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PPGG-DF
POLÍTICAS PÚBLICAS E GESTÃO GOVERNAMENTAL DO DISTRITO FEDERAL
Políticas Públicas
As Diferentes Conceituações de Políticas 
Públicas
Livro Eletrônico
ADRIEL SÁ
Professor de Direito Administrativo, Administra-
ção Geral e Administração Pública em diversos 
cursos presenciais e telepresenciais. Servidor 
público federal da área administrativa desde 
1999 e, atualmente, atuando no Ministério Pú-
blico Federal. Formado em Administração de 
Empresas pela Universidade Federal de Santa 
Catarina, com especialização em Gestão Públi-
ca. Foi militar das Forças Armadas por 11 anos, 
sempre atuando nas áreas administrativas. É 
coautor da obra “Direito Administrativo Facili-
tado” e autor da obra “Administração Geral e 
Pública - Teoria Contextualizada em Questões”, 
ambas publicadas pela Editora Juspodivm.
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POLÍTICAS PÚBLICAS
As Diferentes Conceituações de Políticas Públicas
Prof. Adriel Sá 
SUMÁRIO
As Diferentes Conceituações de Políticas Públicas ............................................9
O que é Política Pública? ..............................................................................9
O que Faz com que uma Política (policy) seja “Pública”? .................................14
Resumo ...................................................................................................19
Questões de Concursos .............................................................................21
Gabarito ..................................................................................................30
Questões Comentadas ...............................................................................31
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As Diferentes Conceituações de Políticas Públicas
Prof. Adriel Sá 
Introdução
Olá, querido(a) e prezado(a) aluno(a), tudo bem? Seja muito bem-vindo(a)!
É um privilégio estar aqui com você para esmiuçarmos os conteúdos programá-
ticos da disciplina de Políticas Públicas, na preparação para o concurso da Secre-
taria de Planejamento Orçamento e Gestão (Concurso PPGG DF).
A comissão do concurso já está formada e em processo de definição da banca. 
Segundo informações da assessoria do órgão, o projeto básico está sendo elabo-
rado.
Compete à Carreira de Políticas Públicas e Gestão Governamental do Distrito 
Federal, observado o nível de atuação de cada cargo que a compõe, formular, im-
plementar, acompanhar, difundir, avaliar e executar políticas, diretrizes, procedi-
mentos e ações referentes à gestão no âmbito de sua competência, nos órgãos e 
entidades do Governo do Distrito Federal.
O servidor integrante da Carreira de Políticas Públicas e Gestão Governamental 
do Distrito Federal terá lotação e exercício em qualquer órgão da administração di-
reta do Distrito Federal, sendo vedada sua vinculação definitiva a órgão específico.
Queremos destacar, aqui, que os assuntos do último edital para a nossa discipli-
na contemplam, na íntegra, os volumes da série “Para Aprender Políticas Públicas”, 
das autoras Maria das Graças Rua e Roberta Romanini.
Então, eu pergunto: vamos inventar ou vamos abordar, especificamente, os tex-
tos bases dessa série? É claro que, se a banca optou por considerar essa série, é de 
lá que as questões da prova foram retiradas. Então, com as devidas adaptações 
necessárias, nossas aulas serão baseadas nessa coletânea, ok?
Ademais, com a publicação do novo edital, se a sequência se confirmar, teremos 
avançado em muito nossos estudos. Ainda assim, caso a banca não opte por adotar 
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essas autoras, estaremos bem embasados teoricamente, já que esse material é 
bem completo sobre os assuntos que, possivelmente, cairão na prova.
Metodologia de estudo
A disciplina de Administração Pública é, sem dúvidas, um dos estudos mais 
“indigestos” para efeito de concursos públicos. Assumimos isso! Mas por quais mo-
tivos?
Primeiro, em razão de sua pouca praticidade: nós, estudantes, muitas vezes 
enxergamos os conceitos relacionados a essa disciplina de forma bastante abstrata.
Segundo, porque não temos uma codificação da disciplina, o que sugere diversos 
pensamentos e posicionamentos. A diversidade de autores abre a possibilidade das 
mais variadas posições doutrinárias, o que torna o estudo “penoso”, especialmente 
em razão da falta de indicação bibliográfica nos editais de concursos públicos.
Diante desse cenário, buscando ajudar você a trilhar um caminho certeiro rumo 
à sua aprovação, formulamos esse material. Você notará, no decorrer de nossos 
estudos, muitas citações doutrinárias. Infelizmente, não há como fugir disso, tra-
tando-se de uma característica dessa disciplina. No entanto, você também perce-
berá que os assuntos são tratados ponto a ponto, com abordagem completa da 
matéria, linguagem acessível e estimulante, exposição das posições doutrinárias 
adotadas pela banca, suporte de diversos gráficos e tabelas que indicam os pontos 
que merecem maior atenção, além, é claro, de questões comentadas após a expli-
cação de temas importantes, para permitir a melhor fixação do conteúdo.
Enfatizamos, sempre, que a resolução de questões é uma das técnicas mais 
eficazes para absorção do conhecimento e uma importante ferramenta para sua 
preparação, pois além de você entender a parte teórica, você aprende a fazer a 
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prova. Assim, vamos trazer a maior quantidade possível de questões da banca 
examinadora; no entanto, quando esse número não for suficiente para assimilação 
dos conteúdos, apresentaremos, também, questões de outras bancas. Isso porque, 
quanto mais questões você fizer, melhor será o seu índice de acertos.
E o motivo é muito simples: quando falamos em provas de concurso, todo es-
tudante deve ter em mente que o seu objetivo é aprender a resolver questões da 
forma como elas são elaboradas e cobradas pelas bancas. Assim, você não deve, 
por exemplo, discutir com a banca, ponderar o gabarito, mas entender como a ban-
ca pensa e “dançar conforme a música”.
Nosso intuito, portanto, é transformamos “verso em prosa”! Essa é uma manei-
ra excelente de tornar o estudo mais agradável.
Também, destacamos que há assuntos que não valem a pena o aprofundamen-
to. Nesses tópicos, passaremos de maneira mais rápida, para que possamos nos 
aprofundar nos assuntos mais importantes e com maior incidência e probabilidade 
de cair na sua prova, ok?
Por fim, nosso estudo nãose limita apenas à apresentação das aulas ao longo 
do curso; é natural surgirem dúvidas. Por isso, estaremos sempre à disposição para 
responder aos seus questionamentos no fórum do curso.
A preparação
A seguir, gostaria de tecer breves considerações a respeito da experiência como 
professor de cursos preparatórios, somada à própria trajetória como estudante.
Não há um método único para a aprovação em concurso. Não existe uma “re-
ceita de bolo” infalível que possa ser utilizada por todas as pessoas. Também não 
há como predeterminar, de forma generalizada, um número de horas mínimo ou 
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máximo por dia que o aluno deve se dedicar aos estudos, como se fosse a “chave 
do sucesso”. Não se pode dizer, ainda, que está certo ou errado estudar somente 
uma matéria (ou mais de uma) numa semana. Em síntese, o segredo é: crie a sua 
própria estratégia.
Claro que, a partir de experiência própria, como estudante e, sobretudo, como 
colaborador na preparação de alunos para concursos, chegamos a algumas conclu-
sões:
1. PLANEJAMENTO: é preciso que se estabeleça um ciclo de estudos. No ciclo, 
independentemente do número de horas de estudo que for definido para cada dia 
da semana, o importante é estudar todos os dias, ainda que apenas meia hora. Aqui 
vale o ditado de que o “hábito faz o monge”. Pode ser uma matéria de cada vez, 
mais de uma, ou todas numa semana. No entanto, é preciso, fundamentalmente, 
uma rotina, um método, algo padronizado. Costumamos dizer aos candidatos que, 
independentemente do concurso, são sempre três os requisitos para a aprovação:
• planejamento (a tal da rotina);
• disciplina (cumprir o planejado); e
• disposição (cumprir o planejado, com todo afinco possível).
