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Aula 4 - Políticas públicas = educação, habitação, saneamento, saúde, transporte, segurança, defesa

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01/10/2020 Disciplina Portal
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Tópicos Interdisciplinares
Aula 4 - Políticas públicas: educação,
habitação, saneamento, saúde, transporte,
segurança, defesa
INTRODUÇÃO
Nesta aula, veremos um assunto muito importante, não somente para nossa formação pro�ssional, mas para nossa
vida como cidadãos: a questão das políticas públicas. Ou seja, vamos conversar sobre todas aquelas obrigações que
delegamos à Administração Pública, para ela que realize ações, em nome do interesse público, com a grana que
recolhe através dos tributos (impostos e demais taxas) que pagamos, para que possamos ter uma vida melhor em
nossas cidades, nossos estados, nosso país.
As nossas cidades são uma imensa malha política. A água que bebemos, o ar que respiramos, a segurança de nossas
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ruas, a dignidade de nossos pobres, a nossa saúde e de nossos velhos e crianças, a educação e a esperança para
nossos jovens e para os grupos minoritários ou não, tudo está em estreita ligação com as decisões políticas tomadas
na prefeitura, na capital do estado ou em Brasília, no Distrito Federal.
Exatamente sobre as políticas públicas que norteiam essas questões tão relevantes é que iremos discutir nesta aula. O
assunto é muito importante! Vamos a ele!
OBJETIVOS
Reconhecer as políticas públicas sob responsabilidade estatal;
Experimentar a distinção constitucional entre Direitos Fundamentais e as políticas públicas;
Veri�car em que medida as políticas públicas estão vinculadas à satisfação das necessidades básicas da população.
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O QUE SÃO POLÍTICAS PÚBLICAS?
Para Elenaldo Celso Teixeira (2002, p.08), as políticas públicas são diretrizes, princípios norteadores de ação do poder
público; regras e procedimentos para as relações entre poder público e sociedade, mediações entre atores da
sociedade e do Estado.
São, nesse caso, políticas explicitadas, sistematizadas ou formuladas em documentos (leis, programas, linhas de
�nanciamentos) que orientam ações que normalmente envolvem aplicações de recursos públicos.
Nem sempre, porém, há compatibilidade entre as intervenções e declarações de vontade e as ações desenvolvidas.
Devem ser consideradas também as “não-ações”, as omissões, como formas de manifestação de políticas, pois
representam opções e orientações dos que ocupam cargos.
As políticas públicas traduzem, no seu processo de elaboração e implantação e, sobretudo, em seus resultados,
formas de exercício do poder político, envolvendo a distribuição e redistribuição de poder, o papel do con�ito social nos
processos de decisão, a repartição de custos e benefícios sociais.
POLÍTICAS PÚBLICAS E POLÍTICAS GOVERNAMENTAIS
Vimos até agora de�nições relacionadas à natureza do regime político em que vivemos, com o grau de organização da
sociedade civil e com a cultura política vigente. Nesse sentido, cabe distinguir “políticas públicas” de “políticas
governamentais”.
Fonte:
Nem sempre “políticas governamentais” são públicas, embora sejam estatais. Para serem “públicas”, é preciso
considerar a quem se destinam os resultados ou benefícios, e se o seu processo de elaboração é submetido ao debate
público.
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A presença cada vez mais ativa da sociedade civil nas questões de interesse geral, torna a publicização (glossário)
fundamental.
As políticas públicas tratam de recursos públicos diretamente ou através de renúncia �scal (isenções), ou de regular
relações que envolvem interesses públicos.
SOBRE POLÍTICAS PÚBLICAS SOB RESPONSABILIDADE ESTATAL
A expressão política pública é utilizada, em um sentido mais geral, como referência à atividade ou ao conjunto de
atividades que tem como base o Estado, responsável por sua implementação.
O Estado, então, é compreendido como uma organização criada pelos membros de uma determinada sociedade, cuja
�nalidade principal é a de manter as condições universais de convivência em harmonia e com qualidade de vida
daqueles que con�am na ordem social.
