INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA

Prévia do material em texto

03/05/2020 Disciplina Online
https://adm.online.unip.br/frmConsultaConteudo.aspx 1/4
Curso:
Disciplina:
Escolha o Curso e a Disciplina
Direito
884-DIREITO ADMINISTRATIVO II
Conteúdo
Consultar Conteúdo
Usuário
Alterar Dados
Exercício
Consultar Exercício
Prova
Visualizar Provas On-line
Disciplinas Liberadas
Aluno
Situação do Aluno
Relatório de Exercícios dos
Alunos
Comentário Aluno
Boletim
EDs (Estudos Disciplinares)
Consultar Vinculos EDs
Disciplinas
Disciplinas Vinculadas
BlackBoard
Ambiente Virtual de
Aprendizagem (AVA)
Voltar para o início Logout 
Título do Conteúdo
Módulo 1 - Intervenção do Estado na propriedade particular
Status: Habilitado
Quantidade de exercícios: 18 consultar
Visualizar todos os exercícios
INTERVENÇÃO NA PROPRIEDADE PRIVADA
 
 
1- Introdução
 
A propriedade privada evolui do sentido individual para o social. Não é mais absoluta. Seu
uso, gozo, fruição e disposição não podem opor-se aos interesses gerais.
Mesmo em nosso Pais que a CF assegura a inviolabilidade dos direitos concernentes à vida, a
liberdade, à segurança e à propriedade, ela está condicionada a uma função social (CF art.
170, III)
Aquela propriedade privada, oponível contra todos e contra o próprio Estado, já não existe, e
para realizar o bem comum pode o Estado nela intervir, valendo-se de diversos institutos.
 
 A Constituição Federal assegura o direito à propriedade, conforme disposto no art. 5.º.
É um direito individual, sendo, portanto, cláusula pétrea. 
· Art. 5.º, inc. XXII: é garantido o direito à propriedade.
Conteúdo
https://adm.online.unip.br/frmConsultaConteudo.aspx
https://adm.online.unip.br/frmAlterarDadosUsuario.aspx
https://adm.online.unip.br/frmConsultaExercicio.aspx
https://adm.online.unip.br/GeradorDeProvasOnline.aspx
https://adm.online.unip.br/DisciplinaLiberadaParaProva.aspx
https://adm.online.unip.br/frmSituacaoAluno.aspx
https://adm.online.unip.br/frmAlunosDisciplinasOnline.aspx
https://adm.online.unip.br/frmComentarioAluno.aspx
https://adm.online.unip.br/Boletim.aspx
https://adm.online.unip.br/ConsultarVinculoDisciplinasEDs.aspx
https://adm.online.unip.br/ConsultarVinculoDisciplina.aspx
https://adm.online.unip.br/RedirecionarBlackboard.aspx
https://adm.online.unip.br/Principal.aspx
https://adm.online.unip.br/frmConsultaExercicio.aspx?idConteudo=29619
javascript:void(0);
03/05/2020 Disciplina Online
https://adm.online.unip.br/frmConsultaConteudo.aspx 2/4
· Art. 5.º, inc. XXIII: a propriedade atenderá a sua função social.
Em seu art. 170, a Constituição Federal estabelece que “a ordem econômica, fundada na
valorização do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência
digna, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes princípios:
 II – propriedade privada; ...”
 O direito à propriedade tem limites, sendo condicionado ao bem estar da sociedade e
devendo ser respeitado como direito fundamental e como direito da atividade econômica.
A propriedade, embora protegida pela Constituição Federal, deverá satisfazer às necessidades
da sociedade.
 A Constituição Federal define o que seja função social:
· Propriedade urbana – art. 182, § 2.º, da CF: “a propriedade urbana cumpre sua
função social quando atende às exigências fundamentais de ordenação da cidade
expressas no plano diretor” – plano diretor (art. 182, § 1.º, da CF) é o documento legal
que estipulará as regras para o desenvolvimento ordenado de uma sociedade, de uma
cidade. Deverá conter: demarcação de zona de proibição de construção; zona de
indústria; zona de residência; zona comercial; zona de tombamento e outras situações.
· Propriedade rural – art. 186 da Constituição Federal: a função social é cumprida
quando a propriedade rural atende, simultaneamente e segundo critérios e graus de
exigência estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
- aproveitamento racional e adequado da propriedade (caráter subjetivo);
- utilização adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação do meio
ambiente (caráter subjetivo);
- observância das disposições que regulam as relações de trabalho (caráter
subjetivo);
- exploração que favoreça o bem estar dos proprietários e também dos
trabalhadores.
2- Conceito de Intervenção na Propriedade
 
A intervenção na propriedade privada pode ser conceituada como sendo toda ação do
Estado que, compulsoriamente, restringe ou retira direitos dominiais do
proprietário.
Segundo Hely Lopes Meirelles: “ entende-se por intervenção na propriedade privada todo ato
do Poder Público que, compulsoriamente, retira ou restringe direitos dominiais privados, ou
sujeita o uso de bens particulares a uma destinação de interesse público”.
 
3- Modalidades
 
Hoje, no direito brasileiro, podem ser indicadas as seguintes modalidades de restrição do
Estado sobre a propriedade privada, cada qual afetando de modo diverso o direito de
propriedade:
a. Limitação administrativa;
b. Ocupação temporária;
c. Requisição administrativa;
d. Tombamento;
e. Servidão administrativa;
f. Desapropriação.
 
 
 
 
A. LIMITAÇÃO ADMINISTRATIVA
 
CONCEITO: Limitações administrativas são constituídas por normas gerais e abstratas, com
fundamento no poder de polícia, atingindo proprietários indeterminados, principalmente em
seu direito de construir. A limitação administrativa representa uma restrição ao
caráter absoluto da propriedade.
 
