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Legisla ão isoladaç
Direito Administrativo
TATIANA RIBEIRO - 136.252.027-60
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Índice
Lei 8987/95 - Serviços Públicos..................................................................................................................................3
Lei 9784/99 - Processo Administrativo..................................................................................................................12
Lei 8429/92 - Improbidade Administrativa..........................................................................................................20
Lei 11079/04 - PPP.........................................................................................................................................................27
Lei 8666/93 - Licitações e Contratos......................................................................................................................34
Lei 11107/05 - Consórcios Públicos........................................................................................................................64
Lei 12846/13 - Anticorrupção...................................................................................................................................67
Decreto-Lei 3365/41 - Desapropriação por Utilidade Pública.....................................................................71
Lei 4132/62 - Desapropriação por Interesse Social..........................................................................................76
Decreto-Lei 25/37 - Tombamento...........................................................................................................................79
Lei 10520/02 - Pregão..................................................................................................................................................82
Lei 13303/16 - Estatuto EP e SEM............................................................................................................................84
Lei 9790/99 - Oscip.....................................................................................................................................................104
Lei 9637/98 - Organização Social..........................................................................................................................107
Lei 12462/11 - RDC.....................................................................................................................................................111
Lei 8112/90 - Servidores Públicos.........................................................................................................................119
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qualquer meio de comunicação, inclusive na internet.
Lei de Direitos Autorais n° 9610/98
TATIANA RIBEIRO - 136.252.027-60
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______Lei 8987/95____________Lei 8987/95______
Serviços Públiços
Capítulo I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
        Art. 1o As concessões de serviços públicos e de obras pú-
blicas e as permissões de serviços públicos reger-se-ão pelos
termos do art. 175 da Constituição Federal, por esta Lei, pelas
normas legais pertinentes e pelas cláusulas dos indispensáveis
contratos.
        Parágrafo único. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios promoverão a revisão e as adaptações necessárias de
sua legislação às prescrições desta Lei, buscando atender as pecu-
liaridades das diversas modalidades dos seus serviços.
        Art. 2o Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:
        I - poder concedente: a União, o Estado, o Distrito Fede-
ral ou o Município, em cuja competência se encontre o serviço
público, precedido ou não da execução de obra pública, objeto
de concessão ou permissão;
        II - CONCESSÃO de serviço público: a delegação de sua
prestação, feita pelo poder concedente, mediante LICITAÇÃO, na
modalidade de CONCORRÊNCIA, à pessoa jurídica ou consór-
cio de empresas que demonstre capacidade para seu desempe-
nho, por sua conta e risco e por prazo determinado;
        III - CONCESSÃO de serviço público PRECEDIDA DA EXE-
CUÇÃO DE OBRA PÚBLICA: a construção, total ou parcial, con-
servação, reforma, ampliação ou melhoramento de quaisquer
obras de interesse público, delegada pelo poder concedente, me-
diante LICITAÇÃO, na modalidade de CONCORRÊNCIA, à pessoa
jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade
para a sua realização, por sua conta e risco, de forma que o in-
vestimento da concessionária seja remunerado e amortizado
mediante a exploração do serviço ou da obra por prazo deter-
minado;
        IV - PERMISSÃO de serviço público: a delegação, a TÍTULO
PRECÁRIO, mediante licitação, da prestação de serviços públicos,
feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que de-
monstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e ris-
co.
CONCESSÃO PERMISSÃO
Licitação: modalidade 
concorrência
Licitação
Pessoa jurídica ou consórcio de
empresas
Pessoa física ou jurídica
Precário 
LEI 8666/93 LEI 8987/95 LEI 11079/04
Risco da execução é
da ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
Risco da execução é
do CONCESSIONÁ-
RIO ou PERMISSIO-
NÁRIO
Risco da execução
é COMPARTILHA-
DO entre a Admi-
nistração Pública e
o concessionário
        Art. 3o As concessões e permissões sujeitar-se-ão à fiscali-
zação pelo poder concedente responsável pela delegação, com
a cooperação dos usuários.
        Art. 4o A concessão de serviço público, precedida ou não da
execução de obra pública, será formalizada mediante contrato,
que deverá observar os termos desta Lei, das normas pertinentes
e do edital de licitação.
        Art. 5o O poder concedente publicará, previamente ao edi-
tal de licitação, ato justificando a conveniência da outorga de
concessão ou permissão, caracterizando seu objeto, área e pra-
zo.
Capítulo II
DO SERVIÇO ADEQUADO
        Art. 6o TODA concessão ou permissão pressupõe a presta-
ção de serviço adequado ao pleno atendimento dos usuários ,
conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no
respectivo contrato.
        § 1o Serviço adequado é o que satisfaz as condições de
regularidade, continuidade, eficiência, segurança, atualidade,
generalidade, cortesia na sua prestação e modicidade das ta-
rifas.
        § 2o A atualidade compreende a modernidade das técni-
cas, do equipamento e das instalações e a sua conservação,
bem como a melhoria e expansão do serviço.
        § 3o NÃO SE CARACTERIZA COMO DESCONTINUIDADE
do serviço a sua interrupção em situação de emergência ou
após prévio aviso, quando:
        I - motivada por razões de ordem técnica ou de segurança
das instalações; e,
        II - por inadimplemento do usuário, considerado o inte-
resse da coletividade.
        § 4º  A interrupção do serviço na hipótese prevista no inciso
II do § 3º deste artigo não poderá iniciar-se na sexta-feira, no
sábado ou no domingo, nem em feriado ou no dia anterior a
feriado. (LEI 14015/ 2020) 
É constitucional lei estadual que proíbe que as empresas con-
cessionárias façam o corte do fornecimento de água e luz por
falta de pagamento, em determinados dias. STF (Info 928). 
O corte de serviços essenciais, tais como água e energia elétrica,
pressupõe o inadimplemento de conta regular, sendo inviável,
portanto, a suspensão do abastecimento em razão de débitos
antigos. STJ. AgRg no Ag 1320867/RJ
A obrigação de pagar por serviço de natureza essencial,
tal como água e energia, não é propter rem, mas pessoal, isto
é do usuário que efetivamente se utiliza do serviço. STJ. 1ª Tur-
ma. AgRg no AREsp 45.073/MG
Na hipótese de débito estrito de recuperação de consumo efeti-
vo por fraude no aparelho medidor atribuída ao consumidor,
desde que apurado em observância aos princípios do con-
traditório e da ampla defesa, é possível o corte administrati-
vo do fornecimento do serviço de energia elétrica, mediante
prévio aviso ao consumidor, pelo inadimplemento do consu-
mo recuperado correspondente ao período de 90 dias ante-
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rior à constatação da fraude, contanto que executado o corte
em até 90 dias após o vencimento do débito, sem prejuí-
zo do direito de a concessionária utilizar os meios judiciais
ordinários de cobrança da dívida, inclusive antecedente aos
mencionados 90 dias de retroação. STJ. (Info 634). 
É legítima a interrupção do fornecimento de energia elétrica por
razões de ordem técnica, de segurança das instalações, ou ain-
da, em virtude do inadimplemento do usuário, quando houver o
devido aviso prévio pela concessionária sobre o possível corte
no fornecimento do serviço. STJ. REsp 1270339/SC
A suspensão do serviço de energia elétrica, por empresa
concessionária, em razão de inadimplemento de unidades
públicas essenciais - hospitais; pronto-socorros; escolas; cre-
ches; fontes de abastecimento d'água e iluminação pública;
e serviços de segurança pública como forma de compelir o
usuário ao pagamento de tarifa ou multa, despreza o inte-
resse da coletividade. STJ. AgRg no AREsp
A legitimidade do corte no fornecimento do serviço de telefonia
quando inadimplentes entes públicos, desde que a interrupção
não atinja serviços públicos essenciais para a coletividade,
tais como escolas, creches, delegacias e hospitais.
STJ. EDcl no REsp 1244385/BA
Por ser a interrupção no fornecimento de energia elétrica medi-
da excepcional, o art. 6º, § 3º, II, da Lei nº 8.987/95 deve ser in-
terpretado restritivamente, de forma a permitir que o corte
recaia apenas sobre o imóvel que originou o débito, e não
sobre outros imóveis de propriedade do inadimplente. STJ.
REsp 662.214/RS
A divulgação da suspensão no fornecimento de serviço de
energia elétrica por meio de emissoras de rádio, dias antes
da interrupção, satisfaz a exigência de aviso prévio, prevista
no art. 6º, § 3º, da Lei nº 8.987/95. STJ. (Info 598).
POSSIBILIDADE DE CORTE DE ENERGIA ELÉTRICA EM
VIRTUDE DE INADIMPLEMENTO DO CONSUMIDOR
DÉBITOS DECORRENTES DO
CONSUMO REGULAR
(ATRASO NORMAL DE
PAGAMENTO) 
Não se admite o corte para
débitos antigos (consolidados) 
A obrigação de pagar a conta
de energia elétrica é de
natureza pessoal (não
é propter rem) 
DÉBITOS RELACIONADOS COM RECUPERAÇÃO DE
CONSUMO POR RESPONSABILIDADE DA CONCESSIONÁRIA 
RECUPERAÇÃO DE
CONSUMO POR
RESPONSABILIDADE
ATRIBUÍVEL AO
CONSUMIDOR (CORTE
ADMINISTRATIVO POR
FRAUDE NO MEDIDOR) 
A responsabilidade do
consumidor pela fraude deverá
ser devidamente apurada,
conforme procedimento
estipulado pela ANEEL (agência
reguladora), assegurando-se
ampla defesa e contraditório. 