Cabe ao direito, enquanto o conjunto das normas garantidoras da existência e das relações sociais da sociedade,
estabelecer normas que garantam que o Estado cumpra o seu papel.
Assim, a política pública é vista como uma forma de prevenção e de resolução pací�ca de con�itos, visto que, por meio
dela, torna-se possível obter a satisfação de direitos básicos da sociedade sem que seja necessário colocá-la em risco.
Existem muitas formas de políticas públicas, como, por exemplo, as políticas sociais, que são objeto da nossa aula de
hoje:
Educação;
Habitação;
Saneamento;
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Saúde;
Segurança;
Cultura;
Transportes;
Políticas estruturais;
Meio ambiente.
As políticas públicas, portanto, compreendem todas as ações de governo, divididas em atividades diretas de produção
de serviços pelo próprio Estado e em atividades de regulação de outros agentes econômicos.
Elas se concretizam por meio da ação efetiva de sujeitos sociais e de atividades institucionais que as realizam em
cada contexto e condicionam seus resultados. Dessa forma, os processos de acompanhamento pelos quais são
implementadas, bem como as avaliações de seus impactos sobre o quadro existente, devem ser feitos de forma
permanente.
POLÍTICAS PÚBLICAS DE EDUCAÇÃO
Fonte:
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A educação é considerada uma ferramenta básica para garantir o desenvolvimento de uma sociedade.
Essa a�rmação se revela ainda mais verdadeira na medida em que se enfrenta a necessidade de estabelecer novos
padrões de produtividade e competitividade, que vão sendo impostos pelo avanço tecnológico, e que estão reclamando
pela redescoberta da educação como elemento essencial das estratégias de desenvolvimento.
Tal sinalização já nos foi apontada pelos países industrializados mais adiantados onde se evidencia que o
conhecimento, a capacidade de processar e selecionar informações, a criatividade e a iniciativa individual e de grupos
se revelam como matérias-primas essenciais para as economias modernas.
Deslocam-se, assim, as prioridades de investimento em infraestrutura e equipamentos para a formação de mão de
obra quali�cada para dar conta de todas as demandas que estão sendo colocadas a cada momento.
Não perceber esse movimento ou �car fora dele, signi�ca perder “o bonde da história” em termos de desenvolvimento.
Essa é a questão que se coloca para o nosso país.
Manter os fracos índices de aprendizagem e quali�cação do nível de nossa educação signi�ca uma brutal sentença de
estagnação em termos de desenvolvimento do país.
Diferentes países, de acordo com suas características históricas, promovem reformas em seus sistemas educacionais
com a �nalidade de torná-los mais e�cientes e equitativos (glossário) para preparar uma nova cidadania, capaz de
enfrentar a revolução que está ocorrendo no processo produtivo e seus desdobramentos políticos, sociais e éticos.
Nos países do Terceiro Mundo (glossário), sobretudo da América Latina, essa agenda de debates possui os mesmos
componentes, mas requer que estes tenham pesos relativos diferentes e estratégias apropriadas às suas
peculiaridades.
Para Guiomar Namo de Mello (1991, p. 09), diferentemente da maioria dos países desenvolvidos, os do Terceiro Mundo
precisam adequar as estratégias de desenvolvimento a situaçõesconjunturais caracterizadas por:
Políticas de ajuste econômico de curto prazo que di�cultam consensos em torno de objetivos de longo alcance,
como são os da educação.
Instabilidade e fragilidade da experiência democrática, em função de longos períodos de governos autoritários,
que prejudicam a articulação entre as instituições políticas e os atores sociais.
Crescimento desigual, que faz conviver setores avançados tecnicamente com outros de mão de obra intensiva e
ainda necessários à integração de grandes contingentes marginalizados da produção e do consumo.
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Grandes desigualdades na distribuição de renda, e ine�ciência e desigualdade na oferta de serviços educacionais.
