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TRF-4 DIREITO ADMINISTRATIVO - PARTE 2 Profª Tatiana Marcello www.acasadoconcurseiro.com.br Direito Administrativo 3 LEI Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992 Dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públicos nos casos de enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo, emprego ou fun- ção na administração pública direta, indireta ou fundacional e dá outras providências. O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei: CAPÍTULO I DAS DISPOSIÇÕES GERAIS Art. 1º Os atos de improbidade praticados por qualquer agente público, servidor ou não, con- tra a administração direta, indireta ou funda- cional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de Território, de empresa incorporada ao patri- mônio público ou de entidade para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimô- nio ou da receita anual, serão punidos na forma desta lei. Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalidades desta lei os atos de improbida- de praticados contra o patrimônio de enti- dade que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão pú- blico bem como daquelas para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou con- corra com menos de cinquenta por cento do patrimônio ou da receita anual, limitan- do-se, nestes casos, a sanção patrimonial à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos. Art. 2º Reputa-se agente público, para os efei- tos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entida- des mencionadas no artigo anterior. Art. 3º As disposições desta lei são aplicáveis, no que couber, àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra para a prá- tica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. Art. 4º Os agentes públicos de qualquer nível ou hierarquia são obrigados a velar pela estrita ob- servância dos princípios de legalidade, impesso- alidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe são afetos. Art. 5º Ocorrendo lesão ao patrimônio públi- co por ação ou omissão, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se-á o integral ressar- cimento do dano. Art. 6º No caso de enriquecimento ilícito, per- derá o agente público ou terceiro beneficiário os bens ou valores acrescidos ao seu patrimô- nio. Art. 7º Quando o ato de improbidade causar le- são ao patrimônio público ou ensejar enrique- cimento ilícito, caberá a autoridade administra- tiva responsável pelo inquérito representar ao Ministério Público, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. Parágrafo único. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairá sobre bens que assegurem o integral ressarcimen- to do dano, ou sobre o acréscimo patrimo- nial resultante do enriquecimento ilícito. 4 www.acasadoconcurseiro.com.br Art. 8º O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio público ou se enriquecer ilicitamen- te está sujeito às cominações desta lei até o li- mite do valor da herança. CAPÍTULO II DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Seção I DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILÍCITO Art. 9º Constitui ato de improbidade administra- tiva importando enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do exercício de cargo, mandato, função, emprego ou atividade nas entidades menciona- das no art. 1º desta lei, e notadamente: I – receber, para si ou para outrem, dinhei- ro, bem móvel ou imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou indireta, a título de comissão, percentagem, gratifica- ção ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do agente público; II – perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar a aquisição, per- muta ou locação de bem móvel ou imóvel, ou a contratação de serviços pelas entida- des referidas no art. 1º por preço superior ao valor de mercado; III – perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar a alienação, per- muta ou locação de bem público ou o for- necimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao valor de mercado; IV – utilizar, em obra ou serviço particular, veículos, máquinas, equipamentos ou ma- terial de qualquer natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, bem como o trabalho de servidores públicos, emprega- dos ou terceiros contratados por essas enti- dades; V – receber vantagem econômica de qual- quer natureza, direta ou indireta, para to- lerar a exploração ou a prática de jogos de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de con- trabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de tal vantagem; VI – receber vantagem econômica de qual- quer natureza, direta ou indireta, para fazer declaração falsa sobre medição ou avaliação em obras públicas ou qualquer outro ser- viço, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entida- des mencionadas no art. 1º desta lei; VII – adquirir, para si ou para outrem, no exercício de mandato, cargo, emprego ou função pública, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimônio ou à renda do agente públi- co; VIII – aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de consultoria ou assessoramen- to para pessoa física ou jurídica que tenha interesse suscetível de ser atingido ou am- parado por ação ou omissão decorrente das atribuições do agente público, durante a ati- vidade; IX – perceber vantagem econômica para in- termediar a liberação ou aplicação de verba pública de qualquer natureza; X – receber vantagem econômica de qual- quer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência ou de- claração a que esteja obrigado; XI – incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das enti- dades mencionadas no art. 1º desta lei; TRF4 – Direito Administrativo – Profª Tatiana Marcello 5www.acasadoconcurseiro.com.br XII – usar, em proveito próprio, bens, ren- das, verbas ou valores integrantes do acer- vo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei. Seção II DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE CAUSAM PREJUÍZO AO ERÁRIO Art. 10. Constitui ato de improbidade adminis- trativa que causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje per- da patrimonial, desvio, apropriação, malbarata- mento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1º desta lei, e nota- damente: I – facilitar ou concorrer por qualquer for- ma para a incorporação ao patrimônio par- ticular, de pessoa física ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencio- nadas no art. 1º desta lei; II – permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica privada utilize bens, ren- das, verbas ou valores integrantes do acer- vo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem a observância das formalidades legais ou regulamentares apli- cáveis à espécie; III – doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistências, bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das for- malidades legais e regulamentares aplicá- veis à espécie; IV – permitir ou facilitar a alienação, permu- ta ou locação de bem integrante do patri- mônio de qualquer das entidades referidas no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por partedelas, por preço inferior ao de mercado; V – permitir ou facilitar a aquisição, permu- ta ou locação de bem ou serviço por preço superior ao de mercado; VI – realizar operação financeira sem obser- vância das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidônea; VII – conceder benefício administrativo ou fiscal sem a observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espé- cie; VIII – frustrar a licitude de processo licitató- rio ou de processo seletivo para celebração de parcerias com entidades sem fins lucrati- vos, ou dispensá-los indevidamente; (Reda- ção dada pela Lei nº 13.019, de 2014) IX – ordenar ou permitir a realização de despesas não autorizadas em lei ou regula- mento; X – agir negligentemente na arrecadação de tributo ou renda, bem como no que diz res- peito à conservação do patrimônio público; XI – liberar verba pública sem a estrita ob- servância das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação ir- regular; XII – permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueça ilicitamente; XIII – permitir que se utilize, em obra ou serviço particular, veículos, máquinas, equi- pamentos ou material de qualquer nature- za, de propriedade ou à disposição de qual- quer das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, bem como o trabalho de servidor público, empregados ou terceiros contrata- dos por essas entidades. XIV – celebrar contrato ou outro instrumen- to que tenha por objeto a prestação de ser- viços públicos por meio da gestão associada sem observar as formalidades previstas na lei; 6 www.acasadoconcurseiro.com.br XV – celebrar contrato de rateio de consór- cio público sem suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as formali- dades previstas na lei. XVI – facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorporação, ao patrimônio particular de pessoa física ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos pela administração pública a entidades privadas mediante celebração de parcerias, sem a observância das formali- dades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014) XVII – permitir ou concorrer para que pes- soa física ou jurídica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores públicos transfe- ridos pela administração pública a entidade privada mediante celebração de parcerias, sem a observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie; (In- cluído pela Lei nº 13.019, de 2014) XVIII – celebrar parcerias da administração pública com entidades privadas sem a ob- servância das formalidades legais ou regu- lamentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014) XIX – agir negligentemente na celebração, fiscalização e análise das prestações de con- tas de parcerias firmadas pela administra- ção pública com entidades privadas; (Incluí- do pela Lei nº 13.019, de 2014) XX – liberar recursos de parcerias firmadas pela administração pública com entidades privadas sem a estrita observância das nor- mas pertinentes ou influir de qualquer for- ma para a sua aplicação irregular. (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014) XXI – liberar recursos de parcerias firmadas pela administração pública com entidades privadas sem a estrita observância das nor- mas pertinentes ou influir de qualquer for- ma para a sua aplicação irregular. (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014) Seção II-A (Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016) DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA DECORRENTES DE CONCESSÃO OU APLICAÇÃO INDEVIDA DE BENEFÍCIO FINANCEIRO OU TRIBUTÁRIO Art. 10-A. Constitui ato de improbidade admi- nistrativa qualquer ação ou omissão para con- ceder, aplicar ou manter benefício financeiro ou tributário contrário ao que dispõem o caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003. (Incluído pela Lei Com- plementar nº 157, de 2016) Seção III DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTAM CONTRA OS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Art. 11. Constitui ato de improbidade adminis- trativa que atenta contra os princípios da admi- nistração pública qualquer ação ou omissão que viole os deveres de honestidade, imparcialida- de, legalidade, e lealdade às instituições, e no- tadamente: I – praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previs- to, na regra de competência; II – retardar ou deixar de praticar, indevida- mente, ato de ofício; III – revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão das atribuições e que deva permanecer em segredo; IV – negar publicidade aos atos oficiais; V – frustrar a licitude de concurso público; VI – deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo; TRF4 – Direito Administrativo – Profª Tatiana Marcello 7www.acasadoconcurseiro.com.br VII – revelar ou permitir que chegue ao co- nhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida política ou econômica capaz de afetar o preço de mercadoria, bem ou serviço. VIII – descumprir as normas relativas à ce- lebração, fiscalização e aprovação de contas de parcerias firmadas pela administração pública com entidades privadas. (Redação dada pela Lei nº 13.019, de 2014) IX – deixar de cumprir a exigência de requi- sitos de acessibilidade previstos na legisla- ção. (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015) IXX – transferir recurso a entidade privada, em razão da prestação de serviços na área de saúde sem a prévia celebração de contrato, convênio ou instrumento congênere, nos termos do parágrafo único do art. 24 da Lei nº 8.080, de 19 de setembro de 1990. (Incluído pela Lei nº 13.650, de 2018) CAPÍTULO III DAS PENAS Art. 12. Independentemente das sanções pe- nais, civis e