Cultura Administrativa

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JUREMA SAGRADA: UM RECORTE HISTÓRICO DA RELIGIÃO DE MATRIZ INDIGÍNA DO NORDESTE DO BRASIL
 
Wellington Ricardo Felix dos Santos[footnoteRef:1] [1: SANTOS, Wellington Ricardo Felix dos. Pós-graduando do Programa de Mestrado Profissional em Culturas Africanas, da diáspora, e dos Povos indígenas – PROCADI, pela Universidade de Pernambuco – Campus Garanhuns. Pós-graduado em Alfabetização e Letramento, pela FAVENI. Graduado em Licenciatura em Pedagogia, pela Universidade Federal Rural de Pernambuco/Unidade Acadêmica de Garanhuns – UFRPE/UAG. Pós-graduado em Gestão de Recursos Humanos, pela Universidade de Pernambuco – Campus Garanhuns. Graduado em Administração, pela Faculdade de Ciências da Administração de Garanhuns – FAGA/AESGA. Contatos: E-mail: tontom1978@hotmail.com. Fone: (87) 99633-6733.] 
[footnoteRef:2] [2: . ] 
Resumo
Na busca de uma melhor compreensão de qual o real papel da transparência na Gestão pública, este artigo se deu com sua realização dentro do site da Prefeitura Municipal de Garanhuns – PE, vindo a receber sua vaga em 4º lugar em 2017, como o município com ações de transparência. Permeando assim, a questionar, quais características tem sua parcela de contribuição para analisar o nível de transparência das informações sobre a gestão publica apresentada no sitio eletrônico da prefeitura municipal de Garanhuns – PE? Assim, para melhor desenvolvimento este artigo teve como base na pesquisa bibliográfica e documental, exploratória e descritiva que permitiu assim, apresentar a importância da transparência como requisito prévio da democracia norteadora de toda a atividade da Administração Pública. Uma vez que, o gestor público, ao atuar, deve respeitar ao princípio da publicidade, segundo o art. 37, caput, da CF. Exigências se referem às publicações que devem ser disponibilizadas nas páginas virtuais das Prefeituras Municipais, segunda a Lei Complementar nº 131/09. 
Palavras-Chaves: Transparência. Despesa Pública. Função Social. Munícipio. Garanhuns.
Transparency in Public Management: Study on the Municipality of Garanhuns – PE 
Abstract 
In the search for a better understanding of the real role of transparency in public management, this article was carried out within the website of the Garanhuns City Hall - PE, receiving its place in 4th place in 2017, as the municipality with transparency actions. Permeando so, to question, what characteristics has its share of contribution to analyze the level of transparency of the information on public management presented on the municipal website of Garanhuns - PE? Thus, for a better development, this article was based on the bibliographical and documentary exploratory and descriptive research that allowed to present the importance of transparency as a prerequisite of the guiding democracy of all Public Administration activity. Since, the public manager, when acting, must respect the principle of publicity, according to art. 37, caput, of CF. Requirements refer to the publications that must be made available on the virtual pages of Municipal Municipalities, according to Complementary Law No. 131/09.
Keywords: Transparency. Public Expenditure. Social role. County. Garanhuns.
1. INTRODUÇÃO
A realização deste artigo acadêmico surge da necessidade de melhor compreender a importância do portal da transparência na gestão pública, mais precisamente a partir do modelo de investigação utilizado para avaliar a transparência das informações sobre gestão pública divulgadas nos sítios eletrônicos do Índice de Transparência das Prefeituras dos Municípios Pernambucanos (ITM-PE-Prefeitura). 
Diante dos protestos contra os atos administrativos ilegais ou abusivos praticados pelos gestores públicos, onde grande parte do dinheiro público é usado para interesses particulares e não para o seu destino de fato. Permitindo indagar, a partir de quais características tem sua parcela de contribuição para analisar o nível de transparência das informações obtidas sobre a gestão publica apresentada no sitio eletrônico da prefeitura municipal de Garanhuns – PE? Uma vez que a transparência da gestão pública é hoje uma conduta exigida legalmente para os órgãos públicos. Essas exigências se referem às publicações e informações que devem ser disponibilizadas nas páginas virtuais das Prefeituras Municipais, de os municípios que possuem mais de 10.000 habitantes devem obedecer às diretrizes da Lei de Acesso à Informação (Lei Complementar nº 131/09). 