Deverá ser concedido um aviso
prévio ao consumidor; 
A suspensão administrativa do
fornecimento do serviço deve
ser possibilitada quando não
forem pagos débitos relativos
aos últimos 90 dias da
apuração da fraude, sem
prejuízo do uso das vias
judiciais ordinárias de
cobrança. Isso porque o
reconhecimento da
possibilidade de corte do
serviço de energia elétrica
pelas concessionárias deve ter
limite temporal de apuração
retroativa. 
Deve ser fixado prazo razoável
de, no máximo, 90 dias após o
vencimento da fatura de
recuperação de consumo, para
que a concessionária possa
suspender o serviço. 
CAVALCANTE, Márcio André Lopes. É possível o corte da energia elétrica por fraude no medidor, desde que
cumpridos alguns requisitos. Buscador Dizer o Direito, Manaus. Disponível em: <https://www.buscadordizerodi-
reito.com.br/jurisprudencia/detalhes/58d2d622ed4026cae2e56dffc5818a11> 
Capítulo III
DOS DIREITOS E OBRIGAÇÕES DOS USUÁRIOS
        Art. 7º. Sem prejuízo do disposto na Lei no 8.078, de 11 de
setembro de 1990, são direitos e obrigações dos usuários:
        I - receber serviço adequado;
        II - receber do poder concedente e da concessionária infor-
mações para a defesa de interesses individuais ou coletivos;
        III - obter e utilizar o serviço, com liberdade de escolha entre
vários prestadores de serviços, quando for o caso, observadas as
normas do poder concedente.
        IV - levar ao conhecimento do poder público e da concessio-
nária as irregularidades de que tenham conhecimento, referentes
ao serviço prestado;
        V - comunicar às autoridades competentes os atos ilícitos
praticados pela concessionária na prestação do serviço;
        VI - contribuir para a permanência das boas condições dos
bens públicos através dos quais lhes são prestados os serviços.
        Art. 7º-A. As concessionárias de serviços públicos, de di-
reito público e privado, nos Estados e no Distrito Federal, são
obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usuário, dentro do
mês de vencimento, o mínimo de 6 datas opcionais para esco-
lherem os dias de vencimento de seus débitos.  
Capítulo IV
DA POLÍTICA TARIFÁRIA
        Art. 9o A tarifa do serviço público concedido será fixada
pelo preço da proposta vencedora da licitação e preservada pe-
las regras de revisão previstas nesta Lei, no edital e no contrato.
        § 1o A tarifa NÃO será subordinada à legislação específica
anterior e SOMENTE NOS CASOS EXPRESSAMENTE PREVIS-
TOS EM LEI, sua cobrança poderá ser condicionada à existên-
cia de serviço público alternativo e gratuito para o usuário.
        § 2o Os contratos poderão prever mecanismos de revisão
das tarifas, a fim de manter-se o equilíbrio econômico-financeiro.
        § 3o Ressalvados os impostos sobre a renda (IR) , a cria-
ção, alteração ou extinção de quaisquer tributos ou encargos
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legais, após a apresentação da proposta, quando comprovado
seu impacto, IMPLICARÁ A REVISÃO da tarifa, para mais ou para
menos, conforme o caso.
        § 4o Em havendo alteração unilateral do contrato que afete
o seu inicial equilíbrio econômico-financeiro, o poder conce-
dente deverá restabelecê-lo, concomitantemente à alteração.
        § 5º  A concessionária deverá divulgar em seu sítio eletrôni-
co, de forma clara e de fácil compreensão pelos usuários, tabela
com o valor das tarifas praticadas e a evolução das revisões ou re-
ajustes realizados nos últimos cinco anos.      
        Art. 10. SEMPRE que forem atendidas as condições do
contrato, considera-se mantido seu equilíbrio econômico-
financeiro.
        Art. 11. No atendimento às peculiaridades de cada serviço
público, poderá o poder concedente prever, em favor da con-
cessionária, no edital de licitação, a possibilidade de outras
fontes provenientes de receitas alternativas, complementares,
acessórias ou de projetos associados, com ou sem exclusividade,
com vistas a favorecer a modicidade das tarifas, observado o dis-
posto no art. 17 desta Lei.
        Parágrafo único. As fontes de receita previstas neste artigo
serão obrigatoriamente consideradas para a aferição do inicial
equilíbrio econômico-financeiro do contrato.
        Art. 13. As tarifas poderão ser diferenciadas em função das
características técnicas e dos custos específicos provenientes do
atendimento aos distintos segmentos de usuários.
Capítulo V
DA LICITAÇÃO
        Art. 14. TODA CONCESSÃO de serviço público, precedida ou
não da execução de obra pública, será objeto de prévia licita-
ção, nos termos da legislação própria e com observância dos
princípios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade,
do julgamento por critérios objetivos e da vinculação ao ins-
trumento convocatório.
        Art. 15. No julgamento da licitação será considerado um dos
seguintes critérios: 
        I - o menor valor da tarifa do serviço público a ser presta-
do; 
        II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder con-
cedente pela outorga da concessão; 
        III - a combinação, dois a dois, dos critérios referidos nos in-
cisos I, II e VII; 
        IV - melhor proposta técnica, com preço fixado no edital; 
        V - melhor proposta em razão da combinação dos critérios
de menor valor da tarifa do serviço público a ser prestado com
o de melhor técnica; 
        VI - melhor proposta em razão da combinação dos critérios
de maior oferta pela outorga da concessão com o demelhor
técnica; ou
        VII - melhor oferta de pagamento pela outorga após qua-
lificação de propostas técnicas. 
        § 1o A aplicação do critério previsto no inciso III SÓ será ad-
mitida quando previamente estabelecida no edital de licita-
ção, inclusive com regras e fórmulas precisas para avaliação
econômico-financeira. 
        § 2o Para fins de aplicação do disposto nos incisos IV, V, VI e
VII, o edital de licitação conterá parâmetros e exigências para for-
mulação de propostas técnicas.
        § 3o O poder concedente recusará propostas manifesta-
mente inexequíveis ou financeiramente incompatíveis com os
objetivos da licitação. 
        § 4o Em igualdade de condições, será dada preferência à
proposta apresentada por empresa brasileira. 
        Art. 16. A outorga de concessão ou permissão NÃO TERÁ
CARÁTER DE EXCLUSIVIDADE, salvo no caso de inviabilidade
técnica ou econômica justificada no ato a que se refere o art. 5o
desta Lei.
        Art. 17. Considerar-se-á desclassificada a proposta que,
para sua viabilização, necessite de vantagens ou subsídios que
não estejam previamente autorizados em lei e à disposição de
todos os concorrentes.
        § 1o Considerar-se-á, também, desclassificada a proposta
de entidade estatal alheia à esfera político-administrativa do
poder concedente que, para sua viabilização, necessite de
vantagens ou subsídios do poder público controlador da referi-
da entidade. 
        § 2o Inclui-se nas vantagens ou subsídios de que trata este
artigo, qualquer tipo de tratamento tributário diferenciado,
ainda que em consequência da natureza jurídica do licitante,
que comprometa a isonomia fiscal que deve prevalecer entre to-
dos os concorrentes. 
        Art. 18. O edital de licitação será elaborado pelo poder con-
cedente, observados, no que couber, os critérios e as normas ge-
rais da legislação própria sobre licitações e contratos e conterá,
especialmente:
        I - o objeto, metas e prazo da concessão;
        II - a descrição das condições necessárias à prestação ade-
quada do serviço;
        III - os prazos para recebimento das propostas, julgamento
da licitação e assinatura do contrato;
        IV - prazo, local e horário em que serão fornecidos, aos inte-
ressados, os dados, estudos e projetos necessários à elaboração
dos orçamentos e apresentação das propostas;
        V - os critérios e a relação dos documentos exigidos para a
aferição da capacidade técnica, da idoneidade financeira e da re-
gularidade jurídica e fiscal;
        VI - as possíveis fontes de receitas alternativas, complemen-
tares ou acessórias, bem como as provenientes de projetos asso-
ciados;
        VII - os direitos e obrigações do poder concedente e da con-
cessionária em relação a alterações e expansões a serem realiza-
das no futuro, para garantir a continuidade da prestação do servi-
ço;
        VIII - os critérios de reajuste e revisão da tarifa;
        IX - os critérios, indicadores, fórmulas e parâmetros a serem
utilizados no julgamento técnico e econômico-financeiro da pro-
posta;
        X - a indicação dos bens reversíveis;
        XI - as características dos bens reversíveis e as condições em
que estes serão postos à disposição, nos casos em que houver
sido extinta a concessão anterior;
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        XII - a expressa indicação do responsável pelo ônus das de-
sapropriações necessárias à execução do serviço ou da obra pú-
blica, ou para a instituição de servidão administrativa;
        XIII - as condições de liderança da empresa responsável, na
hipótese em que for permitida a participação de empresas em
consórcio;
        XIV - nos casos de concessão, a minuta do respectivo contra-
to, que conterá as cláusulas essenciais referidas no art. 23 desta
Lei, quando aplicáveis;
        XV - nos casos de concessão de serviços públicos precedida
da execução de obra pública, os dados relativos à obra, dentre os
quais os elementos do projeto básico que permitam sua plena ca-
racterização, bem assim as garantias exigidas para essa parte es-
pecífica do contrato, adequadas a cada caso e limitadas ao valor
da obra; 
        XVI - nos casos de permissão, os termos do contrato de ade-
são a ser firmado.
