ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - aula 2

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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CONTABILIDADE PÚBLICA E GOVERNAMENTAL
PROFESSOR: MAX FERREIRA BARBOSA
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CONCEITO DE ESTADO
• SEGUNDO FERNANDA MARINELA, O ESTADO, SOB O PRISMA
CONSTITUCIONAL, É PESSOA JURÍDICA TERRITORIAL SOBERANA,
OU SEJA, UMA NAÇÃO POLITICAMENTE ORGANIZADA, COM
PERSONALIDADE JURÍDICA PRÓPRIA, SENDO PESSOA JURÍDICA DE
DIREITO PÚBICO QUE CONTÉM SEUS ELEMENTOS E TRÊS PODERES.
PODENDO O ESTADO ATUAR NO CAMPO DO DIREITO PÚBLICO E
PRIVADO, PORÉM MANTENDO SUA PERSONALIDADE DE DIREITO
PÚBLICO.
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ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO ESTADO
• O ESTADO É CONSTITUÍDO DE TRÊS ELEMENTOS ORIGINÁRIOS E 
INDISSOCIÁVEIS: 
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Povo 
Território
Governo Soberano
É o seu componente humano, demográfico.
Sua base física, geográfica.
Que detém e exerce o poder absoluto de 
autodeterminação e auto-organização emanado do 
povo
FORMA DE ESTADO
• A PARTIR DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICA DO TERRITÓRIO, PODEMOS 
FALAR EM ESTADO UNITÁRIO E ESTADO FEDERADO 
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FEDERAÇÃO
• DESDE A CONSTITUIÇÃO DE 1891, QUANDO PASSOU A SER
REPÚBLICA, O BRASIL TEM ADOTADO O REGIME DA FEDERAÇÃO
COMO FORMA DE ESTADO. HOJE TAL FORMA TEM PREVISÃO
EXPRESSA NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL (ARTS. 1º E 18).
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CARACTERÍSTICAS DO ESTADO FEDERADO
• A DESCENTRALIZAÇÃO POLÍTICA É A CARACTERÍSTICA
FUNDAMENTAL DO REGIME FEDERATIVO. SIGNIFICA QUE, ALÉM DO
PODER CENTRAL, OUTROS CÍRCULOS DE PODER SÃO
CONFERIDOS A SUAS REPARTIÇÕES. NO BRASIL, HÁ TRÊS
CÍRCULOS DE PODER, TODOS DOTADOS DE AUTONOMIA, O QUE
PERMITE ÀS ENTIDADES COMPONENTES A ESCOLHA DE SEUS
PRÓPRIOS DIRIGENTES. COMPÕEM A FEDERAÇÃO BRASILEIRA A
UNIÃO FEDERAL, OS ESTADOS, OS MUNICÍPIOS E O DISTRITO
FEDERAL (ART. 18, CF).
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CARACTERÍSTICAS DO ESTADO FEDERADO
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Descentralização política
Repartição de competências
Constituição rígida como base jurídica
Inexistência do direito de secessão
a constituição estabelece núcleos de poder político, concedendo autonomia aos
referidos entes.
garante autonomia entre os entes federativos, garantindo o equilíbrio da
federação;
é fundamental a existência de uma constituição rígida, buscando garantir a
distribuição de competências entre os entes autônomos, formando uma
verdadeira estabilidade institucional.
uma vez criado o pacto federativo, não se permite que
um estado membro tente se separar. Ou seja, não cabe aos membros da
federação requerer a retirada ou a separação da federação. Isso é chamado de
princípio da indissolubilidade do vínculo federativo.
Intervenção
em situações de crise, é possível a intervenção em algum dos entes federativos
para assegurar o equilíbrio federativo e, assim, a manutenção da Federação;
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Soberania do Estado Federal
Auto-organização dos Estados-Membros
Órgão representativo dos estados-
membros
a soberania é característica apenas da Federação, enquanto os
membros possuem apenas autonomia. Assim, os entes federativos são
autônomos entre si, de acordo com as regras constitucionais e nos limites de
suas competências; enquanto a soberania é característica do todo, do “país”,
do Estado federal.
por meio da elaboração das constituições estaduais (CF, art. 25);
no Brasil, por exemplo, a representação se dá por meio do Senado Federal (CF,
art. 46);
Guardião da constituição
Repartição de receitas
no Brasil, é o Supremo Tribunal Federal – STF (CF, art. 102);
assegura o equilíbrio entre os entes federativos (CF, arts. 157 a 159).
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Estado
Regime Federação –
REPÚBLICA FEDERATIVA
União
Estados
Municípios
Distrito 
Federal
Entes
AUTONOMIA
• AUTONOMIA, NO SEU SENTIDO TÉCNICO-POLÍTICO, SIGNIFICA TER A ENTIDADE
INTEGRANTE DA FEDERAÇÃO CAPACIDADE DE AUTO-ORGANIZAÇÃO, AUTOGOVERNO
E AUTOADMINISTRAÇÃO.
