Aula 1- Organização do Estado

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Direito Constitucional II
Organização do Estados Brasileiro I
Prof. Jan Silva 
1. Noções Preliminares:
1. Noções preliminares:
1.1. Forma de governo
1.2. Sistema de governo
1.3. Forma de Estado
1.4. Estado unitário
1.1. Forma de governo: Monarquia x República
1.1. Forma de governo: Monarquia x República
A classificação das formas de governo é importante para observarmos como 
os Estados se organizam, tendo em vista que a forma de governo é modo 
como está organizada política e juridicamente as funções do Estado. Assim, 
a forma de governo nos diz sobre como as funções do poder estão 
organizadas em determinado Estado. 
Não há consenso com relação a classificação das formas de governo, 
mas de forma geral, ela leva em conta a relação entre as funções do poder e 
os ocupantes do governo. As classificações mais antigas são as de 
Heródoto, Platão e Aristóteles, sendo esta a mais conhecida. No início da 
Idade Moderna, Maquiavel abandou o modelo de classificação tripartida 
grego e passou a classificar as formas de governo em duas, chagando esta 
classificação até os dias de hoje.
1.2. Sistema de governo: Presidencialismo x Parlamentarismo
A forma como o governo (executivo) se relaciona com o parlamento (legislativo) e 
como exercem as funções de cada um destes poderes chamamos de sistema de 
governo. Já o exercício das funções de cada um dos poderes é disciplinado pela norma 
constitucional de cada país, que determina como cada órgão irá exercer sua parcela de 
poder. 
O sistema de governo seria a forma como cada Estado escolhe para organizar e 
estruturar os órgãos do seu governo. Neste sentido, existem basicamente duas formas 
de organização ou dois sistemas de organização das instituições do governo. No 
primeiro, o presidencialismo, há uma separação entre o executivo e o legislativo e a 
relação entre os dois está pautada nos princípios da harmonia e do controle mútuo. No 
segundo, o parlamentarismo, o legislativo controla o executivo, pois tem o poder de 
escolher quem vai chefiar o governo e de destituí-lo. 
Os sistemas de governo podem ser classificados como presidencialista ou 
parlamentarista. Eles surgiram e foram aperfeiçoados, respectivamente, nos Estados 
Unidos da América e na Inglaterra.
1.3. Forma de Estado: Estado Unitário e Federativo
• Os Estados são comumente classificados como simples ou compostos.
Os Estados simples são aqueles em que existe somente uma fonte de
poder político no território. Já os Estados compostos são aqueles em
que coexistem fontes diferentes de poder.
• Esta classificação não é unanime. Alguns autores classificam os
Estados simples como aqueles onde existe apenas um poder
soberano, e os compostos os Estados onde existe dois ou mais
poderes soberanos.
Formas de Estado I
Formas de Estado II
O Estado Federal é uma União 
de Direito Constitucional 
Os estados-membros não possuem soberania externa, e 
no plano interno estão submetidos a um único poder. 
O Estado Federal é a sede do poder da soberania e o 
único sujeito de direito internacional. 
Federalismo: Conceito
Origens Históricas do Federalismo
O Estado Federal é uma criação do século XVIII. 
O Estado Federal é uma criação do século XVIII. Embora o termo
federalismo seja empregado muitas vezes em sentido genérico e
impreciso para significar qualquer “aliança de Estados”, tecnicamente,
Estado Federal corresponde a determinada forma de Estado, criada
pelos estadunidenses no final do século XVIII.
A Federação dos Estados Unidos da América 
Com o objetivo de aperfeiçoar os Artigos de Confederação, os integrantes do
tratado Confederado assinado em 1781, reuniram-se em Convenção na cidade de
Filadélfia, em maio de 1787, deixando de comparecer Rhode Island. Formaram-se
duas correntes entre dos participantes: a dos que queriam apenas a revisão dos
Artigos; e, a dos que queriam transformar a Confederação em Federação, propondo
que s Estados adotassem uma Constituição comum e se submetessem, para
determinados assuntos, a um governo central, que teria as atribuições definidas
pela própria Constituição.