        Art. 18-A. O edital poderá prever a inversão da ordem das
fases de habilitação e julgamento, hipótese em que:
        I - encerrada a fase de classificação das propostas ou o
oferecimento de lances, será aberto o invólucro com os docu-
mentos de habilitação do licitante mais bem classificado, para
verificação do atendimento das condições fixadas no edital;
        II - verificado o atendimento das exigências do edital, o lici-
tante será declarado vencedor; 
        III - inabilitado o licitante melhor classificado, serão analisa-
dos os documentos habilitatórios do licitante com a proposta
classificada em segundo lugar, e assim sucessivamente, até que
um licitante classificado atenda às condições fixadas no edital; 
        IV - proclamado o resultado final do certame, o objeto será
adjudicado ao vencedor nas condições técnicas e econômicas por
ele ofertadas. 
        Art. 19. Quando permitida, na licitação, a participação de
empresas em consórcio, observar-se-ão as seguintes normas:
        I - comprovação de compromisso, público ou particular,
de constituição de consórcio, subscrito pelas consorciadas;
        II - indicação da empresa responsável pelo consórcio;
        III - apresentação dos documentos exigidos nos incisos V e
XIII do artigo anterior, por parte de cada consorciada;
        IV - impedimento de participação de empresas consorcia-
das na mesma licitação, por intermédio de mais de um con-
sórcio ou isoladamente.
        § 1o O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes
da celebração do contrato, a constituição e registro do con-
sórcio, nos termos do compromisso referido no inciso I deste ar-
tigo.
        § 2o A empresa líder do consórcio é a responsável perante o
poder concedente pelo cumprimento do contrato de concessão,
sem prejuízo da responsabilidade solidária das demais consorcia-
das.
        Art. 20. É facultado ao poder concedente, desde que pre-
visto no edital, no interesse do serviço a ser concedido, determi-
nar que o licitante vencedor, no caso de consórcio, se constitua
em empresa antes da celebração do contrato.
        Art. 21. Os estudos, investigações, levantamentos, projetos,
obras e despesas ou investimentos já efetuados, vinculados à
concessão, de utilidade para a licitação, realizados pelo poder
concedente ou com a sua autorização, estarão à disposição dos
interessados, devendo o vencedor da licitação ressarcir os dispên-
dios correspondentes, especificados no edital.
        Art. 22. É assegurada a qualquer pessoa a obtenção de certi-
dão sobre atos, contratos, decisões ou pareceres relativos à licita-
ção ou às próprias concessões.
Capítulo VI
DO CONTRATO DE CONCESSÃO
        Art. 23. São cláusulas essenciais do contrato de concessão
as relativas:
        I - ao objeto, à área e ao prazo da concessão;
        II - ao modo, forma e condições de prestação do serviço;
        III - aos critérios, indicadores, fórmulas e parâmetros defini-
dores da qualidade do serviço;
        IV - ao preço do serviço e aos critérios e procedimentos para
o reajuste e a revisão das tarifas;
        V - aos direitos, garantias e obrigações do poder concedente
e da concessionária, inclusive os relacionados às previsíveis neces-
sidades de futura alteração e expansão do serviço e consequente
modernização, aperfeiçoamento e ampliação dos equipamentos e
das instalações;
        VI - aos direitos e deveres dos usuários para obtenção e utili-
zação do serviço;
        VII - à forma de fiscalização das instalações, dos equipamen-
tos, dos métodos e práticas de execução do serviço, bem como a
indicação dos órgãos competentes para exercê-la;
        VIII - às penalidades contratuais e administrativas a que se
sujeita a concessionária e sua forma de aplicação;IX - aos casos de extinção da concessão;
        X - aos bens reversíveis;
        XI - aos critérios para o cálculo e a forma de pagamento das
indenizações devidas à concessionária, quando for o caso;
        XII - às condições para prorrogação do contrato;
        XIII - à obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestação
de contas da concessionária ao poder concedente;
        XIV - à exigência da publicação de demonstrações financei-
ras periódicas da concessionária; e
        XV - ao foro e ao modo amigável de solução das divergên-
cias contratuais.
        Parágrafo único. Os contratos relativos à concessão de servi-
ço público precedido da execução de obra pública deverão, adici-
onalmente:
        I - estipular os cronogramas físico-financeiros de execução
das obras vinculadas à concessão; e
        II - exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionária,
das obrigações relativas às obras vinculadas à concessão.
        Art. 23-A. O contrato de concessão poderá prever o empre-
go de mecanismos privados para resolução de disputas decor-
rentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a
ser realizada no Brasil e em língua portuguesa, nos termos da Lei
no 9.307, de 23 de setembro de 1996. 
        Art. 25. Incumbe à concessionária a execução do serviço
concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuízos cau-
sados ao poder concedente, aos usuários ou a terceiros, sem que
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a fiscalização exercida pelo órgão competente exclua ou ate-
nue essa responsabilidade.
        § 1o Sem prejuízo da responsabilidade a que se refere este
artigo, a concessionária poderá contratar com terceiros o de-
senvolvimento de atividades inerentes, acessórias ou complemen-
tares ao serviço concedido, bem como a implementação de proje-
tos associados.
        § 2o Os contratos celebrados entre a concessionária e os
terceiros a que se refere o parágrafo anterior reger-se-ão pelo
direito privado, não se estabelecendo qualquer relação jurídica
entre os terceiros e o poder concedente.
        § 3o A execução das atividades contratadas com terceiros
pressupõe o cumprimento das normas regulamentares da moda-
lidade do serviço concedido.
        Art. 26. É ADMITIDA A SUBCONCESSÃO, nos termos pre-
vistos no contrato de concessão, desde que expressamente au-
torizada pelo poder concedente.
        § 1o A outorga de subconcessão será SEMPRE precedida de
concorrência.
        § 2o O subconcessionário se sub-rogará todos os direitos e
obrigações da subconcedente dentro dos limites da subconces-
são.
        Art. 27. A transferência de concessão ou do controle soci-
etário da concessionária sem prévia anuência do poder conce-
dente IMPLICARÁ A CADUCIDADE da concessão.
        § 1o Para fins de obtenção da anuência de que trata o caput
deste artigo, o pretendente deverá: 
        I - atender às exigências de capacidade técnica, idoneidade
financeira e regularidade jurídica e fiscal necessárias à assunção
do serviço; e
        II - comprometer-se a cumprir todas as cláusulas do contrato
em vigor.
Art. 27-A.  Nas condições estabelecidas no contrato de concessão,
o poder concedente autorizará a assunção do controle ou da
administração temporária da concessionária por seus financia-
dores e garantidores com quem não mantenha vínculo societário
direto, para promover sua reestruturação financeira e assegu-
rar a continuidade da prestação dos serviços. 
§ 1o  Na hipótese prevista no caput, o poder concedente exigirá
dos financiadores e dos garantidores que atendam às exigências
de regularidade jurídica e fiscal, podendo alterar ou dispensar os
demais requisitos previstos no inciso I do parágrafo único do art.
27. 
§ 2o  A assunção do controle ou da administração temporária
autorizadas na forma do caput deste artigo NÃO ALTERARÁ AS
OBRIGAÇÕES da concessionária e de seus controladores para
com terceiros, poder concedente e usuários dos serviços públicos.
§ 3o  Configura-se o controle da concessionária, para os fins
dispostos no caput deste artigo, a propriedade resolúvel de
ações ou quotas por seus financiadores e garantidores que
atendam os requisitos do art. 116 da Lei no 6.404, de 15 de de-
zembro de 1976. 
§ 4o  Configura-se a administração temporária da concessioná-
ria por seus financiadores e garantidores quando, sem a transfe-
rência da propriedade de ações ou quotas, forem outorgados
os seguintes poderes: 
I - indicar os membros do Conselho de Administração, a serem
eleitos em Assembleia Geral pelos acionistas, nas sociedades regi-
das pela Lei 6.404, de 15 de dezembro de 1976; ou administrado-
res, a serem eleitos pelos quotistas, nas demais sociedades; 
II - indicar os membros do Conselho Fiscal, a serem eleitos pe-
los acionistas ou quotistas controladores em Assembleia Geral;
III - exercer poder de veto sobre qualquer proposta submetida à
votação dos acionistas ou quotistas da concessionária, que repre-
sentem, ou possam representar, prejuízos aos fins previstos no
caput deste artigo;
IV - outros poderes necessários ao alcance dos fins previstos no
caput deste artigo. 
