. 
 
11 
 
 Quanto ao mercado, políticas sociais privadas e/ou empresariais vêm 
respondendo às demandas emergentes via projetos sociais e da filantropia 
empresarial. 
 No lugar de fazer a caridade com donativos como forma de isenção ou redução 
de impostos, hoje, as doações são estruturadas e concebidas na lógica do investimento 
social ou da mercantilização da caridade e do imposto. A própria empresa desenvolve 
programas de ação social na área da educação, promoção social, cultura, saúde, meio 
ambiente, agricultura, ciência e tecnologia, esportes, criança e adolescente. 
 O atual modelo de gestão das empresas – responsabilidade social e 
planejamento estratégico – requer nível de informação e avaliação que permita julgar 
e melhorar aspectos sociais relacionados ao macro e microambientes de seus 
trabalhadores e familiares, no entorno da fábrica. 
 A empresa do século XXI, ainda que com menores contingentes de trabalho 
vivo, não responde mais ao capital e trabalho defendendo a qualidade, o serviço, o 
preço, o padrão mundial e o marketing inteligente como diferenciais na competição. A 
essas vantagens agrega políticas dirigidas às corporações e seus executivos para atrair 
o consumidor de seus produtos e serviçosconcedem gratificações aos funcionários e 
reforça a imagem da empresa. O setor de recursos humanos assume centralidade no 
modelo, desenvolvendo ações de treinamento e capacitação, envolvendo funcionários, 
proporcionando bem-estar e satisfação no trabalho para uma vida de qualidade, 
articulando gestão e planejamento, desempenho e recompensa. 
 A sociedade civil organizada amplia suas atividades e responsabilidades 
frente às demandas, necessidades sociais (desemprego, tráfico de drogas, trabalho 
infantil, criminalidade, analfabetismo funcional, fome, doenças), mas de forma 
pulverizada e por meio de diversas organizações – movimentos sociais, entidades 
profissionais, setores das igrejas, partidos, sindicatos, organizações não 
governamentais, organizações sociais – que atuam isoladas ou em parcerias e redes 
com organizações governamentais brasileiras e estrangeiras. 
 
As manifestações da questão social, em cada momento histórico, assumem determinados 
contornos, mas se renovam, se ampliam e se tornam mais e mais complexas, com novas 
contradições que remetem, em última instância, a problemáticas particulares e desafiantes para 
o seu enfrentamento pela via exclusiva do acesso a benefícios vinculados à inserção produtiva 
no mercado de trabalho. As desigualdades sociais, econômicas, culturais, morais e simbólicas 
 
12 
 
contemporâneas requerem que o Estado assuma sua função social e o desafio de superar as 
estratégias encaminhadas pelo capital para processar a acumulação. 
 
 
2011/FCC/TRT 1ª R (RJ). O assistente social trabalha com a questão social e com 
suas expressões ou manifestações: o desemprego, o analfabetismo, a fome, a 
moradia na favela, a falta de leitos em hospitais, a violência e a inadimplência. 
Nessa direção, a questão social: 
 
I. apresenta-se nas objetivações concretas que sintetizam as determinações prioritárias 
do capital sobre o trabalho. 
II. representa não só as desigualdades, mas, também, o processo de resistência e luta 
dos trabalhadores. 
III. coloca-se em novos patamares frente o avanço das organizações dos trabalhadores 
e das populações subalternizadas. 
Está correto o que se afirma em 
a- I, apenas. 
b- II, apenas. 
c- III, apenas. 
d- I e II apenas. 
e- I, II e III. 
 
Resposta Correta: Letra e- I, II e III. 
 
Comentário: 
“A questão social não é senão as expressões do processo de formação e 
desenvolvimento da classe operária e de seu ingresso no cenário político da sociedade, 
exigindo seu reconhecimento como classe por parte do empresariado e do Estado. É a 
manifestação, no cotidiano da vida social, da contradição entre o proletariado e a 
burguesia, a qual passa a exigir outros tipos de intervenção mais além da caridade e 
repressão”. "O avanço das organizações dos trabalhadores e das populações 
subalternizadas, coloca em novos patamares a concepção de questão social. Se, no 
período ditatorial brasileiro pós-64 a luta prioritária era romper com a dominação política, 
hoje a luta é pela consolidação da democracia e pelos direitos de cidadania. As 
transformações no mundo do trabalho, seja com a substituição do homem pela máquina, 
seja pela erosão dos direitos trabalhistas e previdenciários, exigem, também, que se 
reatualize a concepção de questão social". 
 
 
 
13 
 
 Aos assistentes sociais compete construir respostas apoiadas em investigações e 
pesquisas realizadas sobre sua prática e realidade cotidiana, cujos produtos alimentem e deem 
consistência ao debate disciplinar e interdisciplinar. 
 Urge resgatar as diferenças de percepção e auto representação dos assistentes sociais 
que lidam com a questão social e trabalham no quotidiano dos usuários, sem perder de vista as 
interfaces do global com o local e vice-versa, para trabalhar pela inversão qualificada dessas 
situações. Buscar apoios e incentivos nas políticas do Estado é necessário para na mediação 
avançar a intenção de ruptura para além do imediato. 
 Seja: “combater os territórios de desigualdade social e de exclusão social, 
desenvolvendo um processo de retorno aos direitos sociais e à justiça social, objetivos últimos 
do Serviço Social”; ou, como afirma Dominelli, trazer os assistentes sociais para a arena política 
nos domínios nacional e internacional (2004, p. 33) para que possam influir na construção de 
outra ordem democrática e igualitária alimentadas pela inteligência e vontade coletiva. 
 