O conceito básico da Economia, conhecido por qualquer estudante, é que se trata da ciência que estabelece os meios mais adequados para aplicar os recursos escassos quaisquer que sejam eles. É diante desta afirmação, que este artigo tem como objetivo geral compreender a importância da transparência na Gestão Pública no Munícipio de Garanhuns – PE. Assim, para melhor alcançar as respostas, será através dos objetivos específicos que busca investigar, através da internet, o que a prefeitura está divulgando aos cidadãos, relativo à responsabilidade na gestão fiscal, bem como informações relacionadas ao planejamento e orçamento; Apresentar a colocação do Munícipio no último senso do Índice de Transparência das Prefeituras dos Municípios Pernambucanos (ITM-PE-Prefeitura).
Portanto, com base na metodologia a pesquisa que é de caráter bibliográfico a partir de acesso à livros, anais de congressos e convenções, outras obras editadas e na internet, e descritiva, foi possível alcançar a resposta necessária para o tema em questão. De acordo com Gil (2015), “a pesquisa bibliográfica é ampliada com análise em material já elaborado, formado especialmente de livros e artigos científicos”. Provindo desde pesquisas ideológicas, bem como aquelas que se sugerem o estudo das diversas posições acerca de um problema.
Diante do exposto, o artigo abordará inicialmente questão sobre a transparência e sua importância, interligando com a conceituação de receita e despesa pública, transparência e função social, pois ao tratar da gestão pública no Brasil, especialmente numa região com tantas necessidades básicas não oferecidas à maioria da população, como é o Nordeste, onde tudo é prioridade para ontem. Com o início da estabilização da economia e a implementação dos instrumentos da Responsabilidade Fiscal, a gestão pública no Brasil entrou numa nova fase. 
A gestão do conhecimento eficaz na administração pública só poderá ocorrer com uma ampla mudança comportamental, cultural e organizacional. São necessárias mudanças na postura dos servidores públicos, que devem estar sempre comprometidos com a administração pública buscar sempre melhores resultados em seus trabalhos. É preciso um constante aperfeiçoamento, com estrutura organizacional flexível para absorver as mudanças. 
2. REFERENCIAL TEÓRICO
2.1 Transparência e sua Importância
A administração Pública, em todas as suas manifestações, deve atuar com legitimidade, ou seja, segundo as normas pertinentes a cada ato e de acordo com a finalidade e o interesse coletivo na sua realização (NOBREGA J.K.N.G., 2012). Definindo os conceitos sobre a Administração Pública, iniciando o que é administrar, segundo Chiavenato (1990, p. 10), administrar é:
“Dirigir recursos humanos, financeiros e materiais, reunidos em unidades organizadas, dinâmicas e capazes de alcançar os objetivos da organização, e ao mesmo tempo, proporcionar satisfação àqueles que obtêm o produto/serviço e àqueles que executam o trabalho”.
No contexto das instituições públicas, gerir com transparência tem mostrado ser impactante para o alcance de melhores resultados. Não dar prioridade a uma gestão pública com transparência pode tornar tudo mais complicado, principalmente em tempos de recessão econômica, podendo trazer sérias consequências à vida profissional do gestor, comprometendo até mesmo sua permanência no cargo. Gerir com transparência é, para além de outras possíveis definições, comprometer-se com a construção de uma sociedade melhor e mais justa para as gerações que se sucedem. Contudo, significa também consolidar princípioséticos de modo a construir uma base que fundamente a missão social da instituição e que oriente a sua conduta.
A evolução social associada ao avanço tecnológico, além de uma interação cada vez maior entre todas as culturas sociais por meio da chamada "globalização”, tem obrigado aos governantes repensarem sobre a necessidade de acompanhar as mudanças de estruturas e de comportamentos, para continuarem a atender a sociedade. Em termos gerais, os desequilíbrios fiscais surgem em decorrência da falta de transparência no relacionamento entre as autoridades fiscais e monetárias e a sociedade.
