1 - Poder - Resumo

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Poder
Introdução
· Poder é um dos principais objetos de Estudo da ciência política.
· O poder e como ele é exercido é um dos principais temas que os cientistas políticos tentam explicar
· Não existe política sem poder
· “O príncipe de Maquiavel” foi uma obra importante sobre o exercício do poder – alguns dizem que a Ciência Política surge com Maquiavel, assim como o que se deve fazer para manter o poder.
	Comentários do Professor Fabrício
Maquiavel ressalta a necessidade de uma moral adequada à política, uma vez que os valores que regulam a ação política não coincidem muitas vezes com os valores que regem a ação humana em outros domínios. Segundo Maquiavel, o governante deve preocupar‐se com a arte do governo. A arte do governo é adquirida pelo conhecimento das principais características do ser humano, que permite ao príncipe agir de acordo com o que são realmente os homens. Os homens são descritos como geralmente ingratos, simuladores, volúveis, covardes, ambiciosos, pérfidos e interesseiros. O príncipe não pode assim supor que os homens sejam bons nem governá‐los com bondade, porque conhecerá inevitavelmente a ruína. Por isso, mesmo que não seja mau, o príncipe deve aprender a usar da força quando for preciso, fazendo‐se temer. (Ramos)
· Maquiavel separa a política da moral – a política tem uma moral própria para se governar, o que a moral condena pode ser válido em política. Fins justificam os meios
· Os gregos associavam muito a política à moral, mas Maquiavel rompe esse vínculo. Se o princípio quiser respeitar sempre a moral, pode resultar em sua traição
· Os homens para Maquiavel são covardes, egoístas, dissimulados. Por isso o príncipe não pode confiar nos homens
· Maquiavel aconselha os príncipes baseado no que aconteceu na história – um exemplo positivo de como o príncipe deveria governar era o Cesar Bórgia
· A política centra-se no exercício do poder, quem exerce esse poder e suas influências 
· A prática do poder está sempre em mutação e é afetada pelo ambiente no qual está inserida
· O poder existe numa quantidade fixa ou pode se expandir ou se contrair dependendo das circunstâncias
· Uma grande parte da compreensão sobre o exercício do poder pode ser explicada pela interação psicológica entre indivíduos, grupos e a elite política
· Poder é um conceito intangível com efeitos tangíveis sobre todos os cidadãos
O que é poder?
· Existem diversas definições de poder que, não raro, divergem entre si
· Na ficção o poder é associado a uma atuação decisiva diante de uma crise
· Os filmes associam o poder a um indivíduo forte, com as mesmas características preconizadas por Maquiavel
· Porém, raramente o poder se mantém nas mãos de uma única pessoa
Diversas definições de Poder – Limites e escopo do poder
· Max Weber – Construção Social
· Capacidade que um indivíduo / grupo possui para fazer valer seus próprios interesses, mesmo com oposição de outros grupos. Para impor essa capacidade é necessário a posse de variados instrumentos para impor sua opinião. Existem diversas formas de poder e diversas formas de exercício do poder.
	O poder só se faz presente se houver um instrumento que permite o seu exercício, sem ele não pode ser exercido o poder.
Instrumento / meios pode ser a persuasão, força, sedução, pode se alguma punição. No caso deu m presidente é o cargo.
· Poder como conceito social: baseado em relacionamentos pessoais e status – ligados a eventos prévios, status, posição social e trocas por relações
· Poder é resultado de uma estratificação social e divide a sociedade em níveis, o que implica importância do status social
	Estratificação social: envolve a "classificação das pessoas em grupos com base em condições socioeconômicas comuns; um conjunto relacional das desigualdades com as dimensões econômicas, social, política e antropológica". Quando as diferenças levam a um status de poder ou privilégio de alguns grupos em detrimento de outros, isso também é chamado de estratificação social.[1] É um sistema pelo qual a sociedade classifica categorias de pessoas em uma hierarquia
· Poder é exercido de cima para baixo
· Poder ser encontra em toda a parte e socializado
· Dahl e Mills – Poder é poder político em exercício
· Poder político em exercício. Foca nas estruturas de governo, quem controla e em como quem está no controle o fazem
· É decisão manifesta das elites políticas
· Necessita-se identificar os meios pelos quais o poder é exercício, pode envolver legislaturas formais ou redes informais de influência
· Normalmente as elites políticas, nas sociedades ocidentais, compartilham uma área de educação formal, um histórico profissional ou níveis de riqueza.