O resultado dessa disputa foi a adoção da forma federativa, criando-se o
Estado Federal, preso a uma série de princípios e a um mecanismo de governo que
sintetizavam as aspirações fundamentais das diferentes correntes de opinião.
CIDADANIA 
NO ESTADO FEDERAL
No Estado Federal, diferente da
Confederação de Estados, onde a
cidadania está associada a cada
um dos Estados membros, há
uma cidadania comum,
compartilhada por todos os
nascidos em toda a Federação.
SOBERANIA FEDERAL X 
SOBERANIAS CONFEDERADAS
Quando decidem constituir uma
federação ou quando aderem a
uma federação já constituída, os
Estados perdem a condição de
Estados soberanos e passam a ser
integrantes do Estado Federal
como estados federados, entes da
federação.
Princípio da Indissolubilidade do Vínculo 
Federativo
• Pelo Princípio da indissolubilidade do vínculo federativo, não é permitida 
a separação de nenhum dos membros da federação, ou seja não existe 
direito de secessão (Caput do art. 1º, CRFB/88);
• A tentativa de retirada da federação por algum ente ensejará a decretação 
da intervenção federal no estado secessionista (art. 34, I, CRFB/88);
• A Constituição Federal considera a forma federativa de Estado cláusula 
pétrea, ou seja, é um dos limites materiais ao poder de emenda, na 
medida em que, de acordo com o art. 60, § 4º, I, não será objeto de 
deliberação a proposta de emenda tendente a abolir a forma a forma 
federativa de Estado.
Os princípios capitais, que são a chave de todo o sistema 
federativo são: a lei da participação e a lei da autonomia. 
• A lei da participação torna os estados-membros parte no processo de
elaboração da vontade política válida para toda a organização federal;
• Já a lei de autonomia manifesta com toda clareza o caráter estatal das
unidades federadas, podendo as mesmas estabelecerem ordem
constitucional própria, competências dos três poderes e exercer todos
os poderes que decorrem da natureza do sistema federativo, desde que
tudo se faça na estrita observância dos princípios básicos da
Constituição Federal. A autonomia sofre restrições quanto aos
princípios constitucionais.
Os membros de uma federação gozam de autonomia
• Autonomia é poder de autogoverno,
incluindo a possibilidade de escolher
seus governantes e de agir por
vontade própria em relação a muitos
assuntos.
• As decisões do poder autônomo
devem ser tomadas dentro dos
limites fixados na Constituição
Federal e ficam sujeitas a controle de
constitucionalidade por um órgão da
União.
• Autonomia dos Entes 
Federados:
• Auto-organização: autonomia 
política –constituição própria;
• Autogoverno: capacidade de 
organizar o governo e produzir 
legislação própria;
• Autoadministração: capacidade 
do ente se governar com base 
nas suas próprias leis; bem 
como autonomia financeira, que 
é a capacidade de tributar e 
organizar suas finanças.
Federação brasileira - A organização estatal 
no texto da Constituição Federal de 1988:
Organização do Estado: Federação
• A Constituição traz em si os elementos integrantes do Estado.
• Art. 1º, caput da CRFB/88 – A República Federativa do Brasil, formada pela 
união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal.
• Art. 18 – A forma federativa de Estado tem por característica fundamental a 
descentralização política. 
• Descentralização política e não apenas administrativa;
• Repartição de competência entre os entes federados;
• Constituição escrita e rígida como base jurídica, necessária para estabelecer a 
estabilidade institucional;
• Proibição do direito de secessão – princípio da indissolubilidade do vínculo federativo;
• Soberania do Estado federal – princípio da unicidade da soberania estatal;
• Inexistência de hierarquia estatal interna;
• Pluralidade de ordens jurídicas e documentos jurídicos e organização regional e local;
• Possibilidade de intervenção como instrumento para assegurar a estabilidade e a 
manutenção dafederação;
• Autonomia dos Estados-membros (entes federativos);
• Repartição das receitas para assegurar o equilíbrio entre os entes federativos;
• Senado Federal como representante dos Estados-Membros;
• Órgão responsável pelo controle de constitucionalidade.
Características da Federação:
Regras de organização
• Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do
Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios,
todos autônomos.