2012/ FCC/MPE-AP. O assistente social, ao intervir cotidianamente nas 
expressões e manifestações da questão social, depara-se com situações que 
exigem aptidão para: 
a- estruturar o seu trabalho de forma a mostrar a sua capacidade de obter o consenso 
para abafar os conflitos sociais existentes. 
b- atuar na desordem provocada pelas camadas populares, e ser conhecedor dos 
aparelhos do Estado que possam responsabilizar os indivíduos em situação de 
vulnerabilidade. 
c- saber utilizar as estratégias adequadas para ater-se nas tarefas burocráticas 
determinadas pelo empregador e não ir além do que foi solicitado, o que extrapola o 
objeto de sua intervenção profissional. 
d- compreender a dinâmica das relações sociais, as formas como se estabelecem, as 
suas tendências, bem como as alterações no contexto social mais amplo. 
e- olhar com naturalidade para as múltiplas expressões da questão social que já 
estavam previstas e ter ciência que é somente com a intervenção e equilíbrio do 
mercado que poderão ser minimizadas, além de contar com algum suporte do Estado. 
 
Resposta Correta: Letra d- compreender a dinâmica das relações sociais, as 
formas como se estabelecem, as suas tendências, bem como as alterações no 
contexto social mais amplo. 
 
 
 
 
14 
 
 
4. AS TENDÊNCIAS DA QUESTÃO SOCIAL 
NO CAPITALISMO CONTEMPORÂNEO 
 
 Para iniciarmos o debate acerca da questão social, é preciso compreendê-la em 
seu processo de desenvolvimento. 
JOSÉ PAULO NETTO (2001). 
 Segundo Netto (2001), há cinco momentos historicamente importantes 
para compreender a questão social. 
Primeiro momento histórico: 
 A expressão “questão social” surge para dar conta do pauperismo decorrente 
dos impactos da primeira onda industrializante, a designação desse pauperismo 
relacionava-se diretamente aos seus desdobramentos sociopolíticos, pois desde a 
primeira década até a metade do século XIX seu protesto tomou as mais diversas 
formas numa perspectiva efetiva de uma reversão da ordem burguesa. 
Segundo momento histórico: 
 A partir da metade desse século, a expressão “questão social” entra para o 
vocabulário do pensamento conservador, com o caráter de urgência para manutenção 
e a defesa da ordem burguesa, a questão social perde paulatinamente sua estrutura 
histórica determinada e é crescentemente naturalizada, tanto pelo pensamento 
conservador laico como no do confessional, no primeiro as manifestações da questão 
social eram vistas como características inelimináveis de toda e qualquer ordem social e 
para amenizá-las e reduzi-las era preciso uma intervenção política limitada, enquanto 
que para o segundo, a gravitação da questão social só era possível com uma 
exacerbação da vontade divina. 
 Assim, para ambos, a questão social é objeto de ação moralizadora, o 
enfrentamento de suas manifestações deve ser função de um programa de reformas 
que preserve a propriedade privada dos meios de produção. 
 Em contrapartida, com a exploração da revolução de 1848, os ideais da classe 
trabalhadora passam de classe em si para classe para si, a questão social passa a ser 
vista como atrelada à sociedade burguesa e a supressão desta conduz a supressão 
daquela. 
 
15 
 
Terceiro momento histórico: 
 Netto destaca que foi apenas em 1867 com o livro “O capital”, de Karl Marx, 
que se produziu uma compreensão teórica acerca do processo de produção do capital, 
relevando a anatomia da questão social. 
 Para Marx a questão social seria determinada pelotraço próprio e peculiar da 
relação capital-trabalho, a exploração, fruto da sociabilidade erguida sob o comando 
do capital. 
Quarto momento histórico: 
 Netto expõe que no período do Welfare State (1945-1970), período dos trinta 
anos gloriosos, a questão social e suas manifestações pareciam remeter-se ao passado, 
e apenas os marxistas insistiam em assinalar que as melhorias das condições de vida 
dos trabalhadores não alteravam a essência exploradora do capitalismo. 
 Já a partir da década de 1970, com o esgotamento da onda longa expansiva, o 
capitalismo mostrou que não havia nenhum compromisso social, e a intelectualidade 
acadêmica descobriu uma nova questão social. 
 Por fim, na última nota, Netto defende a tese de que não se trata de uma nova 
questão social uma vez que a emergência de novas expressões da questão social é 
decorrente da ordem do capitalismo. 
IAMAMOTO (2010) 
 Em consonância a esse pensamento, Iamamoto (2010) aponta que a questão 
social é indissociável da sociabilidade capitalista e que na sociedade burguesa a gênese 
da questão social deriva do caráter coletivo da produção contraposto à apropriação 
privada da própria atividade humana, esta condensaria então o conjunto das 
desigualdades e lutas sociais, produzidas e reproduzidas no movimento 
contraditório das relações sociais, tendo alcançado a plenitude de suas expressões 
e matizes em tempo de capital fetiche. 
 Para autora, a questão social expressa, portanto, desigualdades econômicas, 
políticas e culturais das classes sociais, mediatizadas por disparidades nas relações 
de gênero, características étnico-raciais e formações regionais, colocando em causa 
amplos segmentos da sociedade civil no acesso aos bens da civilização. 
 
16 
 
 Destaca que foram as lutas sociais que romperam o domínio privado nas 
relações entre capital e trabalho, extrapolando a questão social para esfera pública 
exigindo a interferência do Estado para o reconhecimento e a legalização de direitos 
e deveres dos sujeitos sociais envolvidos. 
 Também ressalta que a questão social não é um fenômeno recente, típico do 
esgotamento dos chamados trinta anos gloriosos da expansão do capitalismo, ao 
contrário, trata-se de uma “velha questão social” inscrita na própria natureza das 
relações sociais capitalistas, mas que, na contemporaneidade, se reproduz sob novas 
mediações históricas e, ao mesmo tempo, assume inéditas expressões espraiadas em 
todas as dimensões da vida em sociedade. 
 A autora assinala que o processo de naturalização da questão social é 
acompanhada da transformação de suas manifestações em objeto de programas 
assistenciais focalizados no “combate à pobreza” e que uma dupla armadilha pode 
envolver a análise da questão social, corre-se o risco, então, de cair na pulverização e 
fragmentação das questões sociais, atribuindo unilateralmente aos indivíduos a 
responsabilidade por suas dificuldades ou aprisionar a análise em um discurso genérico, 
que redunda em uma visão unívoca e indiferenciada da questão social. 
 Por fim, aponta que na perspectiva por ela assumida, a questão social não se 
identifica com a noção de exclusão social, hoje generalizada, dotada de grande 
consenso nos meios acadêmicos e políticos. 
 
