Organização da Administração Pública

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A Administração pública se divide em Administração Pública Direta e Administração Pública 
Indireta. 
A Administração Pública Direta, consiste no exercício da atividade administrativa pelos órgãos 
da própria pessoa política que são a União, Estados, Municípios e Distrito Federal, e seus 
respectivos órgãos no exercício da atividade pública centralizada. Órgãos Públicos: são um 
conjunto de competências e atribuições definidas em lei e sem personalidade jurídica, como as 
secretarias e os ministérios. O regime jurídico é o estatutário, conforme art. 39 da Constituição 
Federal. As compras e alienações devem ser por meio de licitações. 
A Administração Indireta compõe-se de um conjunto de pessoas jurídicas vinculadas ao Ente 
Público no exercício da atividade pública descentralizada e não possui relação hierárquica com 
a Administração Direta, apenas controle finalístico. A descentralização ocorre por meio da 
Outorga (criação de nova PJ com transferência de serviço público específico) e por Delegação 
(transferência a particulares da execução de serviço público por concessão, permissão ou 
autorização. A Administração Indireta compreende: 
 Autarquias: são pessoas jurídicas de direito público, criadas por lei e que exercem 
atribuições estatais específicas. – Possui patrimônio próprio e privilégios 
administrativos; - terão responsabilidade objetiva quanto aos atos praticados por seus 
funcionários; - o regime jurídico de seus agentes públicos é o estatutário; - as compras 
e alienações devem seguir as regras de licitação. Tipos de autarquia: a) comuns: são as 
autarquias sem regramento diferenciado, ordinárias. B) sob regimes especiais: a lei de 
criação apontará peculiaridade que as diferenciará das comuns. • Agências 
reguladoras: com fim específico de regular e intervir em atividade econômica ou serviço 
público. (ANATEL, ANEEL e ANVISA). • Agências Executivas: possuem maior autonomia 
administrativa, orçamentária e financeira, por meio de contrato de gestão e metas de 
desempenho. 
 Fundação Pública: é a pessoa jurídica composta por um patrimônio personalizado, 
designado por seu instituidor para atingir uma finalidade específica. As fundações 
poderão ser tanto de direito público quanto de direito privado. Na fundação de direito 
Administração Pública
Direta (Centralização):
- União
- Estados
- Distrito Federal
- Municípios
Indireta (Descentralização):
- Autarquias
- Fundações
- Empresas Públicas
- Sociedade de Economia Mista
público sua criação é equiparada à autarquia – lei complementar a definir sua área de 
atuação + criação por lei específica. Elas responderão pelos danos que seus agentes 
causarem a terceiros; o regime jurídico é o estatutário. Devem, também, seguir as 
normas de licitações. Já a criação da Fundação de Direito Privado – é por meio de lei 
autorizativa + lei complementar a definir sua área de atuação + registro civil de pessoas 
jurídicas. 
 Empresa Pública: São pessoas jurídicas de direito privado a sua criação por meio de lei 
autorizativa + Registro; admite todas as formas jurídicas em Direito (S/A, LTDA); capital 
social 100% público, regime jurídico celetista com necessidade de concurso público; 
suas compras serão precedidas de licitação, prestam serviço público ou exploram 
atividade econômica. Ex: Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos (ECT); Caixa 
Econômica Federal (CEF), BNDES. 
 Sociedade de Economia Mista: são pessoas jurídicas de direito privado, com sua criação 
autorizada por lei, sob a forma jurídica exclusiva de sociedade anônima, seu capital 
social é misto, sendo a maioria das ações com direito a voto do Ente Público que instituiu 
sua criação; prestam serviço público ou exploram atividade econômica; são obrigadas a 
realizar licitação, concurso público, prestação de contas perante o Tribunal de Contas. 
Ex. de SEM: Petrobras, Banco do Brasil. 
 Consórcio público (Lei n. 11.107/2005): pessoa jurídica formada exclusivamente por 
Entes da Federação (União, Estados, Municípios e Distrito Federal), podendo ser de 
direito público (associação pública) ou privado (associação civil), para gestão associada 
de serviços públicos. 
 
O ordenamento jurídico brasileiro não admite a criação de uma entidade desse tipo, pois as 
pessoas jurídicas integrantes da Administração Indireta são apenas as indicadas no art. 5º do 
Decreto-Lei 200/67. 
A pessoa jurídica oriunda de um consórcio público não poderá ser, em hipótese alguma, uma 
pessoa jurídica de direito privado, pois isso não é admitido pela legislação aplicável. 
 
 
 
 
Questões: 
 
(OAB - 2012.2) Quanto às pessoas jurídicas que compõem a Administração Indireta, assinale a 
afirmativa correta. 
a) As autarquias são pessoas jurídicas de direito público, criadas por lei. 
b) As autarquias são pessoas jurídicas de direito privado, autorizadas por lei. 
c) As empresas públicas são pessoas jurídicas de direito público, criadas por lei. 
d) As empresas públicas são pessoas jurídicas de direito privado, criadas para o exercício de 
atividades típicas do Estado. 
Gabarito "A", pois as autarquias são pessoas jurídicas de direito público, já que são criadas 
para executar atividades típicas do Estado (art. 5º, I, do dec. - lei 200/1967, cuja criação é feita 
diretamente pela lei (art. 37, XIX, da CF. 
 
 
(OAB - 2011 - 3) Quatro municípios celebram um consórcio público para desenvolverem um 
projeto comum para o tratamento industrial de lixo coletado em suas respectivas áreas, 
criando uma pessoa jurídica para gerenciar as atividades do consórcio. 
 À luz da legislação aplicável, assinale a alternativa correta. 
 
a) Como se trata de atividade tipicamente estatal, essa pessoa jurídica administrativa deverá 
ser obrigatoriamente uma autarquia, criada por lei oriunda do maior município celebrante do 
pacto. 
b) O ordenamento jurídico brasileiro admite, no caso, tanto a criação de uma pessoa jurídica 
de direito público (a chamada associação pública) quanto de direito privado. 
c) O ordenamento jurídico brasileiro não admite a criação de uma entidade desse tipo, pois as 
pessoas jurídicas integrantes da Administração Indireta são apenas as indicadas no art. 5º do 
Decreto-Lei 200/67. 
d) A pessoa jurídica oriunda de um consórcio público não poderá ser, em hipótese alguma, 
uma pessoa jurídica de direito privado, pois isso não é admitido pela legislação aplicável. 
 
Gabarito "B", pois a gestão associada de serviços públicos pode se dar tanto na criação de uma 
PJ para uma atividade típica de estado (associação pública), como na criação de uma pessoa 
jurídica para uma atividade que o particular poderia prestar (associação civil). 
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publica.html 
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