2. Seu projeto pode durar seis meses, um ano, ou mais anos. De todo modo, 
o caminho será mais curto se você não perder o FOCO no concurso desejado. Habi-
tualmente, afirmamos aos colegas que não esmoreçam, continuem entusiasmados, 
avançando sobre a matéria; pois, como dizia um velho companheiro de farda: “Um 
corpo que não vibra é um esqueleto que se arrasta”, ou seja, se você não quer ser 
um esqueleto se arrastando sobre a disciplina, vibre com cada tópico novo que você 
aprende de cada matéria que cairá na sua prova.
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3. Tenha FÉ! O candidato a concurso público deve acreditar que no “dia D” fará 
a sua melhor prova, deve crer que durante a sua preparação não medirá esforços 
para estudar todos os itens do edital e, principalmente, deve confiar que é capaz 
de ocupar aquele tão sonhado cargo público.
4, Por fim, jamais acredite nas “lendas” que são contadas por aí, de que “Fulano 
de tal” foi aprovado no concurso sem estudar porque é muito inteligente. Não caia 
nessa! Passar em concurso exige disciplina e dedicação! Não há glória sem sofri-
mento, mesmo para o “Fulano de tal” (“o Sr. Inteligência”).
Assim, temos a certeza de que imbuído desse ânimo de confiança ficará mais 
fácil para você assimilar os conceitos constantes dos tópicos de Administração que 
adiante serão apresentados.
Adriel Sá
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AS DIFERENTES CONCEITUAÇÕES DE POLÍTICAS PÚBLICAS
O que é Política Pública?
O conceito é impreciso, admitindo muitas definições e algumas polêmicas.
Evidenciando a imprecisão do conceito, Celina Souza (2006) comenta que a ex-
pressão “políticas públicas” pode referir-se a diferentes objetos:
• um campo de atividade governamental, como exemplifica a política agrícola;
• uma situação social desejada, como a política de igualdade de gênero;
• uma proposta de ação específica, como a política de ações afirmativas;
• uma norma quanto a tratamento de determinado problema, como a política 
de fontes de energia renováveis; ou
• um conjunto de objetivos e programas que o governo possui em um campo 
de ação, como a política de combate à pobreza.
Vejamos alguns conceitos apresentados por autores distintos, com as devidas 
ênfases e entendimentos:
Nos enunciados (a), (b) e (c) a seguir, a ênfase das definições recai sobre a fi-
nalidade das políticas públicas e as decisões nelas envolvidas. Política pública seria:
a) “Um programa projetado com metas, valores e práticas” (LASSWELL; KAPLAN, 
1970, p. 71).
b) “Um conjunto de decisões inter-relacionadas referentes à seleção de objeti-
vos e dos meios para atingi-los” (JENKINS, 1978, p. 15).
c) “Estratégias que apontam para diversos fins, todos eles, de alguma forma, 
desejados pelos diversos grupos que participam do processo decisório” (SARAVIA, 
2006, p. 28–29).
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Nos enunciados (d) e (e) constam explicitamente dois elementos a mais: o go-
verno e a sociedade (ou os cidadãos):
d) “A alocação oficial de valores para toda a sociedade” (EASTON, 1953, p. 129).
e) “A soma das atividades dos governos, que agem diretamente ou por delega-
ção, e que influenciam a vida dos cidadãos (PETERS, 1986).
Já nos enunciados (f), (g), (h) e (i), além da declaração do caráter público das 
decisões tomadas, o foco se transfere para a ideia de que a política pública apre-
senta a natureza de uma intervenção na realidade. Observa-se, ainda, que o enun-
ciado (g) inclui tanto as ações como as omissões do governo e que o enunciado (h) 
define o meio usado: sanções positivas ou negativas.
f) “Fluxo de decisões públicas, orientado para manter o equilíbrio social ou a 
introduzir desequilíbrios destinados a modificar essa realidade” (SARAVIA, 2006, 
p. 28).
g) “Sistema de decisões públicas que visa a ações ou omissões, preventivas ou 
corretivas, destinadas a manter ou modificar a realidade de um ou vários setores 
da vida social, por meio da definição de objetivos e estratégias de atuação e da alo-
cação dos recursos necessários para atingir os objetivos estabelecidos” (SARAVIA, 
2006, p. 29).
h) “Uma regra formulada por alguma autoridade governamental que expressa 
uma intenção de influenciar, alterar, regular, o comportamento individual ou coleti-
vo por meio do uso de sanções positivas ou negativas” (LOWI, 1972, p. 299).
i) “Tudo o que um governo decide fazer ou deixar de fazer” (DYE, 2005, p. 1).
Na ausência de um consenso conceitual, um recurso para entender o que vem 
a ser “política pública” é pensar sobre o contexto noqual elas ocorrem: as socie-
dades modernas.
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As sociedades modernas têm, como principal característica, a diferenciação 
social. Isso significa que seus membros não apenas possuem atributos diferencia-
dos (idade, sexo, religião, estado civil, escolaridade, renda, setor de atuação pro-
fissional etc.), como também têm ideias, valores, interesses e aspirações diferentes 
e desempenham papéis distintos no decorrer da sua existência. Isso faz com que a 
vida em sociedade seja complexa e compreenda diferentes padrões de interação: 
cooperação, competição, conflito.
Enquanto a cooperação e a competição são dinâmicas interacionais agregado-
ras, o conflito desagrega e pode levar à ruptura dos laços de coexistência coletiva. 
Isso ocorre, porque ao conflito está intrinsecamente associada à possibilidade de 
uso da violência. Por isso, para que a vida em sociedade permaneça viável, o confli-
to deve ser mantido dentro de limites administráveis: os indivíduos podem divergir, 
podem competir e podem até se confrontar (e com frequência, o fazem), porém 
devem obedecer a algumas regras e a alguns limites necessários ao bem-estar co-
letivo. Isso não acontece naturalmente. Para que suceda, há apenas dois meios: a 
coerção pura e simples, de um lado; e a política, de outro.
Aplicada a fim de administrar o conflito, a coerção refere-se ao conjunto de 
atividades de repressão e de punição das transgressões às normas, mediante a 
aplicação, potencial ou efetiva, da violência física. Do ponto de vista estratégico, 
a coerção é uma alternativa de utilização restrita, já que, quanto mais utilizada, 
menor a sua efetividade e mais elevado resulta o seu custo.
Já a política envolve coerção em potencial, mas não se limita a ela. Ao contrá-
rio: admite vários outros mecanismos, destinados a tornar desnecessária a própria 
coerção.
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Cabe indagar, afinal, o que é política. Phillippe Schmitter (1979, p. 38) oferece 
uma definição para o preceito, ressaltando sua função: “A função da política é a 
de resolver conflitos entre indivíduos e grupos, sem que este conflito destrua um 
dos partidos em conflito”. Em palavras bastante simples, para o autor, política é a 
resolução pacífica de conflitos.
Esse conceito, no entanto, é demasiado amplo, discrimina pouco. É possível 
delimitar um pouco mais e estabelecer que a política consiste no conjunto de 
procedimentos formais e informais que expressam relações de poder e 
que se destinam à resolução pacífica dos conflitos quanto a bens públicos.
Não se deve perder de vista, contudo, que “política” não é a mesma coisa 
que “política pública”. Como distinguir política de política pública? Por que é que 
a discussão chegou ao conceito de “política”, sem chegar ao de “política pública”? 