2014/FGV/TJ-RJ. TEXTO 1 - A partir dos anos 1970, com a primeira grande crise 
do capitalismo após os “30 anos gloriosos”, as proposições neoliberais ganham 
fôlego no mundo. Nas palavras de Netto (1996: 99): “Também o Estado burguês, 
mantendo o seu caráter de classe, experimenta um redimensionamento 
considerável. A mudança mais imediata é a diminuição de sua ação reguladora, 
especialmente o encolhimento de suas ‘funções legitimadoras’ (O’Connor, 1977): 
quando o grande capital rompe o ‘pacto’ que suportava o Welfare State, começa 
a ocorrer a retirada das coberturas sociais públicas e tem-se o corte nos direitos 
sociais (...)”. 
Depreende-se, portanto, que as repercussões desta crise impactam diretamente 
os trabalhadores e amplificam a “questão social”. 
 
17 
 
Considerando a temática discutida no texto 1, sob a ótica neoliberal, a “questão 
social” é apreendida e representada ideologicamente como: 
a- a democratização da cidadania, da política e da cultura; 
b- indissociável das configurações assumidas pelo trabalho; 
c- a expressão ampliada das desigualdades econômicas; 
d- a ampliação dos direitos para segmentos vulneráveis; 
e- uma ameaça à ordem e à coesão social. 
 
Resposta Correta: Letra e- uma ameaça à ordem e à coesão social. 
Comentário: Iamamoto (2001) conclui que, sob a ótica neoliberal "a questão social 
produzida e reproduzida ampliadamente tem sido vista [...] enquanto 'disfunção' ou 
'ameaça' à ordem e à coesão social", o que leva a um apontamento do trato de suas 
expressões contemporâneas de maneira fragmentada, visando o controle e o 
restabelecimento dos fatores de coesão, típica de uma abordagem organicamente 
intolerante a transformações na estrutura da produção e distribuição de riqueza e 
poder. 
 
YAZBEK (2001) 
 No que diz respeito à temática da exclusão social, Yazbek (2001) privilegia a 
análise da pobreza e da exclusão social como algumas das resultantes da questão 
social que permeiam a vida das classes subalternas em nossa sociedade e com as quais 
os assistentes sociais se defrontam em sua prática profissional. 
 A autora parte do debate acumulado no âmbito do Serviço Social que situa a 
questão social como elemento central na relação entre profissão e realidade ao colocá-
la como referência para a ação profissional. Dessa maneira, inicia pontuando que 
pobreza, exclusão e subalternidade configuram-se como indicadores de uma forma 
de inserção na vida social, de uma condição de classe e de outras condições 
reiteradoras da desigualdade, expressando as relações vigentes na sociedade. 
 A pobreza seria uma face do descarte de mão de obra barata, que faz parte da 
expansão capitalista. Assim, segundo a autora, as sequelas da “questão social” 
 
18 
 
expressas na pobreza, na exclusão e na subalternidade de grande parte dos brasileiros 
tornam-se alvo de ações solidárias e de filantropia revisitada, fazendo parte deste 
quadro à crônica crise das políticas sociais, seu reordenamento e sua subordinação às 
políticas de estabilização da economia, com suas restrições aos gastos públicos e sua 
perspectiva privatizadora. 
 Yazbek (2001) faz referência a Telles quando esta aponta que no momento atual, 
despolitiza-se o reconhecimento da questão brasileira como expressão de relações de 
classe e neste sentido, desqualifica-a como questão pública, questão política, questão 
nacional, numa sociedade privatizada que desloca a pobreza para o “lugar de não 
política, onde é franqueada como um dado a ser administrado teoricamente ou gerado 
pelas práticas de filantropia”. 
 Yazbek finaliza assinalando que entende que a reprodução ampliada da questão 
social é reprodução das contradições sociais, que não há rupturas no cotidiano sem 
resistência, sem enfrentamentos e que se a intervenção profissional do assistente social 
circunscreve um terreno de disputa, é aí que está o desafio de sair da lentidão, de 
construir, reinventar mediações capazes de articular a vida social das classes 
subalternas com o mundo público dos direitos e cidadania. 
 
TELLES (1996) 
 Em outra linha de pensamento em relação à questão social, Telles (1996) 
assinala que a questão social não se reduz ao reconhecimento da realidade bruta da 
pobreza e da miséria. 
 A autora, citando os termos de Castel, aponta que a questão social é a aporia 
das sociedades que põe em foco a disjunção, sempre renovada, entre a lógica do 
mercado e a dinâmica societária, entre a exigência ética dos direitos e os imperativos 
da eficácia da economia, entre a ordem legal que promete igualdade e a realidade das 
desigualdades e exclusões tramada na dinâmica das relações de poder e dominação.A aporia nos tempos correntes diria respeito também à disjunção entre as 
esperanças de um mundo que valha a pena ser vivido, inscritas nas reivindicações por 
direitos e o bloqueio de perspectivas de futuro para maiorias atingidas por uma 
modernidade selvagem que desestrutura formas de vida e faz da vulnerabilidade e da 
precariedade formas de existência, que tendem a se cristalizar como único destino 
possível. 
 
