PIM IV

Esta é uma pré-visualização de arquivo. Entre para ver o arquivo original

10
UNIVERSIDADE PAULISTA – UNIP EAD
........................ RA: ........................
EMBRAPA - EMPRESA BRASILEIRA DE PESQUISA AGROPECUÁRIA
PIM IV
BRASÍLIA – DF
2019
UNIVERSIDADE PAULISTA – UNIP EAD
............................. RA: ...............
EMBRAPA - EMPRESA BRASILEIRA DE PESQUISA AGROPECUÁRIA
PIM IV
 Projeto Integrado Multidisciplinar IV para obtenção do título de Tecnólogo em Gestão Pública apresentado à Universidade Paulista – UNIP
BRASÍLIA – DF
2019
RESUMO
Este projeto tem como objetivo desenvolver assuntos sobre a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária- EMBRAPA, que em conjunto com suas parcerias desenvolve um trabalho de excelência na área da agricultura e pecuária brasileira. Os temas estão relacionados com as disciplinas Gestão Pública e Políticas Públicas no Brasil, que relata informações sobre sua estrutura, planos e metodologias; com a disciplina Introdução à Teoria dos Estados, onde projeto aponta assuntos relacionados com suas parcerias públicas e privadas e com a disciplina Dinâmica das Relações Interpessoais onde o foco da pesquisa foi a autonomia de suas unidades descentralizadas. 
Palavras-chave: sustentabilidade; políticas; inovações.
SUMÁRIO
1.	INTRODUÇÃO ................................................................................................. 1
2.	GESTÃO PÚBLICA E POLÍTICAS PÚBLICAS NO BRASIL .......................... 2
3.	INTRODUÇÃO À TEORIA DO ESTADO ......................................................... 6
4.	DINÂMICA DAS RELAÇÕES INTERPESSOAIS ............................................ 8
5.	CONSIDERAÇÕES FINAIS ............................................................................. 9
6.	REFERÊNCIAS ............................................................................................ 10
1. INTRODUÇÃO
A Empresa Brasileira de Pesquisas Agropecuárias (EMBRAPA) foi criada em 26 de abril de 1973. Sua sede está localizada em Brasília e possui centros de pesquisas descentralizados e espalhados por todo território brasileiro. São 42 unidades que vão desde Boa vista em Roraima até Pelotas no Rio Grande do Sul. É uma empresa pública que está vinculada ao Ministério da Cultura, Pecuária e Abastecimento e também atua em conjunto com parcerias do Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuária (SNPA). É uma organização focada no desenvolvimento e produção de alimentos, fibras e energias tanto nas áreas de solo brasileiro como também fora do nosso território. Ao longo de sua história, a Embrapa vem construindo uma sólida rede de cooperações internacionais. É uma empresa que coleciona constantes homenagens devido ao seu comprometimento com a sustentabilidade ambiental e a responsabilidade social. Sua missão, visão e valores estão bem definidos graças aos seus avanços tecnológicos, informações de qualidade, estudos e ações que aumentam a sustentabilidade e a competitividade agropecuária. A empresa dispõe de cientistas espalhados por todo o Brasil e muitos deles foram treinados nas mais diversas localidades do mundo. Adota uma visão de cultura de mais produtos em menos áreas. Hoje a Embrapa, além de produzir alimentos à população brasileira, também exporta 25% do que produz para 180 países. Um dos seus principais objetivos é fortalecer sua capacidade de enfrentar desafios, responder às demandas de seus clientes e cuidar do futuro da agropecuária brasileira. 
 Com essa imensa diversidade de elementos e múltiplos fatores em questão, o projeto apresentou, ainda que de maneira muito superficial, alguns pontos relacionados ao seu desenvolvimento, evolução e inovação tecnológica e também oferecer algumas informações de como essa instituição vem atuando na sua busca por recursos e possíveis soluções dentro da área de pesquisa agropecuária. 
2. GESTÃO PÚBLICA E POLÍTICAS PÚBLICAS NO BRASIL
A Embrapa é uma empresa que possui gestão e administração dos seus recursos humanos, técnicos e financeiros sempre baseados em métodos e tecnologias atuais e inovadoras. Essa instituição vem promovendo dentro do setor agropecuário e juntamente com suas parcerias, diversas campanhas de técnicas e esclarecimentos de práticas de sustentabilidade. Como exemplo podemos citar algumas dessas campanhas: Ciência que Transforma, Código Florestal, Sistema Nacional de Ciência e Tecnologia, Combate ao Aedes aegypti e Agro Sustentável.