Em parte, isso se deve ao fato de a língua portuguesa utilizar a mesma palavra para 
se referir a duas coisas distintas: política e política pública. Quando recorremos à 
língua inglesa fica mais fácil perceber as diferenças. Segundo Klaus FREY (1999, 
p. 4):
A literatura sobre “policy analysis” diferencia três dimensões da política. Para a ilustra-
ção dessas dimensões tem se adotado na ciência política o emprego dos conceitos em 
inglês de “polity” para denominar as instituições políticas, “politics” para os processos 
políticos e, por fim, “policy” para os conteúdos da política.
• A dimensão material “policy” refere-se aos conteúdos concretos, isto é, 
à configuração dos programas políticos, aos problemas técnicos e ao conteú-
do material das decisões políticas.
• No quadro da dimensão processual “politics”, tem-se em vista o processo 
político, frequentemente de caráter conflituoso, no que diz respeito à imposi-
ção de objetivos, aos conteúdos e às decisões de distribuição.
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• A dimensão institucional “polity” se refere à ordem do sistema político, de-
lineada pelo sistema jurídico, e à estrutura institucional do sistema político-
-administrativo.
Também Souza (2006) busca a língua inglesa para estabelecer distinções con-
ceituais, embora se diferencie de Frey por inserir as “instituições” numa quarta 
dimensão. Consoante a autora (p. 40), são quatro os elementos no estudo das po-
líticas públicas: “a própria política pública (policy), a política (politics), a sociedade 
política (polity) e as instituições onde as políticas públicas são decididas, desenha-
das e implementadas”.
Carlos T. A. Pinho (2011, slide 8) menciona os seguintes termos:
Política (Politics) – caracteriza as ações e negociações dos representantes da socieda-
de nos diferentes fóruns, nas diferentes esferas e Poderes.
Política (Policy) – curso de ação deliberado que guia as decisões na direção de resul-
tados racionais. Ciência da organização, direção e administração de nações ou Estados; 
aplicação desta ciência aos negócios internos (política interna) ou externos (política 
externa).
Pública (Public) – aquilo que pertence ou afeta não apenas uma pessoa (física ou jurí-
dica) específica, mas toda a sociedade.
Para avançar na compreensão desses conceitos, é útil esclarecer as diferenças 
entre política pública e decisão política.
Uma política pública geralmente envolve mais do que uma decisão isolada, 
além de requerer diversas ações estrategicamente selecionadas para implementar 
as decisões tomadas. A título de exemplos, a privatização de estatais, a reforma 
agrária, o Sistema Único de Saúde (SUS), ou os programas de transferência de 
renda, relacionam-se a políticas públicas.
A decisão política, por sua vez, corresponde a uma escolha entre várias alter-
nativas, segundo a hierarquia das preferências dos atores envolvidos, expressando 
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– em maior ou menor grau – certa adequação entre os fins pretendidos e os meios 
disponíveis num contexto de relações de poder e conflito. Exemplos de decisões po-
líticas que não representam política pública seriam: uma reforma ministerial, uma 
emenda constitucional para reeleição presidencial ou a criação de um fundo para 
uma finalidade qualquer. Trata-se de decisão, mas não de política pública.
Portanto, embora toda política pública implique decisão política, nem toda deci-
são política chega a constituir umapolítica pública.
O que Faz com que uma Política (policy) seja “Pública”?
A essa altura, faz-se necessário perguntar por que nos referimos às políticas 
qualificando-as como “públicas”. Ou seja: o que é que torna uma política, política 
pública (policy)?
Esse é um ponto polêmico existente nesse campo de estudo, no qual se con-
trapõem a abordagem “Estatocêntrica” e a “Policêntrica”, também chamada “Mul-
ticêntrica”.
De acordo com a abordagem Estatocêntrica, a dimensão “pública” de uma 
política (policy) é dada pelo fato de ela consistir em decisões e ações revestidas do 
poder extroverso e da autoridade soberana do Estado.
Segundo essa concepção, a dimensão “pública” de uma política advém não do 
tamanho do agregado social (grandes ou pequenos grupos) sobre o qual ela inci-
de, nem do tipo de problema ao qual pretende oferecer resposta, mas sim do seu 
caráter jurídico “imperativo”. Isso quer dizer que uma das características centrais 
que tornam uma política “pública” é o fato de que as decisões e ações que a com-
põem são amparadas na lei, logo, fundamentadas na autoridade do Poder Público. 
Pretende-se frisar, na vertente Estatocêntrica, que a política pública, em última 
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instância, depende de uma estrutura legal de procedimentos e de processos insti-
tucionais governamentais.
Esse aspecto não é próprio das entidades privadas, sem embargo de elas, por 
vezes, agirem visando ao benefício público ou agregarem a participação de amplas 
coletividades. Atores diversos podem estar envolvidos, em maior ou menor grau, 
nas diversas fases e atividades da política pública, embora até o seu envolvimento 
dependa de decisões imperativas do Estado.
De certa forma, esse caráter imperativo se expressa muito claramente nos pró-
prios instrumentos de políticas públicas: legislação, recursos financeiros e huma-
nos, serviços, linhas de crédito, tributos1, subsídios, incentivos diversos e, por últi-
mo, mas não menos importante, a coerção. Os principais instrumentos de políticas 
públicas, conforme pondera PINHO (2011, slide 21), são:
Legislação: instrumento que cria obrigações e molda ações e comportamentos.
Fornecimento de Produtos e Serviços: provisão direta ou indireta de produtos (estradas, 
delegacias, postos de saúde, praças de esporte etc.) ou serviços (controle de tráfego 
aéreo, policiamento, fiscalização etc.).
Recursos financeiros: transferências de dinheiro a entidades, instituições ou mesmo 
pessoas (Bolsa Família, benefícios de prestação continuada, convênios para qualificação 
profissional etc.).
Impostos e Taxas: incentivam ou constrangem a atividade econômica como, por exem-
plo, a elevação ou dedução de impostos sobre bebidas, cigarros, importações etc.
Outros: subsídios para manutenção de atividades de interesse coletivo, concessão de 
crédito educativo.
As políticas públicas seriam a mesma coisa que atividades coletivas? Não. Elas 
não se confundem com atividades coletivas. Existem várias coletividades de natu-
1 Os tributos compreendem os impostos, taxas, contribuições e empréstimos compulsórios, que formam a 
receita da União, dos estados e dos municípios. Eles podem ser diretos ou indiretos.
No primeiro caso, os contribuintes arcam com os tributos ao pagá-los, como ocorre com o Imposto de Renda, 
o IPVA, o IPTU, o ITR, as taxas de lixo e de iluminação pública, etc.
Já os tributos indiretos incidem sobre o preço das mercadorias e serviços, como o IPI, o ICMS, o ISS, a CIDE, 
entre outros.
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reza privada, como clubes e associações civis, que oferecem benefícios por decisão 
própria, com exclusividade para seus associados, ou não. Coletivo não é o oposto 
de privado e não é o mesmo que público.
A abordagem Policêntrica ou Multicêntrica percebe a política pública como 
não condicionada, nem subordinada ao poder do Estado. Em vez de focalizar no 
protagonismo do Estado na produção das políticas públicas, ela enfatiza a capa-
cidade de atuação pluralista dos atores sociais: como “policy networks” (redes de 
políticas públicas, que serão estudadas adiante), organizações não governamentais 
(ONGs) e organismos internacionais etc. Esses seriam protagonistas das políticas 
públicas tanto quanto os atores estatais.
De acordo com Francisco Heidemann e José Francisco Salm (2009, p. 31):
A perspectiva de política pública vai além da perspectiva de políticas governamentais, 
na medida em que o governo, com sua estrutura administrativa, não é a única institui-
ção a servir à comunidade política, isto é, a promover “políticas públicas”.
