Aula 2 - Gestão Ambiental

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14/10/2019
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Gestão 
Ambiental
Aspectos gerais da legislação 
ambiental
Prof. Dr. Rodrigo de Menezes Trigueiro
• Unidade de Ensino: Unidade 2
• Competência da Unidade: ampliar o conhecimento sobre legislação ambiental 
• Resumo: Estudo voltado ao conhecimento e discussão das principais normas 
legais que disciplinam a gestão de recursos naturais e uso do espaço
• Palavras-chave: direito ambiental, políticas ambientais, CONAMA
• Título da Teleaula: Aspectos gerais da legislação ambiental
• Teleaula nº: 02
Contextualização
Artigo 225 da Constituição Federal:
“Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente 
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à 
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público 
e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo 
para as presentes e futuras gerações.”
Conceitos
Introdução a 
legislação 
ambiental
Direito Ambiental
Ramo da ciência jurídica criado com o objetivo de 
promover a gestão e preservação dos recursos 
naturais, essenciais à existência humana.
O Direito Ambiental é a base para o desenvolvimento 
do trabalho do Gestor Ambiental, uma vez que suas 
ações estarão sempre pautadas no que estabelece a 
legislação deste ramo do direito.
Alguns princípios do Direito Ambiental
Estes princípios orientam o ordenamento jurídico 
ambiental brasileiro, dentro os quais destacamos:
- o princípio da prevenção
- o princípio do poluidor-pagador
- o princípio da responsabilidade
- o princípio da gestão democrática
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• Princípios da prevenção e da precaução: 
determina a adoção de medidas de defesa do meio 
ambiente como uma forma de cautela em relação 
à degradação ambiental. É um princípio 
fundamentador;
• Princípio da gestão democrática: busca 
assegura ao cidadão direito a informação e 
participação em políticas públicas ambientais e 
deve ser aplicado em relação aos três poderes e 
funções do Estado.
• Princípio do poluidor-pagador: ação para obrigar 
a iniciativa privada a indenizar os custos 
ambientais gerados pelas atividades que possam 
degradar ou exaurir os recursos naturais. 
• Princípio da responsabilidade: refere-se à 
obrigação de arcar com os custos da reparação ou 
compensação ambiental pelos danos causados ao 
meio ambiente em decorrência de quaisquer 
atividades.
Interação
Onde o princípio 
da gestão 
democrática pode 
ser observado?
Conselhos, consultivos e deliberativos das 
políticas públicas;
Audiências públicas
Conceitos
Política Nacional 
do Meio Ambiente
Política Nacional de Meio Ambiente – Lei 6.938/81
• Cria o Sistema Nacional do Meio AMBIENTE –
SISNAMA, com seus órgãos e entidades da 
União, Distrito Federal, Estados e Municípios e 
de fundações instituídas pelo poder público.
• Dentre os quais destacamos : IBAMA; CONAMA; 
ICMBio, Secretarias Estaduais e Municipais, entre 
outros
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Ações derivadas da PNMA
Muitas são as iniciativas criadas a partir da PNMA, 
para disciplinar o uso dos recursos naturais e 
ocupação do espaço, dentre elas destacamos:
• Política Nacional dos Recursos Hídricos (PNRH) 
estabelecida pela Lei nº 9.433/1997;
• Política Nacional dos Resíduos Sólidos (PNRS), 
estabelecida pela Lei nº 12.305/2010
Resolução da SP
Introdução ao 
Direito Ambiental
Você é um consultor que, juntamente com uma 
equipe multidisciplinar, ficou encarregado de 
avaliar relatórios de construção de moradias na 
área rural de um município brasileiro, para a 
construção de casas populares, em vistas ao 
cumprimento da legislação ambiental.
Neste sentido, vocês perceberam que seria 
pertinente fazer uma introdução sobre Direito 
Ambiental no Brasil. 
Assim, os seguintes pontos foram ressaltados:
O que é Direito Ambiental e quais os seus 
princípios mais citados?
O que é competência constitucional legislativa?
Quais políticas nacionais editadas são relacionadas 
ao meio ambiente?
Conceitos
Dano ambiental
O Homem como agente modificador da natureza
• Na legislação moderna o homem passa a 
integrar o conceito de meio ambiente como um 
agente ativo, modificando a natureza.
• Assim, há que se considerar que seus atos 
podem causar danos ao ambiente e à 
coletividade
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Poluidor e Poluição
Poluidor: pessoa física ou jurídica, de direito 
público ou privado, responsável, direta ou 
indiretamente, por atividade causadora de 
degradação ambiental.
Poluição: degradação da qualidade ambiental 
resultante das atividades que prejudiquem a 
saúde, o bem estar social, a biota, a paisagem e 
firam os padrões ambientais estabelecidos.
Dano ambiental
Poluição que foi causada por qualquer ação humana 
(culposa ou não, de um ato lícito ou ilícito) que, 
ultrapassando os limites do desprezível, promoveu 
alterações adversas no ambiente, podendo ser:
• Dano ecológico
• Dano à saúde e ao bem estar
• Dano às atividades produtivas
• Dano à segurança
Conceitos
Responsabilidade 
civil ambiental
Responsabilidade Civil
Frente a um dano ambiental comprovado, 
devemos atribuir um responsável que possa 
responder por aquele ato.
• Responsabilidade civil subjetiva: se baseia na 
culpa, deriva de uma ato ilícito.
• Responsabilidade civil objetivas: independe da 
culpa, deriva da materialização de riscos.
Responsabilização pelo dano
A lei condiciona ao poluidor em a reparação ou 
indenização dos danos causados ao meio ambiente, 
considerando uma avaliação econômica do meio.