A transparência das ações do Estado perante a sociedade é considerada fundamental para o fortalecimento da democracia e do desenvolvimento econômico. O conceito de accountability (inclui a obrigação de prestar contas, mais a responsabilização pelos atos e resultados decorrentes da utilização dos recursos), que pressupõe a oferta de informações pelos gestores públicos de maneira proativa e acessível, “é o que melhor expressa o conjunto de procedimentos que devem nortear a publicação de dados públicos, no sentido de possibilitar o controle das ações governamentais pelos cidadãos” (ARAÚJO, 2012).
O Portal da Transparência é uma página do Portal Oficial do Órgão Público, Federal, Estadual e Municipal, destinado a divulgar, pela Internet, os dados e informações referentes aos atos administrativos dos órgãos da Administração Pública. A Página apresenta dados, informações e demonstrativos sobre a execução orçamentária de cada exercício fiscal, nos termos da Lei de Responsabilidade Fiscal, bem como informações sobre desembolso com fornecedores em suas diversas modalidades.
A prestação de contas é um dever dos gestores do poder público, e o acesso irrestrito às mesmas é um direito do cidadão, dualidade que se constitui num dos principais sustentáculos do exercício da democracia. A utilização de recursos públicos e a prestação de contas sempre foram objeto de debate e preocupação, haja vista os constantes e contínuos desvios e má aplicação desses recursos, aliados a falta de penalização das autoridades responsáveis pela sua destinação. Como solução, busca-se não só fortalecer os controles, mas também despertar a consciência da correta utilização dos recursos e da necessidade de prestação de contas transparentes (PALUDO A.V., 2011).
2.2 Transparência e Função Social
A participação se desenvolve quando há um aumento de membros da sociedade informados a respeito da funcionalidade e aplicabilidade dos canais de participação; por isso da importância da divulgação desses instrumentos de participação à sociedade. O conhecimento das peculiaridades das ferramentas de participação torna-se importante para aderir o cidadão às arenas de debates públicos. As principais ferramentas de controle social no Brasil são: Conselhos de Política Pública, observatório social, orçamento participativo, audiência pública e ouvidoria. 
A audiência pública, assim como o observatório social, apresenta-se como instrumento de controle social, na qual a sociedade interage com o poder público para decidir determinada questão. Segundo Carvalho Filho (2005), “a audiência pública é a forma de participação popular pela qual determinada questão relevante, objeto de processo administrativo, é sujeita a debate público e pessoal por pessoas físicas ou representantes de entidades da sociedade civil”.
Os conselhos se diferenciam quanto à sua natureza e atribuições, existindo conselhos consultivos e deliberativos. Os consultivos reúnem pessoas reconhecidas por suas capacidades e conhecimento em determinada área de política e são considerados órgãos de assessoria e apoio à tomada de decisões pelos governantes. “Já os conselhos deliberativos são responsáveis por decisões vinculantes acerca de prioridades, estratégias, beneficiários, financiamento, assim como por exercer o controle público sobre a ação do Estado decorrente dessas deliberações” (CUNHA, 2011).
A função social da contabilidade aplicada ao setor público deve refletir o ciclo da administração pública para evidenciar informações necessárias à gestão, à prestação de contas e à instrumentalização da participação social (NBC T 16.1, 2008). A participação poderá ser exercida individualmente ou de forma coletiva. A coletiva pode contribuir para a difusão das ideias, quando tais lideranças coletivas não atendem aos interesses dominantes em detrimento da vontade popular. O nível de participação pode ser mensurado de acordo com a liberdade atribuída à sociedade de expressar suas ideias e a aplicação das medidas apontadas pela sociedade.