• A federação é conceituada como a forma de estado, na qual existem duas
espécies de ordens jurídicas: a federal (poder central) e as federadas
(poderes regionais e locais, recobertos pelos atributos da soberania e
autonomia, respectivamente.
• A federação é constituída pela existência de um Estado soberano,
integrado por dois ou mais Estados autônomos, por do vínculo federativo.
• A federação é constituída pela participação da vontade parcial (regional)
na formação da vontade geral (nacional), no âmbito do Congresso
Nacional – bicameralismo.
Código Civil: Art. 41. São pessoas jurídicas de direito público interno:
I – a União;
II – os Estados, o Distrito Federal e os Territórios;
III – os Municípios;
ORGNIZAÇÃO TERRITORIAL E POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DO ESSTADO 
BRASILEIRO
Organização física, territorial ou 
espacial de República
Art. 1º, caput Estados
Distrito Federal
Municípios
Organização político-administrativa 
da República
Art. 18, caput União
Estados
Distrito Federal
Municípios
Adoção da federação por agregação ou por 
desagregação
• Federalismo por desagregação ou centrífugo – quando o poder central
transfere competências a outras pessoas políticas internas, abrindo mão
de encargos políticos e administrativos que até então exercia.
• A descentralização do Estado Federal gera a necessidade de repartição de
competências a serem exercidas pelo Estado Federal e pelos estados
federados. Esta repartição de competências se constitui na grande tarefa
do legislador constituinte, de forma a harmonizar o exercício do poder
por parte de todos os estados que integram a federação e o Estado
Federal.
ENTE FEDERATIVO ORGANIZAÇÃO GOVERNO
UNIÃO Constituição Federal Presidente da República e 
Congresso Nacional
ESTADOS-MEMBROS Constituição Estadual Governadores dos Estados e 
Assembleias Legislativas
MUNICÍPIOS Lei Orgânica Municipal Prefeitos e Câmaras dos 
Vereadores
DISTRITO FEDERAL Lei Orgânica do Distrito 
Federal
Governador do Distrito 
Federal e Câmara Legislativa
AUTONOMIA DOS ENTES FEDERATIVOS 
União
• A União Federal mais os Estados-membros, o Distrito Federal e os 
Municípios compõem a República Federativa do Brasil, ou seja, o Estado 
Federal, o Estado brasileiro;
• A União é formada pela congregação (união) dos entes federados 
(estados-membros, municípios e o Distrito Federal;
• A União é um ente federativo – é pessoa jurídica de direito público 
interno, componente do Estado Federal Brasileiro;
• O Estado Federal é pessoa jurídica de direito público internacional, e é 
representada pela União.
• Segundo Pedro Lenza, a União possui “dupla personalidade”, pois assume 
um papel internamente e outro internacionalmente, pois representa o 
Estado Federal, a República Federativa do Brasil no plano externo.
ATUAÇÃO DA UNIÃO
União atuando em nome 
do Estado Federal / 
República
Exerce poderes especiais:
soberania do Estado 
Federal
Presidente da República 
atua como Chefe de 
Estado
União atuando em nome 
próprio
Exerce exclusivamente 
competências da 
autonomia
Presidente da República 
atua como Chefe de 
Governo
• No Brasil, a União pode atuar em nome próprio ou em nome do Estado 
Federal, ou seja, a República. 
• A União assume dupla personalidade jurídica: interna e internacional.
Autonomia estadual
• Auto-organização – art. 25, caput. Os estados se organizarão e serão
regidos por leis e Constituições que adotarem, observando-se
sempre, as regras e preceitos estabelecidos na Constituição Federal –
poder constituinte derivado decorrente.
• Autogoverno – Arts. 27, 28 e 125. Estabelecem regras para a
estruturação dos poderes: Legislativo, Executivo e Judiciário.
• Autoadministração e autolegislação – arts. 18 e 25 a 28. Estabelece as
regras de competência legislativa e não legislativas.
Estados-membros
• O Estado-membro é pessoa jurídica de direito público interno e
goza de autonomia política, podendo se autoadministrar, além
da capacidade de exercer competências administrativas,
legislativas e tributárias.