• Reparação: quando é possível devolver ao 
ambiente afetado seu estado original.
• Indenização: pagamento equivalente ao dano 
causado, quando a reparação não for possível.
Interação
Como é determinada a 
conduta na ocorrência 
das ações danosas 
causadas pelo homem 
ao meio?
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Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/1998): Dispõe 
sobre as sanções penais e administrativas derivadas de 
condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, que 
podem ser classificadas nos delitos de crime contra:
• a fauna;
• a flora; 
• poluição e outros crimes ambientais; 
• o ordenamento urbano e o patrimônio cultural;
• a administração ambiental.
Resolução da SP
Avaliação de 
relatórios e 
levantamento de 
passivos ambientais
Como consultor você ficou encarregado de avaliar 
relatórios de um empreendimento de construção 
civil e assim identificou duas situações:
1: Descarte em área de várzea de resíduos Classe D 
(tintas, solventes, etc.) na 1ª fase de obras.
2: As análises químicas e físicas do solo e água 
superficial do local apresentaram valores elevados 
para alguns componentes, mas ainda dentro do 
limite permitido em legislação.
De acordo com nossos estudos pode-se concluir :
Situação 1: Trata-se de dano ambiental, pois 
houve descarte inadequado de resíduos e 
consequente contaminação do solo.
Situação 2: Não pode ser considerado dano 
ambiental pois os valores dos parâmetros 
analisados estão em acordo níveis permitidos na 
legislação.
Podemos concluir ainda que trata-se de um dano 
ecológico pois afeta o solo e a vida nele contida, e 
suas interações com o ambiente
E perceber que ao promover o descarte irregular 
do poluidor assumiu o risco de causar o dano 
(contaminação do solo), portanto fica 
caracterizada a culpa. 
Conceitos
Licenciamento 
ambiental
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Licenciamento como ferramenta de controle
O licenciamento ambiental foi citado da Política 
Nacional do Meio Ambiente, e teve como objetivo 
disciplinar o uso dos recursos naturais e ocupação 
do solo buscando-se garantir o que determina a 
Constituição Federal, em relação ao meio 
ambiente. 
Resoluções CONAMA 237 de 1997
Licenciamento ambiental é um procedimento 
administrativo pelo qual o órgão ambiental competente 
licencia a localização, instalação, ampliação e a operação 
de empreendimentos e atividades utilizadoras de 
recursos ambientais consideradas efetiva ou 
potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob 
qualquer forma, possam causar degradação ambiental, 
considerando as disposições legais e regulamentares e as 
normas técnicas aplicáveis ao caso.
Resoluções CONAMA 237 de 1997
Licençaambiental é o ato administrativo pelo qual o 
órgão ambiental competente, estabelece as condições, 
restrições e medidas de controle ambiental que deverão 
ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa física ou 
jurídica, para localizar, instalar, ampliar e operar 
empreendimentos ou atividades utilizadoras dos 
recursos ambientais consideradas efetiva ou 
potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer 
forma, possam causar degradação ambiental.
Objetivo do licenciamento
Verificar se a atividade poluidora (ou 
potencialmente) que se pretende implementar, ou 
que já esteja implementada, está realmente em 
consonância com a legislação ambiental e com as 
exigências técnicas necessárias para evitar danos 
ambientais.
Atendendo assim ao Princípio da Prevenção
Interação
Quais atividades 
devem ser 
licenciadas?
O licenciamento deverá ser exigido a qualquer 
atividade que repercuta ou que possa repercutir na 
saúde da população ou na qualidade do meio 
ambiente, sendo realmente poluidora ou somente 
potencialmente poluidora.
A resolução CONAMA 237/1997 traz uma lista das 
situações para as quais o licenciamento é indicado. Esta 
lista pode ser revisada, incluindo sugestões dos Estados 
e Municípios.
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Conceitos
Fases do 
Licenciamento 
Ambiental
Fases do Licenciamento Ambiental
Licença Prévia: autoriza a localização e o porte do 
empreendimento;
Licença de instalação: autoriza o início das obras de 
construção das instalações do empreendimento;
Licença de Operação: autoriza o início da 
operação, o funcionamento do empreendimento.
Além das licenças citadas, uma Licença Ambiental 
Simplificada ou Única pode ser concedida pelo órgão 
ambiental competente para aqueles empreendimentos 
ou atividades consideradas com menor potencial 
poluidor.
Estudos Ambientais
O Estudo de Impacto Ambiental (EIA) é elaborado 
por meio de um conjunto de técnicas que tem por 
objetivo descrever, analisar e quantificar 
tecnicamente todos os impactos ambientais e suas 
respectivas ações mitigadoras.
O Relatório de Impacto Ambiental (RIMA) é uma 
compilação do EIA, redigida em linguagem simples 
e de fácil compreensão.
Resolução da SP
Elaboração do 
Plano de Mitigação 
de Impactos 
Ambientais
Neste momento, vamos solucionar a última etapa 
do seu trabalho como consultor e organizar os 
tópicos para a entrega do produto final, que é um 
plano para mitigação de danos ambientais.
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Para realizar a última etapa desse você deve 
responder:
Qual o instrumento de caráter preventivo que 
pode auxiliar no direcionamento de ações 
mitigatórias para o dano observado?
Quais as etapas administrativas que compõem este 
instrumento?
A partir do conhecimento adquirido e de leituras 
complementares, quais ações mitigatórias você 
poderia propor para o dano ambiental verificado?
Conceitos
Recapitulando
Recapitulando
Uso de recursos naturais e ocupação do espaço.
Ordenamento jurídico - Direito Ambiental