Aulas 06 - Atos e Fatos Administrativos

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Direito Administrativo – Aula 06
ATOS ADMINISTRATIVOS
1. Conceito:
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ato administrativo é a declaração do Estado ou
de quem o represente, que produz efeitos jurídicos imediatos, com observância da lei, sob o
regime jurídico de direito público e sujeita ao controle pelo Poder Público.
Observação: elementos presentes no conceito:
- Manifestação de vontade;
- Praticada pela Administração Pública ou por quem lhe faça às vezes;
- Sob o regime de direito público Com prerrogativas em relação ao particular;
- Submissão ao controle judicial.
Diferenças:
Fato administrativo: (para algumas bancas examinadoras é sinônimo de atos materiais) 
são atos praticados pela Administração desprovidos de manifestação de vontade cuja natureza é
meramente executória. Ex. Demolição de uma casa, construção de uma parede na Administração,
realização de um serviço etc.
Atos da Administração  são atos praticados pelo Poder Público sob o amparo do direito
privado. Neste caso, a Administração é tratada igualitariamente com o particular. É o caso, por
exemplo, da permuta, compra e venda, locação, doação etc.
Diante desta última diferenciação, é possível alegar que existem atos da Administração (por
terem sido praticados pelo Poder Executivo) que não são atos administrativos (pois não são regidos
pelo direito público). 
2. Atributos (características).
P- Presunção de legitimidade e veracidade dos atos administrativos;
A- Autoexecutoriedade;
T- Tipicidade;
I- Imperatividade.
a) Presunção de legitimidade e veracidade dos atos administrativos: Conceito os atos
administrativos são presumidos verdadeiros e legais até que se prove o contrário. Assim, a
Administração não tem o ônus de provar que seus atos são legais e a situação que gerou a
necessidade de sua prática realmente existiu, cabendo ao destinatário do ato o encargo de provar
que o agente administrativo agiu de forma ilegítima. Este atributo está presente em todos os atos
administrativos.
Principais informações sobre o atributo:
Fundamento Rapidez e agilidade na execução dos atos administrativos.
Natureza da presunção Relativa OU  Iuris Tantum, uma vez que pode ser desconstituída
pela prova que deve ser produzida pelo interessado prejudicado.
Inversão do ônus da prova O particular prejudicado que possui o dever de provar que a
Administração Pública contrariou a lei ou os fatos mencionados por ela não são verdadeiros.
Consequências:
- Até a sua desconstituição, o ato continua produzir seus efeitos normalmente;
- Tanto a Administração como o Poder Judiciário têm legitimidade para analisar as
presunções mencionadas.
b) Autoexecutoriedade
Conceito os atos administrativos podem ser executados pela própria Administração
Pública diretamente, independentemente de autorização dos outros poderes.
De acordo com a doutrina majoritária, o atributo da autoexecutoriedade não está presente em
todos os atos administrativos, mas somente:
 Quando a lei estabelecer. Ex. Contratos administrativos (retenção da caução quando
houver prejuízo na prestação do serviço pelo particular).
 Em casos de urgência. Ex. Demolição de um prédio que coloca em risco a vida das
pessoas.
c) Tipicidade
Conceito É o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras
previamente definidas pela lei como aptas a produzir determinados efeitos. O presente atributo é
uma verdadeira garantia ao particular que impede a Administração de agir absolutamente de forma
discricionária. Para tanto, o administrador somente pode exercer sua atividade nos termos
estabelecidos na lei.
Somente está presente nos atos unilaterais. Não existe tipicidade em atos bilaterais, já que
não há imposição de vontade da Administração perante a outra parte. É o caso dos contratos, onde a
sua realização depende de aceitação da parte contrária. 
d) Imperatividade
Conceito Os atos administrativos são impostos a todos independentemente da vontade do
destinatário. De acordo com Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, rigorosamente, imperatividade
traduz a possibilidade de a administração pública, unilateralmente, criar obrigações para os
administrados, ou impor-lhe restrições.
Este atributo decorre do poder extroverso do Estado, cuja principal característica é de impor
seus atos independentemente da concordância do particular.
Basta que o ato exista no mundo jurídico para que produza imperatividade.
No entanto, o atributo somente está presente nos atos que impõem ao particular obrigação
(comandos administrativos). Há imperatividade, portanto, nos atos de apreensão de alimentos,
interdição de estabelecimento etc.
3.Requisitos ou elementos do ato:
 Competência ou Sujeito competente;
 Finalidade;
 Forma;
 Motivo;
 Objeto ou conteúdo.