Para Leonardo Secchi (2010, p. 4), a essência conceitual das políticas públicas 
é o problema público. Nesse sentido, o que determina se uma política é pública, 
ou não, é a sua intenção de responder a um problema “público” (não um problema 
político), independentemente de o tomador de decisão ter personalidade jurídica 
estatal ou não estatal.
Nota-se, assim, que na abordagem Multicêntrica o conceito de políticas públicas 
passa a ter como foco o “problema público”, em lugar do ator responsável por 
elas. E o que seria um problema “público”? Segundo Secchi (2010, p. 7), um pro-
blema público seria “a diferença entre a situação atual e uma situação ideal possí-
vel para a realidade pública” (Ibidem, p. 7). Soma-se que “para um problema ser 
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considerado ‘público’ este deve ter implicações para uma quantidade ou qualidade 
notável de pessoas” (Ibidem, p. 7).
Já a abordagem Estatocêntrica refere-se a um problema “político”, definindo-o 
como uma situação à qual os governos se veem constrangidos a dar algum tipo de 
resposta, vale dizer: a indicar à sociedade o que pretendem fazer a respeito. Isso 
ocorre, porque, mesmo que sua resposta seja puramente simbólica, o custo político 
de se omitir frente ao problema pode ser demasiado elevado para os governantes 
(perda de legitimidade, fragilização frente as forças de oposição etc.).
A despeito do reconhecimento do papel crucial dos atores não estatais nas po-
líticas públicas, é possível sustentar que predomina, na Ciência Política, a compre-
ensão de que o fator decisivo para uma política ser “pública” está em seu respaldo 
pela autoridade do Estado – não a personalidade jurídica dos que nela atuam, 
tampouco a natureza do problema em que se circunscreve. Essa é a posição assu-
mida por Enrique Saravia (2006, p. 31) quando nomeia os componentes comuns 
das políticas públicas, colocando a autoridade pública em primeiro lugar:
a) Institucional: a política é elaborada ou decidida por autoridade formal legalmente 
constituída no âmbito da sua competência e é coletivamente vinculante;
b) Decisório: a políticaé um conjunto de decisões, relativo à escolha de fins e/ou meios, 
de longo ou curto alcance, numa situação específica e como resposta a problemas e 
necessidades;
c) Comportamental: implica ação ou inação, fazer ou não fazer nada; mas uma política 
é, acima de tudo, um curso de ação e não apenas uma decisão singular;
d) Causal: são os produtos de ações que têm efeitos no sistema político e social.
Seja qual for a abordagem adotada, é preciso ter em mente as características 
do que se entende como policy, ou seja, política pública. Para Celina Souza (2006, 
p. 36), toda política pública apresenta as seguintes características:
• É ação intencional, com objetivos a serem alcançados.
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• Permite distinguir entre o que o governo pretende fazer e o que, de 
fato, faz.
• Envolve processos subsequentes após sua decisão e proposição, ou seja, 
implica também implementação, execução e avaliação.
• Envolve vários atores e níveis de decisão, embora seja materializada por 
meio dos governos.
• Não se restringe aos participantes formais, já que os informais são tam-
bém importantes.
• É abrangente e não se limita a leis e regras (envolve procedimentos, re-
cursos etc.).
• Ocorre no longo prazo, embora possa ter impactos no curto prazo.
Renato D’Agnino (2009, p. 134) propõe o seguinte decálogo para entender o 
que é policy ou política pública:
i) A distinção entre política e decisão: a política é gerada por uma série de interações 
entre decisões mais ou menos conscientes de diversos atores sociais (e não somente 
dos tomadores de decisão);
ii) A distinção entre política e administração;
iii) Que política envolve tanto intenções quanto comportamentos;
iv) Tanto ação como não ação, podendo assumir, inclusive, o caráter de política simbó-
lica; isto é, que uma política cujo objetivo é mais gerar um impacto político favorável 
para quem a formula do que ser implementada de fato;
v) Que a política pode determinar impactos não esperados;
vi) Que seus propósitos podem ser definidos ex post: racionalização;
vii) Que ela é um processo que se estabelece ao longo do tempo;
viii) Que envolve relações intra e interorganizações;
ix) Que é estabelecida no âmbito governamental, mas envolve múltiplos atores
x) Que é definida subjetivamente segundo as visões conceituais adotadas.
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RESUMO
• Política consiste no conjunto de procedimentos formais e informais que ex-
pressam relações de poder e que se destinam à resolução pacífica dos confli-
tos quanto a bens públicos.
• A dimensão material “policy” refere-se aos conteúdos concretos, isto é, à con-
figuração dos programas políticos, aos problemas técnicos e ao conteúdo ma-
terial das decisões políticas.
• A dimensão processual “politics” tem em vista o processo político, frequen-
temente de caráter conflituoso, no que diz respeito à imposição de objetivos, 
aos conteúdos e às decisões de distribuição.
• A dimensão institucional “polity” se refere à ordem do sistema político, deli-
neada pelo sistema jurídico, e à estrutura institucional do sistema político-ad-
ministrativo.
• Uma política pública geralmente envolve mais do que uma decisão isolada, 
além de requerer diversas ações estrategicamente selecionadas para imple-
mentar as decisões tomadas.
• A decisão política corresponde a uma escolha entre várias alternativas, se-
gundo a hierarquia das preferências dos atores envolvidos, expressando – em 
maior ou menor grau – certa adequação entre os fins pretendidos e os meios 
disponíveis num contexto de relações de poder e conflito.
• Pela abordagem Estatocêntrica, a dimensão “pública” de uma política (poli-
cy) é dada pelo fato de ela consistir em decisões e ações revestidas do poder 
extroverso e da autoridade soberana do Estado.
• Principais instrumentos de políticas públicas:
− Legislação: instrumento que cria obrigações e molda ações e comporta-
mentos.
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− Fornecimento de Produtos e Serviços: provisão direta ou indireta de 
produtos (estradas, delegacias, postos de saúde, praças de esporte etc.) 
ou serviços (controle de tráfego aéreo, policiamento, fiscalização etc.).
− Recursos financeiros: transferências de dinheiro a entidades, institui-
ções ou mesmo pessoas (Bolsa Família, benefícios de prestação continua-
da, convênios para qualificação profissional etc.).
− Impostos e Taxas: incentivam ou constrangem a atividade econômica 
como, por exemplo, a elevação ou dedução de impostos sobre bebidas, 
cigarros, importações etc.
− Outros: subsídios para manutenção de atividades de interesse coletivo, 
concessão de crédito educativo.
• Pela abordagem Policêntrica ou Multicêntrica, a política pública não está 
condicionada nem subordinada ao poder do Estado, mas enfatiza a capacida-
de de atuação pluralista dos atores sociais.
• Um problema público é a diferença entre a situação atual e uma situação 
ideal possível para a realidade pública, devendo ter implicações para uma 
quantidade ou qualidade notável de pessoas.
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QUESTÕES DE CONCURSOS
1. (CESPE/ANALISTA DO SEGURO SOCIAL/2016) No que se refere à conceituação 
de políticas públicas no Estado moderno e ao processo de elaboração dessas políti-
cas, julgue o seguinte item.
Política pública pode ser considerada sinônimo de política estatal, pois é do governo 
a responsabilidade de identificar os problemas sociais prioritários.
2. (CESPE/ANALISTA DO MINISTÉRIO PÚBLICO DA UNIÃO/APOIO TÉCNICO ESPE-
CIALIZADO/FINANÇAS E CONTROLE/2015) Julgue o item a seguir, relativo a políti-
cas públicas e planejamento governamental.
As políticas públicas correspondem à soma das atividades articuladas pelos go-
vernos para melhorar a vida dos cidadãos. As decisões e análises sobre políticas 
públicas implicam responder às seguintes questões: quem ganha o quê? Por quê? 
e Que diferença isso faz?