19 
 
 Dessa maneira, para Telles, a questão social é o ângulo pelo qual as sociedades 
podem ser descritas, lidas, problematizadas em sua história, seus dilemas e suas 
perspectivas de futuro. 
 Assim, para esta, discutir a questão social significa um modo de se problematizar 
alguns dos dilemas cruciais do cenário contemporâneo. Ela então ressalta que nos 
tempos atuais as conquistas sociais alcançadas estão sendo devastadas pela 
avalanche neoliberal no mundo inteiro, que a destituição dos direitos também significa 
a erosão das mediações políticas entre o mundo do trabalho e as esferas públicas e que 
estas, por isso mesmo, se descaracterizam como esferas de explicitação de conflitos e 
dissensos, de representação e de negociação sendo que é por via dessa destituição e 
dessa erosão dos direitos e das esferas de representação que se constrói esse 
consenso de que o mercado é o único e exclusivo princípio estruturador da sociedade 
e da política, que diante dos seus imperativos, nada há a fazer a não ser administrar 
tecnicamente suas exigências que a sociedade deve a ele se ajustar e que os 
indivíduos, agora desvencilhados das proteções tutelares dos direitos, podem 
finalmente provar suas energias e capacidades empreendedoras. 
 E por fim, se pergunta qual seria o lugar da questão social no cenário político 
brasileiro, pois, segundo ela, se a pobreza é (e sempre foi) espantosa e continua 
aumentado sob o efeito conjugado de recessão econômica, reestruturação produtiva e 
desmantelamento dos serviços públicos, o que impressiona é o modo como é figurada. 
 Hoje no Brasil, nossa velha e persistente pobreza ganha contemporaneidade e 
ares de modernidade por conta dos novos excluídos pela reestruturação produtiva. 
Portanto, se a questão social é a aporia das sociedades modernas, é ela que nos dá a 
chave para compreender essa espécie de esquizofrenia de que padece a sociedade 
brasileira, nas imagens fraturadas de si próprias, entre uma “sociedade organizada” que 
promete modernidade e seu retrato em negativo feito de anomia, violência e atraso. 
 Para entender um pouco do debate francês a propósito da questão social, 
é preciso entender principalmente Robert Castel e Pierre Rosavallon (1998), 
maiores expoentes da literatura francesa sobre o tema. 
ROBERT CASTEL 
 Robert Castel é um sociólogo e filosofo francês, em seu texto “As metamorfoses 
da questão social”, de 1998, faz uma análise das transformações históricas da 
sociedade capitalista, nesse texto o autor assinala que a “questão social” é uma aporia 
 
20 
 
fundamental sobre a qual uma sociedade experimenta o enigma de sua coesão e tenta 
conjurar o risco de sua fratura. 
 É um desafio que interroga, põe em questão a capacidade de uma sociedade 
para existir como um conjunto ligado por relações de interdependência. Assim, para 
Castel, a questão social pode ser caracterizada por uma inquietação quanto à 
capacidade de manter a coesão de uma sociedade. A ameaça de ruptura é apresentada 
por grupos cuja existência abala a coesão do conjunto. 
 O autor expõe que a gênese desta questão foi suscitada por um lado, pelo 
distanciamento do crescimento econômico e o aumento da pobreza, e por outro, pela 
ordem jurídico-política que reconhecia os direitos sociais dos cidadãos e uma ordem 
econômica que os negava. 
 A grande diferença da questão social na fase do capitalismo industrial seria o 
surgimento de novos atores e conflitos. Com a crise da década de 1970 e o abalo da 
sociedade salarial, as principais manifestações dessa nova questão social, reflexo do 
desemprego em massa e da precarização do trabalho, é o reaparecimento de 
trabalhadores sem trabalho, os inúteis para o mundo ou supranumerários, pessoas que 
não tem lugar na sociedade porque não são integradas. 
 Dessa forma, Castel conclui que a profunda metamorfose da questão social é 
que enquanto anteriormente a necessidade era saber como um ator social subordinado 
e dependente poderia tornar-se um sujeito social pleno, hoje a questão é amenizar a 
presença destas populações postas à margem, torná-las discretas a ponto de apagá-
las. 
PIERRE ROSAVALLON 
 Numa mesma linha de pensamento, Rosavallon (1998) ressalta que as 
transformações contemporâneas decorrentes da crise da década de 1970, fez surgir 
uma nova questão social, visto que em suas análises dos sistemas seguradores, os 
benefícios do crescimento econômico e das conquistas das lutas sociais modificaram a 
vida dos trabalhadores e o Estado-providência quase conseguiu vencer a antiga 
insegurança social e vencer o medo do futuro. 
Assim, aponta que o crescimento do desemprego e o aparecimento de novas formas de 
pobreza nos faz remeter a antigas formas de exploração e que o surgimento da uma 
nova questão social é traduzida pela inadaptação dos métodos antigos de gestão social. 
 
21 
 
Desse modo, a nova questão social se coloca a partir de novos fenômenos de exclusão 
social decorrentes da crise da década de 1970, crise que segundo Rosavallon apresenta 
três dimensões: 
1. Financeira, uma vez que os gastos são maiores que o ingresso de recursos; 
2. Ideológica, devido à falta de eficácia do Estado empresário para enfrentar as 
questões sociais; 
3. Filosófica, pela desintegração dos princípios que organizam a solidariedade e 
a concepção tradicional de direitos sociais. 
 Logo, as políticas sociais impõem considerar os indivíduos em sua singularidade, 
sendo a meta dar a cada um os meios para que modifique a sua vida e, para tanto, é 
necessário, nesses novos tempos, a proposição de uma nova cultura política. 
POTYARA PEREIRA (2001). 
 Para finalizar a discussão, Pereira (2001) assinala que não se tem uma clareza 
da existência real de uma “nova questão social”, questiona-se, além do adjetivo “nova”, 
a justeza do termo “questão” para designar problemas e necessidades sociais atuais, 
que apesar de dramáticos e globais, se impõem sem problematizações de peso e, 
portanto, sem enfrentamentos à altura por parte de forças sociais estratégicas. 
 Para Potyara Pereira estaríamos ainda diante de uma questão latente que 
apesar de inscrita na contradição fundamental do sistema capitalista, ainda não foi 
explicitada, pois por falta de forças sociais com efetivo poder de pressão para fazer 
incorporar na agenda pública problemas sociais, com vista ao seu decisivo 
enfrentamento, a autora entende que se tem pela frente não propriamente uma “questão 
social” explícita, mas uma incômoda e complicada “questão social” latente, cuja 
explicitação acaba por tornar-se o principal desafio das forças sociais progressistas. 
 