Ainda de acordo com Mello, nesses países, é mais imperativo que as estratégias para a transformação produtiva e para
a inserção competitiva nos mercados mundiais não sejam dissociadas daquelas destinadas à promoção da equidade.
Exemplo
, Para ver alguns exemplos importantes de políticas públicas na educação superior nos últimos tempos, clique aqui
(galeria/aula4/docs/exemplo.pdf).
DISTINÇÃO CONSTITUCIONAL ENTRE DIREITOS FUNDAMENTAIS E AS
POLÍTICAS PÚBLICAS
Existe uma relação muito íntima entre os Direitos Fundamentais, mormente os Direitos Fundamentais Sociais, a saber
os direitos à saúde, educação, habitação, segurança coletiva, ao trabalho e ao bem-estar social e às obrigações do
Estado em garantir as políticas públicas que possibilitem tais realizações.
As políticas públicas devem estar em conformidade com o sistema jurídico protetivo dos Direitos Fundamentais como
um todo, especialmente os Direitos Sociais (aqueles que estão ligados intimamente a direitos prestacionais sociais do
Estado perante o indivíduo, como assistência social, educação, saúde, cultura, trabalho, lazer, dentre outros) para
possibilitar o pleno desenvolvimento dos membros do corpo social.
Apesar das melhorias históricas alcançadas na atenção aos direitos humanos, sem dúvida ainda há divergências
quanto à vinculação das políticas públicas dos Estados Democráticos de Direito aos Direitos Fundamentais Sociais.
O que se percebe é a utilização das políticas públicas como meio de obtenção de interesses particulares e compra de
apoio político (o chamado clientelismo), que compromete sensivelmente a e�cácia dos Direitos Fundamentais Sociais.
HABITAÇÃO E SANEAMENTO COMO DIREITOS UNIVERSAIS
Nas palavras de Afonso de Melo (2015), a habitação se revela como um elemento de produção e reprodução social, se
relacionando a outros direitos constitucionalmente garantidos como educação, saúde, transporte, lazer, emprego e
renda, saneamento básico, fundamentais à dignidade humana.
Segundo dados fornecidos pelo Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA), o dé�cit habitacional teve uma
redução de 8,04% entre 2009 e 2012, e indicam que as políticas governamentais têm obtido algum sucesso na área. De
todo modo, ainda há um esforço enorme a ser feito para que o dé�cit seja zerado o quanto antes.
A mesma fonte de dados revela que atualmente o dé�cit está em cinco milhões de moradias e a estimativa é de que a
demanda por habitação de baixa renda alcance 20 milhões de unidades em 2024.
http://estacio.webaula.com.br/cursos/GON828/galeria/aula4/docs/exemplo.pdf
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Constata-se que a criação da Política Nacional de Habitação, em 2005, forneceu condições de acesso à moradia,
proporcionando crédito e subsídio do Estado e aumentando a aplicação de recursos públicos. Além de instituir um
novo arcabouço institucional, estimulou a criação de planos estaduais e municipais de habitação, com ampla
participação da sociedade.
No que diz respeito ao saneamento, Afonso de Melo (2015) defende que como parte de um espaço habitacional
adequado estão as condições de saneamento básico.
Segundo informações do Ministério das Cidades:
• 82,7% dos brasileiros são atendidos com abastecimento de água tratada;
• 48,3% da população tem acesso à coleta de esgoto;
• 38,7% do esgoto do país é tratado;
• 34 milhões de brasileiros não têm acesso à água encanada;
• 103 milhões de pessoas não estão conectadas às redes de esgoto.
Em verdade, inúmeras são as consequências diretas desses índices. Em 2013, segundo o Ministério da Saúde,
ocorreram mais de 340 mil internações por infecções gastrintestinais, com custo médio de cerca de R$355,71 por
paciente. Em 2012, cerca de 300 mil trabalhadores se afastaram do trabalho por diarreias e perderam 900 mil dias de
trabalho.