· É difícil identificar os indivíduos-chave que exercem o poder político, pois estão numa zona de difícil identificação
· O exercício do poder político reflete um número sempre mutante de coalizões e alianças as quais se unem, colaboram entre si e então se desfazem
· Foucault – poder social e onipresente
· Poder Social
· Governabilidade se aplica à macroesfera política do Estado e à microesfera da vida social do dia a dia
· Poder circula entre todos formando uma estrutura semelhante a uma rede – mas não como uma corrente que se move de cima para baixo, de um corpo para outro
	Poder em rede: o poder ele não necessariamente é encontrado num ponto só, ele está em toda parte. O poder pode ser encontrado em todas as relações sociais. Foucault rejeitava a crença que o poder se concentrava somente nas fontes oficiais de poder. Os estudiosos começaram a observar as relações sociais sob a ótica do exercício do poder. A biopolítica é o poder que o Estado exerce sobre a vida dos cidadãos, inclusive, a vida privada, a isso se chama iNCLUSIVIDADE OU PERVASIVIDADE.
· Teoria Política de “soma zero” e de “soma não zero” – baseada na teoria dos jogos
· Soma zero – os ganhos de um lado são as perdas de outro – somente 1 vencedor
· Poder como habilidade de uma classe social realizar seus objetivos, pois os interesses de uma se opõem aos da outra – Marx “poder exercício por uma classe sobre a outra”
· poder assimétrico
· Soma não zero – cooperação, ambas podem ganhar juntas
· Partes atuando juntas e cooperando ganham mais do que se atuassem uma contra a outra
· Poder é menos uma questão de dominação e mais uma questão de consentimento
· Resumo dos conceitos de poder – conflitos e consenso no exercício do poder
· Poder-sobre: como a pessoa, grupo ou instituição exerce o poder sobre outros – baseado na força e na hierarquia
· Poder-para: habilidade de atingir metas propostas, e com isso, promover mudanças sociais
· Tais ideias não são mutuamente excludentes e são aplicáveis a relações internacionais entre Estados
· Guerra contra o terrorismo marcou o declínio da hegemonia ocidental para uma ascensão de uma ordem multipolar de poder
· Globalização também tem contribuído para essa mudança de paradigma
· Alguns autores afirmam que a geografia está no cerne do exercício do poder político, que recursos naturais e nacionalidade influenciam a tomada de decisão, mas há autores que se opõem a tal visão
· Poder assim, pode ser analisado pelos seguintes aspectos:
· Poder Social X Poder Político
· Conflito X cooperação
· Poder do estado X fontes de poder não estatais
· Poder territoriais X poder em rede
· Individualismo X coletividade
Elites, pluralismo político e classes
· Existem 3 linhas principais, com focos distintos: elitismo (onde o poder está concentrado), pluralismo (onde o poder está distribuído) e marxismo (onde o poder econômico se assenta).