 
 
 
 
 
 
22 
 
 
QUESTÕES DE PROVAS 
 
 
1. 2015/CESPE/ STJ. Acerca da questão social, julgue o próximo item. Na 
atualidade, as políticas de enfrentamento da questão social expressam o 
reconhecimento da existência de problemas de cunho social por meio de políticas 
de amplo alcance e de caráter universal. 
Certo / Errado 
 
2. 2015/CESPE/STJ. Acerca da questão social, julgue o próximo item. A questão 
social se configura a partir de determinantes históricos objetivos, sem 
interferência de dimensões subjetivas. 
Certo / Errado 
 
3. 2015/FGV/DPE-MTP. Um elemento fundamental a todo projeto é a sua 
fundamentação teórica. Dessa forma, quando o pressuposto teórico é alimentado 
por uma visão de mundo dialético-crítica, ele se baseia na compreensão das 
refrações da “questão social” como: 
A- Produto da vontade divina. 
B- Intrínseco ao modo deprodução capitalista. 
C- Consequência de um comportamento individual. 
D- Resultantes das ações intencionais da classe dominante. 
E- Falta de capacitação ou sorte de indivíduos ou grupos que enfrentam dificuldades 
para sobreviver. 
 
4. 2015/FGV/DPE-MT. Contemporaneamente, a necessidade de reduzir a ação do 
Estado na “questão social” ocorre mediante: 
 
 
23 
 
 
a- a ampliação dos direitos sociais. 
 b- a restrição de gastos sociais. 
 c- o empoderamento dos segmentos vulneráveis. 
 d- o crescimento do trabalho formal. 
 e- a contratação de assistentes sociais. 
 
5. 2015/FGV/DPE-MT. Uma das estratégias do Estado burguês para o 
enfrentamento da “questão social” reside na implantação das políticas sociais. 
No Brasil, esta estratégia começa a ser efetivada: 
a- como consequência da institucionalização do Serviço Social. 
b- devido à pressão dos sindicatos patronais. 
c- a partir da crise estrutural do capitalismo da década de 1970. 
d- mediante o reconhecimento das necessidades da população pobre. 
e- com a emergência do capitalismo monopolista. 
 
6. 2014/FGV/TJ-RJ. TEXTO 1 - A partir dos anos 1970, com a primeira grande crise 
do capitalismo após os “30 anos gloriosos”, as proposições neoliberais ganham 
fôlego no mundo. Nas palavras de Netto (1996: 99): “Também o Estado burguês, 
mantendo o seu caráter de classe, experimenta um redimensionamento 
considerável. A mudança mais imediata é a diminuição de sua ação reguladora, 
especialmente o encolhimento de suas ‘funções legitimadoras’ (O’Connor, 1977): 
quando o grande capital rompe o ‘pacto’ que suportava o Welfare State, começa 
a ocorrer a retirada das coberturas sociais públicas e tem-se o corte nos direitos 
sociais (...)”. 
Depreende-se, portanto, que as repercussões desta crise impactam diretamente 
os trabalhadores e amplificam a “questão social”. 
 
 
24 
 
Considerando a temática discutida no texto 1, sob a ótica neoliberal, a “questão 
social” é apreendida e representada ideologicamente como: 
a- a democratização da cidadania, da política e da cultura; 
b- indissociável das configurações assumidas pelo trabalho; 
c- a expressão ampliada das desigualdades econômicas; 
d- a ampliação dos direitos para segmentos vulneráveis; 
e- uma ameaça à ordem e à coesão social. 
 
7. 2014/FCC/TRF.3ª R. Nas últimas décadas do século XX e início do século XXI, 
nos vimos confrontados com um conjunto de transformações da sociedade que 
gestaram manifestações da questão social. Essas manifestações expressam 
principalmente as grandes mudanças nas relações do trabalho, quais sejam, a: 
 
 a- flexibilização e a precarização do trabalho. 
 b- globalização e a auto determinação da classe que vive do trabalho. 
 c- desmercantilização e a livre concorrência de classe. 
 d- financeirização e a ampliação da solidariedade orgânica entre os trabalhadores. 
 e- intensificação do trabalho e o empoderamento dos trabalhadores. 
 
8. 2014/UFBA/UFBA. De acordo com Iamamoto e Paulo Netto, a crise do capital, 
na contemporaneidade, gera uma nova questão social. 
Certo / Errado 
 
9. 2014/CEFET-MG/CEFET-MG. Mota (2010) e Pastorini (2010) concluem que não 
existe a denominada “nova questão social”. Essas autoras reafirmam que a 
questão social decorre da (o): 
 
 
25 
 
 
a- violência urbana e rural e da falta de políticas públicas na prevenção à criminalidade. 
b- ausência de cidadania e de direitos sociais, na contemporaneidade, como no campo 
educacional. 
c- crescimento do desemprego, da desigualdade, da exclusão e das novas formas de 
pobreza, ocorridas nas sociedades. 
d- expressão das manifestações das desigualdades e dos antagonismos ancorados nas 
contradições da sociedade capitalista. 
e- fim dos empregos, praticamente sem trabalhadores que ocupam postos no mercado 
formal na sociedade contemporânea. 
 