• A capacidade de autogoverno é exteriorizada pela capacidade
de organização dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, e
a auto-organização, externada pela capacidade de elaboração
de sua constituição.
• O Estado-membro dispõe de poder constituinte derivado
decorrente. A Constituição estadual está sujeita a restrições
decorrentes de princípios constitucionais.
PROCESSO DE FORMAÇÃO DOS ESTADOS-MEMBROS 
– ART. 18, § 3º
Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se
para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios
Federais, mediante aprovação da população diretamente interessada,
através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
FUSÃO CISÃO DESMEMBRAMENTO
Município
• O Município é pessoa jurídica de direito público interno e autônoma:
• Auto-organização (art. 29, caput) – os Municípios organizam-se
por meio de Lei orgânica, que deverá ser estabelecida em atenção
aos princípios preceituados nos incisos I a XIV do art. 29 da
CRFB/88, bem como das constituições estaduais;
• Autogoverno (art. 29 e incisos) – Prefeitos e vereadores eleitos;
• Autoadministração e autolegislação (art. 30) – capacidade
decisória quanto aos interesses locais, sem delegação ou
aprovação hierárquica.
Lei orgânica municipal
• Subordina e hierarquiza todas as leis municipais. É o mais alto
diploma normativo do Município. Está subordinada à Constituição
Federal, de forma integral, e, pontualmente, a Constituição
Estadual respectiva.
• As leis orgânicas municipais devem observar as matérias contidas
nos incisos I a XIV do art. 29, da CRFB/88, além de trazer:
• A organização administrativa do município;
• As competências legislativas, comum e suplementar da municipalidade;
• Regras do processo legislativo municipal;
• A disciplina contábil, financeira e orçamentária do Município;
• Assuntos de interesse local.
Distrito Federal
• O Distrito Federal é entidade federativa autônoma e atípica, concentrando
as competências que a Constituição Federal atribui aos Estados e aos
Municípios.
• O Distrito Federal sucedeu o Município neutro como sede do Governo
Federal. Consubstancia uma área de proteção (Quadrilátero Cruls) em
torno de Brasília, Capital da República.
• A CRFB/88 veda (art. 32) a divisão do DF em Municípios.
• Cabe à União a organização e manutenção do Poder Judiciário, do
Ministério Público, das polícias civil e militar, bem como do corpo de
bombeiros militar do DF.
Capital Federal
• Brasília é a Capital Federal – art. 18, § 1º;
• Não é o Distrito Federal a Capital Federal, e sim, Brasília;
• Diferente da Constituição anterior, a Capital não é o Distrito Federal;
• O Distrito Federal é o ente federativo no qual a cidade de Brasília está 
localizada;
• Diferente de todas as outras cidades brasileira, Brasília não é sede de 
Município;
• Além de Capital de República Federativa do Brasil, Brasília é Sede do 
Governo Federal e sede do Governo do Distrito Federal.
Fundamentos da República Federativa do Brasil
• Soberania;
• Cidadania;
• Dignidade da pessoa humana;
• Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
• Pluralismo político.
Objetivos fundamentais da República 
Federativa do Brasil
• Art. 3º. Constituem objetivos fundamentais da República Federativa 
do Brasil:
• I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
• II - garantir o desenvolvimento nacional;
• III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades 
sociais e regionais;
• IV - promover o bemde todos, sem preconceitos de origem, raça, 
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
Princípios que regem a República Federativa 
do Brasil nas relações internacionais
Art. 4º. A República Federativa do 
Brasil rege-se nas suas relações 
internacionais pelos seguintes 
princípios:
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos 
humanos;
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os estados;
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao 
racismo;
IX - cooperação entre os povos para 
o progresso da humanidade.
X - concessão de asilo político.
Vedações constitucionais impostas à União, aos Estados, 
ao Distrito Federal e aos Municípios
• Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal 
e aos Municípios:
• I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, 
subvencioná-los, embaraçar-lhes o funcionamento ou 
manter com eles ou seus representantes relações de 
dependência ou aliança, ressalvada, na forma da lei, a 
colaboração de interesse público;
• II - recusar fé aos documentos públicos;
• III - criar distinções entre brasileiros ou 
preferências entre si.