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capacidade de auto-organização
autogoverno
autoadministração
a entidade pode criar seu diploma constitutivo.
pode organizar seu governo e eleger seus dirigentes; no terceiro, pode ela 
organizar seus próprios serviços.
as entidades federativas terão, por via de consequência, as suas próprias
Administrações, ou seja, sua própria organização e seus próprios serviços,
inconfundíveis com o de outras entidades. Poder-se-á, assim, considerar a
Administração Pública num sentido geral.
PODERES DO ESTADO
• OS PODERES DE ESTADO FIGURAM DE FORMA EXPRESSA EM NOSSA
CONSTITUIÇÃO, SÃO PODERES DA UNIÃO, INDEPENDENTES E HARMÔNICOS
ENTRE SI, O LEGISLATIVO, O EXECUTIVO E O JUDICIÁRIO (ART. 2º, DA CF).
• VEJA, QUE A TRIPARTIÇÃO DO PODER NÃO SIGNIFICA A TOTAL DIVISÃO
DE PODERES E DE FUNÇÕES, BEM DA VERDADE OCORRE UMA DISTRIBUIÇÃO
FUNÇÕES ESTATAIS ORIGINARIAS, UMA VEZ QUE O PODER ESTATAL É UNO E
INDIVISÍVEL.
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FUNÇÕES DO ESTADO
• A FUNÇÃO TÍPICA DE UM PODER É AQUELA PELA QUAL O PODER FOI
CRIADO, A PRINCIPAL OU PRECÍPUA.
• A FUNÇÃO ATÍPICA DE UM PODER É UMA FUNÇÃO ESTRANHA ÀQUELA
PARA A QUAL O PODER FOI CRIADO.
• PODER LEGISLATIVO A FUNÇÃO NORMATIVA (CRIAÇÃO E
REGULAMENTAÇÕES DE NORMAS), ENQUANTO QUE AO PODER
EXECUTIVO A FUNÇÃO ADMINISTRATIVA, E POR FIM AO PODER JUDICIÁRIO
A FUNÇÃO JURISDICIONAL.
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Poderes 
do Estado
Poder Executivo
Poder Legislativo
Poder Judiciário
Funções
função administrativa, ou seja, executar a lei.
a função normativa, ou seja poder de editar leis.
a função jurisdicional. Resolver conflitos entre os litigantes, aplicando
à lei com força de definitividade.
EXEMPLIFICANDO
• RESSALTE-SE QUE OS PODERES ESTATAIS, EMBORA TENHAM SUAS FUNÇÕES NORMAIS, TAMBÉM PODEM EXERCER FUNÇÕES QUE
MATERIALMENTE PERTENCERIA A OUTRO PODER, DESDE QUE A CONSTITUIÇÃO FEDERAL AUTORIZE.
• EXEMPLO ¹: O LEGISLATIVO, ALÉM DA FUNÇÃO NORMATIVA, EXERCE A FUNÇÃO JURISDICIONAL QUANDO AO SENADO
PROCESSA E JULGA O PRESIDENTE DA REPÚBLICA E AOS MINISTROS DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, PELOS CRIMES DE
RESPONSABILIDADE (ART. 52, I CF E ART. 52, II, DA CF). PODENDO EXERCER A FUNÇÃO ADMINISTRATIVA QUANDO ORGANIZA OS
SERVIÇOS INTERNOS (ART. 51, IV E 52, XIII, CF).
• EXEMPLO ²: O PODER JUDICIÁRIO ALÉM DA SUA FUNÇÃO TÍPICA PODE TAMBÉM PRATICAR ATOS LEGISLATIVOS ELABORANDO
REGIMES INTERNOS DOS TRIBUNAIS (ART. 96, INCISO I, “A”, CF), BEM COMO PODE ORGANIZAR SEUS SERVIÇOS, SENDO ESTA UMA
FUNÇÃO ADMINISTRATIVA (ART.96, I, “A”, “B”, ETC..).
• EXEMPLO ³: PODER EXECUTIVO ALÉM DA SUA FUNÇÃO TÍPICA TAMBÉM PODERÁ EXERCER FUNÇÕES ATÍPICAS COMO EDITAR
DECRETOS, MEDIDAS PROVISÓRIAS (ART. 62, CF) OU LEIS DELEGADAS (ART. 68, CF).
• NO ENTANTO, HÁ DE SE ADVERTIR QUE A CONSTITUIÇÃO FEDERAL NÃO PERMITIU QUE O PODER EXECUTIVO EXERCESSE DE
MANEIRA ATÍPICA ATIVIDADE JURISDICIONAL, SENDO BASICAMENTE ESTA ATIVIDADE QUASE QUE EXCLUSIVAMENTE DO PODER
JUDICIÁRIO, SALVO RARÍSSIMAS EXCEÇÕES.
