aula1 professor fabiano pereira

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TEORIA GERAL DO DIREITO ADMINISTRATIVO: 
 
Evolução do direito administrativo. 
 
trata-se de um ramo do direito público: é um ramo do direito, onde o estado fica em uma 
posição e particular em outra. O privado é apenas os particulares. 
 
O direito administrativo Brasileiro se desenvolveu por influência do direito Alemão, Italiano e 
Francês, herdando deste último as seguintes contribuições. 
 
● existência de cláusulas exorbitantes nos contratos administrativos; 
● obrigatoriedade de observância ao princípio da moralidade; 
● responsabilidade civil objetiva do Estado; 
● conceito de serviço público. 
 
Mesmo que se tenha influência do Direito Francês, a coisa julgada administrativa ocorrida 
no âmbito da Administração Pública Brasileira pode ser revista pelo poder judiciário. 
 
Coisa Julgada - é o trânsito em julgado. 
 
Coisa julgada administrativa - dentro do órgão administrativo. Não pode mudar de idéia, 
mas no Brasil dá para recorrer na esfera judicial. 
 
INFLUÊNCIA DO DIREITO ALEMÃO: aplicação do princípio da segurança jurídica, 
especialmente do aspecto subjetivo da proteção á confiança. 
 
INFLUÊNCIA DO DIREITO ITALIANO: os conceitos de mérito, autarquia, entidade 
paraestatal, interesse público e a tecnicidade para o estudo da disciplina. 
 
INFLUÊNCIA DO COMMON LAW: sistema de jurisdição una, mandado de segurança, 
devido processo legal, mandado de injunção. 
 
A base por si só é a jurisprudência no caso do common law. 
 
CODIFICAÇÃO E CONCEITO: 
 
O direito administrativo brasileiro não é codificado. Critérios para a conceituação do direito 
administrativo: 
 
a) legalista, exegético ou francês: legalista lembra da lei e tem por objetivo a 
interpretação das normas jurídicas, administrativas, desconsiderando os princípios, 
doutrina e jurisprudência. 
b) poder executivo ( escola italiana): tem por objeto a atividade exercida pelo poder 
executivo, desconsiderando que outro ramos do direito também disciplinam 
atividades do executivo. 
c) critérios do serviço público: possui como objeto de estudos os serviços públicos, 
desconsiderados que outras atividades estatais também são normatizados pela 
disciplina. 
d) relações jurídicas: tem por objeto as relações jurídicas entre a administração e os 
administrados, desconsiderando que outros ramos do direito também disciplinam 
essas relações jurídicas. 
e) teleológicos: regula as atividades do estado para o cumprimento de seus fins, o que 
abarca também outras atividades estatais, a exemplo da legislativa. 
 
 
NEGATIVISTA OU RESIDUAL: Tudo o que não for atividade legislativa ou judiciária, 
considera-se objeto de Direito Administrativo, pois inerente ao Poder Executivo. Todavia 
destaca-se que algumas atividades do Poder Executivo não são regidas pelo direito 
administrativo, a exemplo da atividade política. 
 
residual é a aquela que sobra 
 
CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO: 
 
“é o conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as 
atividades públicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente, os fins desejados 
pelo Estado” (Hely Lopes Meirelles). 
 
A atividade administrativa (função administrativa) pode ser exercida por particulares, é 
infralegal, sujeito a controle judicial e inerente às relações hierárquicas da Administração 
Pública. É diferente da função de governo. 
 
TAREFAS PRECÍPUAS? 
 
função administrativa - ocorre dentro da administração pública. 
 
Se dividem em serviço público, fomento, poder de polícia e intervenção na propriedade 
privada. 
 
 
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE JURISDIÇÃO: 
 
Sistemas francês e inglês, onde o primeiro tem uma dualidade de jurisdição, se 
chamado de contencioso administrativo. No sistema francês a decisão da administração é 
definitiva. 
 
Já no sistema inglês é jurisdição única ou una, sendo o que vigora no Brasil, onde as 
decisões administrativas podem ser revistas pelo poder judiciário. 
 
FONTES: 
 
A) formais: é o (processo legislativo) e materiais (costumes e jurisprudência); 
B) imediatas e diretas (leis e costumes) x mediatas e indiretas (jurisprudência e 
doutrina); 
C) Escritas (leis) e não escritas ou inorganizadas (costumes, jurisprudência e 
princípios); 
A lei em sentido amplo é a fonte primordial do direito administrativo. 
Jurisprudência é diferente de súmula e a mesma é diferente de súmula vinculante ( fonte 
primária e formal). 
Os costumes devem ser aplicados secundum legem, praeter legem (ausência da lei) e 
jamais contra legem. 
 
REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO: se divide em supremacia do interesse público e a 
indisponibilidade do interesse público. regime jurídico híbrido. 
 
a) supremacia do interesse público: tem uma relação de superioridade, sendo vertical. 
Se fundamenta a existência de prerrogativas ou poderes especiais da Administração 
Pública. Se dá por meio de cláusulas exorbitantes, poder de polícia, presunção de 
legitimidade, entre outras. 
b) indisponibilidade do interesse público: se fala das limitações/sujeições, ao qual 
fundamenta a imposição de restrições ou sujeições a atuação da Administração 
Pública. Ex: realização de concurso público e licitação, obrigatoriedade de 
motivação, restrições às alienações de bens públicos, etc. 
 
CONSTITUCIONALISMO DO DIREITO ADMINISTRATIVO: 
 
De acordo com Maria Sylvia Zanella Di Pietro, há dois sentidos: 
 
1) Elevação ao nível constitucional, de matérias antes tratadas por legislação 
infraconstitucional, a exemplo dos direitos dos servidores públicos; e 
2) irradiação dos efeitos das normas constitucionais por todo o sistema jurídico, 
a exemplo da ampliação do princípio da legalidade (com releitura do Direito 
administrativo também pelos demais princípios constitucionais) e redução da 
discricionariedade administrativa.