Em alguns aspectos que foram observados durante este trabalho, foi possível fazer uma relação da Embrapa com as características, princípios, inovações e diferenças de atuação em relação ao setor privado. Sendo a Embrapa uma empresa pública, atua com propósitos, metas e estratégias tal qual uma empresa privada. A diferença seria a de que a Embrapa possui uma visão do bem-estar social e a empresa privada seria mais focada no lucro. Observou-se também, que tal qual a empresa privada, a Embrapa exerce funções administrativas tais como: organizar, dirigir, planejar, controlar e executar. Igualmente as duas dispõem de recursos tecnológicos, constantes inovações, recursos humanos, recursos ambientais, recursos estruturais e recursos financeiros, assim como ambas também podem cometer erros e apresentar problemas no decorrer das administrações nos seus setores. Infelizmente, segundo pesquisas realizadas neste projeto, não foi notado uma simetria entre as duas no que diz respeito ao bem-estar da sociedade e recursos arrecadados junto ao governo e suas políticas, uma vez que a Embrapa oferece muito mais do que o que recebe. 
Neste projeto, foi pesquisado que a Empresa Brasileira de Pesquisas Agropecuárias participa das políticas públicas através das suas formulações políticas, implementações políticas, avaliações e conjuntos de programas com atividades desenvolvidas direta ou indiretamente visando o bem-estar social, econômico, ambiental, cultural entre outros. Essa participação efetiva leva a uma real transparência na prestação de contas da empresa (accountability) e consequentemente ao seu balanço social. Observou-se também que a organização Embrapa dispõe de indicadores adequados para cada departamento e estuda as abordagens políticas visando sempre uma melhoria contínua em seus processos. A Embrapa, desde a sua fundação, se envolve nas mais diversas atividades públicas e privadas, participando desde audiências públicas que discutem seus objetivos, boletins, mapas e projetos relacionados com a produção agrícola e ofertas de tecnologia até assuntos como energia renovável e mudanças climáticas, tão discutidos nos dias atuais. Entre as políticas nacionais que essa instituição contribui, cita-se como exemplo a Política Nacional de Agroecologia e Agricultura orgânica, a Política Nacional de Meio Ambiente e a Política Nacional de Biodiversidade. Todas com suas características de avaliação, formulação e implementação de tomadas de decisões por profissionais competentes, as quais incluem diagnosticar o problema, buscar possíveis soluções e adequá-las com a prática de melhor custo benefício e a observação de resultados esperados. Segundo o professor e doutor em Ciência Política, Rafael Silveira, em entrevista ao canal EuFiscalizo (2019), “existem muitos diagnósticos mal feitos, pouco fundamentados, com pouca relação de causa e efeito e as soluções dadas possuem pouco embasamento de pesquisas.” Ele diz também que, “a busca das razões e dos melhores remédios é fundamental para a construção de todo o arcabouço que vai dar solução para aquela questão”. Por isso a participação da Embrapa se faz de forma efetiva nas políticas públicas e nos processos de implantação de soluções. Segundo a pesquisa apresentada, a empresa acredita que ao adotar soluções tecnológicas desenvolvidas pela pesquisa nacional e permitir o acesso à informação, o crescimento e fortalecimento de uma agropecuária se tornam cada vez mais sustentáveis no Brasil. A Embrapa tem participação ativa na criação e
realização de políticas de governo como evidenciado acima. Algumas políticas públicas que contam também com a participação dessa empresa são: 1) O Plano Brasil Sem Miséria – criado em 2011 e destinado a atingir o máximo de famílias de extrema pobreza e realizou esse feito, retirando 22 milhões de pessoas dessa situação até 2014. O plano é baseado na inclusão produtiva para aumentar as oportunidades de geração de renda para as famílias mais pobres do campo e das cidades, no acesso aos serviços públicos para melhorar as condições de educação, saúde e cidadania e na garantia de uma renda para aliviar a situação de extrema pobreza que essas famílias se encontram. 2) O Plano ABC – formado por vários programas que se destinam à redução de emissão de GEE (Gases Efeito Estufa) que causam poluição atmosférica prejudicando tanto a saúde humana quanto a animal, adotando para isso, tecnologias de produção sustentável. 3) Política Nacional de iLPF – adota sistemas de integração de lavoura, pecuária e floresta para a recuperação de pastagens degradadas e transferências de tecnologia entre outros de seus objetivos.