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GOVERNO
• HELY LOPES MEIRELLES33, O CONCEITO DE GOVERNO PODE
SE APRESENTAR EM TRÊS SENTIDOS: (I) EM SENTIDO FORMAL:
“É O CONJUNTO DE PODERES E ÓRGÃOS CONSTITUCIONAIS”;
(II) EM SENTIDO MATERIAL: “É O COMPLEXO DE FUNÇÕES
ESTATAIS BÁSICAS”; E (III) EM SENTIDO OPERACIONAL: “É A
CONDUÇÃO POLÍTICA DOS NEGÓCIOS PÚBLICOS”.
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• PERCEBE-SE, POIS, UMA RELAÇÃO ENTRE O CONCEITO DE
GOVERNO E OS ÓRGÃOS E PODERES CONSTITUCIONAIS,
RESPONSÁVEIS PELA FUNÇÃO POLÍTICA OU DE GOVERNO. ASSIM,
MEIRELLES CONCLUI QUE GOVERNO “É A SUA EXPRESSÃO
POLÍTICA DE COMANDO, DE INICIATIVA, DE FIXAÇÃO DE
OBJETIVOS DO ESTADO E DE MANUTENÇÃO DA ORDEM
JURÍDICA VIGENTE”. DESSA FORMA, O GOVERNO ATUA POR MEIO
DE ATOS DE SOBERANIA OU AUTONOMIA POLÍTICA NA
CONDUÇÃO DOS NEGÓCIOS PÚBLICOS.
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GOVERNO
SISTEMA DE GOVERNO
• SISTEMA DE GOVERNO É O MODO COMO SE RELACIONAM OS
PODERES EXECUTIVO E LEGISLATIVO. EXISTEM OS SEGUINTES
SISTEMAS DE GOVERNO:
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Presidencialista
Parlamentarista
Semipresidencialista
Diretorial
o chefe de Estado também é o chefe de Governo e, portanto, da Administração Pública.
a chefia de Estado é exercida por um presidente ou um rei, sendo que a chefia de Governo fica a
cargo de um gabinete de ministros, nomeados pelo Parlamento e liderados pelo primeiro-
ministro.
também chamado de sistema híbrido, é aquele em que o chefe de Governo e o chefe de Estado
compartilham o Poder Executivo e exercem a AdministraçãoPública;
o Poder executivo é exercido por um órgão colegiado escolhido pelo Parlamento. Ao contrário do
parlamentarismo, não há possibilidade de destituição do diretório pelo Parlamento.
FORMAS DE GOVERNO 
• AS FORMAS DE GOVERNO (OU SISTEMAS POLÍTICOS) DIZEM RESPEITO
AO CONJUNTO DAS INSTITUIÇÕES PELAS QUAIS O ESTADO EXERCE SEU
PODER SOBRE A SOCIEDADE E, PRINCIPALMENTE, O MODO COMO O
CHEFE DE ESTADO É ESCOLHIDO. EXISTEM TRÊS FORMAS:
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república
monarquia
Anarquia
escolhido pelo voto (direto ou indireto) para um mandato pré-determinado; O presidencialismo
direto representantes são eleitos pelo povo por meio do voto. O presidencialismo indireto a
escolha dos representantes é feito indiretamente através dos colégio eleitorais para que este
representante cumpram mandados, segundo predeterminado pela Constituição.
ausência total de Governo.
escolhido geralmente pelo critério hereditário, sua permanência no cargo é vitalícia - o
afastamento só pode ocorrer por morte ou abdicação. A monarquia pode ser absoluta, em que a
chefia de Governo também está nas mãos do monarca; ou parlamentarista, em que a chefia de
Governo está nas mãos do primeiro-ministro;
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO AMPLO
• EM SENTIDO AMPLO, A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ABRANGE (A)
OS ÓRGÃOS GOVERNAMENTAIS, OU SIMPLESMENTE GOVERNO,
SUPERIORES, QUE EXERCEM SUAS FUNÇÕES EMINENTEMENTE
POLÍTICAS, ISTO É, DE COMANDO, DIREÇÃO, FIXAÇÃO DE
DIRETRIZES E ELABORAÇÃO DE PLANOS DE AÇÃO; E (B) OS
ÓRGÃOS E PESSOAS JURÍDICAS QUE EXERCEM A FUNÇÃO
MERAMENTE ADMINISTRATIVA, OU SEJA, SÃO ENCARREGADOS DA
EXECUÇÃO DAS DECISÕES E DOS PLANOS GOVERNAMENTAIS.
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Administração 
Pública em 
sentido amplo 
possui:
Aspecto 
subjetivo
Aspecto 
objetivo
abrange os órgãos governamentais, supremos, 
constitucionais (Governo), aos quais incumbe traçar 
planos de ação, dirigir e comandar; assim como os 
órgãos administrativos, subordinados, dependentes, 
aos quais cabe executar os planos governamentais.
compreende a função política, que estabelece as 
políticas governamentais, e a função administrativa.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO RESTRITO
• DE ACORDO COM FERNANDA MARINELA, A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA É
TODO O APARELHAMENTO DO ESTADO PRÉ-ORDENADO À REALIZAÇÃO DE
SERVIÇOS, VISANDO À SATISFAÇÃO DAS NECESSIDADES COLETIVAS. NÃO
PRATICA ATOS DE GOVERNO: PRATICA ATOS DE EXECUÇÃO, COM MAIOR OU
MENOR AUTONOMIA FUNCIONAL. CONFORME A COMPETÊNCIA DOS
ÓRGÃOS E DE SEUS AGENTES, É O INSTRUMENTAL DE QUE DISPÕE O ESTADO
PARA COLOCAR EM PRÁTICA AS OPÇÕES POLÍTICAS DO GOVERNO.