MMEÔNICO: COMFINFORMOB (COMpetência, FINalidade, FORma, Motivo e Objeto)
OU:
a) Sujeito competente ou Competência:
É o poder decorrente da lei conferido ao agente administrativo para o desempenho regular
de suas atribuições. Somente a lei pode determinar a competência dos agentes na exata medida
necessária para alcançar os fins desejados. É um elemento sempre vinculado.
Celso Antonio Bandeira de Mello enumera as principais características do elemento:
 Exercício obrigatório para órgãos e agentes públicos;
 Intransferível. Vale lembrar que a delegação permitida pela lei não transfere a
competência, mas sim a execução temporária do ato.
 Imodificável pela vontade do agente;
 Imprescritível, já que o não exercício da competência não gera a sua extinção.
A Lei 9784/99 permite a delegação e a avocação dos atos administrativos. Contudo, em face
do primeiro, a lei menciona:
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
 I - a edição de atos de caráter normativo;
 II - a decisão de recursos administrativos;
 III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade.
b) Finalidade
A finalidade, segundo os ensinamentos de Di Pietro, é o resultado que a Administração deve
alcançar com a prática do ato. É aquilo que se pretende com o ato administrativo.
De acordo com o princípio da finalidade, a Administração Pública deve buscar sempre o
interesse público e, em uma análise mais restrita, a finalidade determinada pela lei. É um elemento
sempre vinculado.
Assim, o elemento pode ser considerado em seu sentido amplo (qualquer atividade que
busca o interesse público) ou restrito (resultado específico de determinada atividade previsto na lei).
O vício no elemento finalidade gera o desvio de finalidade, que é uma modalidade de abuso de
poder.
c) Forma
O ato deve respeitar a forma exigida para a sua prática. É a materialização, ou seja, como o
ato se apresenta no mundo real. A regra na Administração Pública é que todos os atos são formais,
diferentemente do direito privado que se aplica a liberdade das formas.
É um elemento sempre vinculado, de acordo com a doutrina majoritária. Todos os atos, em
regra, devem ser escritos e motivados. Excepcionalmente, podem ser praticados atos
administrativos através de gestos e símbolos. Ex. semáforos de trânsito, apitos de policiais etc.
d)Motivo
Consiste na situação de fato e de direito que gera a necessidade da Administração em
praticar o ato administrativo. O pressuposto de direito é a lei que baseia o ato administrativo, ao
passo que o pressuposto de fato corresponde as circunstancias, situações, acontecimentos, que
levam a Administração a praticar o ato. 
Não confundir motivo e motivação. Esta, por sua vez, é a demonstração dos motivos, ou
seja, é a justificativa por escrito de que os pressupostos de fato realmente existiram.
Por fim, vale lembrar que o motivo pode ser discricionário ou vinculado. Segundo Edimur
Ferreira de Faria, o motivo deve estar previsto na lei explícita ou implicitamente. Se explícito, à
autoridade não compete escolha; deve praticar o ato de acordo com o motivo, sempre que a hipótesese verificar. Não estando o motivo evidenciado na lei, cabe ao agente, no exercício da faculdade
discricionária, escolher ou indicar o motivo, devidamente justificado. O renomado autor mineiro
menciona a possibilidade de o motivo ser um elemento vinculado na primeira situação narrada, ou
discricionário na parte final de sua conclusão.
e) Objeto ou conteúdo
É a modificação fática realizada pelo ato no mundo jurídico. São as inovações trazidas pelo
ato na vida de seu destinatário.
Exemplos:
Ato licença para construir;
Objeto permitir que o interessado edifique legitimamente;
Ato Aplicação de multa;
Objeto efetivar uma punição.
Segundo Fernanda Marinela, o objeto corresponde ao efeito jurídico imediato do ato, ou
seja, o resultado prático causado em uma esfera de direitos. Representa uma consequência para o
mundo fático em que vivemos e, em decorrência dele, nasce, extingue-se, transforma-se um
determinado direito. É um elemento vinculado e discricionário.
4. Espécies de atos administrativos:
a) Atos normativos emanam atos gerais e abstratos visando correta aplicação da lei. Ex:
 Decreto atos normativos exclusivo do chefe do executivo; 
 Regulamento visa especificar mandamentos previstos ou não em leis; 
 Regimento tem força normativa interna e visa reger funcionamento de órgãos; 
 Resolução expedidos pelas altas autoridades do executivo para regulamentar matéria 
exclusiva.