3. (CESPE/ANALISTA TÉCNICO-ADMINISTRATIVO (SUFRAMA)/GERAL/2014) Jul-
gue o item subsecutivo, relativo às políticas públicas.
Ao planejar uma política pública, devem estar claros seu objeto e seus mecanismos 
de planejamento e de avaliação.
4. (CESPE/AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO/CONTROLE EXTERNO/AU-
DITORIA GOVERNAMENTAL/2011) Em relação às políticas públicas, julgue o itemsubsequente.
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As políticas públicas são implementadas por governos, em parceria ou não com 
outras instituições sociais, com objetivo de realizar ações socialmente relevantes e 
economicamente viáveis.
5. (CESPE/CONSULTOR LEGISLATIVO (SEN)/ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA/2002) 
Quanto às formas de exercício de funções públicas, julgue o item que se segue.
Embora a formulação de políticas públicas seja uma responsabilidade indelegável 
do Poder Executivo, algumas funções auxiliares de representação de interesses po-
dem ser atribuídas a outros agentes públicos ou privados.
6. (CESPE/TÉCNICO DE FINANÇAS (AL)/2002) Julgue o item a seguir, relacionado 
à gestão de políticas públicas.
Políticas públicas são predominantemente iniciativas autônomas das instâncias go-
vernamentais dotadas de responsabilidades legais sobre determinadas áreas de 
atuação ou questões de interesse público.
7. (FCC/ANALISTA TÉCNICO (SP PARCERIAS)/2018) O conceito de políticas públi-
cas não é único, pois varia de acordo com o enfoque teórico adotado e o contexto 
político e social ao qual se aplica. Nesse sentido, no Estado capitalista moderno, 
as políticas públicas
a) dizem respeito à atividade ou ao conjunto de atividades que fazem referência 
estrita aos governos e aos seus governantes.
b) são resultantes da atividade política, requerem várias ações estratégicas des-
tinadas a implementar os objetivos desejados e, por isso, envolvem mais de uma 
decisão política.
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c) são um conjunto de procedimentos que expressam relações de consenso e que 
se orientam à resolução dos problemas da classe trabalhadora.
d) transformam a sociedade de forma pacífica ao extraírem dinheiro da sociedade 
pelos tributos pagos pelos cidadãos e os “distribuírem” via benefícios e uma varie-
dade de serviços à população.
e) constituem o meio para alcançar a emancipação econômica da classe operária, 
por meio do estabelecimento da igualdade de direitos e de deveres.
8. (FCC/AUDITOR FISCAL DE CONTROLE EXTERNO (TCE-PI)/COMUM/2014/ADAP-
TADA) Em relação às políticas públicas é correto afirmar que a política pública está 
claramente definida pelos estudiosos da matéria, sendo considerada uma atividade 
alternativa para a resolução de problemas de uma parcela minoritária da sociedade.
9. (FCC/ESPECIALISTA EM POLÍTICAS PÚBLICAS (SEPLA DR SP)/2009) Políticas 
públicas são
a) apenas aquelas decisões e ações que se revestem de autoridade política sobe-
rana.
b) apenas aquelas decisões que são consideradas legítimas por parte dos cidadãos 
soberanos.
c) apenas as ações coletivas que afetam os interesses da maioria da população de 
um Estado soberano.
d) as ações coletivas ou individuais que atingem todos os cidadãos de um Estado 
soberano.
e) as ações que obrigam indistintamente todos os cidadãos de um Estado sobera-
no.
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10. (FCC/ESPECIALISTA EM POLÍTICAS PÚBLICAS (SEPLA DR SP)/2009) Uma po-
lítica pública
a) não configura decisões ou ações que envolvem o consentimento de uma comu-
nidade política soberana.
b) é uma questão meramente técnica.
c) nem sempre depende de decisões e ações que se revestem de autoridade polí-
tica.
d) geralmente envolve mais do que uma decisão política e requer diversas ações 
estrategicamente selecionadas para implementar as decisões tomadas.
e) corresponde a uma escolha das autoridades políticas, após ouvir os empresários.
11. (FCC/ESPECIALISTA EM POLÍTICAS PÚBLICAS (SEPLA DR SP)/2009/ADAPTA-
DA) A dimensão institucional da politics tem em vista os processos políticos de ca-
ráter conflituoso, dizendo respeito à imposição de objetivos e decisões que afetam 
a distribuição de poder numa comunidade.
12. (FUNDATEC/ANALISTA DE PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO (SEPOG-
-RS)/2018) Considerando os atores protagonistas envolvidos na elaboração de po-
líticas públicas, assinale a alternativa correta sobre abordagem estadocêntrica e 
abordagem multicêntrica, respectivamente.
a) Uma não considera políticas públicas aquelas que derivem do Poder Executivo; 
e a outra considera apenas aquelas surgidas de pautas de movimentos sociais.
b) Uma considera políticas públicas tudo que emana do poder estatal; e a outra 
apenas o que emana do poder privado.
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c) Uma considera políticas públicas tudo o que emana do poder estatal; e a outra 
considera além do poder estatal, também, mas não somente, o poder privado e 
organizações não governamentais.
d) Uma considera políticas públicas tudo o que emana das organizações da socie-
dade civil; e a outra considera apenas o poder estatal.
e) Nenhuma das respostas anteriores.
13. (FUNDATEC/ANALISTA DE PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO (SEPOG-
-RS)/2018) A seguir, é apresentada a definição de políticas públicas, trazida por 
Leonardo Secchi em “Políticas Públicas: conceitos, esquemas de análise, casos prá-
ticos” (2013): uma política pública, independentemente de sua operacionalização, 
está vinculada à solução de um problema considerado público: a solução de um 
problema entendido como coletivamente relevante. É correto concluir que, das al-
ternativas apresentadas a seguir, NÃO é uma política pública:
a) Programa Universidade para Todos.
b) Política Nacional de Assistência Social.
c) Programa Nacional de Reestruturação e Aparelhagem da Rede Escolar Pública de 
Educação Infantil.
d) Proposta Meu Gabinete na Rua.
e) Programa de Apoio a Planos de Reestruturação e Expansão das Universidades 
Federais.
14. (COMPEC/UF-AM/CONSELHEIRO TUTELAR (PREFEITURA DE MANAUS-
-AM)/2015) Assinale a alternativa que contém a definição CORRETA de “políticas 
públicas”:
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a) São conjuntos de programas, ações e atividades desenvolvidos pelo Estado dire-
ta ou indiretamente, com a participação de entes públicosou privados, que visam a 
assegurar determinado direito de cidadania, de forma difusa ou para determinado 
segmento social, cultural, étnico ou econômico.
b) São conjuntos de programas e ações desenvolvidos pelo Estado apenas dire-
tamente, com a participação de entes públicos somente, que visam a assegurar 
determinado direito de cidadania para determinado segmento social, étnico ou eco-
nômico.
c) São conjuntos de programas, ações e atividades desenvolvidos pelo Estado ape-
nas indiretamente, com a participação de entes privados somente, que visam a 
assegurar determinado direito de cidadania, de forma difusa ou para determinado 
segmento social, cultural ou étnico.
d) São conjuntos de ações e atividades desenvolvidas por entes privados somente, 
sem a participação de entes públicos, que visam a assegurar determinado direito 
de cidadania para determinado segmento cultural, étnico ou econômico.
15. (CETRO/TÉCNICO ADMINISTRATIVO (ANVISA)/ÁREA 1/2013) A respeito das 
Políticas Públicas, é correto afirmar que
a) geram bens públicos e privados.
b) são o resultado da atividade política.
c) não possuem aspecto coercitivo.
d) leis orgânicas municipais são políticas públicas.
e) Estados e Municípios priorizam a ocupação do que se convencionou denominar 
a high politics.