10. 2013/FCC/TRT5ªR (BA). Para Maria Carmelita Yazbek (2012), a Questão Social 
pode ser compreendida como: 
a- resultante da divisão da sociedade em classes e da disputa pela riqueza socialmente 
gerada, cuja apropriação é extremamente desigual no capitalismo. Supõe, desse modo, 
a consciência da desigualdade e a resistência à opressão por parte dos que vivem de 
seu trabalho. 
b- consequência do modelo de proteção social e do modo como a sociedade, 
especialmente as classes populares, se relacionam com as oportunidades que o atual 
sistema capitalista lhes oferece. 
c- decorrente da burocracia do Estado centralizador, próprio dos modelos econômicos 
de inspiração socialista. 
d- resultante do escravismo que antecede a sociedade de classes capitalista e que 
gerou um pauperismo sem proteção social do Estado, portanto, não tem relação 
imediata com o modo capitalista de produção e tão pouco com a sociedade de classe. 
e- um fenômeno coletivo e plural que advém da lógica mercantilista de instalação das 
economias na Europa central instaurada a partir do século XV, do que decorreu a 
dependência econômica dos países colonizados. 
 
 
26 
 
11. 2013/IBFC/SEPLAG-MG. Segundo lamamato, 2010, na atual conjuntura de 
precarização e subalternização do trabalho à ordem do mercado e de mudanças 
nas bases da ação social do Estado, a questão social, matéria prima da 
intervenção profissional do assistente social, assumem nova configurações e 
expressões entre as quais destaca as situações de: 
I. insegurança e vulnerabilidade do capitalismo; 
II. desregulamentação do mercado de trabalho; 
III. desqualificação e exclusão social de segmentos populacional; 
IV. precarização das condições de vida: saúde, trabalho, infância e moradia; 
Estão corretos os itens. 
a- Os itens I e II, apenas 
b- Os itens II e III, apenas. 
c- Os itens III e IV, apenas. 
d- Nenhum item está correto 
 
12. 2012/CESPE/TJ-AL. A respeito de questão social, assinale a opção correta: 
 a- O estabelecimento da relação entre questão social e direitos implica o 
reconhecimento do indivíduo social como um ser conformado em face das situações de 
opressão e de exploração. 
 b- Os direitos sociais, aqueles que exigem a participação ativa da sociedade, 
fundamentam-se no princípio da liberdade individual. 
 c- As novas exigências de qualificação, principalmente no âmbito do domínio das novas 
tecnologias da informação, são o principal desafio dos profissionais de serviço social no 
século XXI. 
 d- As políticas públicas, instrumentos de enfrentamento da questão social, 
caracterizam-se pela ação exclusiva do Estado. 
 e- A questão social foi a base, em grande medida, da fundação sócio histórica da 
profissão de assistente social, que decorreu do enfrentamento desta questão pelo 
 
27 
 
Estado, pelo empresariado e pelos movimentos das classes trabalhadoras no processo 
de constituição e afirmação dos direitos sociais. 
 
13. 2012/ FCC/MPE-AP. O assistente social, ao intervir cotidianamente nas 
expressões e manifestações da questão social, depara-se com situações que 
exigem aptidão para: 
a- estruturar o seu trabalho de forma a mostrar a sua capacidade de obter o consenso 
para abafar os conflitos sociais existentes. 
b- atuar na desordem provocada pelas camadas populares, e ser conhecedor dos 
aparelhos do Estado que possam responsabilizar os indivíduos em situação de 
vulnerabilidade. 
c- saber utilizar as estratégias adequadas para ater-se nas tarefas burocráticas 
determinadas pelo empregador e não ir além do que foi solicitado, o que extrapola o 
objeto de sua intervenção profissional. 
d- compreender a dinâmica das relações sociais, as formas como se estabelecem, as 
suas tendências, bem como as alterações no contexto social mais amplo. 
e- olhar com naturalidade para as múltiplas expressões da questão social que já 
estavam previstas e ter ciência que é somente com a intervenção e equilíbrio do 
mercado que poderão ser minimizadas, além de contar com algum suporte do Estado. 
 
14. 2012/FCC/TRF2ª R. A questão social foi postacomo alvo da intervenção do 
Estado e das políticas sociais de forma sistemática e contínua: 
 a- desde os primórdios da sociedade desigual com o fim do escravismo. 
 b- no capitalismo monopolista, para preservação e controle da força de trabalho. 
 c- com o surgimento do capitalismo concorrencial, para administrar a força de trabalho. 
 d- com a instituição do modelo de Estado burocrático na Inglaterra do pós guerra. 
 e- com a insurgência do modelo econômico mercantil e intervenção estatal na 
sociedade privativista. 
 
 
28 
 
15. 2012/CESPE/UnB/TJ-AL. Com relação à questão social, assinale a opção 
correta. 
A- A lógica financeira do regime de acumulação, a qual tende a provocar crises e, 
consequentemente, recessão, consiste em uma das mediações históricas à produção 
da questão social na cena contemporânea. 
B- De acordo com a perspectiva sociológica crítica, a questão social consiste em uma 
ameaça à ordem e à coesão, caracterizando-se como uma nova questão social. 
C A questão social é um fenômeno recente, típico do esgotamento dos denominados 
trinta anos gloriosos da expansão capitalista. 
D- A garantia dos direitos sociais à população pauperizada brasileira é assegurada pelas 
constantes mudanças nas relações entre Estado e sociedade civil, traduzidas na 
ampliação dos programas sociais em face da questão social. 
E- Os conceitos de questão social e exclusão social são sinônimos, atribuindo, ambos, 
uma característica negativa — a falta de — ao termo social. 
 