O controle social pressupõe um avanço na construção de uma sociedade democrática, e determina alterações profundas nas formas de relação do aparelho de Estado com o cidadão. Sustenta-se que por meio de um aparelho de Estado democrático é possível criar mecanismos capazes de viabilizar a inserção do cidadão no processo de definição, implementação e avaliação da ação pública. De acordo com Lira e colaboradores (2003, p. 65) o cidadão pode interferir no processo de programação governamental, inclusive de forma preventiva:
“As ações preventivas de controle (controle prévio ou concomitante) podem ser melhor implementadas se houver participação social, pois a política ou a conduta do Estado pode ser programada com o auxílio da sociedade, que passa a dar sugestões ou propostas e a verificar a observância dos atos empreendidos, com vistas ao bom atendimento do interesse público”.
A expressão transparência possui sonoridade de límpido, claro, visível, sem mácula. Na linguagem cotidiana transparência pode referir-se a alguém ou alguma coisa sobre a qual não paira quaisquer dúvidas. A transparência permite que se veja por entre para além da visualização da primeira imagem. Como regra, o termo transparência pode ser visto ou interpretado com o sentido de clareza, visibilidade. Existem alguns requisitos previstos em lei, como:
· Conter uma ferramenta de pesquisa de conteúdo que permita o acesso à informação de forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de fácil compreensão;
· Divulgar em detalhes os formatos utilizados na estruturação da informação;
· Garantir a autenticidade e a integridade das informações disponíveis para acesso;
· Manter atualizadas as informações disponíveis para acesso;
· Indicar local e instruções que permitam ao interessado comunicar-se, por via eletrônica ou telefônica, com a entidade detentora do portal;
As informações que ficam disponíveis nos portais de transparência municipal tem como base os números oficiais da prefeitura, é claro, em cumprimento à Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Enquanto a LAI exige a transparência, a LRF fixa as seguintes regras:
· A existência de um teto de gastos para as contas da prefeitura;
· O gasto com pessoal do município não pode exceder 60% da receita corrente líquida,
· O Executivo não deve ter gastos maiores que 54% do orçamento municipal,
· O gasto do Legislativo deve ficar em no máximo 6%, incluindo o Tribunal de Contas do Município.
A transparência e o uso de dispositivos da LAI garantem o exercício de outros direitos. Um dos pilares da participativa é dar maior visibilidade a tudo que é feito na administração pública. Por isso, considera-se um dever dos governantes e instituições fornecer dados compreensíveis tanto para especialistas quanto para o cidadão comum e cabe a população envolver-se na administração pública, para o monitoramento social e maior participação. A transparência pública não é uma prioridade da maioria dos executivos municipais do Estado de Pernambuco com população acima de 100.000 habitantes, mas Garanhuns apresenta os melhores resultados pois atende aos quesitos destacados segundo a pesquisa. A avaliação dos portais da transparência das Prefeituras do Estado de Pernambuco tomou por base as exigências contidas na Lei Complementar nº 101/2000, Lei de Responsabilidade Fiscal, na Lei Complementar nº 131/2009, que determina a disponibilização em tempo real de informações sobre a execução orçamentáriae financeira, no Decreto nº 7.185/2010, que regulamenta a LC nº 131/2009, e na Lei nº 12.527/2011 (LAI), que regulamenta o acesso à informação previsto no inciso XXXIII do art. 5º da Constituição Federal de 1988. Os critérios de avaliação foram organizados em dois grupos: Conteúdo e Requisitos Tecnológicos. Garanhuns é o terceiro melhor avaliado de acordo com o TCE, atrás apenas de Recife e Jaboatão dos Guararapes, respectivamente. Garanhuns atingiu a pontuação de 725, no ITM-PE, sendo o primeiro colocado entre os municípios do interior.
O fundamento da LAI é a primazia da transparência do Estado sobre a opacidade. Para tal, as condições de acesso à informação arquivista governamental devem ser garantidas ao cidadão. Trata-se, neste caso, de cumprir o disposto no parágrafo 2º do artigo 216 da Constituição Federal: “Cabem à administração pública, na forma da lei, a gestão da documentação governamental e as providências para franquear sua consulta a quantos dela necessitem”. A gestão da informação governamental é, portanto, um requisito básico para que a LAI tenha pleno uso social.