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16. (ESAF/ANALISTA DE FINANÇAS E CONTROLE (CGU)/PREVENÇÃO DA CORRUP-
ÇÃO E OUVIDORIA/2012) A formulação de políticas públicas é a ação pela qual os 
governos democráticos traduzem seus propósitos e plataformas eleitorais em pro-
gramas e ações que produzirão resultados ou mudanças no mundo real, conforme 
Celina Souza. Segundo esse enfoque, assinale a opção que indica a quem compete 
a responsabilidade pelo desenho das políticas públicas.
a) Dos Governos, dos grupos de interesse e dos movimentos sociais, em que cada 
um deles tem igual grau de influência no desenho da política pública.
b) Dos Governos, dos grupos de interesse e dos movimentos sociais, em que cada 
um tem maior ou menor influência no desenho da política pública, dependendo do 
tipo de políticas e das coalizões que integram o governo.
c) Exclusiva dos Governos.
d) Exclusiva de grupos de interesse.
e) Exclusiva dos movimentos sociais.
17. (FMP/AUDITOR PÚBLICO EXTERNO (TCE-RS)/ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA OU 
DE EMPRESAS/2011) A literatura sobre análise de políticas públicas diferencia três 
dimensões da política. Sobre essas dimensões, avalie as afirmativas.
I – A dimensão institucional (polity) cuida dos conteúdos materiais concretos, da 
configuração dos programas políticos, dos problemas técnicos e do conteúdo 
material das decisões políticas.
II – A dimensão processual (politics) concentra-se no processo político, frequen-
temente de caráter conflituoso, no que diz respeito à imposição de objetivos, 
aos conteúdos e às decisões de distribuição.
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III – A dimensão material (policy) diz respeito à ordem do sistema político, deli-
neada pelo sistema jurídico, e à estrutura institucional do sistema político-
-administrativo.
As afirmações I, II e III são:
a) verdadeira, verdadeira, verdadeira.
b) falsa, falsa, falsa.
c) falsa, verdadeira, verdadeira.
d) verdadeira, falsa, falsa.
e) falsa, verdadeira, falsa.
18. (COSEAC/UFF/ESPECIALISTA EM REGULAÇÃO DA ATIVIDADE CINEMATOGRÁ-
FICA E AUDIOVISUAL/QUALQUER ÁREA DE FORMAÇÃO/E55/2009) O termo “políti-
ca”, quando se trabalha com análise de políticas, pode ser empregado de diversas 
formas. Uma delas, por exemplo, é para designar:
a) um método de aferição de competências dos atores sociais;
b) ações específicas dos atores das instâncias decisórias;
c) uma teoria ou modelo que busca explicar a relação entre ações e resultados;
d) um campo da ciência voltado para o estudo da sociedade;
e) uma disciplina específica das ciências humanas aplicada à área governamental.
19. (ESAF/ESPECIALISTA EM POLÍTICAS PÚBLICAS E GESTÃO GOVERNAMENTAL/
POLÍTICAS PÚBLICAS/2008) O processo das políticas públicas mostra-se como for-
ma moderna de lidar com as incertezas decorrentes das rápidas mudanças do con-
texto sócio-político nacional e internacional, que favoreceu uma concepção mais 
ágil da atividade governamental, na qual a ação baseada no planejamento deslo-
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cou-se para a ideia de política pública. Todos os componentes a seguir são comuns 
às definições correntes de política pública, exceto:
a) Ideológico: toda política requer um discurso legitimador, ou seja, destinado a re-
forçar a convicção dos diversos atores quanto ao acerto das ações governamentais 
e à sua orientação para o bem de todos.
b) Decisório: qualquer política envolve um conjunto sequencial de decisões, relati-
vo à escolha de fins e/ou meios, de curto ou longo alcance, numa situação especí-
fica e como resposta a problemas e necessidades.
c) Comportamental: toda política pode envolver ação ou inação, mas uma política 
é, acima de tudo, um curso de ação e não somente uma decisão singular.
d) Causal: toda política é um produto de ações e, por sua vez, provoca efeitos so-
bre o sistema político e social.
e) Institucional: as políticas são elaboradas ou decididas por autoridades formal e 
legalmente constituídas no âmbito da sua competência e são coletivamente vincu-
lantes.
20. (ESAF/ANALISTA DE FINANÇAS E CONTROLE (STN)/CONTÁBIL-FINANCEI-
RA/2000) São instrumentos de políticas públicas:
a) doações, campanhas, eleições, plebiscitos e referendos
b) política monetária, política fiscal e política econômica
c) dinheiro, serviços, persuasão, crédito e impostos
d) propaganda, linhas de crédito, recursos humanos e legislação
e) alianças partidárias, legislação, propaganda e coerção
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GABARITO
1. E
2. C
3. C
4. Anulado
5. C
6. E
7. b
8. E
9. a
10. d
11. C
12. c
13. d
14. a
15. b
16. b
17. e
18. c
19. a
20. c
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QUESTÕES COMENTADAS
1. (CESPE/ANALISTA DO SEGURO SOCIAL/2016) No que se refere à conceituação 
de políticas públicas no Estado moderno e ao processo de elaboração dessas políti-
cas, julgue o seguinte item.
Política pública pode ser considerada sinônimo de política estatal, pois é do governo 
a responsabilidade de identificar os problemas sociais prioritários.
Errado.
Como vimos, a essência conceitual das políticas públicas é o problema público. 
Nesse sentido, o que determina se uma política é pública, ou não, é a sua intenção 
de responder a um problema “público” (não um problema político), independen-
temente de o tomador de decisão ter personalidade jurídica estatal ou não 
estatal.
2. (CESPE/ANALISTA DO MINISTÉRIO PÚBLICO DA UNIÃO/APOIO TÉCNICO ESPE-
CIALIZADO/FINANÇAS E CONTROLE/2015) Julgue o item a seguir, relativo a políti-
cas públicas e planejamento governamental.
As políticas públicas correspondem à soma das atividades articuladas pelos go-
vernos para melhorar a vida dos cidadãos. As decisões e análises sobre políticas 
públicas implicam responder às seguintes questões: quem ganha o quê? Por quê? 
e Que diferença isso faz?
Certo.
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A questão tem referência no artigo “Políticas Públicas: uma revisão da literatura”, 
de Celina Souza, publicado em: Sociologias, Porto Alegre, RS, ano 8, n. 16, p. 
20–45, jul./dez. 2006.
De acordo com a publicação, não existe uma única, nem melhor, definição sobre o 
que seja política pública.
Mead (1995) a define como um campo dentro do estudo da política que analisa o 
governo à luz de grandes questões públicas e Lynn (1980), como um conjunto de 
ações do governo que produzirão efeitos específicos. Peters (1986) segue o mesmo 
veio: política pública é a soma das atividades dos governos, que agem diretamente 
ou por meio de delegação, e que influenciam a vida dos cidadãos.
Dye (1984) sintetiza a definição de política pública como “o que o governo esco-
lhe fazer ou não fazer”. A definição mais conhecida continua sendo a de Laswell, 
ou seja, decisões e análises sobre política pública implicam responder às 
seguintes questões: quem ganha o quê, por quê e que diferença faz. (gri-
fou-se)
Portanto, política pública é um fluxo de decisões públicas, com ações do Estado e 
sociedade, a fim de prover a manutenção do equilíbrio social.
3. (CESPE/ANALISTA TÉCNICO-ADMINISTRATIVO (SUFRAMA)/GERAL/2014) Jul-
gue o item subsecutivo, relativo às políticas públicas.
Ao planejar uma política pública, devem estar claros seu objeto e seus mecanismos 
de planejamento e de avaliação.
Certo.