§ 5o  A administração temporária autorizada na forma deste ar-
tigo NÃO ACARRETARÁ RESPONSABILIDADE aos financiado-
res e garantidores em relação à tributação, encargos, ônus,
sanções, obrigações ou compromissos com terceiros, inclusive
com o poder concedente ou empregados.
§ 6o  O Poder Concedente disciplinará sobre o prazo da adminis-
tração temporária. 
        Art. 28. Nos contratos de financiamento, as concessioná-
rias poderão oferecer em garantia os direitos emergentes da
concessão, até o limite que não comprometa a operacionalização
e a continuidade da prestação do serviço.
        Art. 28-A. Para garantir contratos de mútuo de longo pra-
zo, destinados a investimentos relacionados a contratos de con-
cessão, em qualquer de suas modalidades, as concessionárias
poderão ceder ao mutuante, em caráter fiduciário, parcela de
seus créditos operacionais futuros, observadas as seguintes
condições: 
        I - o contrato de cessão dos créditos deverá ser registra-
do em Cartório de Títulos e Documentos para ter eficácia pe-
rante terceiros;
        II - sem prejuízo do disposto no inciso I do caput deste arti-
go, a cessão do crédito não terá eficácia em relação ao Poder
Público concedente senão quando for este formalmente noti-
ficado; 
        III - os créditos futuros cedidos nos termos deste artigo se-
rão constituídos sob a titularidade do mutuante, independente-
mente de qualquer formalidade adicional;
        IV - o mutuante poderá indicar instituição financeira para
efetuar a cobrança e receber os pagamentos dos créditos cedidos
ou permitir que a concessionária o faça, na qualidade de repre-
sentante e depositária; 
        V - na hipótese de ter sido indicada instituição financeira,
conforme previsto no inciso IV do caput deste artigo, fica a con-
cessionária obrigada a apresentar a essa os créditos para cobran-
ça; 
        VI - os pagamentos dos créditos cedidos deverão ser depo-
sitados pela concessionária ou pela instituição encarregada da co-
brança em conta corrente bancária vinculada ao contrato de mú-
tuo; 
        VII - a instituição financeira depositária deverá transferir os
valores recebidos ao mutuante à medida que as obrigações do
contrato de mútuo tornarem-se exigíveis; e 
        VIII - o contrato de cessão disporá sobre a devolução à con-
cessionária dos recursos excedentes, sendo vedada a retenção do
saldo após o adimplemento integral do contrato. 
TATIANA RIBEIRO - 136.252.027-60
8
        Parágrafo único. Para os fins deste artigo, serão considera-
dos contratos de longo prazo aqueles cujas obrigações tenham
prazo médio de vencimento superior a 5 anos. 
Capítulo VII
DOS ENCARGOS DO PODER CONCEDENTE
        Art. 29. Incumbe ao poder concedente:
        I - regulamentar o serviço concedido e fiscalizar permanen-
temente a sua prestação;
        II - aplicar as penalidades regulamentares e contratuais;
        III - intervirna prestação do serviço, nos casos e condições
previstos em lei;
        IV - extinguir a concessão, nos casos previstos nesta Lei e na
forma prevista no contrato;
        V - homologar reajustes e proceder à revisão das tarifas na
forma desta Lei, das normas pertinentes e do contrato;
        VI - cumprir e fazer cumprir as disposições regulamentares
do serviço e as cláusulas contratuais da concessão;
        VII - zelar pela boa qualidade do serviço, receber, apurar e
solucionar queixas e reclamações dos usuários, que serão cientifi-
cados, em até trinta dias, das providências tomadas;
        VIII - declarar de utilidade pública os bens necessários à exe-
cução do serviço ou obra pública, promovendo as desapropria-
ções, diretamente ou mediante outorga de poderes à conces-
sionária, caso em que será desta a responsabilidade pelas in-
denizações cabíveis;
        IX - declarar de necessidade ou utilidade pública, para fins
de instituição de servidão administrativa, os bens necessários à
execução de serviço ou obra pública, promovendo-a diretamente
ou mediante outorga de poderes à concessionária, caso em que
será desta a responsabilidade pelas indenizações cabíveis;
        X - estimular o aumento da qualidade, produtividade, pre-
servação do meio-ambiente e conservação;
        XI - incentivar a competitividade; e
        XII - estimular a formação de associações de usuários para
defesa de interesses relativos ao serviço.
        Art. 30. No exercício da fiscalização, o poder concedente terá
acesso aos dados relativos à administração, contabilidade, recur-
sos técnicos, econômicos e financeiros da concessionária.
        Parágrafo único. A fiscalização do serviço será feita por inter-
médio de órgão técnico do poder concedente ou por entidade
com ele conveniada, e, periodicamente, conforme previsto em
norma regulamentar, por comissão composta de representantes
do poder concedente, da concessionária e dos usuários.
Capítulo VIII
DOS ENCARGOS DA CONCESSIONÁRIA
        Art. 31. Incumbe à concessionária:
        I - prestar serviço adequado, na forma prevista nesta Lei, nas
normas técnicas aplicáveis e no contrato;
        II - manter em dia o inventário e o registro dos bens vincula-
dos à concessão;
        III - prestar contas da gestão do serviço ao poder conceden-
te e aos usuários, nos termos definidos no contrato;
        IV - cumprir e fazer cumprir as normas do serviço e as cláu-
sulas contratuais da concessão;
        V - permitir aos encarregados da fiscalização livre acesso, em
qualquer época, às obras, aos equipamentos e às instalações inte-
grantes do serviço, bem como a seus registros contábeis;
        VI - promover as desapropriações e constituir servidões
autorizadas pelo poder concedente, conforme previsto no
edital e no contrato;
        VII - zelar pela integridade dos bens vinculados à prestação
do serviço, bem como segurá-los adequadamente; e
        VIII - captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessá-
rios à prestação do serviço.
        Parágrafo único. As contratações, inclusive de mão-de-obra,
feitas pela concessionária serão regidas pelas disposições de di-
reito privado e pela legislação trabalhista, não se estabelecendo
qualquer relação entre os terceiros contratados pela concessi-
onária e o poder concedente.
Capítulo IX
DA INTERVENÇÃO
        Art. 32. O poder concedente poderá intervir na concessão,
com o fim de assegurar a adequação na prestação do serviço,
bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regula-
mentares e legais pertinentes.
        Parágrafo único. A intervenção FAR-SE-Á POR DECRETO do
poder concedente, que conterá a designação do interventor, o
prazo da intervenção e os objetivos e limites da medida.
        Art. 33. Declarada a intervenção, o poder concedente de-
verá, no prazo de 30 dias, instaurar procedimento administra-
tivo para comprovar as causas determinantes da medida e apurar
responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa.
        § 1o Se ficar comprovado que a intervenção não obser-
vou os pressupostos legais e regulamentares será declarada
sua nulidade, devendo o serviço ser imediatamente devolvido à
concessionária, sem prejuízo de seu direito à indenização.
        § 2o O procedimento administrativo a que se refere o ca-
put deste artigo deverá ser concluído no prazo de até 180 dias,
sob pena de considerar-se inválida a intervenção.
        Art. 34. Cessada a intervenção, se não for extinta a conces-
são, a administração do serviço será devolvida à concessionária,
precedida de prestação de contas pelo interventor, que respon-
derá pelos atos praticados durante a sua gestão.
Capítulo X
DA EXTINÇÃO DA CONCESSÃO
        Art. 35. Extingue-se a concessão por:
        I - advento do termo contratual;
        II - ENCAMPAÇÃO;
        III - CADUCIDADE;
        IV - rescisão;
        V - anulação; e
        VI - falência ou extinção da empresa concessionária e fa-
lecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa indi-
vidual.
        § 1o Extinta a concessão, retornam ao poder concedente
todos os bens reversíveis, direitos e privilégios transferidos ao
concessionário conforme previsto no edital e estabelecido no
contrato.
        § 2o Extinta a concessão, haverá a imediata assunção do
serviço pelo poder concedente, procedendo-se aos levanta-
mentos, avaliações e liquidações necessários.
TATIANA RIBEIRO - 136.252.027-60
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        § 3o A assunção do serviço autoriza a ocupação das insta-
lações e a utilização, pelo poder concedente, de todos os bens
reversíveis.
        § 4o Nos casos previstos nos incisos I e II deste artigo, o po-
der concedente, antecipando-se à extinção da concessão, proce-
derá aos levantamentos e avaliações necessários à determinação
dos montantes da indenização que será devida à concessionária,
na forma dos arts. 36 e 37 desta Lei.
        Art. 36. A reversão no advento do termo contratual far-se-
á com a indenização das parcelas dos investimentos vincula-
dos a bens reversíveis, ainda não amortizados ou deprecia-
dos, que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a
continuidade e atualidade do serviço concedido.