Segundo estudos realizados na disciplina Gestão Pública e Políticas Públicas no Brasil, verificou-se que governança é a maneira como um país administra seus recursos sociais e econômicos visando seu desenvolvimento, portanto, se compararmos a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária (EMBRAPA) a um país, seria possível afirmar que devido a sua capacidade de formular, planejar, cumprir suas funções, exercer transparência, responsabilidade, consenso e programar suas políticas, é uma organização de soberania e governança. Dentro desse contexto, sua governança corporativa é formada pela Assembleia Geral (AG), que promove clareza e transparência nos seus processos decisórios; pelo Conselho de Administração (Consad), responsável pelo controle e avaliação de suas atividades; pelo Comitê de Auditoria (COAUD), que fornece suporte nas funções de auditoria e fiscalização; pelo Conselho Assessor Nacional (CAN), que assessora as ações estratégicas do planejamento da programação; pelo Conselho Fiscal (CONFIS), que acompanha a execução patrimonial, financeira e orçamentária e por último o comitê de Elegibilidade (COELE), que auxilia nos processos de indicação e avaliação dos administradores e conselheiros fiscais. 
A sociedade brasileira é bastante diversificada e essa característica é também uma das características da agricultura do país. Sendo um dos maiores desafios da Embrapa, promover a sustentabilidade dentro do setor agropecuário, as estratégias utilizadas pela organização dentro dessa missão são tais como a de Transferência de Tecnologia (TT), na qual a comunicação e interação promovem avanços nos setores produtivos, institucionais e mercadológicos com suas soluções tecnológicas, inovadoras e de sustentabilidade; o Intercâmbio de Conhecimento (IC), que possibilita soluções tecnológicas já desenvolvidas, serem aplicadas a contextos específicos a partir da troca dos conhecimentos científicos e tradicionais, e a Construção coletiva do Conhecimento (CC), quando ocorre a interação do sistema de informações com a realidade das pessoas do local, buscando assim as soluções tecnológicas.
De acordo com os objetos de pesquisa deste trabalho, não foi difícil perceber que fazer algo novo e diferente para o bem da sociedade é praticamente uma filosofia de desenvolvimento dessa fascinante empresa que está sempre em busca de oportunidades por meio de seu indiscutível processo de inovação e criatividade. Sendo assim, não há que se duvidar, que apesar das dificuldades e inúmeros problemas que a Embrapa vem enfrentando ao longo da sua trajetória, ela prioriza a prática do incentivo e do empreendedorismo a bem de sua responsabilidade com a sociedade brasileira e por que não dizer com a população mundial. 
A fim de identificar seus principais processos administrativos e gerenciais,
segue abaixo um organograma da empresa:
ORGANOGRAMA DA EMBRAPA
Fonte: site do portal da Embrapa.
3. INTRODUÇÃO À TEORIA DOS ESTADOS
Assim como os Estados sofreram transformações e evoluíram ao longo de suas existências, a Embrapa também esteve nesse processo desde a sua criação. Hoje, umas das suas principais prioridades é decentralizar suas decisões entre os gestores das 42 unidades que a Embrapa possui e que estão localizadas nas mais diversas localidades brasileiras, indo de norte a sul do país. Ao longo de seus mais de 45 anos, ainda que a tecnologia da informatização tenha se desenvolvido consideravelmente, a instituição se burocratizou bastante e por isso agora com o apoio e modelo de desburocratização do Ministério da Agricultura, isso se torna também uma de suas prioridades. 
