Ação Popular

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EXCELENTÍSSIMO (A) SENHOR (A) DOUTOR (A) JUIZ (A) DE DIREITO DA ...VARA DA FAZENDA PÚBLICA DA COMARCA DO MUNICÍPIO Y.
JOSÉ RICO, nacionalidade..., estado civil..., inscrito no CPF sob o n°.... e RG n°...., portador do título de eleitor n°...., seção..., zona..., residente e domiciliado na Rua..., bairro..., no Município Y, cidadão em pleno gozo de seus direitos políticos, representado por seu advogado que esta subscreve (documento anexo), vem, respeitosamente, à presença de Vossa Excelência com fulcro no art. 5°, LXXIII, da Constituição Federal de 1988 e na Lei n° 4.717 de 1965, propor a presente: 
         
AÇÃO POPULAR
Em face do MUNICÍPIO Y, pessoa jurídica de direito público, inscrita no CNPJ n°...., com sede à Rua..., bairro..., do prefeito JOÃO DA SILVA, e da EMPRESA W, pelos fatos e fundamentos a seguir articulados.
DOS FATOS
O Município Y, representado pelo prefeito José Rico, celebrou contrato administrativo com a empresa w, sem licitação prévia, conforme manda a lei. O contrato tem por objeto o fornecimento de material escolar para toda a rede pública municipal de ensino, pelo prazo de sessenta meses, no valor de cinco milhões de reais anuais.
Salienta-se que empresa contratada tem como sócio majoritário o filho da companheira do prefeito.
          Para buscar a reparação desse ato lesivo ao patrimônio público e à moralidade administrativa não resta alternativa ao autor senão o ajuizamento da presente ação popular.
    II- DO DIREITO
  A) DO CABIMENTO DA AÇÃO POPULAR
 Dispõe o art. 5º da CF, LXXIII que:
 Art. 5º LXXIII: Qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesiva ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência. 
	 Deste modo, com vista a buscar a anulação de ato lesivo ao patrimônio do Munícipio Y e a moralidade administrativa, praticado pelo Prefeito do Município, é perfeitamente cabível à presente ação.
B) DA LEGITIMIDADE ATIVA E PASSIVA
 A legitimidade para propor a ação é conferida pela Constituição Federal e também pelo art. 1º da Lei de ação popular, e é conferido ao cidadão brasileiro, natural ou naturalizado, ou a esta equiparada, que esteja no uso da sua capacidade eleitoral ativa. Tendo cumprindo estes requisitos, o requerente é parte legitima para propor a ação.
	No polo passivo pode figura tanto a autoridade que praticou o ato, como as referidas entidades, e também em face do beneficiário, não obstante o disposto no art. 6º da Lei 4.717/1965, in verbis: 
Art. 6º A ação popular será proposta contra as pessoas públicas ou privadas e as entidades referidas no art. 1º, contra as autoridades, funcionários ou administradores que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que, por omissão, tiverem dado oportunidade à lesão, e contra os beneficiários diretos do mesmo.
Deste modo, são legítimos à figurar no polo passivo da presente ação popular, o prefeito, o Município e o beneficiário do ato.
C) DO ATO LESIVO 
 1. Conforme outrora abordado o prefeito do Município celebrou contrato, sem realização de licitação, coma empresa W, ora beneficiária, para o fornecimento de material escolar para toda a rede pública municipal de ensino, pelo prazo de sessenta meses, no valor de cinco milhões de reais anuais. Ocorre que a referida contratação não encontra embasamento legal, uma vez que não é permitida a aquisição do material escolar sem prévia licitação, conforme dispõe o art. 37, XXI da CF e/ou ao art. 2 da Lei n. 8666/93.
 Sendo ato lesivo ao patrimônio público, uma vez que está realizando contratações indevidas, e onerosas, trazendo prejuízo ao erário.
2. Ademais, insta salientar que o sócio majoritário da empresa contratada é filho da companheira do prefeito. Sendo que a lei veda o Administrador Público de beneficiar determinada pessoa, haja vista que o comportamento desse deve ser pautado no interesse público, respeitando assim o princípio da supremacia do interesse público e da impessoalidade. 
Uma vez que o prefeito atuou no sentido de beneficiar pessoa determinada, ele deixou de atender ao interesse público e à impessoalidade, não restando dúvidas quanto a lesão ao princípio da moralidade administrativa previsto no art. 37 da CF, in verbis:
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. 
Corroborando com esse entendimento o doutrinador Celso Antônio Bandeira de Mello, expõe sobre o princípio da moralidade administrativa, in verbis:
A Administração e seus agentes têm de atuar na conformidade de princípios éticos. Violá-los implicará violação do próprio Direito, configurando, ilicitude que a sujeita a conduta viciada a invalidação, porquanto tal princípio assumiu foros de pauta jurídica, na conformidade do art. 37 a Constituição.” (Curso de Direito Administrativo/ Celso Antônio Bandeira de Mello. – 29 ed., Malheiros Editores, 2012, p. 122).
3. Por fim, destaca-se a ofensa ao art.57 da lei n° 8.666/93, que dispõe que os contratos administrativos terão vigência vinculada à vigência dos respectivos créditos orçamentários, não se enquadrando em nenhuma das hipóteses de exceção previstas nos incisos do referido artigo. De tal sorte que o contrato não poderá ter prazo de vigência de 60 meses.
Dessa forma, requer que seja acolhida a presente ação com vistas a anular o ato da autoridade pública.
IV- DOS PEDIDOS
Diante o exposto requer a Vossa Excelência
b) Que seja deferida a presente ação, para suspender o ato lesivo, em conformidade com a Lei 4.717/65;
b) Que os réus sejam citados para apresentação de defesa;
c) a intimação do ilustre representante do Ministério Público; 
c) a procedência dos pedidos para que possa decretar a anulação contrato administrativo impugnado; bem como condenar os requeridos a restituírem aos cofres públicos os valores eventualmente pagos à empresa W, em razão do contrato;
d) a condenação do réu no pagamento, das custas processuais, bem como nos honorários de advogado; 
Dá-se à causa o valor de R$ 25.000.00 (vinte e cinco milhões de reais).
Termos em que pede deferimento
Município Y, data, mês, ano
Advogado
 OAB/UF n°....