        Art. 37. Considera-se ENCAMPAÇÃO a retomada do serviço
pelo poder concedente durante o prazo da concessão, POR
MOTIVO DE INTERESSE PÚBLICO, mediante lei autorizativa es-
pecífica e APÓS PRÉVIO PAGAMENTO DA INDENIZAÇÃO, na
forma do artigo anterior.
        Art. 38. A INEXECUÇÃO total ou parcial do contrato acar-
retará, a critério do poder concedente, a declaração de CADUCI-
DADE da concessão ou a aplicação das sanções contratuais, res-
peitadas as disposições deste artigo, do art. 27, e as normas con-
vencionadas entre as partes.
        § 1o A caducidade da concessão poderá ser declarada
pelo poder concedente quando:
        I - o serviço estiver sendo prestado de forma inadequada
ou deficiente, tendo por base as normas, critérios, indicadores e
parâmetros definidores da qualidade do serviço;
        II - a concessionária descumprir cláusulas contratuais ou
disposições legais ou regulamentares concernentes à conces-
são;
        III - a concessionária paralisar o serviço ou concorrer para
tanto, ressalvadas as hipóteses decorrentes de caso fortuito ou
força maior;
        IV - a concessionária perder as condições econômicas, téc-
nicas ou operacionais para manter a adequada prestação do ser-
viço concedido;
        V - a concessionária não cumprir as penalidades impostas
por infrações, nos devidos prazos;
        VI - a concessionária não atender a intimação do poder
concedente no sentido de regularizar a prestação do serviço ;
e
        VII - a concessionária não atender a intimação do poder
concedente para, em 180 dias, apresentar a documentação re-
lativa a regularidade fiscal, no curso da concessão, na forma
do art. 29 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993
        § 2o A declaração da caducidade da concessão deverá ser
precedida da verificação da inadimplência da concessionária
em processoadministrativo, assegurado o direito de ampla de-
fesa.
        § 3o Não será instaurado processo administrativo de ina-
dimplência antes de comunicados à concessionária, detalha-
damente, os descumprimentos contratuais referidos no § 1º
deste artigo, dando-lhe um prazo para corrigir as falhas e
transgressões apontadas e para o enquadramento, nos termos
contratuais.
        § 4o Instaurado o processo administrativo e comprovada a
inadimplência, a CADUCIDADE será DECLARADA POR DECRETO
do poder concedente, INDEPENDENTEMENTE DE INDENIZA-
ÇÃO PRÉVIA, calculada no decurso do processo.
        § 5o A indenização de que trata o parágrafo anterior, será
devida na forma do art. 36 desta Lei e do contrato, desconta-
do o valor das multas contratuais e dos danos causados pela
concessionária.
        § 6o Declarada a caducidade, NÃO RESULTARÁ para o po-
der concedente QUALQUER espécie de RESPONSABILIDADE
em relação aos encargos, ônus, obrigações ou compromissos com
terceiros ou com empregados da concessionária.
ENCAMPAÇÃO CADUCIDADE
Retomada durante o prazo da
concessão, por motivo de in-
teresse público
Inexecução total ou parcial
do contrato
Mediante lei autorizativa 
específica
Declarada por decreto
Prévio pagamento da 
indenização
Independentemente de 
Indenização prévia
        Art. 39. O contrato de concessão poderá ser rescindido por
iniciativa da concessionária, no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente, mediante ação ju-
dicial especialmente intentada para esse fim.
        Parágrafo único. Na hipótese prevista no caput deste artigo,
os serviços prestados pela concessionária não poderão ser in-
terrompidos ou paralisados, até a decisão judicial transitada
em julgado.
Capítulo XI
DAS PERMISSÕES
        Art. 40. A permissão de serviço público será formalizada
mediante CONTRATO DE ADESÃO, que observará os termos
desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitação,
inclusive quanto à precariedade e à revogabilidade unilateral
do contrato pelo poder concedente.
        Parágrafo único. Aplica-se às permissões o disposto nesta
Lei.
Capítulo XII
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
        Art. 41. O disposto nesta Lei não se aplica à concessão,
permissão e autorização para o serviço de radiodifusão sono-
ra e de sons e imagens.
        Art. 42. As concessões de serviço público outorgadas anteri-
ormente à entrada em vigor desta Lei consideram-se válidas pelo
prazo fixado no contrato ou no ato de outorga, observado o dis-
posto no art. 43 desta Lei.
        § 1o  Vencido o prazo mencionado no contrato ou ato de ou-
torga, o serviço poderá ser prestado por órgão ou entidade do
poder concedente, ou delegado a terceiros, mediante novo con-
trato.         
        § 2o As concessões em caráter precário, as que estiverem
com prazo vencido e as que estiverem em vigor por prazo in-
determinado, inclusive por força de legislação anterior, per-
TATIANA RIBEIRO - 136.252.027-60
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manecerão válidas pelo prazo necessário à realização dos le-
vantamentos e avaliações indispensáveis à organização das li-
citações que precederão a outorga das concessões que as
substituirão, prazo esse que não será inferior a 24 meses.
        § 3º  As concessões a que se refere o § 2o deste artigo, inclu-
sive as que não possuam instrumento que as formalize ou que
possuam cláusula que preveja prorrogação, terão validade máxi-
ma até o dia 31 de dezembro de 2010, desde que, até o dia 30 de
junho de 2009, tenham sido cumpridas, cumulativamente, as se-
guintes condições:
        I - levantamento mais amplo e retroativo possível dos ele-
mentos físicos constituintes da infra-estrutura de bens reversíveis
e dos dados financeiros, contábeis e comerciais relativos à presta-
ção dos serviços, em dimensão necessária e suficiente para a rea-
lização do cálculo de eventual indenização relativa aos investi-
mentos ainda não amortizados pelas receitas emergentes da con-
cessão, observadas as disposições legais e contratuais que regula-
vam a prestação do serviço ou a ela aplicáveis nos 20 anos anteri-
ores ao da publicação desta Lei;
        II - celebração de acordo entre o poder concedente e o con-
cessionário sobre os critérios e a forma de indenização de eventu-
ais créditos remanescentes de investimentos ainda não amortiza-
dos ou depreciados, apurados a partir dos levantamentos referi-
dos no inciso I deste parágrafo e auditados por instituição especi-
alizada escolhida de comum acordo pelas partes; e 
        III - publicação na imprensa oficial de ato formal de autori-
dade do poder concedente, autorizando a prestação precária dos
serviços por prazo de até 6 meses, renovável até 31 de dezembro
de 2008, mediante comprovação do cumprimento do disposto
nos incisos I e II deste parágrafo.
        § 4o  Não ocorrendo o acordo previsto no inciso II do § 3o
deste artigo, o cálculo da indenização de investimentos será feito
com base nos critérios previstos no instrumento de concessão an-
tes celebrado ou, na omissão deste, por avaliação de seu valor
econômico ou reavaliação patrimonial, depreciação e amortização
de ativos imobilizados definidos pelas legislações fiscal e das so-
ciedades por ações, efetuada por empresa de auditoria indepen-
dente escolhida de comum acordo pelas partes.
        § 5o  No caso do § 4o deste artigo, o pagamento de eventual
indenização será realizado, mediante garantia real, por meio de 4
parcelas anuais, iguais e sucessivas, da parte ainda não amortiza-
da de investimentos e de outras indenizações relacionadas à pres-
tação dos serviços, realizados com capital próprio do concessio-
nário ou de seu controlador, ou originários de operações de fi-
nanciamento, ou obtidos mediante emissão de ações, debêntures
e outros títulos mobiliários, com a primeira parcela paga até o úl-
timo dia útil do exercício financeiro em que ocorrer a reversão.
        § 6o  Ocorrendo acordo, poderá a indenização de que trata o
§ 5o deste artigo ser paga mediante receitas de novo contrato
que venha a disciplinar a prestação do serviço.
        Art. 43. Ficam extintas todas as concessões de serviços
públicos outorgadas sem licitação na vigência da Constituição
de 1988.
        Parágrafo único. Ficam também extintas todas as conces-
sões outorgadas sem licitação anteriormente à Constituição
de 1988, cujas obras ou serviços não tenham sido iniciados ou
que se encontrem paralisados quando da entrada em vigor
desta Lei. 
        Art. 44. As concessionárias que tiverem obras que se encon-
trem atrasadas, na data da publicação desta Lei, apresentarão ao
poder concedente, dentro de 180 dias, plano efetivo de conclu-
são das obras.
        Parágrafo único. Caso a concessionária não apresente o pla-
no a que se refere este artigo ou se este plano não oferecer con-
dições efetivas para o término da obra, o poder concedente po-
derá declarar extinta a concessão, relativa a essa obra.
        Art. 45. Nas hipóteses de que tratam os arts. 43 e 44 desta
Lei, o poder concedente indenizará as obras e serviços realizados
somente no caso e com os recursos da nova licitação.
        Parágrafo único. A licitação de que trata o caput deste artigo
deverá, obrigatoriamente, levar em conta, para fins de avaliação,
o estágio das obras paralisadas ou atrasadas, de modo a permitir
a utilização do critério de julgamento estabelecido no inciso III do
art. 15 desta Lei.