A Embrapa contribui com a geração de informação e tecnologia para a aplicação das diretrizes do Código Florestal Brasileiro. Esse código constitui regras gerais sobre de que forma e onde o território brasileiro pode ser explorado. Determina quais são as regiões legalmente autorizadas para a produção rural e quais as áreas de vegetação nativa que devem ser preservadas. A Empresa também avalia os impactos que seus produtos que são introduzidos no setor agropecuário causam no sentido de gerar benefícios à sociedade e que tipos de benefícios são esses e também as dimensões desses impactos. Nas primeiras décadas de sua criação, essas avaliações eram feitas mais especificamente do ponto de vista econômico. Havia uma preocupação maior em saber qual a taxa de retorno dos investimentos realizados por ela. A partir dos anos 90 é que ela começa um processo de avaliação mais evoluído e que não se restringe mais apenas às avaliações unilaterais econômicas, ambientais e sociais e sim feita de uma maneira mais integrada e multidimensional. 
As políticas macroeconômicas afetam a Embrapa no sentido de que ela sendo uma instituição de Ciência e Tecnologia, necessita de inovações que promovam uma produção mais competitiva com o mercado mundial e que atenda melhor os consumidores da atualidade. As pesquisas e inovações tecnológicas da Embrapa, em sua grande maioria dizem respeito ao panorama de um país como o Brasil que produz tanto alimento e que ao mesmo tempo tantas pessoas ainda não têm acesso a alimentação ou se tem acesso carecem de uma nutrição balanceada. De acordo com o que foi estudado nessa disciplina em questão, é possível reconhecer que as falhas de mercado que direta ou indiretamente atingem a alimentação básica do povo brasileiro é de grande preocupação dessa empresa que atua junto ao Ministério da Agricultura para que se encontre possíveis soluções e que essas soluções se transformem em inovações na economia de cada um e principalmente na do agricultor. 
Quanto aos regimes de PPPs (Parcerias Público-Privadas), com a criação da Embrapa em 1973, surgiu uma forma inovadora de empresa pública de direito privado. Ela é precursora do uso das Parcerias Público-Privadas no Brasil e alcançou bons resultados. Essa aproximação de instituição pública de pesquisas com o setor privado, se deve em grande parte ao fato da iniciativa privada ter reconhecido a importância dessas instituições de pesquisas públicas brasileiras e seu alto nível tecnológico, como também à escassez dos recursos públicos destinados à pesquisa agropecuária.
A Embrapa no seu início, o setor privado era relativamente pouco desenvolvido. Hoje o setor privado, o setor de insumos para agricultura, a parte mercadológica, de transportes, de exportação, isso tudo se desenvolveu a uma velocidade muito grande, então o setor privado hoje é muito punjante, muito desenvolvido e nós temos que trabalhar diretamente com o setor privado, cada um fazendo a sua parte em prol do desenvolvimento do país. (BARBOSA, Sebastião. 2019).
Em se tratando dos recursos financeiros da Embrapa, a maior parte deles depende do tesouro. Seus bens públicos não são vendidos e sim distribuídos e, portanto ela não possui um lucro financeiro e sim um lucro social ao adicionar renda ao produtor que adota suas tecnologias.
4. DINÂMICA DAS RELAÇÕES INTERPESSOAIS
A Embrapa está diretamente ligada não só ao Ministério da Agricultura como também a outros ministérios ligados ao meio-ambiente e desenvolvimento social e por isso algumas decisões devem ser tomadas na Embrapa Sede localizada em Brasília. Porém, o dia a dia das unidades descentralizadas, com a vinda da desburocratização e em decorrência da nova legislação de Ciência e Tecnologia, vem facilitar para que os gestores dessas unidades dos centros de pesquisa tenham condições de tomar decisões em função dos contatos com seus clientes de grandes ou de pequenos produtores e de diferentes agriculturas, de acordo com a demanda de cada um. Essas decisões estariam relacionadas com suas programações de pesquisas, compras, administração do seu pessoal e outros procedimentos importantes ao desenvolvimento de cada região. 