2.3 Governo Eletrônico
 A definição de governo eletrônico, segundo Diniz et al (2009) está ligada à tentativa de modernização da administração pública e à melhoria da eficiência dos processos operacionais e administrativos do governo. Também pode ser definida como a entrega de produtos e serviços do Estado aos cidadãos através do uso das tecnologias de informação (CEGARRA-NAVARRO, PÁCHON e CEGARRA, 2012).
O debate por maior transparência nos governos ampliou-se nos últimos anos, assim como o crescimento das TICs, dentre as quais se destaca a Internet. Considerada um importante instrumento para propagação de dados, ela disponibiliza de forma prática e rápida qualquer informação pública, ampliando a transparência e a participação popular (PRADO, 2004 e ARMSTRONG, 2011).
Para Eisenberg e Cepik (2002) a Internet tem realizado importantes mudanças no processo de comunicação humana, devido a sua facilidade de acesso e grande variedade de informações. Essas características também são mencionadas por Reddick e Frank (2007) como vantajosas para a divulgação das ações governamentais pela Internet em relação às outras mídias, somadas as vantagens da gratuidade e horário irrestrito.
Dessa forma, os códigos internacionais de boas práticas de governança na gestão pública, como, por exemplo, os códigos elaborados pela Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD), pelo Fundo Monetário Internacional (FMI) e pela International Federation of Accountants (IFAC), além de sugerirem as ações tidas como boas práticas têm destacado a Internet como um meio de comunicação em que sociedade pode obter informações de forma oportuna e clara (CRUZ et al, 2012). É o que afirma Pereira (2010, p. 164):
“É perceptível que a utilização intensiva de tecnologia da informação e comunicação (TIC), na produção, armazenamento e divulgação de dados surge como um fator relevante no fortalecimento do processo de transparência na administração pública. Neste senti do, torna-se relevante destacar que os sistemas estruturadores, na medida em que a integração e interoperabilidade forem se consolidando, irão permitir que o acesso e a transparência dos dados disponíveis pelo governo se tornem cada vez mais acessíveis ao cidadão”.
As TICs têm ingressado na Administração Pública por meio do governo eletrônico, como uma forma de transformar a relação entre governo e sociedade (EISENBERG e CEPIK, 2002).
Diniz et al (2009) e Pinho (2008) mencionam que o governo eletrônico além de estar associado à ideia da utilização dos recursos da Internet na prestação de serviços públicos, também é visto como um modificador do alcance dos objetivos do dever institucional da Administração Pública, pois usa o ambiente virtual para o cumprimento de suas atribuições.
A disponibilização de informações por meio eletrônico é importante não somente pela questão da transparência, mas também p elo papel do Estado como gestor das informações públicas e como principal co laborador para o processo de participação democrática da sociedade. Isso porque a Internet possibilita o acesso rápido a um volume extenso de dados, em qualquer hora e lugar (PRADO, 2004).
A quantidade de informações divulgadas é tão relevante quanto à qualidade, pois, segundo Armstrong (2011), elas refletem na imagem dos administradores perante a população. Para o autor há duas razões para isso: melhor comunicação entre governantes e governados e maior monitoramento das ações governamentais, como forma de prevenção de erros pelos administradores.
O estudo do governo eletrônico pode ser feito através de diferentes abordagens e enfoques, desde a análise de seu surgi mento, do ponto de vista tecnológico, até suas diferentes utilidades na gestão pública (PRADO, 2004 e CRUZ et al, 2012). Nesse trabalho propôs-se a analisa-lo com foco na disponibilização das informações prestadas pelos municípios à sociedade. 
2.4 Conceituação de Receita e Despesa Pública
A Constituição da República Federativa do Brasil (CRFB/88) favoreceu a transparência, a adoção de práticas transparentes. O seu Art. 37 afirma que “A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência”. Através da publicidade o povo poderá ter acesso às informações referentes aos atos praticados por seus representantes.