JURISPRUDÊNCIA EM TESES DO STJ
EDIÇÃO N. 13: CORTE NO FORNECIMENTO DE SERVIÇOS
PÚBLICOS ESSENCIAIS 
1) É legítimo o corte no fornecimento de serviços públicos
essenciais quando inadimplente o usuário, desde que precedido
de notificação.
2) É legítimo o corte no fornecimento de serviços públicos
essenciais por razões de ordem técnica ou de segurança das
instalações, desde que precedido de notificação.
3) É ilegítimo o corte no fornecimento de energia elétrica
quando puder afetar o direito à saúde e à integridade física
do usuário.
4) É legítimo o corte no fornecimentode serviços públicos
essenciais quando inadimplente pessoa jurídica de direito
público, desde que precedido de notificação e a interrupção
não atinja as unidades prestadoras de serviços
indispensáveis à população.
5) É ilegítimo o corte no fornecimento de serviços públicos
essenciais quando inadimplente unidade de saúde, uma vez
que prevalecem os interesses de proteção à vida e à saúde.
6) É ilegítimo o corte no fornecimento de serviços públicos
essenciais quando a inadimplência do usuário decorrer de
débitos pretéritos, uma vez que a interrupção pressupõe o
inadimplemento de conta regular, relativa ao mês do
consumo.
7) É ilegítimo o corte no fornecimento de serviços públicos
essenciais por débitos de usuário anterior, em razão da
natureza pessoal da dívida.
8) É ilegítimo o corte no fornecimento de energia elétrica em
razão de débito irrisório, por configurar abuso de direito e
ofensa aos princípios da proporcionalidade e razoabilidade,
sendo cabível a indenização ao consumidor por danos morais.
9) É ilegítimo o corte no fornecimento de serviços públicos
essenciais quando o débito decorrer de irregularidade no
hidrômetro ou no medidor de energia elétrica, apurada
unilateralmente pela concessionária.
10) O corte no fornecimento de energia elétrica somente pode
recair sobre o imóvel que originou o débito, e não sobre
outra unidade de consumo do usuário inadimplente.
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12
______Lei 9784/99____________Lei 9784/99______
Proçesso Administrativo
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1o Esta Lei estabelece normas básicas sobre o processo ad-
ministrativo no âmbito da Administração Federal direta e indire-
ta, visando, em especial, à proteção dos direitos dos administra-
dos e ao melhor cumprimento dos fins da Administração.
§ 1o Os preceitos desta Lei também se aplicam aos órgãos dos
Poderes Legislativo e Judiciário da União, quando no desem-
penho de função administrativa.
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da
Administração direta e da estrutura da Administração indireta;
II - entidade - a unidade de atuação dotada de personalidade
jurídica;
III - autoridade - o servidor ou agente público dotado de poder
de decisão.
Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos
princípios da legalidade, finalidade, motivação, RAZOABILI-
DADE, PROPORCIONALIDADE, moralidade, ampla defesa,
contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiên-
cia.
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observados,
entre outros, os critérios de:
I - atuação conforme a lei e o Direito (princípio da juridicidade);
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia
total ou parcial de poderes ou competências, salvo autoriza-
ção em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse público, vedada
a promoção pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e
boa-fé;
V - divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as
hipóteses de sigilo previstas na Constituição;
VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição de
obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas
estritamente necessárias ao atendimento do interesse público;
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que deter-
minarem a decisão;
VIII – observância das formalidades essenciais à garantia dos di-
reitos dos administrados;
IX - adoção de formas simples, suficientes para propiciar ade-
quado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos
administrados;
X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de ale-
gações finais, à produção de provas e à interposição de recur-
sos, nos processos de que possam resultar sanções e nas situa-
ções de litígio;
XI - proibição de cobrança de despesas processuais, ressalva-
das as previstas em lei;
XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem prejuí-
zo da atuação dos interessados;
XIII - interpretação da norma administrativa da forma que
melhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige,
VEDADA APLICAÇÃO RETROATIVA de nova interpretação.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Admi-
nistração, sem prejuízo de outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que
deverão facilitar o exercício de seus direitos e o cumprimento de
suas obrigações;
II - ter ciência da tramitação dos processos administrativos em
que tenha a condição de interessado, ter vista dos autos, obter
cópias de documentos neles contidos e conhecer as decisões pro-
feridas;
III - formular alegações e apresentar documentos antes da deci-
são, os quais serão objeto de consideração pelo órgão competen-
te;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
quando obrigatória a representação, por força de lei.
CAPÍTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4o São deveres do administrado perante a Administração,
sem prejuízo de outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e colaborar
para o esclarecimento dos fatos.
CAPÍTULO IV
DO INÍCIO DO PROCESSO
Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofício ou a
pedido de interessado.
Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em
que for admitida solicitação oral, deve ser formulado por es-
crito e conter os seguintes dados:
I - órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificação do interessado ou de quem o represente;
III - domicílio do requerente ou local para recebimento de comu-
nicações;
IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos e de seus
fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Parágrafo único. É vedada à Administração a recusa imotivada
de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o
interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Art. 7o Os órgãos e entidades administrativas deverão elaborar
modelos ou formulários padronizados para assuntos que impor-
tem pretensões equivalentes.
Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados
tiverem conteúdo e fundamentos idênticos, poderão ser for-
mulados em um único requerimento, salvo preceito legal em
contrário.
TATIANA RIBEIRO - 136.252.027-60
13
CAPÍTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9o São legitimados como interessados no processo admi-
nistrativo:
I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como titulares de
direitos ou interesses individuais ou no exercício do direito de
representação;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm direitos
ou interesses que possam ser afetados pela decisão a ser ado-
tada;
III - as organizações e associações representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associações legalmente constituídas quan-
to a direitos ou interesses difusos.
Art. 10. São capazes, para fins de processo administrativo, os
maiores de 18 anos, ressalvada previsão especial em ato norma-
tivo próprio.
CAPÍTULO VI
DA COMPETÊNCIA
Art. 11. A competência é IRRENUNCIÁVEL e se exerce pelos ór-
gãos administrativos a que foi atribuída como própria, SALVO os
casos de DELEGAÇÃO e AVOCAÇÃO legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não
houver impedimento legal, DELEGAR parte da sua competência
a outros órgãos ou titulares, AINDA QUE ESTES NÃO LHE SE-
JAM HIERARQUICAMENTE SUBORDINADOS, quando for con-
veniente, em razão de circunstâncias de índole técnica, social,
econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à de-
legação de competência dos órgãos colegiados aos respectivospresidentes.
Art. 13. NÃO PODEM SER OBJETO DE DELEGAÇÃO:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autorida-
de.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publica-
dos no meio oficial.
§ 1o O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os
objetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter res-
salva de exercício da atribuição delegada.
§ 2o O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela au-
toridade delegante.
§ 3o As decisões adotadas por delegação devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas
pelo delegado.
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por motivos
relevantes devidamente justificados, a AVOCAÇÃO temporária
de competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior.
DELEGAÇÃO AVOCAÇÃO
Independe de hierarquia Órgão hierarquicamente inferior
Art. 16. Os órgãos e entidades administrativas divulgarão publica-
mente os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a
unidade fundacional competente em matéria de interesse especi-
al.
Art. 17. Inexistindo competência legal específica, o processo ad-
ministrativo deverá ser iniciado perante a autoridade de menor
grau hierárquico para decidir.
CAPÍTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO
Art. 18. É impedido de atuar em processo administrativo o servi-
dor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matéria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, teste-
munha ou representante, ou se tais situações ocorrem quanto
ao cônjuge, companheiro ou parente e afins até o 3° grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o in-
teressado ou respectivo cônjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento
deve comunicar o fato à autoridade competente, abstendo-se de
atuar.
Parágrafo único. A omissão do dever de comunicar o impedimen-
to constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser arguida a suspeição de autoridade ou servidor
que tenha amizade íntima ou inimizade notória com algum dos
interessados ou com os respectivos cônjuges, companheiros, pa-
rentes e afins até o 3° grau.
Art. 21. O indeferimento de alegação de suspeição poderá ser
objeto de recurso, SEM EFEITO SUSPENSIVO.
CAPÍTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo não dependem de
forma determinada senão quando a lei expressamente a exigir.
§ 1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em
vernáculo, com a data e o local de sua realização e a assinatura
da autoridade responsável.
§ 2o Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma somente
será exigido quando houver dúvida de autenticidade.
§ 3o A autenticação de documentos exigidos em cópia poderá
ser feita pelo órgão administrativo.
§ 4o O processo deverá ter suas páginas numeradas sequencial-
mente e rubricadas.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias úteis, no
horário normal de funcionamento da repartição na qual trami-
tar o processo.
Parágrafo único. Serão concluídos depois do horário normal os
atos já iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular
do procedimento ou cause dano ao interessado ou à Adminis-
tração.