A Embrapa possui metas para alcançar e é fundamental que seus colaboradores caminhem juntos nesse processo. Durante a pesquisa realizada nessa área foram encontradas evidências de que, atualmente, a instituição está equipada com um quadro de funcionários, gestores, empregados e líderes que estão empenhados em buscar recursos tanto no Brasil como no exterior para assim realizarem seus projetos de curto, médio e longo prazo. Essa habilidade de relacionamento, na gerência de pessoas com princípios e técnicas que vão sendo ensinadas e aplicadas ao longo dos anos, estão levando a maior produtividade e consequentemente melhores resultados com os grupos envolvidos. As lideranças envolvidas com a Embrapa estão diretamente ligadas à motivação e a comunicação com suas parcerias e o contato de base que são as próprias pessoas envolvidas em cada processo. A instituição caminha para entender o contexto de cada região explorada e as possíveis maneiras de desenvolvimento e inovação nesses territórios. Com suas unidades descentralizadas a instituição busca entender o ambiente onde cada uma está localizada e desenvolver assim tecnologias em prol da produtividade, manutenção das características naturais de cada população e de sua realidade. A partir desses dados, foi possível perceber que a empresa em questão, focada nessa autonomia descentralizada, está cumprindo nada mais nada menos que uma democratização de decisões administrativas. 
 
5. CONSIDERAÇÕES FINAIS
De acordo com os textos envolvidos e estudados neste projeto, percebeu-se que a Embrapa é uma empresa que possui capacidade técnica e gerencial muito bem colocadas, porém, devido às políticas governamentais, sua capacidade financeira fica prejudicada, ou seja, a empresa consegue alcançar muitos de seus objetivos e promove inúmeros benefícios à sociedade, mas não se pode dizer o mesmo no que diz respeito aos seus recursos financeiros, já que essa seria uma tarefa que dependeria não só da sua administração, planejamento, direção e controle, como também e principalmente da governança e governabilidade do Brasil, as quais, no caso, as várias reflexões e demonstrações deixam a desejar. A presente pesquisa visualizou a empresa como um processo de efeito dominó, ou seja, a Embrapa necessita do devido apoio quando se refere a gerir recursos para suas pesquisas e, em não tendo, tudo vai refletindo nos mais diversos setores do desenvolvimento agropecuário. Não há dúvidas de que a empresa realiza seus trabalhos com responsabilidade, transparência e presta suas devidas contas à sociedade, se encaixando assim num instrumento importantíssimo da administração pública. Imagino que a prosperidade da Embrapa esteja ligada diretamente a um dos principais problemas que o Brasil esteja enfrentando no momento que é tentar aumentar e recuperar sua governabilidade e consequentemente sua governança na administração. Acredito que a Embrapa já possui seus principais aliados que são suas metas, os seus processos e seu pessoal, e apesar de existir já a tanto tempo, talvez ela precise mergulhar mais ainda nos seus conceitos estratégicos, buscar com mais insistência seus recursos perante as suas parcerias, mostrar e divulgar muito mais para a sociedade a sua importância através dos seus programas de informação e incentivo à agricultura, obtendo assim mais e maior integração e motivação e dentro das suas políticas públicas e privadas. 
6. REFERÊNCIAS:
PROGRAMAS DE GOVERNO. Site Portal da Embrapa. Disponível em: < https://www.embrapa.br/programas-de-governo > Acesso em: 20 out. 2019.
ORGANOGRAMA. Site Portal da Embrapa. Disponível em: < https://www.embrapa.br/organograma> Acesso em: 25 out. 2019.
AGRICULTURA, PECUÁRIA, ABASTECIMENTO E DESENV. RURAL – CIÊNCIA E PESQUISA AGROPECUÁRIA. Câmara dos Deputados. Youtube. 26 set. 2019. 2h3min1s. Disponível em: < https://www.youtube.com/watch?v=NQ7TklLm7ew> Acesso em: 29 out. 2019.
IMPACTOS DA PESQUISA AGROPECUÁRIA. Canal Conexão e Ciência. Youtube. 23 mai. 2019. 26min36s. Disponível em: < https://www.youtube.com/watch?v=f67b7Do8-Zg> Acesso em: 31 out. 2019.
ENTREVISTA COM O PRESIDENTE DA EMBRAPA. Canal Conexão Ciência. Youtube. 29 nov. 2018. 26min19s. Disponível em: <https://www.youtube.com/watch?v=ktOK9Rl6ta4> Acesso em: 2 nov. 2019. 
CONTRIBUIÇÃO DA AGRICULTURA PARA ARRECADAÇÃO TRIBUTÁRIA. LAZZAROTTO, J. J.; ROESSING, A. C. Publicações. 2004. Disponível em: < https://www.embrapa.br/busca-de-publicacoes/-/publicacao/467970/contribuicao-da-agricultura-para-a-arrecadacao-tributaria > Acesso em: 2 nov. 2019.