Assim, além dos inegáveis benefícios com qualidade de vida e saúde e da economia do país com redução de doenças
associadas à falta de saneamento, a sua universalização tem potencial de gerar enormes oportunidades de emprego e
renda. Criaria quase 500 mil postos de trabalho.
Fonte da Imagem: //agenciabrasil.ebc.com.br/geral/noticia/2016-08/governo-transfere-15-mil-casas-do-pac-para-minha-casa-minha-vida-em-
Pernambuco.
Com o programa Minha Casa Minha Vida, um total de 2,6 milhões de casas foram entregues pelo programa desde
2009.
POLÍTICAS PÚBLICAS DE SAÚDE
01/10/2020 Disciplina Portal
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Fonte da Imagem:
O Brasil, à semelhança de outros países como Inglaterra, Chile e Cuba, conquistou um sistema de saúde universal, ou
seja, que procura atender a todos os cidadãos. No entanto, a saúde de boa qualidade deve ser implementada através
de políticas públicas bem fundamentadas e pensadas para o modelo da cultura brasileira e por gestores competentes
que saibam aplicar, da maneira mais acertada, os recursos disponíveis.
Reconhecemos que as condições de efetivação de um direito universal à saúde não são apenas jurídicas, já que são ao
mesmo tempo sociais e políticas, em seus múltiplos sentidos. Assim, discuti-las signi�ca abordar uma série de ações
empreendidas na perspectiva de tornarem cada vez mais efetivo um direito fundamental especialmente complexo.
Essa questão tem alcançado notável densidade na conjuntura brasileira atual, haja vista os problemas intrincados que
se relacionam com a gestão do Sistema Único de Saúde (SUS), o qual queiram ou não os seus críticos mais veementes
(ou até mesmo os seus detratores), constitui uma conquista inegável da democracia brasileira.
A de�nição de saúde sustentada pela Organização Mundial da Saúde (OMS) como um estado de completo bem-estar
físico, mental e social e não apenas a ausência de afecções ou de doenças, acena para um avanço nada desprezível:
em nossa época, conquanto se viva em uma sociedade de risco global, o direito à saúde conta com um
desenvolvimento normativo, doutrinário e jurisprudencial capaz de contemplar um enfoque integral (ou unitarista) da
saúde.
Assim, o desfrute do máximo nível possível de saúde está determinado não somente pela condição de saúde física e
mental da pessoa, mas também pelos fatores socioeconômicos determinantes do meio ambiente, tais como acesso a
água limpa e potável e condições sanitárias básicas, condições ambientais apropriadas, alimentação e nutrição,
moradia e, ainda, condições de trabalho seguras.
POLÍTICAS PÚBLICAS E SATISFAÇÃO DAS NECESSIDADES BÁSICAS
DA POPULAÇÃO
Além das suas di�culdades e limitações próprias, as famílias, em especial as de poucos recursos �nanceiros, sofrem
os re�exos das incoerências de uma sociedade tipicamente capitalista e as imposições ditadas pela globalização e o
neoliberalismo às políticas públicas estatais.
O processo de concentração de renda, que levam a um aumento dos níveis de pobreza e miséria e a exasperação das
desigualdades sociais, aliados à crescente diminuição das políticas públicas, levaram a um aumento da situação de
vulnerabilidade dessas famílias, o que está a exigir estratégias maiscomplexas entre seus membros para conseguir a
satisfação mínima de suas necessidades básicas mais urgentes visando a sobrevivência.
Tal situação não permite que as famílias sequer se mantenham e possam se proteger com dignidade. Razão pela qual
a capacidade de cuidado e de proteção dos grupos familiares em relação a seus membros �ca na estrita dependência
da proteção que venham a receber ou não do próprio Estado, ou dos valores que norteiem a sociedade como um todo.
DIANTE DISSO, COMO FICA, O DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL?
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Vamos encontrar a resposta no seguinte bom texto de Mendes (2016):
As pessoas que trabalharam na Agenda 21 escreveram a seguinte frase: “A humanidade de hoje tem a habilidade de
desenvolver-se de uma forma sustentável, entretanto é preciso garantir as necessidades do presente sem
comprometer as habilidades das futuras gerações em encontrar suas próprias necessidades”.