Art. 24. Inexistindo disposição específica, os atos do órgão ou
autoridade responsável pelo processo e dos administrados que
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dele participem devem ser praticados no prazo de 5 dias, salvo
motivo de força maior.
Parágrafo único. O prazo de 5 dias pode ser dilatado até o do-
bro, mediante comprovada justificação.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencialmen-
te na sede do órgão, cientificando-se o interessado se outro for
o local de realização.
CAPÍTULO IX
DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS
Art. 26. O órgão competente perante o qual tramita o processo
administrativo determinará a intimação do interessado para ciên-
cia de decisão ou a efetivação de diligências.
§ 1o A intimação deverá conter:
I - identificação do intimado e nome do órgão ou entidade admi-
nistrativa;
II - finalidade da intimação;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se re-
presentar;
V - informação da continuidade do processo independentemente
do seu comparecimento;
VI - indicação dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
§ 2o A intimação observará a antecedência mínima de 3 dias
úteis quanto à data de comparecimento.
§ 3o A intimação pode ser efetuada por ciência no processo,
por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou
outro meio que assegure a certeza da ciência do interessado.
§ 4o No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou
com domicílio indefinido, a intimação deve ser efetuada por meio
de publicação oficial.
§ 5o As intimações serão NULAS quando feitas sem observân-
cia das prescrições legais, mas o comparecimento do adminis-
trado supre sua falta ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimação NÃO IMPORTA o re-
conhecimento da verdade dos fatos, nem a renúncia a direito
pelo administrado.
Parágrafo único. No prosseguimento do processo, será garantido
direito de ampla defesa ao interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimação os atos do processo que
resultem para o interessado em imposição de deveres, ônus,
sanções ou restrição ao exercício de direitos e atividades e os
atos de outra natureza, de seu interesse.
CAPÍTULO X
DA INSTRUÇÃO
Art. 29. As atividades de instrução destinadas a averiguar e com-
provar os dados necessários à tomada de decisão realizam-se de
ofício ou mediante impulsão do órgão responsável pelo pro-
cesso, sem prejuízo do direito dos interessados de propor atua-
ções probatórias.
§ 1o O órgão competente para a instrução fará constar dos autos
os dados necessários à decisão do processo.
§ 2o Os atos de instrução que exijam a atuação dos interessados
devem realizar-se do modo menos oneroso para estes.
 Art. 30. São inadmissíveis no processo administrativo as provas
obtidas por meios ilícitos.
 Art. 31. Quando a matéria do processo envolver assunto de inte-
resse geral, o órgão competente poderá, mediante despacho mo-
tivado, abrir período de consulta pública para manifestação de
terceiros, antes da decisão do pedido, se não houver prejuízo
para a parte interessada.
§ 1o A abertura da consulta pública será objeto de divulgação pe-
los meios oficiais, a fim de que pessoas físicas ou jurídicas possam
examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de alega-
ções escritas.
§ 2o O comparecimento à consulta pública não confere, por si,
a condição de interessado do processo, mas confere o direito
de obter da Administração resposta fundamentada, que pode-
rá ser comum a todas as alegações substancialmente iguais.
 Art. 32. Antes da tomada de decisão, a juízo da autoridade, dian-
te da relevância da questão, poderá ser realizada audiência públi-
ca para debates sobre a matéria do processo.
 Art. 33. Os órgãos e entidades administrativas, em matéria rele-
vante, poderão estabelecer outros meios de participação de ad-
ministrados, diretamente ou por meio de organizações e associa-
ções legalmente reconhecidas.
 Art. 34. Os resultados da consulta e audiência pública e de outros
meios de participação de administrados deverão ser apresentados
com a indicação do procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessária à instrução do processo, a audiência
de outros órgãos ou entidades administrativas poderá ser realiza-
da em reunião conjunta, com a participação de titulares ou repre-
sentantes dos órgãos competentes, lavrando-se a respectiva ata,
a ser juntada aos autos.
 Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha ale-
gado, sem prejuízo do dever atribuído ao órgão competente para
a instrução e do disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados estão
registradosem documentos existentes na própria Administração
responsável pelo processo ou em outro órgão administrativo, o
órgão competente para a instrução proverá, de ofício, à obtenção
dos documentos ou das respectivas cópias.
Art. 38. O interessado poderá, na fase instrutória e antes da toma-
da da decisão, juntar documentos e pareceres, requerer diligên-
cias e perícias, bem como aduzir alegações referentes à matéria
objeto do processo.
§ 1o Os elementos probatórios deverão ser considerados na
motivação do relatório e da decisão.
§ 2o Somente poderão ser recusadas, mediante decisão funda-
mentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam
ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou protelatórias.
Art. 39. Quando for necessária a prestação de informações ou a
apresentação de provas pelos interessados ou terceiros, serão ex-
pedidas intimações para esse fim, mencionando-se data, prazo,
forma e condições de atendimento.
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Parágrafo único. Não sendo atendida a intimação, poderá o órgão
competente, se entender relevante a matéria, suprir de ofício a
omissão, não se eximindo de proferir a decisão.
Art. 40. Quando dados, atuações ou documentos solicitados ao
interessado forem necessários à apreciação de pedido formulado,
o não atendimento no prazo fixado pela Administração para a
respectiva apresentação implicará arquivamento do processo.
Art. 41. Os interessados serão intimados de prova ou diligência
ordenada, com antecedência mínima de 3 dias úteis, mencio-
nando-se data, hora e local de realização.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um órgão
consultivo, o parecer deverá ser emitido no prazo máximo de
15 dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de
maior prazo.
§ 1o Se um parecer obrigatório e vinculante deixar de ser emi-
tido no prazo fixado, o processo não terá seguimento até a
respectiva apresentação, responsabilizando-se quem der causa
ao atraso.
§ 2o Se um parecer obrigatório e não vinculante deixar de ser
emitido no prazo fixado, o processo poderá ter prosseguimento
e ser decidido com sua dispensa, sem prejuízo da responsabili-
dade de quem se omitiu no atendimento.
Art. 43. Quando por disposição de ato normativo devam ser pre-
viamente obtidos laudos técnicos de órgãos administrativos e es-
tes não cumprirem o encargo no prazo assinalado, o órgão res-
ponsável pela instrução deverá solicitar laudo técnico de outro
órgão dotado de qualificação e capacidade técnica equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instrução, o interessado terá o direito de ma-
nifestar-se no prazo máximo de 10 dias, salvo se outro prazo
for legalmente fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administração Pública pode-
rá motivadamente adotar providências acauteladoras sem a pré-
via manifestação do interessado.
Durante o processo administrativo instaurado para apurar a
legalidade de determinada gratificação, a Administração Pública
pode determinar, com fundamento no poder cautelar previsto
no art. 45 da Lei nº 9.784/1999, a suspensão do pagamento da
verba impugnada até a decisão definitiva do órgão sobre a sua
validade no âmbito do procedimento aberto. STF. 2ª Turma.
RMS 31973/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 25/2/2014
(Info 737). 
Art. 46. Os interessados têm direito à vista do processo e a ob-
ter certidões ou cópias reprográficas dos dados e documentos
que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros
protegidos por sigilo ou pelo direito à privacidade, à honra e à
imagem.
Art. 47. O órgão de instrução que não for competente para emitir
a decisão final elaborará relatório indicando o pedido inicial, o
conteúdo das fases do procedimento e formulará proposta de de-
cisão, objetivamente justificada, encaminhando o processo à au-
toridade competente.
CAPÍTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administração tem o dever de explicitamente emitir
decisão nos processos administrativos e sobre solicitações ou re-
clamações, em matéria de sua competência.
Art. 49. Concluída a instrução de processo administrativo, a Ad-
ministração tem o prazo de até 30 dias para decidir, salvo
prorrogação por igual período expressamente motivada.
CAPÍTULO XII
DA MOTIVAÇÃO
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com in-
dicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou sele-
ção pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo lici-
tatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão
ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios ofi-
ciais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalida-
ção de ato administrativo.
§ 1o A motivação deve ser explícita, clara e congruente, po-
dendo consistir em declaração de concordância com funda-
mentos de anteriores pareceres, informações, decisões ou
propostas, que, neste caso, serão parte integrante do ato (funda-
mentação aliunde)
§ 2o Na solução de vários assuntos da mesma natureza, pode ser
utilizado meio mecânico que reproduza os fundamentos das deci-
sões, desde que não prejudique direito ou garantia dos interessa-
dos.
§ 3o A motivação das decisões de órgãos colegiados e comissões
ou de decisões orais constará da respectiva ata ou de termo escri-
to.
CAPÍTULO XIII
DA DESISTÊNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINÇÃO DO PROCESSO
Art. 51. O interessado poderá, mediante manifestação escrita,
desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda,
renunciar a direitos disponíveis.
§ 1o Havendo vários interessados, a desistência ou renúncia atin-
ge somente quem a tenha formulado.
§ 2o A desistência ou renúncia do interessado, conforme o caso,
não prejudica o prosseguimento do processo, se a Adminis-
tração considerar que o interesse público assim o exige.