 Deliberação decisões tomadas por órgãos colegiados. 
b) Atos ordinatórios  visa disciplinar o funcionamento da Administração e a conduta de
seus agentes. Ex:
 Instruções orientação do subalterno pelo superior hierárquico de como desempenhar 
certa função;
 Circulares ordem escrita e uniforme expedida para determinados funcionários ou 
agentes;
 Avisos atos de titularidade de Ministros em relação ao Ministério; 
 Portarias atos emanados por chefes de órgãos públicos aos seus subalternos 
determinando a realização de atos gerais ou especiais;
 Ofícios Comunicações oficiais realizadas pela Administração a terceiros; 
 Despachos administrativos decisões tomadas pela Administração. 
c) Atos negociais  declaração de vontade da Administração coincidente com interesses do
particular. Ex:
 Licença ato vinculado e definitivo (não precário) em que a Administração concede ao 
Administrado a faculdade de realizar uma atividade.
 Autorização ato discricionário e precário em que a Administração concede ao 
administrado a faculdade de exercer uma atividade.
 Permissão ato discricionário e precário em que a Administração concede ao 
administrado a faculdade de exercer certa atividade nas condições estabelecidas por ela;
 Aprovação análise pela própria administração de atividades prestadas por seus órgãos; 
 Visto é a declaração de legitimidade de certo ato praticado pela própria Administração 
como forma de exequibilidade;
 Homologação análise da conveniência e legalidade de ato praticado pelos seus órgãos 
como forma de lhe dar eficácia;
 Dispensa ato administrativo que exime o particular do cumprimento de determinada 
obrigação até então exigida por lei. Ex. Dispensa de prestação do serviço militar;
 Renúncia ato administrativo pelo qual o poder Público extingue unilateralmente um 
direito próprio, liberando definitivamente a pessoa obrigada perante a Administração Pública. A sua
principal característica é a irreversibilidade depois de consumada.
d) Atos enunciativos  a Administração certifica ou atesta um fato sem vincular ao seu
conteúdo. Ex:
 Atestado são atos pelos quais a Administração Pública comprova um fato ou uma 
situação de que tenha conhecimento por seus órgãos competentes;
 Certidão são cópias ou fotocópias fiéis e autenticadas de atos ou fatos constantes em 
processo, livros ou documentos que se encontrem na repartição pública;
 Pareceres são manifestações de órgãos técnicos sobre assuntos submetidos à sua 
consideração.
e) Atos punitivos  atos que emanam punições aos particulares e servidores.
Assim, podem ser originados do Poder de Polícia ou do Poder Disciplinar.
5. Classificação dos atos administrativos:
a) Quanto ao seu regramento:
 Atos vinculados   praticados de acordo com a vontade da lei. São aqueles em que a lei
estabelece as condições e o momento da sua realização.
 Atos discricionários   praticados com liberdade pelo administrador. Ou seja, são
aqueles que a Administração pode praticar com certa liberdade de escolha de seu conteúdo,
destinatário, conveniência, oportunidade e modo de execução.
b) Quanto ao destinatário:
 Atos gerais   dirigidos a coletividade em geral. Tem finalidade normativa, atingindo
uma gama de pessoas que estejam na mesma situação jurídica nele estabelecida. Por ter natureza
erga omnes (aplicabilidade coletiva) não pode ser objeto de impugnação individual.
 Atos individuais   dirigidos a pessoa certa e determinada, criando situações jurídicas
individuais. Por gerar direitos subjetivos (direitos individuais) podem ser objeto de contestação por
seu titular.
c) Quanto ao seu alcance:
 Atos internos   praticados no âmbito interno da Administração, incidindo sobre órgãos
e agentes administrativos.
 Atos externos   praticados no âmbito externo da Administração, atingindo
administrados e contratados. Contudo, vale ressaltar que a obrigatoriedade destes atos somente
começa incidir após a sua publicação no Diário Oficial.
d) Quanto ao seu objeto:
 Atos de império   praticados com supremacia em relação ao particular e servidor,
impondo o seu obrigatório cumprimento.
 Atos de gestão   praticados em igualdade de condição com o particular, ou seja, sem
usar de suas prerrogativas sobre o destinatário. 
 Atos de expediente   praticados para dar andamento a processos e papéis que tramitam
internamente na administração pública. São atos de rotina administrativa.
e) Quanto a formação (processo de elaboração):
 Ato simples   nasce por meio da manifestação de vontade de um órgão (unipessoal ou
colegiado) ou agente da Administração.
 Ato complexo   nasce da manifestação de vontade de mais de um órgão ou agente
administrativo.
 Ato composto   nasce da manifestação de vontade de um órgão ou agente, mas depende
de outra vontade que o ratifique para produzir efeitos e tornar-se exequível.