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O GOVERNO E A ADMINISTRAÇÃO.
1. DENTRO DE TODO ESTADO EXISTE O GOVERNO E A
ADMINISTRAÇÃO. O GOVERNO E A ADMINISTRAÇÃO CUIDA
DE ATUAR POR MEIO DE SUAS ENTIDADES (PESSOA JURÍDICA),
DE SEUS ÓRGÃOS (CENTROS DE DECISÃO) E DE SEUS
AGENTES (PESSOAS FÍSICAS INVESTIDAS EM CARGOS E
FUNÇÕES)
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DISTINÇÃO ENTRE GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO
• GOVERNO É O CONJUNTO DE ÓRGÃOS E AS ATIVIDADES QUE
ELES EXERCEM NO SENTIDO DE CONDUZIR POLITICAMENTE O
ESTADO, DEFININDO SUAS DIRETRIZES SUPREMAS. NÃO SE
CONFUNDE COM A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO
ESTRITO, QUE TEM A FUNÇÃO DE REALIZAR CONCRETAMENTE AS
DIRETRIZES TRAÇADAS PELO GOVERNO. PORTANTO, ENQUANTO
O GOVERNO AGE COM AMPLA DISCRICIONARIEDADE, A
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ATUA DE MODO SUBORDINADO
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DISTINÇÃO ENTRE GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO
• MARÇAL JUSTEN FILHO FAZ A DISTINÇÃO ENTRE FUNÇÃO
ADMINISTRATIVA E FUNÇÃO DE GOVERNO (POLÍTICA): “A FUNÇÃO
ADMINISTRATIVA É INSTRUMENTO DE REALIZAÇÃO DIRETA E
IMEDIATA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS. A FUNÇÃO DE
GOVERNO TRADUZ O EXERCÍCIO DA SOBERANIA DA NAÇÃO E
A DEFINIÇÃO DAS DECISÕES POLÍTICAS MAIS GERAIS”
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Administração 
Pública
sentido 
amplo
sentido 
estrito
função 
política/governo
função 
administrativa
função
administrativa
abrange os órgãos governamentais, supremos, 
constitucionais (Governo), aos quais incumbe 
traçar planos de ação, dirigir e comandar;
subordinados, dependentes, aos quais cabe 
executar os planos governamentais.
subordinados, dependentes, aos quais cabe 
executar os planos governamentais.
PARA O NOSSO ESTUDO, INTERESSA O SENTIDO 
ESTRITO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
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o sentido estrito de 
Administração Pública 
em sentido subjetivo, formal ou 
orgânico:
em sentido objetivo, material ou 
funcional: 
é o conjunto de pessoas jurídicas, órgãos e
agentes públicos que exercem a função
administrativa, ou seja, “quem” exerce tal
função.
a atividade administrativa em si, ou o
conjunto de atividades que costumam ser
consideradas próprias da função
administrativa, ou seja, “o que” é realizado.
O SENTIDO OBJETIVO OU MATERIAL OU FUNCIONAL
• EXPRESSÃO QUE DEVE SER GRAVADA SEMPRE MINÚSCULA
“ADMINISTRAÇÃO”, CONSISTI NA PRÓPRIA ATIVIDADE EXERCIDA PELO
ESTADO POR SEUS ÓRGÃOS E AGENTES CARACTERIZANDO A FUNÇÃO
ADMINISTRATIVA.
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Serviços 
Públicos:
Polícia 
Administrativa
Atividade de 
Fomento
Intervenção no 
Domínio 
Econômico
por meio dos quais o Estado oferece utilidades, comodidades e prestações específicas nos administrados, 
visando suprir suas necessidades. 
corresponde à atividade pela qual a Administração impõe restrições, limitações ou condicionamentos ao 
exercício das atividades privadas em prol do interesse coletivo. São exemplos as atividades de 
fiscalização, expedição de licenças, sanções, autorizações, etc.
abrange a atividade administrativa de incentivo à iniciativa privada de interesse ou utilidade pública, 
ocorrendo por meio de auxílios financeiros ou subvenções, financiamentos sob condições especiais, favores 
fiscais, repasses de recursos, benefícios, etc.
compreende três espécies de atividades: (i) a regulamentação e a fiscalização da atividade econômica
de natureza privada (intervenção indireta); (ii) a atuação direta do Estado no domínio econômico
(intervenção direta), o que ocorre normalmente por meio das empresas estatais; e (iii) as atividades de
intervenção na propriedade privada, mediante atos concretos incidentes sobre destinatários específicos
(desapropriação, servidão administrativa, tombamento, ocupação temporária, etc.).