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O item traz o conceito de política púbica sob a perspectiva de operacional, de Sa-
ravia e Ferrarezi (2006)2:
Sistema de decisões públicas que visa a ações ou omissões, preventivas ou corretivas, 
destinadas a manter ou modificar a realidade de um ou vários setores da vida social, 
por meio da definição de objetivos e estratégias de atuação e da alocação dos recursos 
necessários para atingir os objetivos estabelecidos.
4. (CESPE/AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO/CONTROLE EXTERNO/AU-
DITORIA GOVERNAMENTAL/2011) Em relação às políticas públicas, julgue o item 
subsequente.
As políticas públicas são implementadas por governos, em parceria ou não com 
outras instituições sociais, com objetivo de realizar ações socialmente relevantes e 
economicamente viáveis.
Anulado.
A banca anulou a questão, sob a justificativa de que o item considerou tema con-
troverso na literatura.
A banca, provavelmente, retirou a questão de um texto da autora Maria Paula Dallari 
Bucci, que afirma que as políticas públicas são “programas de ação governamental 
visando coordenar os meios à disposição do Estado e as atividades privadas, para 
a realização de objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados”.
Notem que a banca alterou o final da definição, trocando “politicamente determina-
dos” (o que seria realmente certo, pois as escolhas são definidas por meio da polí-
tica) por “economicamente viáveis” (o que não é necessariamente certo e envolve 
alguma polêmica na literatura).
2 SARAVIA, E.; FERRAREZI, E. Políticas Públicas. Coletânea. Brasília, DF: ENAP, 2006.
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5. (CESPE/CONSULTOR LEGISLATIVO (SEN)/ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA/2002) 
Quanto às formas de exercício de funções públicas, julgue o item que se segue.
Embora a formulação de políticas públicas seja uma responsabilidade indelegável 
do Poder Executivo, algumas funções auxiliares de representação de interesses po-
dem ser atribuídas a outros agentes públicos ou privados.
Certo.
Como vimos, a despeito do reconhecimento do papel crucial dos atores não esta-
tais nas políticas públicas, é possível sustentar que predomina, na Ciência Política, 
a compreensão de que o fator decisivo para uma política ser “pública” está 
em seu respaldo pela autoridade do Estado – não a personalidade jurídica dos 
que nela atuam, tampouco a natureza do problema em que se circunscreve.
Por fim, vimos, também, que toda política pública envolve vários atores e níveis de 
decisão, embora seja materializada por meio dos governos.
6. (CESPE/TÉCNICO DE FINANÇAS (AL)/2002) Julgue o item a seguir, relacionado 
à gestão de políticas públicas.
Políticas públicas são predominantemente iniciativas autônomas das instâncias go-
vernamentais dotadas de responsabilidades legais sobre determinadas áreas de 
atuação ou questões de interesse público.
Errado.
De fato, políticas públicas são um conjunto de ações e decisões do governo, volta-
das para a solução (ou não) de problemas da sociedade. No entanto, essas deci-
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sões não são apenas de iniciativas autônomas, pois contam com a participa-
ção de diversos setores da sociedade.
7. (FCC/ANALISTA TÉCNICO (SP PARCERIAS)/2018) O conceito de políticas públi-
cas não é único, pois varia de acordo com o enfoque teórico adotado e o contexto 
político e social ao qual se aplica. Nesse sentido, no Estado capitalista moderno, 
as políticas públicas
a) dizem respeito à atividade ou ao conjunto de atividades que fazem referência 
estrita aos governos e aos seus governantes.
b)são resultantes da atividade política, requerem várias ações estratégicas des-
tinadas a implementar os objetivos desejados e, por isso, envolvem mais de uma 
decisão política.
c) são um conjunto de procedimentos que expressam relações de consenso e que 
se orientam à resolução dos problemas da classe trabalhadora.
d) transformam a sociedade de forma pacífica ao extraírem dinheiro da sociedade 
pelos tributos pagos pelos cidadãos e os “distribuírem” via benefícios e uma varie-
dade de serviços à população.
e) constituem o meio para alcançar a emancipação econômica da classe operária, 
por meio do estabelecimento da igualdade de direitos e de deveres.
Letra b.
A alternativa contempla a definição da autora Marta M. Assumpção Rodrigues3:
Políticas públicas são resultantes da atividade política, requerem várias ações estratégi-
cas destinadas a implementar os objetivos desejados, e por isso, envolvem mais deci-
3 RODRIGUES, Marta M. Assumpção. Políticas Públicas. São Paulo: Publifolha, 2011.
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são política. […] constituem-se de decisões e ações que estão revestidas da autoridade 
soberana do poder público (RODRIGUES, 2011, p. 14).
Note que esse conceito de política pública está no contexto de uma ação de gover-
no.
a) Errada. Como sabemos, o conceito não é único e não é estrito aos governos e 
seus governantes.
c) Errada. Políticas públicas nem sempre expressam consenso e, tampouco, limi-
tam-se à classe trabalhadora, apenas.
d e e) Errada. Definição de política pública, simplesmente, esdrúxula! Nada a ver!
8. (FCC/AUDITOR FISCAL DE CONTROLE EXTERNO (TCE-PI)/COMUM/2014/ADAP-
TADA) Em relação às políticas públicas é correto afirmar que a política pública está 
claramente definida pelos estudiosos da matéria, sendo considerada uma atividade 
alternativa para a resolução de problemas de uma parcela minoritária da sociedade.
Errado.
Vimos que, em termos de conceito de política pública, nada está definido. As di-
versas definições alcançam propósitos que os autores querem alcançar em seus 
escritos.
9. (FCC/ESPECIALISTA EM POLÍTICAS PÚBLICAS (SEPLA DR SP)/2009) Políticas 
públicas são
a) apenas aquelas decisões e ações que se revestem de autoridade política sobe-
rana.
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b) apenas aquelas decisões que são consideradas legítimas por parte dos cidadãos 
soberanos.
c) apenas as ações coletivas que afetam os interesses da maioria da população de 
um Estado soberano.
d) as ações coletivas ou individuais que atingem todos os cidadãos de um Estado 
soberano.
e) as ações que obrigam indistintamente todos os cidadãos de um Estado sobera-
no.
Letra a.
Segundo o que vimos, por mais óbvio que possa parecer, as políticas públicas são 
“públicas” – e não privadas ou apenas coletivas. A sua dimensão “pública” é dada 
não pelo tamanho do agregado social sobre o qual incidem, mas pelo seu caráter 
“imperativo”. Isto significa que uma das suas características centrais é o fato de que 
são decisões e ações revestidas da autoridade soberana do poder público.
b) Errada. A legitimidade não é essencial, mesmo as políticas formuladas contra a 
vontade da maioria da população são políticas públicas.
c) Errada. Podem também ser ações coletivas que afetem interesses de uma mi-
noria, apenas.
d) Errada. Não necessitam atingir toda população.
e) Errada. Existem ações que não obrigam necessariamente todos.
10. (FCC/ESPECIALISTA EM POLÍTICAS PÚBLICAS (SEPLA DR SP)/2009) Uma po-
lítica pública
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a) não configura decisões ou ações que envolvem o consentimento de uma comu-
nidade política soberana.
b) é uma questão meramente técnica.
c) nem sempre depende de decisões e ações que se revestem de autoridade polí-
tica.
d) geralmente envolve mais do que uma decisão política e requer diversas ações 
estrategicamente selecionadas para implementar as decisões tomadas.
e) corresponde a uma escolha das autoridades políticas, após ouvir os empresários.
Letra d.