Segundo Cavalcanti (1964), o conceito de administração pública não abrangeria as atividades típicas do Poder Legislativo e do Poder Judiciário, ou seja, de legislar e de julgar, conforme se nota em sua definição:
“Finalmente, quando se fala em administração, devem-se compreender, a nosso ver, todos os órgãos que executam os serviços do Estado, excluídos, apenas, os judiciários e legislativos. A noção merece ser considerada porque ela importa na integração, no aparelho do Estado, de numerosos serviços apenas tutelados ou controlados pelo Estado e que integram o seu aparelho administrativo. Mas não somente no sentido formal, como conjunto de órgãos pode ser considerada a administração” (CAVALCANTI, 1964, p. 51).
Disponibilizar as informações referentes ao dia a dia da prefeitura e como está sendo aplicado o dinheiro dos impostos pagos pelos contribuintes é fundamental para aumentar a credibilidade da gestão. Cada processo licitatório aberto, valores licitados e empresas ganhadoras dos contratos também podem ser consultados neste espaço – que deve ser atualizado constantemente. Gastos com folha de pagamento, valor de contratos e processos licitatórios. O Portal da Transparência é muito mais que um compromisso das administrações. É um repositório das principais informações de gestão e uma forma de prestar contas com o cidadão. O que muitos gestores não percebem é que, muito mais que manter um espaço para registrar as tramitações feitas pelo governo, o Portal da Transparência é um aliado para aproximar a gestão da população da cidade. 
A confiabilidade é a garantia de que a informação resulta da realidade vivida pelo órgão e precisa ser legitimada pelos órgãos de fiscalização, proporcionando segurança ao cidadão de que a informação é fidedigna. Através da divulgação das ações governamentais, a sociedade tem acesso à gestão das verbas públicas, contudo as informações necessitam ser confiáveis. A compreensão do que está sendo exposto é fundamental para qualificar uma informação como transparente. O público alvo necessita assimilar o que está sendo apresentado. Cabe aos órgãos apresentarem de forma clara e de fácil entendimento, minimizando, assim, as possíveis dúvidas a respeito da comunicação dada. Expondo somente informações relevantes que atendam as reais necessidades do público. Uma informação é vista como transparente ao apresentar a reunião dessas características.
3 PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS
Para uma melhor realização e compreensão da realização deste artigo, o mesmo seguiu uma linhade Pesquisa de cunho exploratório e descritivo. Por se tratar de um tema onde há pouco conhecimento acumulado; vem a ser de fundamental necessidade a realização da descrição opinativa relacionadas à demanda social por maior transparência das informações sobre as ações dos entes públicos em meios eletrônicos é crescente, tanto em termos quantitativos quanto qualitativos, principalmente após recomendação da Lei de Acesso a Informação (BRASIL, 2011).
Assim, para que possa alcançar o resultado almejado os meios de investigação para esta pesquisa, foram a bibliográfica e documental. Uma vez que Gil (2015), afirma:
Pesquisa bibliográfica é ampliada com análise em material já elaborado, formado especialmente de livros e artigos científicos”. Provindo desde pesquisas ideológicas, bem como aquelas que se sugerem o estudo das diversas posições acerca de um problema. (GIL, 2015, p.34)
A partir do levantamento e acesso documental, possibilitou uma melhor compreensão dentro das informações obtidas, a partir de documentos encontrados em pesquisas anteriores, até o momento, detiveram-se apenas a investigar sobre a transparência fiscal, que é de divulgação obrigatória, deixando de contemplar outras informações que não são exigidas por lei, mas que também são de interesse social.
A fim de entender o método de construção em análise, foi realizado levantamentos, onde se procurou embasamento teórico desde a análise documental revelou uma sucessão de características fundamentais à compreensão dos traços de modelos de gestão predominantes na instituição que é objeto deste estudo, bem como o seu reflexo tanto na rotina daqueles que trabalham diretamente no relacionamento com o cidadão, a construção dessa relação entre a sociedade e o Governo Municipal. 
3.1 População e Amostragem
A população da pesquisa está restrita ao ranking dos 10 (dez) municípios do Estado de Pernambuco cujos portais de transparência obtiveram os maiores índices em 2017. 
3.2 Técnica de Coleta de Dados
A coleta de dados, assim como a metodologia utilizada em uma pesquisa está vinculada ao seu objetivo final e principalmente às questões que deverão ser respondidas ao final.