EXISTEM QUATRO ATIVIDADES DESSA NATUREZA 
SENTIDO SUBJETIVO OU FORMAL OU ORGÂNICO
• ESTÁ RELACIONADO COM O CONJUNTO DE AGENTES, ÓRGÃOS E
PESSOAS JURÍDICAS QUE TENHAM A OBRIGAÇÃO DE EXECUTAR
ATIVIDADES ADMINISTRATIVAS.
• TODA VEZ QUE SE REFERIR AO SENTIDO SUBJETIVO A PALAVRA
“ADMINISTRAÇÃO” DEVERÁ SER REFERIDA COM A INICIAL
MAIÚSCULA.
• OS ÓRGÃOS E AGENTES SUPRAMENCIONADOS SÃO AQUELES
COMPONENTES DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA OU INDIRETA.
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PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA
• O ARTIGO 37, CAPUT, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL, ESTÃO 
EXPRESSOS CINCO PRINCÍPIOS, QUAIS SEJAM: 
• LEGALIDADE, 
• IMPESSOALIDADE, 
• MORALIDADE, 
• PUBLICIDADE E 
• EFICIÊNCIA
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Princípio da 
legalidade
decorre da existência do Estado de Direito como uma Pessoa Jurídica responsável por criar o
direito, no entanto submissa ao ordenamento jurídico por ela mesmo criado e aplicável a todos os
cidadãos. Com efeito, o administrador público somente pode atuar conforme determina a lei,
amplamente considerada, abarcando todas as formas legislativas desde o próprio texto
constitucional até as leis ordinárias, complementares e delegadas.
Princípio da 
Impessoalidade
atuação do agente público deve-se pautar pela busca dos interesses da coletividade, não visando a
beneficiar ou prejudicar ninguém em especial ou seja, a norma prega a não discriminação das
condutas administrativas que não devem ter como mote a pessoa que será atingida pelo seu ato.
Princípio 
Moralidade
exige a honestidade, lealdade, boa-fé de conduta no exercício da função administrativa, ou seja, a
atuação não corrupta dos gestores públicos, ao tratar com a coisa de titularidade do Estado. Esta
norma estabelece a obrigatoriedade de observância a padrões éticos de conduta, para que se assegure
o exercício da função pública de forma a atender às necessidades coletivas.Princípio 
Publicidade
proíbe a edição de atos secretos pelo poder público, definindo a ideia de que a Administração deve
atuar de forma plena e transparente. A administração não age em nome próprio e por isso nada mais
justo que o maior interessado o cidadão tenha acesso ao que acontece com seus direitos.
Princípio 
Eficiência
é produzir bem, com qualidade e com menos gastos. Uma atuação eficiente da atividade
administrativa é aquela realizada com presteza e, acima de tudo, um bom desempenho funcional.
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA 
• A ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA É A ESTRUTURAÇÃO DO ESTADO.
SEU ESTUDO É O CONHECIMENTO ACERCA DAS PESSOAS, ENTIDADES
E ÓRGÃOS QUE IRÃO DESEMPENHAR A FUNÇÃO ADMINISTRATIVA
PARA FORMAÇÃO DO MODELO DO APARELHO ADMINISTRATIVO DO
ESTADO.
• ESTUDA A ORGANIZAÇÃO DAS ENTIDADES ESTATAIS, DAS SUAS
AUTARQUIAS E DAS EMPRESAS ESTATAIS.
• NESTE CONTEXTO, A EXPRESSÃO ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ESTÁ SENDO
ANALISADA EM SENTIDO MATERIAL OU OBJETIVO, OU SEJA, REFERINDO-
SE À FUNÇÃO DE ADMINISTRAR EXERCIDA PELO ENTE PÚBLICO NA
BUSCA DO INTERESSE DA COLETIVIDADE. 32
ENTIDADES POLÍTICAS E ADMINISTRATIVAS
• A LEI 9.784/1999 DEFINE ENTIDADE COMO “A UNIDADE DE
ATUAÇÃO DOTADA DE PERSONALIDADE JURÍDICA” (ART. 1º, § 2º, II).
POSSUIR PERSONALIDADE JURÍDICA SIGNIFICA QUE O ENTE PODE,
EM NOME PRÓPRIO, ADQUIRIR DIREITOS E CONTRAIR
OBRIGAÇÕES.
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AS ENTIDADES DIVIDEM-SE EM POLÍTICAS E 
ADMINISTRATIVAS. 
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entidades
União
Estados
Municípios
Distrito Federal
são as pessoas jurídicas de 
direito público que recebem 
suas atribuições diretamente 
da Constituição, integrando, 
portanto, a estrutura 
constitucional do Estado.
possuem 
capacidade de 
auto-
organização, 
autogoverno e
autoadministraçã
o, possuindo, 
portanto, 
autonomia plena.
administrativas
políticas
são pessoas jurídicas, de direito 
público ou de direito privado, 
criadas pelas entidades políticas 
para exercer parte de sua 
capacidade de 
autoadministração.