DEVER DE INDENIZAR. A limitação administrativa não impõe dever de indenizar ao Estado,
porque sujeitos atingidos são indeterminados Ex : não poder construir acima de oito andares
03/05/2020 Disciplina Online
https://adm.online.unip.br/frmConsultaConteudo.aspx 3/4
porque sujeitos atingidos são indeterminados. Ex.: não poder construir acima de oito andares
à beira-mar.
 
B. SERVIDÃO ADMINISTRATIVA
 
CONCEITO. Servidão administrativa é um direito real sobre coisa alheia, atingindo o
caráter exclusivo da propriedade. Apesar de “direito real” implicar perpetuidade, a servidão
administrativa é relativamente perpétuo, dependendo do interesse público.
 
DEVER DE REGISTRO. Há três origens possíveis para a servidão administrativa: (i) lei, (ii)
decisão judicial e (iii) acordo. A servidão exige, em regra, o registro, a fim de proteger
terceiros de boa-fé; o registro cumpre dever de publicidade, que a lei já cumpre, dispensando
o registro. O dever de registro persiste em casos de decisão judicial e acordo.
 
FINALIDADE. A servidão tem como fim a prestação de um serviço público, atingindo um
proprietário determinado no caráter exclusivo de sua propriedade.
 
RELAÇÃO DE DOMINAÇÃO. Lembre-se a servidão no direito civil: propriedade dominante (a
que usa outra propriedade) e serviente (a que é utilizada por outro). Na servidão
administrativa, a relação de dominação não se dá entre propriedades, entre um bem sobre o
outro, mas entre o serviço prestado pelo Estado (dominante) e um bem (serviente).
 
TRÊS DIFERENÇAS ENTRE SERVIDÃO ADMINISTRATIVA E CIVIL: (i) regime jurídico (uma é
regida pelo direito administrativo e a segunda pelo direito civil); (ii) interesse (uma protege
interesse público e a outra protege interesse privado); (iii) relação de dominação (serviço
sobre bem na primeira e bem sobre bem na segunda).
 
INDENIZAÇÃO. Há dever de indenizar apenas quando se comprove dano, sob pena
de enriquecimento ilícito.
 
 
C. REQUISIÇÃO
 
CONCEITO. Intervenção na propriedade quando existir iminente perigo. Exemplo: requisição
de galpão para acomodar desabrigados de enchente. Não há alteração da titularidade, mas se
atinge o caráter exclusivo.
 
INDENIZAÇÃO. Imagine-se que requisição para desabrigados impediu locação da propriedade.
Assim, havendo dano, há dever de indenizar, a ser cumprido após a utilização.
 
Imagine-se que há requisição de frangos e roupas de comerciantes; há perda de titularidade
do bem em específico, trata-se de desapropriação? NÃO, doutrina entende que, mesmoperdendo titularidade, por serem bens fungíveis e móveis, é requisição mesmo. Exceção:
bens infungíveis (roupas pessoais, por exemplo).
 
D. OCUPAÇÃO TEMPORÁRIA
 
Restrição ao caráter exclusivo da propriedade.
 
HIPÓTESES, principalmente duas:
(1) Hipótese mais comum: terreno não edificado ao lado de obra pública, que seja
utilizado para guardar os materiais da obra. Todos esses aspectos devem ser
respeitados para se permitir a ocupação temporária. Ver: Decreto-lei nº 3.365/41,
art. 36.
(2) Antigamente, por razão de suspeita de riqueza mineral ou parque arqueológico,
Estado desapropriava e pesquisava, arcando com prejuízo caso nada encontrasse. Hoje,
prefere-se ocupar temporariamente para confirmar suspeita e, só depois,
desapropriar. Ver Lei 3.924/61.
 
INDENIZAÇÃO. Se Estado ocupou por anos, impedindo de alugar e causar dano, então cabe.
03/05/2020 Disciplina Online
https://adm.online.unip.br/frmConsultaConteudo.aspx 4/4
 
D. TOMBAMENTO
 
CONCEITO. O tombamento é todo regulamentado pelo Decreto- lei nº 25/37 e consiste na
conservação da identidade de um povo. Há quatro tipos de tombamento: patrimônio histórico,
cultural, artístico e paisagístico, que representam limitações perpétuas à propriedade, em seu
aspecto absoluto.
 
OBRIGAÇÕES decorrentes do tombamento:
(1) CONSERVAÇÃO é a principal obrigação, que implica
manter características do que se tomba, além da
(2) obrigação de NÃO DANIFICAR. Qualquer reforma
depende de autorização prévia do poder público, vez que se pode incorrer em dano ao
patrimônio tombado, criminalmente punível. Ainda que não tenha recursos para conservar,
deve o proprietário comunicar ao Estado, que arcará em tese com os custos.
(3) NÃO SAIR DO PAÍS. Bem tombado (bem móvel pode
ser tombado) não pode sair do país, a menos que por curto prazo de tempo. A exportação é
vedada.
(4) TOLERAR FISCALIZAÇÃO.
(5) VIZINHO não pode prejudicar a visibilidade do patrimônio tombado, como placas e
cartazes.
 
POSSIBILIDADES. Tipos de tombamento:
(i) Sobre bem móvel ou imóvel.
(ii) Sobre bem público ou privado.
(iii) Sobre bens determinados ou indeterminados (todos os imóveis
pertencentes a certo bairro ou cidade).
(iv) Voluntário ou obrigatório.
(v) Provisório, enquanto estiver em andamento o processo de tombamento,
ou definitivo.
 
No próximo tópico, iremos abordar a outra forma de intervenção no Estado:
a Desapropriação