Ficou confuso com tudo isso? Então, vamos analisá-la com calma. Essa frase toda pode ser resumida em poucas e
simples palavras:
desenvolver em harmonia com as limitações ecológicas do planeta, ou seja, sem destruir o ambiente, para que as
gerações futuras tenham a chance de existir e viver bem, de acordo com as suas necessidades (melhoria da qualidade
de vida e das condições de sobrevivência).
Será que dá para fazer isso? Será que é possível conciliar tanto progresso e tecnologia com um ambiente saudável?
Acredita-se que isso tudo seja possível, e é exatamente o que propõem os estudiosos em Desenvolvimento Sustentável
(DS): “equilíbrio entre tecnologia e ambiente, relevando-se os diversos grupos sociais de uma nação e também dos
diferentes países na busca da equidade e justiça social”.
Para alcançarmos o DS, a proteção do ambiente tem que ser entendida como parte integrante do processo de
desenvolvimento e não pode ser considerada isoladamente.
É aqui que entra uma questão sobre a qual talvez você nunca tinha pensado:
Fonte:
Qual a diferença entre crescimento e desenvolvimento?
A diferença é que o crescimento não conduz automaticamente à igualdade nem à justiça sociais, pois não leva em
consideração nenhum outro aspecto da qualidade de vida a não ser o acúmulo de riquezas, que se faz nas mãos
apenas de alguns indivíduos da população.
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O desenvolvimento, por sua vez, preocupa-se com a geração de riquezas sim, mas tem o objetivo de distribuí-las, de
melhorar a qualidade de vida de toda a população, levando em consideração, portanto, a qualidade ambiental do
planeta.
O DS tem seis aspectos prioritários que devem ser entendidos como metas:
A satisfação das necessidades básicas da população (educação, alimentação, saúde, lazer etc.).
A solidariedade para com as gerações futuras (preservar o ambiente de modo que elas tenham chance de viver).
A participação da população envolvida (todos devem se conscientizar da necessidade de conservar o ambiente e
fazer cada um a parte que lhe cabe para tal).
A preservação dos recursos naturais (água, oxigênio etc.).
A elaboração de um sistema social garantindo emprego, segurança social e respeito a outras culturas
(erradicação da miséria, do preconceito e do massacre de populações oprimidas, como, por exemplo, os índios).
A efetivação dos programas educativos.
Na tentativa de chegar ao DS, sabemos que a Educação Ambiental é parte vital e indispensável, pois é a maneira mais
direta e funcional de se atingir pelo menos uma de suas metas: a participação da população.
VIOLÊNCIA, SEGURANÇA E DEFESA
Uma conquista importante na luta contra a violência contra as mulheres é o advento da Lei Maria da Penha.
A Lei nº 11.340, de 7 de agosto de 2006, cria mecanismos para conter-se a violência doméstica e familiar contra a
mulher, nos termos do §8º do art. 226 da Constituição Federal, da Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas
de Discriminação contra as Mulheres e da Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violência contra
a Mulher.
Dispõe sobre a criação dos Juizados de Violência Doméstica e Familiar contra a Mulher; altera o Código de Processo
Penal, o Código Penal e a Lei de Execução Penal; e dá outras providências.
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Fonte: //hildorocha.com.br/2016/08/hildo-rocha-diz-que-lei-maria-da-penha-estimulou-surgimento-de-outras-medidas-protetivas/
Mas não se pode esquecer que, a despeito da existência do Estatuto do Idoso, a violência contra o idoso é um mal que
cresce a cada dia na sociedade. E que, mesmo estando em vigor o Estatuto da Criança e do Adolescente, a violência
contra a criança continua no dia a dia de nossas cidades, com estupros, violações, sequestros, compra e venda de
bebês e outras barbaridades, além do absurdo que é o trabalho infantil que sonega a infância e a adolescência de
milhares de jovens.