Autarquias
Fundações 
Públicas
Empresas 
Públicas
Sociedade de 
economia mista
Administração 
direta/
centralizada
Administração 
indireta/
descentralizada
CENTRALIZAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO 
• ENTES POLÍTICOS RECEBEM COMPETÊNCIAS DIRETAMENTE DA CONSTITUIÇÃO
PARA PRESTAR SERVIÇO PÚBLICO À SOCIEDADE. ASSIM, QUANDO O ESTADO
PRESTA OS SERVIÇOS POR MEIO DE SEUS ÓRGÃOS E AGENTES
INTEGRANTES DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA, OU SEJA, QUE COMPÕEM AS
PESSOAS POLÍTICAS, DIZ-SE QUE O SERVIÇO É PRESTADO DE FORMA
CENTRALIZADA.
• A DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA, POR SUA VEZ, OCORRE QUANDO O
ESTADO NÃO EXECUTA O SERVIÇO POR MEIO DE SUA ADMINISTRAÇÃO
DIRETA. ENVOLVE, PORTANTO, DUAS PESSOAS DISTINTAS: O ESTADO – UNIÃO,
ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E MUNICÍPIOS – E A PESSOA QUE EXECUTARÁ O
SERVIÇO, UMA VEZ QUE RECEBEU ESSA ATRIBUIÇÃO DO ESTADO
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CONCENTRAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO 
• DESCONCENTRAÇÃO OCORRE EXCLUSIVAMENTE DENTRO DE
UMA MESMA PESSOA JURÍDICA, CONSTITUINDO UMA TÉCNICA
ADMINISTRATIVA UTILIZADA PARA DISTRIBUIR INTERNAMENTE
AS COMPETÊNCIAS.
• CONCENTRAÇÃO CORRE EM SITUAÇÃO EM QUE A PESSOA
JURÍDICA INTEGRANTE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
EXTINGUE SEUS ÓRGÃOS ATÉ ENTÃO EXISTENTES, REUNINDO
EM UM NÚMERO MENOR DE UNIDADES AS RESPECTIVAS
COMPETÊNCIAS.
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Concentração
Desconcentração
centralização
Descentralização
É a técnica de transferência das
atividades dos órgãos periféricos para
os órgãos centrais.
as atribuições são repartidas ocorre
dentro uma única pessoa jurídica,
constituindo uma técnica
administrativa de distribuição interna
de competências, mantendo a
vinculação hierárquica.
É a técnica de execução de
atribuições/competências por meio da
administração direta.
É a repartição de competências
(serviços ou titularidade de direitos e
obrigações) a outras pessoas jurídicas
(entes). pressupõe a existência de, no
mínimo, duas pessoas distintas: uma
que transfere a competência e a outra
que recebe. Não há relação
hierárquica.
Exemplo: Os serviços prestados pela Secretaria 
da Receita Federal do Brasil.
Exemplo: Criação de autarquias.
Exemplo: Criação de órgão dentro de uma 
secretária.
Exemplo: Extinção de órgãos.
• O DECRETO-LEI N.200/67, BEM COMO TODAS AS ALTERAÇÕES A ELE IMPOSTAS, SÃO OS 
RESPONSÁVEIS PELA DIVISÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM DIRETA E INDIRETA. 
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ADMINISTRAÇÃO DIRETA
• SÃO OS ENTES FEDERADOS, OU SEJA, UNIÃO, ESTADOS, DISTRITO
FEDERAL E MUNICÍPIOS, QUE SÃO RESPONSÁVEIS PELO
DESEMPENHO DAS ATIVIDADES ADMINISTRATIVAS DE FORMA
CENTRALIZADA. E POSSUEM CAPACIDADE POLÍTICA E
ADMINISTRATIVA.
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ADMINISTRAÇÃO INDIRETA 
• SÃO AS AUTARQUIAS, SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA,
EMPRESA PÚBLICAS E FUNDAÇÕES PÚBLICAS, QUE EXERCE AS
FUNÇÕES ADMINISTRATIVA DE FORMA INDIRETA. SÓ POSSUEM
CAPACIDADE ADMINISTRATIVA.
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AUTARQUIA
• AUTARQUIA É A PESSOA JURÍDICA DE DIREITO PÚBLICO INTERNO, 
CRIADA POR LEI, COM CAPACIDADE DE AUTOADMINISTRAÇÃO, 
PARA O DESEMPENHO DE SERVIÇO PÚBLICO DESCENTRALIZADO, 
MEDIANTE CONTROLE ADMINISTRATIVO EXERCIDO NOS LIMITES DA 
LEI.
• AS AUTARQUIAS REPRESENTAM UMA EXTENSÃO DA
ADMINISTRAÇÃO DIRETA, POIS, EM REGRA, REALIZAM
ATIVIDADES TÍPICAS DE ESTADO.
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CARACTERÍSTICAS DAS AUTARQUIAS
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autarquias
criação por lei;
personalidade jurídica pública;
capacidade de autoadministração;
especialização dos fins ou atividades;
sujeição a controle ou tutela.