3. Extinção dos atos administrativos:
O ato administrativo permanecerá no mundo jurídico até que seja verificada situação que
demonstre algum vício genético de legalidade ou que simplesmente comprove a sua desnecessidade
superveniente.
Alguns atos ao serem elaborados podem vir defeituosos no que tange a sua legalidade. Neste
caso, a Administração Pública ou o Poder Judiciário são legitimados para declarar a sua extinção
por meio da anulação.
Por ser um vício verificado desde o seu nascedouro, ao ser declarada a sua anulação os
efeitos desta retroagem a data de sua criação, apagando todos as situações determinadas pelo ato
extinto.
No entanto, às vezes o ato ao nascer pode estar de acordo com a legislação, mas deixa de ser
conveniente e oportuno com o passar do tempo. Desta forma, a sua extinção somente poder ser
declarada pela Administração Pública através da revogação. 
Apesar de inconvenientes, os atos são considerados legais, ou seja, de acordo com a lei
vigente. Porém, estes atos não trazem mais benefícios para a coletividade. Assim, os efeitos
produzidos são mantidos, já que a revogação passa a valer a partir do momento de sua decretação,
não possuindo efeito retroativo.
Outras formas de extinção do ato:
 Cassação (Recusa a condições)  retirada do ato em virtude do descumprimento pelo
beneficiário de uma condição imposta pela Administração.
 Caducidade (Lei superveniente)   Retirada do ato administrativo em razão da
superveniência da norma jurídica que impede a sua manutenção.
 Contraposição ou derrubada (Ato contraditório)  retirada em virtude da edição de
um ato que impede a manutenção do ato até então vigente.
 Renúncia (Rejeição pelo beneficiário)  retirada do ato pela rejeição realizada pelo
beneficiário do ato.
Convalidação do ato administrativo:
Convalidação é o ato jurídico praticado pela Administração Pública para corrigir
determinado ato anulável, de forma a ser mantido no mundo jurídico para que possa permanecer
produzindo seus efeitos regulares.
O instituto pode ser utilizado em atos vinculados ou discricionários. A Lei 9784/99 prevê a
convalidação, e assim prescreve:
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão ao interesse público nem
prejuízo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanáveis poderão ser convalidados pela
própria Administração.
Com base na legislação mencionada, podemos entender que a convalidação é uma faculdade
concedida a Administração. Desta forma, o administrador poderá ao constatar um defeito de
legalidade anular ou convalidar o ato.
Somente poderá ser objeto de convalidação os atos cujos defeitos forem sanáveis, ou seja, se
for um vício que recaia no elemento competência (salvo se for exclusiva) ou forma (salvo se esta
for substância do próprio ato administrativo). Ao ser convalidado, a correção do ato retroage a data
de sua elaboração, tendo, assim, efeito ex tunc.
Fontes:
https://www.stf.jus.br/repositorio/cms/portalTvJustica/portalTvJusticaNoticia/anexo/Carlos_Barbos
a_Atos_administrativos_Parte_1.pdf 
https://www.stf.jus.br/repositorio/cms/portalTvJustica/portalTvJusticaNoticia/anexo/Carlos_Barbos
a_Atos_administrativos_Parte_2.pdf 
https://studymaps.com.br/atos-administrativos-2/ 
https://lawstudentsite.wordpress.com/2015/10/11/direito-administrativoatos-da-administracao-
puplica/ 
https://tatudomapeado.com/wp-content/uploads/2017/10/extin%C3%A7%C3%A3o-ato-adm-.png 
https://tatudomapeado.com/wp-content/uploads/2017/10/extin%C3%A7%C3%A3o-ato-adm-.png
https://www.stf.jus.br/repositorio/cms/portalTvJustica/portalTvJusticaNoticia/anexo/Carlos_Barbosa_Atos_administrativos_Parte_1.pdf
https://www.stf.jus.br/repositorio/cms/portalTvJustica/portalTvJusticaNoticia/anexo/Carlos_Barbosa_Atos_administrativos_Parte_1.pdf
https://lawstudentsite.wordpress.com/2015/10/11/direito-administrativoatos-da-administracao-puplica/
https://lawstudentsite.wordpress.com/2015/10/11/direito-administrativoatos-da-administracao-puplica/
https://studymaps.com.br/atos-administrativos-2/
https://www.stf.jus.br/repositorio/cms/portalTvJustica/portalTvJusticaNoticia/anexo/Carlos_Barbosa_Atos_administrativos_Parte_1.pdf
https://www.stf.jus.br/repositorio/cms/portalTvJustica/portalTvJusticaNoticia/anexo/Carlos_Barbosa_Atos_administrativos_Parte_1.pdf