Atividade proposta
No ano passado, a cidade de Mariana, no estado de Minas Gerais, sofreu a pior catástrofe provocada pela mão humana
em nosso país, por conta do rompimento de uma barragem de detritos da empresa mineradora Samarco.
O rompimento da barragem da mineradora Samarco causou a morte de 19 pessoas, arrasou os distritos de Bento
Rodrigues e Paracatu, além de outros 30 municípios e levou lama para toda a bacia do Rio Doce.
Faça uma pesquisa na internet e veja quais as ações relativas às políticas públicas de saneamento e habitação que
estão efetivamente sendo desenvolvidas pela prefeitura de Mariana para compensar as perdas de seus habitantes.
Resposta Correta
QUESTÕES
Questão 1:
São diretrizes, princípios norteadores de ação do poder público; regras e procedimentos para as relações entre poder
público e sociedade, mediações entre atores da sociedade e do Estado.
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a) Direitos fundamentais
b) Direitos pessoais
c) Princípios gerais
d) Políticas públicas
e) Políticas internacionais
Justi�cativa
Questão 2:
A política pública é vista como uma forma de prevenção e de resolução pací�ca de con�ito
PORQUE
Por meio dela torna-se possível obter a satisfação de direitos básicos da sociedade sem que seja necessário colocá-la
em risco.
Sobre essas duas a�rmativas, é correto a�rmar que:
a) as duas são verdadeiras, e a segunda é uma justi�cativa correta da primeira.
b) as duas são verdadeiras, mas não estabelecem relação entre si.
c) a primeira é uma a�rmativa falsa; e a segunda, verdadeira.
d) a primeira é uma a�rmativa verdadeira; e a segunda, falsa.
e) as duas são falsas.
Justi�cativa
Questão 3:
A expressão política pública é utilizada, em um sentido mais geral, como referência à atividade ou ao conjunto de
atividades que têm como base o Estado, responsável por sua implementação. Sobre as políticas públicas podemos
dizer que:
I - é vista como uma forma de prevenção e de resolução pací�ca de con�itos;
II - por meio dela torna-se possível obter a satisfação de direitos básicos da sociedade;
III - são diretrizes, princípios norteadores de ação do poder público;
IV - a educação é considerada uma ferramenta básica para garantir o desenvolvimento de uma sociedade.
Sobre as assertivas acima, estão corretas somente:
a) I, II e III.
b) I, II e IV.
c) I, III e IV.
d) II, III e IV.
e) I, II, III e IV
Justi�cativa
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Questão 4:
São exemplo de Direitos Fundamentais Sociais, EXCETO:
a) Moradia
b) Educação
c) Trabalho
d) Assistência social
e) Voto
Justi�cativa
Questão5:
A elaboração de um sistema social garantindo emprego, segurança social e respeito a outras culturas (erradicação da
miséria, do preconceito e do massacre de populações oprimidas, como, por exemplo, os índios) é um aspecto
importante relacionado:
a) Ao desenvolvimento sustentável
b) Ao neoliberalismo
c) À globalização
d) Às políticas públicas
e) Aos direitos fundamentais
Justi�cativa
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Glossário
PUBLICIZAÇÃO
• Ação ou resultado de tornar público, de dar publicidade;
• Transferência da gestão de serviços públicos, como saúde e educação, para entidades públicas não estatais que o poder
executivo passa a subsidiar, assegurando-lhes, porém, autonomia administrativa e �nanceira.
Fonte: //www.aulete.com.br/publiciza%C3%A7%C3%A3o (//www.aulete.com.br/publiciza%C3%A7%C3%A3o).
EQUITATIVOS
De acordo com a de�nição, ser equitativo está relacionado com o “ser justo”, em um sentido moral e/ou ético. Ser honesto e
imparcial.
TERCEIRO MUNDO
Refere-se aos países que são social e economicamente atrasados por causa das desigualdades nas suas relações comerciais
com nações do chamado “primeiro mundo”.
http://www.aulete.com.br/publiciza%C3%A7%C3%A3o

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