FUNDAÇÃO PÚBLICA
• FUNDAÇÃO PÚBLICA - A ENTIDADE DOTADA DE
PERSONALIDADE JURÍDICA DE DIREITO PÚBLICO OU
PRIVADO, SEM FINS LUCRATIVOS, CRIADA POR LEI OU
CRIADA EM VIRTUDE DE AUTORIZAÇÃO LEGISLATIVA, PARA
O DESENVOLVIMENTO DE ATIVIDADES QUE NÃO EXIJAM
EXECUÇÃO POR ÓRGÃOS OU ENTIDADES DE DIREITO PÚBLICO,
COM AUTONOMIA ADMINISTRATIVA, PATRIMÔNIO PRÓPRIO
GERIDO PELOS RESPECTIVOS ÓRGÃOS DE DIREÇÃO, E
FUNCIONAMENTO CUSTEADO POR RECURSOS DA UNIÃO E DE
OUTRAS FONTES.
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CARACTERÍSTICAS DAS FUNDAÇÕES PÚBLICAS
Fundações 
Públicas
dotação patrimonial;
personalidade jurídica própria, pública ou privada;
desempenho de atividade atribuída pelo Estado no âmbito 
social;
capacidade de autoadministração;
sujeição ao controle administrativo ou tutela por parte da 
Administração Direta, nos limites estabelecidos em lei.
EMPRESAS ESTATAIS
• AS EMPRESAS ESTATAIS ENGLOBAM AS EMPRESAS PÚBLICAS E AS
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA AMBAS SOCIEDADES CIVIS OU
COMERCIAIS QUE POSSUEM UM ESTADO COMO CONTROLADOR
ACIONÁRIO CRIADOS POR MEIO DE AUTORIZAÇÃO DE LEI
ESPECÍFICA.
• ESTAS EMPRESAS ESTATAIS SÃO AUTORIZADAS, POR FORÇA DE LEI,
POSSUINDO PERSONALIDADE DE DIREITO PRIVADO. TODAVIA
SUBMETEM-SE EM DIVERSAS SITUAÇÕES A REGRA DE PRINCÍPIOS DE
DIREITO PÚBLICO, SENDO QUE POR VEZES NÃO SE APLICARÁ
ALGUMAS CONDIÇÕES INERENTES AO REGIME PRIVADO.
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CARACTERÍSTICAS DAS EMPRESAS ESTATAIS
Empresas 
Públicas e 
Sociedade de 
economia 
mista
a criação e extinção autorizadas por lei;
personalidade jurídica de direito privado;
sujeição ao controle estatal;
derrogação parcial do regime de direito privado por 
normas de direito público;
vinculação aos fins definidos na lei instituidora;
desempenho de atividade de natureza econômica.
EMPRESAS PÚBLICAS
• EMPRESAS PÚBLICAS SÃO PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO
PRIVADO, INSTITUÍDA MEDIANTE AUTORIZAÇÃO LEGISLATIVA, COM
CAPITAL INTEGRALMENTE PÚBLICO, TENDO EM REGRA SUA FORMA
ORGANIZACIONAL LIVRE, SENDO QUE ESTAS PODEM EXPLORAR
ATIVIDADES ECONÔMICAS OU PRESTAR SERVIÇOS.
• SÃO EXEMPLOS DE EMPRESAS PÚBLICAS: CORREIOS; CAIXA
ECONÔMICA FEDERAL; INFRAERO; BNDES.
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SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
• SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA SÃO PESSOAS JURÍDICAS DE
DIREITO PRIVADO, INSTITUÍDAS MEDIANTE AUTORIZAÇÃO
LEGISLATIVA, COM CAPITAL MAJORITARIAMENTE PÚBLICO E
ORGANIZADAS SOB A FORMA DE SOCIEDADE ANÔNIMA, AS QUAIS
PODEM DESEMPENHAR TANTO SERVIÇOS PÚBLICOS QUANTO
ATIVIDADES ECONÔMICAS.
• SÃO EXEMPLOS DE SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA: BANCO
DO BRASIL; PETROBRAS; ELETROBRAS; TELEBRÁS.
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CONSÓRCIO PÚBLICO
• PODEMOS DEFINIR O CONSÓRCIOPÚBLICO COMO PESSOA JURÍDICA
FORMADA EXCLUSIVAMENTE POR ENTES FEDERADOS, COM A
FINALIDADE DE COOPERAÇÃO FEDERATIVA PARA REALIZAÇÃO DE
OBJETIVOS DE INTERESSES COMUNS, POSSUI SEU FUNDAMENTO
LEGAL NO ART. 241, DA CF, BEM COMO NA LEI N° 11.107/2007 E
DECRETO LEI N° 6.017/2017.
• O CONSÓRCIO PÚBLICO É COMO SE FOSSE UMA “PARCERIA”
FIRMADA POR DOIS OU MAIS ENTES DA FEDERAÇÃO PARA QUE ESTES,
JUNTOS, TENHAM MAIS FORÇA PARA REALIZAR OBJETIVOS DE
INTERESSE COMUM.