· As diferentes linhas teóricas mais se complementam do que se contradizem
	Elitismo
· O poder está concentrado nas mãos de poucos – podem ser indivíduos ou grupos
· Para cada qualidade social distribuída desigualmente, há uma elite que a possui em abundância e uma massa que sofre com uma relativa carência
· Foca na figura de quem comanda – ênfase nos traços universais da natureza humana e suas consequências na política
· Existência de uma hierarquia de poder, riqueza e status
· Além do poder de decidir,possuem o poder da não tomada de decisão mantêm apartados da agenda política temas que possam afetar negativamente seus próprios interesses 
	Pluralismo
· Concentra-se em como as decisões políticas são tomadas
· Rejeitam o ponto de vista de um poder hegemônico e único, busca identificar as fontes de poder que competem entre si
· Poder é difuso
· Ênfase no poder de pressão que qualquer grupo de cidadãos tem para influenciar políticos em um sistema de competição partidário
· Encoraja diferentes grupos sociais a se fazer ouvir, buscando a oportunidade de se tornar uma voz cuja influência sobre a opinião pública pode, eventualmente, mudar a política
· Locus do poder não é estático e está sempre em evolução – dinamismo do poder
· Avanço das tecnologias vem criando uma nova fonte de poder alinhada aos usos da internet “pluralismo acelerado”
	Marxismo
· Em favor de quem as decisões são tomadas
· Não há oportunidade de participação política pela classe trabalhadora
· O poder é indissociável do conceito de classe – sociedade se estrutura a partir da hegemonia de uma classe sobre a outra e essa visão da classe deve ser aceita pelas demais
· A dominação de classes é a função primordial do poder político
· Entretenimento, diversão e consumo são meios pelos quais o poder é mantido nas mãos da burguesia, usando seu próprio poder para garantir a da classe trabalhadora
3 dimensões do poder
· 1ª Dimensão: foca no comportamento do indivíduo
· 2ª Dimensão: analisa a importância do papel de quem traça a agenda política
· 3ª Dimensão: lugares onde as pessoas são dominadas e se sujeitam efetivamente a esse poder 
Componentes do Poder
· Autoridade é diferente de poder
· Autoridade é um tipo de exercício do poder de forma aceita pelos demais atores sociais.
	Tipo particular da relação do poder que é aceita pelos demais atores sociais.
Importante fazer distinção entre a posse do poder e o exercício do poder e sua legitimidade. Há consentimento de quem sofre a reação do poder, se houver, haverá autoridade.
O carisma contribui para autoridade de um líder.
Carisma, de origem grega, significa aquele que detém o dom / qualidade excepcional capaz de influenciar as pessoas justamente por possuir esse dom.
Muitas vezes o carisma substitui as ações propriamente ditas do governante.
· Autoridade: 
· tipo particular de relação de poder, na qual a legitimidade do exercício e aceita em algum nível
· se baseia na força, na persuasão ou na manipulação
	Autoridade Tradicional autoridade dos monarcas, baseada na tradição e costumes
Autoridade Racional-Legal autoridade conferida pela lei
Autoridade Carismática carisma contribui para a construção de um líder, na medida em que ela passa a ser seguido mais por suas virtudes pessoas do que por qualquer posto político. Pode ser exercida para o bem ou para o mal
Autoridade por crença nos especialistas a influência social impacta no modo de agir, fazendo com que nos conformemos com as instruções dadas por autoridades
Autoridade política baseada no poder moral indivíduos creem que o poder público por meio de seus ocupantes tem o direito de exercer o poder e os cidadão concederam a ele este direito
· Fontes de autoridade: é improvável existir uma única fonte de autoridade. Há um certo conflito entre autoridade formal e informal
· Opinião pública
· Quanto maior o país mais difícil de estimar a opinião pública
· Sociedades complexas o equilíbrio da autoridade pendeu para o poder público e ficou mais distante da opinião pública 
· Servir à opinião pública é a base da autoridade política
· Motivações declaradas dos ocupantes de cargo público
· Autoridade Política
· Autoridade popular – político, individualmente, é popular
· Autoridade especializada – político é tido como uma sumidade numa determinada área específica
· Autoridade baseada nas leis de mercado – poder de influenciar a economia ou de gerar empregos
· Autoridade política nem sempre reside na organização estatal – OBS.: uso crescente do modelo PPP pode significar uma cessão cada vez maior da autoridade política do Estado ao capital financeiro em forma de política econômica
Mudança política
· A mudança é fator inevitável na política
· Uma série de pequenas e constantes mudanças pacíficas podem resultar num novo sistema político baseado em princípios fundamentalmente distintos dos vigentes – não há mudança apenas oriundas de conflitos
· A visão da mudança política difere nos 3 modelos de poder político e social
· Elitismo: 
· não se preocupam com mudanças políticas reais, já que as elites é que dão as cartas do jogo político. A estabilidade política é alcançada pelas elites pode meio de dominância ideológica.