16. 2012/CESPE/UnB/TJAL. A respeito de questão social, assinale a opção correta. 
A- O estabelecimento da relação entre questão social e direitos implica o 
reconhecimento do indivíduo social como um ser conformado em face das situações de 
opressão e de exploração. 
B- Os direitos sociais, aqueles que exigem a participação ativa da sociedade, 
fundamentam-se no princípio da liberdade individual. 
C- As novas exigências de qualificação, principalmente no âmbito do domínio das novas 
tecnologias da informação, são o principal desafio dos profissionais de serviço social no 
século XXI. 
D- As políticas públicas, instrumentos de enfrentamento da questão social, 
caracterizam-se pela ação exclusiva do Estado. 
E- a questão social foi a base, em grande medida, da fundação sócio histórica da 
profissão de assistente social, que decorreu do enfrentamento desta questão pelo 
Estado, pelo empresariado e pelos movimentos das classes trabalhadoras no processo 
de constituição e afirmação dos direitos sociais. 
 
29 
 
 
17. 2011/FCC/TRT 1ª R (RJ). O assistente social trabalha com a questão social e 
com suas expressões ou manifestações: o desemprego, o analfabetismo, a fome, 
a moradia na favela, a falta de leitos em hospitais, a violência e a inadimplência. 
Nessa direção, a questão social: 
I. Apresenta-se nas objetivações concretas que sintetizam as determinações prioritárias 
do capital sobre o trabalho. 
II. Representa não só as desigualdades, mas, também, o processo de resistência e luta 
dos trabalhadores. 
III. Coloca-se em novos patamares frente o avanço das organizações dos trabalhadores 
e das populações subalternizadas. 
Está correto o que se afirma em: 
a- I, apenas. d- I e II apenas. 
b- II, apenas. e- I, II e III. 
c- III, apenas. 
 
18. 2010/CESPE/INCA. Julgue o item a seguir. A questão social é considerada um 
problema real, que pode ser transformado em um objeto de conhecimento e 
intervenção. 
Certo/ Errado 
 
19. 2010/CESPE/INCA. Julgue o item a seguir. O agravamento da questão social, 
em face das particularidades do processo de reestruturação produtiva no Brasil 
determina uma inflexão no campo profissional provocada por novas demandas 
impostas pelo reordenamento do capital e do trabalho. 
Certo / Errado 
 
 
30 
 
20. 2010/CESPE/MS. O que fundamenta a existência da questão social é a 
reafirmação da existência das classes sociais e a não naturalização da 
desigualdade social, cujas manifestações são atribuídas ao modo de produção do 
sistema capitalista. 
Certo / Errado 
 
PONTOS COMENTADOS 
 
1. Na atualidade, as políticas de enfrentamento da questão social expressam o 
reconhecimento da existência de problemas de cunho social por meio de 
políticas de amplo alcance e de caráter universal ( é o que se objetiva)."No 
campo institucional, a crise mundial das economias capitalistas ocidentais leva 
a uma violenta redução dos ideais universalistas e igualitários na área dos 
direitos sociais, sendo estes substituídos pela exigência da focalização em 
populações vulneráveis e de risco social, conforme apregoado pelas agências 
mundiais de fomento e financiamento . Vai-se confirmando uma divergência 
entre o definido sobre a proteção social na Constituição de 1988 e a 
operacionalização das políticas sociais e os valores profissionais. 
2. Iamamoto (2008), ao analisar a gênese e as determinações históricas e teóricas 
da questão social, suas expressões na contemporaneidade, destaca que a 
interpretação que assume tem a questão social como indissociável da sociedade 
capitalista. Sua gênese deriva do caráter coletivo da produção contraposto à 
apropriação privada da própria atividade humana – o trabalho -, das condições 
necessárias à sua realização, assim como de seus frutos. Observa ainda que a 
questão social condensa o conjunto das desigualdades e lutas sociais; suas 
configurações integram tanto determinantes históricos objetivos que 
condicionam a vida dos indivíduos sociais, quanto dimensões subjetivas, fruto 
da ação dos sujeitos na construção da história. Expressa, dessa forma, “uma 
arena de lutas políticas e culturais na disputa entre projetos societários, 
informados por distintos interesses de classe na condução das políticas 
econômicas e sociais, que trazem o selo das particularidades históricas 
nacionais”. 
3. É necessário clarificar quais são os pressupostos teóricos que vão dar 
concretude ao trabalho do assistente social. Para isso, é preciso ter claro 
que, ao se filiar à teoria dialética-crítica, o profissional está alimentado por uma 
visão de mundo que compreende as refrações da questão social como 
 
31 
 
produto intrínseco do capitalismo e não como consequência de um 
posicionamento individual do sujeito, de seus familiares e de seus grupos, 
que, por falta de capacitação ou sorte, enfrentam dificuldades para sobreviver 
4. Segundo Netto: É a política social do Estado burguês no capitalismo 
monopolista (e, como se infere desta argumentação, só é possível pensar-se em 
política social pública na sociedade burguesa com a emergência do capitalismo 
monopolista), configurando a sua intervenção contínua, sistemática, estratégica 
sobre as sequelas da questão social, que oferece o mais canônico paradigma 
dessa indissociabilidade de funções econômicas e políticas que é própria do 
sistema estatal da sociedade burguesa madura e consolidada. 
5. Iamamoto (2001) conclui que, sob a ótica neoliberal "a questão social produzida 
e reproduzida ampliadamente tem sido vista [...] enquanto 'disfunção' ou 
'ameaça' à ordem e à coesão social", o que leva a um apontamento do trato de 
suas expressões contemporâneas de maneira fragmentada, visando o controle 
e o restabelecimento dos fatores de coesão, típica de uma abordagem 
organicamente intolerante a transformações na estrutura da produção e 
distribuição de riqueza e poder. 
6. Afirmar que existe uma nova questão social, é coadunar com a perspectiva 
do pós-modernismo, algo que hegemonicamente é negado pela categoria, pois 
a base da questão social é única, histórica e atemporal, ou seja, a contradição 
entre capital e trabalho, algo que existe desde a revolução industrial, contudo 
pode-se inferir que existem novas expressões, manifestações e refrações da 
questão social! 
7. Netto, Iamamoto, entre outros, defendem que não há uma nova “questão 
social”. O que existe na atualidade sãonovas manifestações da questão social. 
A questão social é própria do modo de produção capitalista, e definida pela 
contradição da relação capital e trabalho, portanto é a mesma. Mota (2010) e 
Pastorini (2010) concluem que não existe a denominada “nova questão social”. 
Para as autoras a questão social é decorrente expressão das manifestações das 
desigualdades e dos antagonismos ancorados nas contradições da sociedade 
capitalista. 
8. A questão social representa o reflexo das disparidades econômicas, 
políticas e culturais, envolvendo tanto as classes sociais como os grupos 
raciais e formações regionais. A questão social resulta da divisão da 
sociedade em classes e da disputa pela riqueza socialmente gerada, cuja 
apropriação é extremamente desigual no capitalismo. Supõe, desse modo, a 
consciência da desigualdade e a resistência à opressão por parte dos que vivem 
 