Neste estudo, buscou-se compreender a transparência das informações sobre gestão pública divulgadas nos sítios eletrônicos foi o Índice de Transparência das Prefeituras dos Municípios Pernambucanos (ITM-PE-Prefeitura), mais precisamente no Município de Garanhuns – PE. Desta forma, torna-se importante à captação das informações sobre todos os sujeitos envolvidos nesta pesquisa. Para tal, os dados serão coletados por meio de:
a) Pesquisa documental: Como resultado desta pesquisa esperou-se um esclarecimento da origem, bem como uma maior compreensão das questões que envolvem a Transparência na Gestão Pública no Munícipio de Garanhuns, no período de 2017;
c) Pesquisa bibliográfica: A pesquisa bibliográfica buscou resgatar toda a bibliografia a ser utilizada para consolidar o referencial teórico deste trabalho.
Segundo Gil (2015, p.50), “As pesquisas deste tipo caracterizam-se pela interrogação direta das pessoas cujo comportamento se deseja conhecer”. Basicamente, procede-se à solicitação de informações a um grupo significativo de pessoas acerca do problema estudado para, em seguida, mediante análise qualitativa, obterem-se as conclusões correspondentes aos dados coletados. 
Após a análise de todos os resultados, foi apresentado o resultado narrativo, indicando qual o melhor método para ser construído no estudo em questão.
4 RESULTADOS E DISCUSSÕES	
A partir deste capítulo se dará a apresentação dos resultados e discussões dos dados obtidos de acordo com a pesquisa realizada no Portal da Transparência, como também no sítio eletrônico da prefeitura municipal de Garanhuns – PE expõem ou não as informações que compõem o (ITM-PE-Prefeitura), dessa forma, perante a definição supracitada, deve-se compreender a real necessidade e importâncias transparência fiscal, que é de divulgação obrigatória, deixando de contemplar outras informações que não são exigidas por lei, mas que também são de interesse social. Esse contexto sugere a necessidade de estudos sobre a transparência em meios eletrônicos.
O Município de Garanhuns através da gestão atual conseguiu fazer mais ações com menos recursos financeiros ela está dentro dos padrões conforme determina a Lei de Responsabilidade Fiscal. O acesso à informação é bem amplo, simples, mas não é muito da cultura social ficar a par e participar de tudo o que acontece no setor público. O município de Garanhuns está apto a receber recursos Federais e Estaduais, uma vez que se encontra totalmente regular não só com o gasto com pessoal, mas com a gestão fiscal como um todo, ou seja, o cumprimento das prerrogativas exigidas pela legislação em vigor.
4.1 Discussão 
De acordo com ranking do Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco, o Município é o terceiro no que se refere à transparência do Governo Municipal. O Índice de Transparência das Prefeituras dos Municípios Pernambucanos (ITM-PE-Prefeitura) relativo ao ano de 2017, foi obtido a partir do mais recente levantamento realizado nos Portais de Transparência das 184 Prefeituras pernambucanas.
 Imagem 1: Mapa identifica os 10 Munícipios com maiores ITMPE – Prefeitura em 2017
	
 Fonte: https://tce.pe.gov.br/indicedetransparencia2017/. Acessado em: 05 de dez. 2018.
A avaliação dos portais da transparência das Prefeituras do Estado de Pernambuco tomou por base as exigências contidas na Lei Complementar nº 101/2000, Lei de Responsabilidade Fiscal, na Lei Complementar nº 131/2009, que determina a disponibilização em tempo real de informações sobre a execução orçamentária e financeira, no Decreto nº 7.185/2010, que regulamenta a LC nº 131/2009, e na Lei nº 12.527/2011 (LAI), que regulamenta o acesso à informação previsto no inciso XXXIII do art. 5º da Constituição Federal de 1988. Os critérios de avaliação foram organizados em dois grupos: Conteúdo e Requisitos Tecnológicos.
Imagem 2: Identificados os dez municípios cujas prefeituras obtiveram os maiores ITMPE-Prefeitura em 2017
	
 Fonte: https://tce.pe.gov.br/indicedetransparencia2017/. Acessado em: 05 de dez. 2018.