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CONSÓRCIO PÚBLICO
• VERIFICAMOS, O QUE ESTÁ DISPOSTO NO ART. 2°, DO DECRETO LEI,
SOBRE O CONSÓCIO PÚBLICOS:
• ART. 2º- CONSÓRCIO PÚBLICO: PESSOA JURÍDICA FORMADA
EXCLUSIVAMENTE POR ENTES DA FEDERAÇÃO (...) PARA ESTABELECER
RELAÇÕES DE COOPERAÇÃO FEDERATIVA, INCLUSIVE A REALIZAÇÃO DE
OBJETIVOS DE INTERESSE COMUM, CONSTITUÍDA COMO ASSOCIAÇÃO
PÚBLICA, COM PERSONALIDADE JURÍDICA DE DIREITO PÚBLICO E NATUREZA
AUTÁRQUICA, OU COMO PESSOA JURÍDICA DE DIREITO PRIVADO SEM FINS
ECONÔMICO.
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PARAESTATAIS
• CONCEITO: PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO PRIVADO DISPOSTAS
PARALELAMENTE AO ESTADO, EXECUTANDO ATIVIDADE DE INTERESSE
PÚBLICO.
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Características 
gerais
Não fazem parte da adm. Pública. São entidades Privadas (regime
jurídico de direito Privado- Regime Dominante);
Sem fins lucrativo;
Recebem fomentos (incentivo) do estado (sendo assim são
parcialmente regidas por regras do direito público);
Sem fins lucrativo;
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Entidades 
paraestatais
Serviços sociais autônomos (sistema “S”);
Organizações sociais (OS);
Organização da sociedade civil de interesse público (OSCIP);
Instituições comunitárias de educação superior (ICES);
Entidades de apoio.
SISTEMA S
•CONCEITO: SÃO PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO PRIVADO SEM FINS
LUCRATIVOS, AUTORIZADAS POR LEI (GERALMENTE DECRETOS) E VINCULADAS A
CATEGORIAS PROFISSIONAIS, SENDO MANTIDAS POR DOTAÇÕES
ORÇAMENTÁRIAS OU CONTRIBUIÇÕES PARAFISCAIS. NÃO INTEGRAM A
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA OU INDIRETA. (MEIRELLES, HELY LOPES. DIREITO
ADMINISTRATIVO BRASILEIRO. 25. ED. SÃO PAULO: MALHEIROS, 2000)
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ORGANIZAÇÕES SOCIAIS (OS)
• ORGANIZAÇÃO SOCIAL É UMA QUALIFICAÇÃO JURÍDICA QUE UM
ÓRGÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA PODE CONCEDER A
PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO PRIVADO, SEM FINS LUCRATIVOS,
INSTITUÍDAS POR INICIATIVA DE PARTICULARES, PARA O
DESEMPENHO DE SERVIÇOS PÚBLICOS SOCIAIS, TAIS COMO
SAÚDE, EDUCAÇÃO, CULTURA E ASSISTÊNCIA SOCIAL.
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ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE 
PÚBLICO (OSCIP)
• ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PÚBLICO,
OSCIP, É UMA QUALIFICAÇÃO JURÍDICA QUE O MINISTÉRIO DA
JUSTIÇA CONCEDE A PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO PRIVADO,
SEM FINS LUCRATIVOS, INSTITUÍDAS POR INICIATIVA DE
PARTICULARES, DEDICADAS A ATIVIDADES DE FINALIDADES SOCIAIS.
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INSTUIÇÕE COMUNITÁRIAS DE EDUCAÇÃO 
SUPERIOR (ICES)
• É UMA INSTITUIÇÃO DE ENSINO SUPERIOR, CONSTITUÍDA NA
FORMA DE ASSOCIAÇÃO OU FUNDAÇÃO, DE DIREITO PRIVADO,
SEM QUAISQUER FINS LUCRATIVOS, COM TRANSPARÊNCIA
ADMINISTRATIVA, QUE OBEDEÇAM AOS CRITÉRIOS ESTABELECIDOS
EM LEI.
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https://pt.wikipedia.org/wiki/Ensino_superior
https://pt.wikipedia.org/wiki/Direito_privado
ENTIDADES DE APOIO
• CONCEITO “PESSOA JURÍDICA DE DIREITO PRIVADO, SEM FINS
LUCRATIVO, INSTITUÍDAS POR SERVIDORES PÚBLICOS, PORÉM EM
NOME PRÓPRIO, SOB FORMA DE FUNDAÇÃO, ASSOCIAÇÃO OU
COOPERATIVA, PARA A PRESTAÇÃO, EM CARÁTER PRIVADO, DE
SERVIÇOS SOCIAIS NÃO EXCLUSIVOS DO ESTADOS , MANTENDO
VÍNCULO JURÍDICO COM ENTIDADES DA ADM. DIRETA OU
INDIRETA, EM REGRA POR MEIO DE CONVÊNIO”. (DI PIETRO)
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