32 
 
de seu trabalho. O desdobramento da questão social ocorre, também, com a 
inserção da classe operária no cenário político, reivindicando o reconhecimento 
do Estado na necessidade de implantação de políticas sociais que de alguma 
maneira levem em considerações os interesses dos trabalhadores. 
9. Na atual conjuntura de precarização e subalternização do trabalho à ordem 
do mercado e de mudanças nas bases da ação social do Estado, as 
manifestações "questão social", matéria-prima da intervenção profissional 
dos assistentes sociais, assumem novas configurações e expressões, 
entre as quais destacamos: a insegurança e vulnerabilidade do trabalho e a 
penalização dos trabalhadores, o desemprego, o achatamento salarial, o 
aumento da exploração do trabalho feminino, a desregulamentação geral dos 
mercados e outras tantas questões com as quais os assistentes sociais 
convivem cotidianamente: são questões de saúde pública, de violência, da 
droga, do trabalho da criança e do adolescente, da moradia na rua ou da casa 
precária e insalubre, da alimentação insuficiente, da ignorância, da fadiga, do 
envelhecimento sem recursos, etc. Situações que representam para as pessoas 
que as vivem, experiências de desqualificação e de exclusão social, e que 
expressam também o quanto a sociedade pode "tolerar" e banalizar a pobreza 
sem fazer nada para minimizá-la ou erradicá-la. 
10. A questão social é entendida como base de fundação sócio histórica da 
profissão, cujas expressões requisitam intervenções sistemáticas na forma de 
políticas sociais, a partir do Estado e das ações desencadeadas pelas classes 
sociais. 
11. No início do século XX cresce o monopólio de empresas que se agrupam e 
controlam a produção e o mercado para venda de seus produtos, com fortes leis 
protecionistas, aumento da produtividade pelo desenvolvimento de novas 
técnicas de produção e novas alternativas energéticas. Essa nova forma de 
produção afeta principalmente as condições de vida dos operários e apresenta 
sequelas que desembocam em expressões da questão social, tais como 
desemprego, moradia insalubre, inexistência de direitos sociais. Apontamos, 
ainda, o posicionamento do Estado perante esse quadro conjuntural, que, para 
legitimar o capitalismo monopolista, implementa estratégias para sanar os 
problemas sociais. Essas resoluções são enquadradas na ótica de correção dos 
conflitos existentes entre a burguesia capitalista e os trabalhadores. 
12. A questão social não é senão as expressões do processo de formação e 
desenvolvimento da classe operária e de seu ingresso no cenário político 
da sociedade, exigindo seu reconhecimento como classe por parte do 
 
33 
 
empresariado e do Estado. É a manifestação, no cotidiano da vida social, da 
contradição entre o proletariado e a burguesia, a qual passa a exigir outros tipos 
de intervenção mais além da caridade e repressão”. 
13. "O avanço das organizações dos trabalhadores e das populações 
subalternizadas, coloca em novos patamares a concepção de questão 
social. Se, no período ditatorial brasileiro pós-64 a luta prioritária era romper 
com a dominação política, hoje a luta é pela consolidação da democracia e pelos 
direitos de cidadania. As transformações no mundo do trabalho, seja com a 
substituição do homem pela máquina, seja pela erosão dos direitos trabalhistas 
e previdenciários, exigem, também, que se reatualize a concepção de questão 
social". 
14. O agravamento da questão social em face das particularidades do processo 
de reestruturação produtiva no Brasil, nos marcos da ideologia neoliberal, 
determina uma inflexão no campo profissional do Serviço Social. Esta inflexão 
é resultante de novas requisições postas pelo reordenamento do capital e do 
trabalho, pela reforma do Estado e pelo movimento de organização das classes 
trabalhadoras, com amplas repercussões no mercado profissional de trabalho”. 
15. A Questão Social deve ser entendida como elemento único do modo de 
produção capitalista, e sua base é a mesma: expressão de desigualdade 
econômica, política e culturais, originária da relação antagônica entre capital e 
trabalho. E foram as lutas de classe que romperam o domínio privado nestas 
relações. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
34 
 
 
GABARITO 
 
1 ERRADA 
2 ERRADA 
3 B 
4 B 
5 E 
6 E 
7 A 
8 ERRADA 
9 D 
10 A 
11 C 
12 E 
13 D 
14 B 
15 A 
16 E 
17 E 
18 CERTO 
19 CERTO 
20 ERRADA 
 
 
 
 
 
 
35 
 
 
BIBLIOGRAFIA 
 
ARCOVERDE, Ana Cristina Brito. Serviço Social e Questão Social na Globalização. 
Acesse: http://bit.ly/1SHdRbg 
MACHADO, Ednéia Maria. Questão Social: Objeto de Serviço Social? 
Acesse: http://bit.ly/1Pge9Uo 
TOMAZ, Marianna Andrade. A Questão Social no Capitalismo. Acesse: 
http://bit.ly/2hePHJD 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
http://bit.ly/1SHdRbg
http://bit.ly/1Pge9Uo
http://bit.ly/2hePHJD
 
36 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
37