Direto aos pontos!
a) Errada. O consentimento da comunidade política é importante, dado que as 
políticas públicas são implementadas por leis.
b) Errada. Uma política pública não é meramente técnica, e sim substancialmente 
política.
c) Errada. Uma das características centrais da política pública é o fato de que são 
decisões e ações revestidas da autoridade soberana do poder público.
d) Certo. Segundo o que vimos, uma política pública geralmente envolve mais do 
que uma decisão e requer diversas ações estrategicamente selecionadas para im-
plementar as decisões tomadas.
e) Errada. Não há essa imposição de necessidade de ouvir os empresários.
11. (FCC/ESPECIALISTA EM POLÍTICAS PÚBLICAS (SEPLA DR SP)/2009/ADAPTA-
DA) A dimensão institucional da politics tem em vista os processos políticos de ca-
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ráter conflituoso, dizendo respeito à imposição de objetivos e decisões que afetam 
a distribuição de poder numa comunidade.
Certo.
De acordo com o que vimos, a literatura sobre “policy analysis” diferencia três di-
mensões da política. Para a ilustração dessas dimensões, tem-se adotado na ciên-
cia política o emprego dos conceitos em inglês de:
• “polity” para denominar as instituições políticas;
• “politics” para os processos políticos e;
• “policy” para os conteúdos da política.
Assim, por essa definição, no quadro da dimensão processual “politics”, tem-se em 
vista o processo político, frequentemente de caráter conflituoso, no que diz respei-
to à imposição de objetivos, aos conteúdos e às decisões de distribuição.
12. (FUNDATEC/ANALISTA DE PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO (SEPOG-
-RS)/2018) Considerando os atores protagonistas envolvidos na elaboração de po-
líticas públicas, assinale a alternativa correta sobre abordagem estadocêntrica e 
abordagem multicêntrica, respectivamente.
a) Uma não considera políticas públicas aquelas que derivem do Poder Executivo; 
e a outra considera apenas aquelas surgidas de pautas de movimentos sociais.
b) Uma considera políticas públicas tudo que emana do poder estatal; e a outra 
apenas o que emana do poder privado.
c) Uma considera políticas públicas tudo o que emana do poder estatal; e a outra 
considera além do poder estatal, também, mas não somente, o poderprivado e 
organizações não governamentais.
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d) Uma considera políticas públicas tudo o que emana das organizações da socie-
dade civil; e a outra considera apenas o poder estatal.
e) Nenhuma das respostas anteriores.
Letra c.
Relembrando:
• Pela abordagem Estatocêntrica, a dimensão “pública” de uma política (poli-
cy) é dada pelo fato de ela consistir em decisões e ações revestidas do poder 
extroverso e da autoridade soberana do Estado.
• Pela abordagem Policêntrica ou Multicêntrica, a política pública não está 
condicionada nem subordinada ao poder do Estado, mas enfatiza a capaci-
dade de atuação pluralista dos atores sociais.
13. (FUNDATEC/ANALISTA DE PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO (SEPOG-
-RS)/2018) A seguir, é apresentada a definição de políticas públicas, trazida por 
Leonardo Secchi em “Políticas Públicas: conceitos, esquemas de análise, casos prá-
ticos” (2013): uma política pública, independentemente de sua operacionalização, 
está vinculada à solução de um problema considerado público: a solução de um 
problema entendido como coletivamente relevante. É correto concluir que, das al-
ternativas apresentadas a seguir, NÃO é uma política pública:
a) Programa Universidade para Todos.
b) Política Nacional de Assistência Social.
c) Programa Nacional de Reestruturação e Aparelhagem da Rede Escolar Pública de 
Educação Infantil.
d) Proposta Meu Gabinete na Rua.
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e) Programa de Apoio a Planos de Reestruturação e Expansão das Universidades 
Federais.
Letra d.
Questão relativamente fácil, já que o próprio enunciado direciona a resposta da 
questão.
O autor mencionado destaca que uma política pública deve estar vinculada à solu-
ção de um problema considerado público, ou seja, coletivamente relevante.
Temos como relevantes coletivamente as letras a, b, c e e.
14. (COMPEC/UF-AM/CONSELHEIRO TUTELAR (PREFEITURA DE MANAUS-
-AM)/2015) Assinale a alternativa que contém a definição CORRETA de “políticas 
públicas”:
a) São conjuntos de programas, ações e atividades desenvolvidos pelo Estado dire-
ta ou indiretamente, com a participação de entes públicos ou privados, que visam a 
assegurar determinado direito de cidadania, de forma difusa ou para determinado 
segmento social, cultural, étnico ou econômico.
b) São conjuntos de programas e ações desenvolvidos pelo Estado apenas dire-
tamente, com a participação de entes públicos somente, que visam a assegurar 
determinado direito de cidadania para determinado segmento social, étnico ou eco-
nômico.
c) São conjuntos de programas, ações e atividades desenvolvidos pelo Estado ape-
nas indiretamente, com a participação de entes privados somente, que visam a 
assegurar determinado direito de cidadania, de forma difusa ou para determinado 
segmento social, cultural ou étnico.
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d) São conjuntos de ações e atividades desenvolvidas por entes privados somente, 
sem a participação de entes públicos, que visam a assegurar determinado direito 
de cidadania para determinado segmento cultural, étnico ou econômico.
Letra a.
A alternativa correta apresenta uma definição bastante difundida:
Atualmente as políticas públicas são entendidas, em âmbito governamental, como con-
juntos de programas, ações e atividades desenvolvidas pelo Estado direta ou indireta-
mente, com a participação de entes públicos ou privados, visando assegurar os direitos 
de cidadania, de forma difusa ou para determinado seguimento social, cultural, étnico 
ou econômico.
Notemos que as demais alternativas possuem erros essências no conceito de polí-
ticas públicas. Vejamos:
b) Errada. São conjuntos de programas e ações desenvolvidos pelo Estado apenas 
diretamente, com a participação de entes públicos somente, que visam a assegu-
rar determinado direito de cidadania para determinado segmento social, étnico ou 
econômico.
c) Errada. São conjuntos de programas, ações e atividades desenvolvidos pelo 
Estado apenas indiretamente, com a participação de entes privados somente, que 
visam a assegurar determinado direito de cidadania, de forma difusa ou para de-
terminado segmento social, cultural ou étnico.
d) Errada. São conjuntos de ações e atividades desenvolvidas por entes privados 
somente, sem a participação de entes públicos, que visam a assegurar determina-
do direito de cidadania para determinado segmento cultural, étnico ou econômico.
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15. (CETRO/TÉCNICO ADMINISTRATIVO (ANVISA)/ÁREA 1/2013) A respeito das 
Políticas Públicas, é correto afirmar que
a) geram bens públicos e privados.
b) são o resultado da atividade política.
c) não possuem aspecto coercitivo.
d) leis orgânicas municipais são políticas públicas.
e) Estados e Municípios priorizam a ocupação do que se convencionou denominar 
a high politics.
Letra b.
A alternativa, mais uma vez, contempla a definição da autora Marta M. Assumpção 
Rodrigues4:
Políticas públicas são resultantes da atividade política, requerem várias ações es-
tratégicas destinadas a implementar os objetivos desejados, e por isso, envolvem mais 
decisão política. […] constituem-se de decisões e ações que estão revestidas da autori-
dade soberana do poder público (RODRIGUES, 2011, p. 14).
Note que esse conceito de política pública está no contexto de uma ação de gover-
no.
a) Errada. As políticas públicas, por mais óbvio que possa parecer, são públicas, 
e não privadas ou apenas coletivas. Logo, devem gerar bens públicos, e não esta-
belecer o crescimento da propriedade privada.
c) Errada. Como já afirmado, as políticas públicas envolvem o poder imperativo do 
Estado. Daí dizer que elas possuem caráter impositivo. É a afirmação do resultado 
da atividade política.
4 RODRIGUES, Marta M. Assumpção. Políticas Públicas. São Paulo: Publifolha, 2011.
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