Art. 52. O órgão competente poderá declarar extinto o processo
quando exaurida sua finalidade ou o objeto da decisão se tornar
impossível, inútil ou prejudicado por fato superveniente.
CAPÍTULO XIV
DA ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos, quando
eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por motivo
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de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos ad-
quiridos.
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos administra-
tivos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários de-
cai em 5 anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada má-fé.
§ 1o No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de de-
cadência contar-se-á da percepção do 1° pagamento.
§ 2o Considera-se exercício do direito de anular qualquer medida
de autoridade administrativa que importe impugnação à validade
do ato.
Qual o prazo de que dispõe a Administração Pública federal
para anular um ato administrativo ilegal?
Regra 5 anos, contados da data em que o ato foi
praticado.
Exceção 1
Em caso de má-fé.
Se ficar comprovada a má-fé, não haverá prazo,
ou seja, a Administração Pública poderá anular o
ato administrativo mesmo que já tenha se
passado mais de 5 anos.
Exceção 2
Em caso de afronta direta à Constituição Federal.
O prazo decadencial de 5 anos do art. 54 da Lei
nº 9.784/99 não se aplica quando o ato a ser
anulado afronta diretamente a Constituição
Federal.
Trata-se de exceção construída pela
jurisprudência do STF. Não há previsão na lei
desta exceção 2.
STF. Plenário. MS 26860/DF, Rel. Min. Luiz Fux,
julgado em 2/4/2014 (Info 741).
CAVALCANTE, Márcio André Lopes. É possível a aplicação, por analogia integrativa, do prazo decadencial de 5
anos previsto na Lei do processo administrativo federal para Estados e Municípios que não tiverem leis sobre o
tema. Buscador Dizer o Direito, Manaus. Disponível em: <https://www.buscadordizerodireito.com.br/jurispru-dencia/detalhes/92650b2e92217715fe312e6fa7b90d82> 
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão
ao interesse público nem prejuízo a terceiros, os atos que
apresentarem defeitos sanáveis poderão ser convalidados pela
própria Administração.
SÚMULAS SOBRE PRESCRIÇÃO
STF
Súmula 383-STF: A prescrição em favor da Fazenda Pública re-
começa a correr, por 2 anos e meio, a partir do ato interruptivo,
mas não fica reduzida aquém de 5 anos, embora o titular do
direito a interrompa durante a primeira metade do prazo.
Súmula 443-STF: A prescrição das prestações anteriores ao pe-
ríodo previsto em lei não ocorre, quando não tiver sido nega-
do, antes daquele prazo, o próprio direito reclamado, ou a situa-
ção jurídica de que ele resulta.
STJ
Súmula 85-STJ: Nas relações jurídicas de trato sucessivo em
que a Fazenda Pública figure como devedora, quando não tiver
sido negado o próprio direito reclamado, a prescrição atinge
apenas as prestações vencidas antes do quinquênio anterior
à propositura da ação.
CAPÍTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISÃO
Art. 56. Das decisões administrativas cabe recurso, em face de ra-
zões de legalidade e de mérito.
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a deci-
são, a qual, se não a reconsiderar no prazo de 5 dias, o enca-
minhará à autoridade superior.
§ 2o Salvo exigência legal, a interposição de recurso administrati-
vo independe de caução.
§ 3o  Se o recorrente alegar que a decisão administrativa contra-
ria enunciado da súmula vinculante, caberá à autoridade pro-
latora da decisão impugnada, se não a reconsiderar, explicitar,
antes de encaminhar o recurso à autoridade superior, as ra-
zões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da súmula, confor-
me o caso.
Art. 57. O recurso administrativo tramitará no máximo por 3
instâncias administrativas, salvo disposição legal diversa.
Art. 58. Têm legitimidade para interpor recurso administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no pro-
cesso;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente
afetados pela decisão recorrida;
III - as organizações e associações representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses
difusos.
Art. 59. Salvo disposição legal específica, é de 10 dias o prazo
para interposição de recurso administrativo, contado a partir da
ciência ou divulgação oficial da decisão recorrida.
§ 1o Quando a lei não fixar prazo diferente, o recurso adminis-
trativo deverá ser decidido no prazo máximo de 30 dias, a
partir do recebimento dos autos pelo órgão competente.
§ 2o O prazo mencionado no parágrafo anterior poderá ser pror-
rogado por igual período, ante justificativa explícita.
Art. 60. O recurso interpõe-se por meio de requerimento no qual
o recorrente deverá expor os fundamentos do pedido de reexa-
me, podendo juntar os documentos que julgar convenientes.
Art. 61. Salvo disposição legal em contrário, o recurso NÃO TEM
EFEITO SUSPENSIVO.
Parágrafo único. Havendo justo receio de prejuízo de difícil ou in-
certa reparação decorrente da execução, a autoridade recorrida
ou a imediatamente superior poderá, de ofício ou a pedido, dar
efeito suspensivo ao recurso.
Art. 62. Interposto o recurso, o órgão competente para dele co-
nhecer deverá intimar os demais interessados para que, no prazo
de 5 dias úteis, apresentem alegações.
Art. 63. O recurso não será conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - perante órgão incompetente;
III - por quem não seja legitimado;
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IV - após exaurida a esfera administrativa.
§ 1o Na hipótese do inciso II, será indicada ao recorrente a autori-
dade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
§ 2o O não conhecimento do recurso NÃO IMPEDE a Adminis-
tração de rever de ofício o ato ilegal, desde que não ocorrida
preclusão administrativa.
Art. 64. O órgão competente para decidir o recurso poderá
confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmen-
te, a decisão recorrida, se a matéria for de sua competência.
Parágrafo único. Se da aplicação do disposto neste artigo puder
decorrer gravame à situação do recorrente, este deverá ser cienti-
ficado para que formule suas alegações antes da decisão.
Art. 64-A.  Se o recorrente alegar violação de enunciado da súmu-
la vinculante, o órgão competente para decidir o recurso explici-
tará as razões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da súmula,
conforme o caso. 
Art. 64-B.  Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamação
fundada em violação de enunciado da súmula vinculante, dar-se-
á ciência à autoridade prolatora e ao órgão competente para o
julgamento do recurso, que deverão adequar as futuras decisões
administrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabili-
zação pessoal nas esferas cível, administrativa e penal. 
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanções
poderão ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofí-
cio, quando surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes
suscetíveis de justificar a inadequação da sanção aplicada.
Parágrafo único. Da revisão do processo NÃO PODERÁ RESUL-
TAR AGRAVAMENTO DA SANÇÃO (PROIBIÇÃO REFORMATI-
ON IN PEJUS)
CAPÍTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos começam a correr a partir da data da cienti-
ficação oficial, excluindo-se da contagem o dia do começo e
incluindo-se o do vencimento (-C+F)
§ 1o Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia útil
seguinte se o vencimento cair em dia em que não houver ex-
pediente ou este for encerrado antes da hora normal.
§ 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contínuo.
§ 3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a
data. Se no mês do vencimento não houver o dia equivalente
àquele do início do prazo, tem-se como termo o último dia do
mês.
Art. 67. Salvo motivo de força maior devidamente comprovado,
os prazos processuais NÃO SE SUSPENDEM.
CAPÍTULO XVII
DAS SANÇÕES
Art. 68. As sanções, a serem aplicadas por autoridade competen-
te, terão natureza pecuniária ou consistirão em obrigação de
fazer ou de não fazer, assegurado sempre o direito de defesa.
CAPÍTULO XVIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos específicos continuarão a re-
ger-se por lei própria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente
os preceitos desta Lei.
Art. 69-A.  Terão prioridade na tramitação, em qualquer órgão
ou instância, os procedimentos administrativos em que figure
como parte ou interessado:
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 anos; 
II - pessoa portadora de deficiência, física ou mental;
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose múltipla, ne-
oplasia maligna, hanseníase, paralisia irreversível e incapacitante,
cardiopatia grave, doença de Parkinson, espondiloartrose anquilo-
sante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avançados da
doença de Paget (osteíte deformante), contaminação por radia-
ção, síndrome de imunodeficiência adquirida, ou outra doença
grave, com base em conclusão da medicina especializada, mesmo
que a doença tenha sido contraída após o início do processo. 
§ 1o  A pessoa interessada na obtenção do benefício, juntando
prova de sua condição, deverá requerê-lo à autoridade adminis-
trativa competente, que determinará as providências a serem
cumpridas. 
§ 2o  Deferida a prioridade, os autos receberão identificação pró-
pria que evidencie o regime de tramitação prioritária.
SÚMULAS SOBRE PROCESSO ADMINISTRATIVO
STF
Súmula vinculante 21-STF: É inconstitucional a exigência de
depósito ou arrolamento prévios de dinheiro ou bens para ad-
missibilidade de recurso administrativo.
STJ
Súmula 312-STJ: No processo administrativo para imposição de
multa de trânsito, são necessárias as notificações da autuação
e da aplicação da pena decorrente da infração.
Súmula 373-STJ: É ilegítima a exigência de depósito prévio
para admissibilidade de recurso administrativo.
Súmula: 434-STJ: O pagamento da multa