Garanhuns é o terceiro melhor avaliado de acordo com o TCE, atrás apenas de Recife e Jaboatão dos Guararapes, respectivamente. Garanhuns atingiu a pontuação de 725, no ITM-PE, sendo o primeiro colocado entre os municípios do interior. Em 2016, o Município figurava na 13ª colocação, tendo avençado dez posições neste ano, em relação ao estudo promovido no ano passado.
5 CONCLUSÃO
A transparência deve ser uma política pública em que se concretize a convergência entre a ética e a política, considerando como seus elementos mensuráveis a honestidade, eficiência e eficácia. Atualmente este é o grande desafio enfrentado pela administração pública municipal, tema norteador deste estudo. Neste estudo buscou-se compreender, à luz do problema de pesquisa levantado, o nível de transparência das informações acerca da gestão pública divulgadas no portal eletrônico do município o nível de transparência observado pela acessibilidade do site da prefeitura municipal e os indicadores: receita orçamentária, índice de responsabilidade Fiscal, Social e de Gestão do município e Dinamismo municipal. 
Diante dessa pesquisa, observa-se que uma ação necessária e interessante trata-se de estimular investimentos direcionados para exploração de atividades nas quais o município vem ser maior vocacionado e que são identificados como estratégia, para induzir processos de desenvolvimento econômico. Vale evidenciar também que o interesse do cidadão em se envolver as questões relacionadas à participação social local se desenvolve à medida que os mesmos se observam como parte dessa elaboração, dessas reflexões e das políticas de gestão.
Se houver participação da sociedade Garanhuense nas interações utilizando dos dados do Portal da Transparência Municipal de Garanhuns, diante do exposto, pode-se haver maior equidade e isonomia nas distribuições e direcionamentosdo erário com uma maior proporcionalidade nas áreas geográficas em conformidade com as regionais da cidade de Garanhuns, tendo em conta os conceitos de governança pública e de transparência apresentados, entende-se que a accountability governamental se materializa a partir da divulgação de informações claras e tempestivas acerca de resultado da atuação da gestão pública, bem como suas implicações para a sociedade. 
Essa divulgação deve abranger informações quantitativas e qualitativas, disponibilizadas de forma acessível a todos os atores sociais, em meios de comunicação eficazes, com destaque para a internet. Conclui-se que o portal da transparência vem contribuir para fundamentar e munir o povo para diante do conhecimento sobre as distribuições dos recursos e diante das informações disponibilizadas poder cobrar as carências desde os suprimentos de fundo como materiais de limpeza, água, merenda escolar ou remédios das farmácias dos postos de saúde. A Prefeitura de Garanhuns disponibiliza outras ferramentas de acesso à informação para prestação de contas. Entre elas, os informativos jornalísticos trimestrais, o Portal da Transparência, o Diário Oficial virtual com publicações diárias, além do portal.
REFERÊNCIAS
BARROSO, Luís Roberto. Interpretação e aplicação da constituição. São Paulo: Saraiva, 1996.
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. 13.ed. São Paulo: Saraiva, 1990
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 20.ed. Rio de Janeiro: Lumen Júris, 2008.
CAVALCANTI, Themistocles Brandão. Tratado de direito administrativo. v.1. 5.ed. São Paulo: Livraria Freitas Bastos, 1964.
______Controladoria-geral da União. Portal da transparência. Disponível em: <http://www.portaltransparencia.gov.br/controleSocial/>. Acesso em: 06 agosto. 2018.
LIRA, Ana Magda de Azevedo; Rosa, Antônio Quintino; Filho, Ary Braga Pacheco; Gomes Beatriz Pinheiro de Melo; Santos, Denise Curcio; e Moraes, Evelise Quadrado de. A Educação Corporativa Aplicada ao Tribunal de Contas da União como Estímulo ao Controle Social. 2003. Disponível em <www.tcu.gov.br>. Acesso em 06 de Agosto 2018.
______Portal da Transparência de Garanhuns. Disponível em: <http://transparencia1.com.br/portal_tenosoft/v81/index/index.php?municipio=1&represent=1> Acesso em: 06 de Agosto de 2018.