· Há possibilidade de ciclos de mudança aparente que pode resultar num ajuste dos indivíduos pertencentes ao governo, mas não alteraria o fato fundamental da dominância das elites
· Pluralismo
· Enfatizam uma mudança gradual em resposta a uma variedade de fatores que permite a continuidade de governos estáveis por meio de acordos e compromissos
· Situações políticas estáveis são aquelas em que muitas divisões sociais se sobrepõem e em diferentes grupos formam alianças políticas com propósitos distintos
· Marxismo
· Mudanças políticas sã essenciais como parte indissociável de revoluções, nas quais as discrepâncias do sistema político e socioeconômico das classes seriam resolvidas – o proletariado dominaria a burguesia
Transferência de Poder
· A mudança política surge inicialmente de forças internas d país, mas eventualmente também resulta de forças externas. Governos estrangeiros com interesses econômicos podem induzir uma mudança de regime ou consolidá-lo
· Pode ocorrer por:
· golpe de estado ou revoluções
· Revoluções
· Implica uma mudança sistemática ampla, não somente o embaralhamento de quem vai ocupar a cadeira do governo
· A violência, através de forças militares, tem sido um caminho bastante comum em direção ao poder
· Revoluções extensas são mudanças mais raras e fundamentais no sistema político, novos grupos alcançam o poder e o Estado passa a executar novas tarefas de maneira diferente
· A revolução não é somente associada com ideologia ou com supressão de um grupo em particular, também pode refletir aspirações nacionais
· Revolução leva a mudanças radicais na estrutura com uma ruptura com os que o comandam. 
· É possível ocorrer uma revolução internamente às próprias elites dominantes
· Golpes
· São mais comuns que as revoluções
· Há relação entre revolução e golpe. Sociedades não democráticas controladas pela elite podem ser forçadas a democratizar como resposta às ameaças revolucionárias dos grupos sem qualquer poder político ou econômico
Exercendo o Poder
· As implementações da política e ideias num país, geralmente, é executado nos bastidores
	Características da burocracia Weberiana
1. Jurisdição oficiais e fixas – deveres oficiais, regras estáveis
2. Hierarquia oficial – pirâmide de autoridade
3. Uso de arquivos para memória organizacional
4. Atividade oficial como trabalho em tempo integral
5. Treinamento especializado
6. Corpus de regras – previsibilidade de comportamento
· A burocracia surge para administrar eficientemente imensos territórios
· Ordem social reacional-legal – decisões racionais em nome da sociedade
· Tomada de decisão é tratada do modelo racional – análise do custo-benefício, traduzido em valores monetários e benefícios advindos de um investimento - é tratada como um paradigma de construção de políticas públicas
Modelos de Tomada de Decisão
1. Modelo do Ator Racional
a. As decisões de políticas públicas são tomadas com o objetivo de atingir metas claras
b. Distante da realidade empírica
2. Modelo d Processo Organizacional
a. As organizações operam normalmente sem deixar explícitos seus objetivos
b. Departamentos lidam com situações padrão da maneira costumeira – amplia a variedade de decisões locais
c. Preferência por evitar os efeitos disruptivos da incerteza e do conflito ao concentrarem-se na resolução do problema de curto prazo, usando as regras deouro para tomar decisões de longo prazo, do planeamento estratégico
3. Modelo da Política Governamental
a. As decisões sociais podem frequentemente ser vistas de maneira mais apropriada como resultantes políticas em vez somente de escolhas racionais
b. Formulação de políticas é vista como consequência de um jogo entre partes que ocupam determinadas posições – barganha entre os jogadores
c. Poder raramente é absoluto, existem limitações crescentes com tendência ao esvaziamento – redução da capacidade de condução das políticas pelo centro do governo, como:
i. Privatização
ii. Perda de funções por meio de reformas pontuais do governo
iii. Globalização
iv. Integração econômica e política – ex.: União europeia e Mercosul