administrativas previstas na legis- lação específica, está o responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes cominações, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativa- mente, de acordo com a gravidade do fato: I – na hipótese do art. 9º, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao pa- trimônio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de até três vezes o valor do acréscimo patrimonial e proibição de contratar com o Poder Públi- co ou receber benefícios ou incentivos fis- cais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de dez anos; II – na hipótese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valo- res acrescidos ilicitamente ao patrimônio, se concorrer esta circunstância, perda da função pública, suspensão dos direitos po- líticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de até duas vezes o valor do dano e proibição de contratar com o Poder Públi- co ou receber benefícios ou incentivos fis- cais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de cinco anos; III – na hipótese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da fun- ção pública, suspensão dos direitos políticos de três a cinco anos, pagamento de multa civil de até cem vezes o valor da remunera- ção percebida pelo agente e proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou credití- cios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de três anos. IV – na hipótese prevista no art. 10-A, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos de 5 (cinco) a 8 (oito) anos e mul- ta civil de até 3 (três) vezes o valor do be- nefício financeiro ou tributário concedido. (Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016) Parágrafo único. Na fixação das penas pre- vistas nesta lei o juiz levará em conta a ex- tensão do dano causado, assim como o pro-veito patrimonial obtido pelo agente. CAPÍTULO IV DA DECLARAÇÃO DE BENS Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam condicionados à apresentação de decla- ração dos bens e valores que compõem o seu patrimônio privado, a fim de ser arquivada no serviço de pessoal competente. 8 www.acasadoconcurseiro.com.br § 1º A declaração compreenderá imóveis, móveis, semoventes, dinheiro, títulos, ações, e qualquer outra espécie de bens e valores patrimoniais, localizado no País ou no exterior, e, quando for o caso, abrange- rá os bens e valores patrimoniais do cônju- ge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependência eco- nômica do declarante, excluídos apenas os objetos e utensílios de uso doméstico. § 2º A declaração de bens será anualmente atualizada e na data em que o agente pú- blico deixar o exercício do mandato, cargo, emprego ou função. § 3º Será punido com a pena de demissão, a bem do serviço público, sem prejuízo de outras sanções cabíveis, o agente públi- co que se recusar a prestar declaração dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa. § 4º O declarante, a seu critério, poderá en- tregar cópia da declaração anual de bens apresentada à Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislação do Impos- to sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessárias atualizações, para suprir a exigência contida no caput e no § 2º deste artigo . CAPÍTULO V DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO PROCESSO JUDICIAL Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigação destinada a apurar a prática de ato de improbidade. § 1º A representação, que será escrita ou reduzida a termo e assinada, conterá a qua- lificação do representante, as informações sobre o fato e sua autoria e a indicação das provas de que tenha conhecimento. § 2º A autoridade administrativa rejeitará a representação, em despacho fundamenta- do, se esta não contiver as formalidades es- tabelecidas no § 1º deste artigo. A rejeição não impede a representação ao Ministério Público, nos termos do art. 22 desta lei. § 3º Atendidos os requisitos da represen- tação, a autoridade determinará a imedia- ta apuração dos fatos que, em se tratando de servidores federais, será processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares. Art. 15. A comissão processante dará conheci- mento ao Ministério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existência de procedi- mento administrativo para apurar a prática de ato de improbidade. Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou Conselho de Contas poderá, a requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrati- vo. Art. 16. Havendo fundados indícios de respon- sabilidade, a comissão representará ao Minis- tério Público ou à procuradoria do órgão para que requeira ao juízo competente a decretação do sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimônio público. § 1º O pedido de sequestro será processa- do de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do Código de Processo Civil. § 2º Quando for o caso, o pedido incluirá a investigação, o exame e o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos ter- mos da lei e dos tratados internacionais. Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordi- nário, será proposta pelo Ministério Público ou pela pessoa jurídica interessada, dentro de trin- ta dias da efetivação da medida cautelar. TRF4 – Direito Administrativo – Profª Tatiana Marcello 9www.acasadoconcurseiro.com.br § 1º É vedada a transação, acordo ou conci- liação nas ações de que trata o caput. § 2º A Fazenda Pública, quando for o caso, promoverá as ações necessárias à comple- mentação do ressarcimento do patrimônio público. § 3º No caso de a ação principal ter sido proposta pelo Ministério Público, aplica-se, no que couber, o disposto no § 3º do art. 6º da Lei nº 4.717, de 29 de junho de 1965. § 4º O Ministério Público, se não intervir no processo como parte, atuará obrigatoria- mente, como fiscal da lei, sob pena de nu- lidade. § 5º A propositura da ação prevenirá a ju- risdição do juízo para todas as ações poste- riormente intentadas que possuam a mes- ma causa de pedir ou o mesmo objeto. § 6º A ação será instruída com documentos ou justificação que contenham indícios sufi- cientes da existência do ato de improbidade ou com razões fundamentadas da impossi- bilidade de apresentação de qualquer des- sas provas, observada a legislação vigente, inclusive as disposições inscritas nos arts. 16 a 18 do Código de Processo Civil. § 7º Estando a inicial em devida forma, o juiz mandará autuá-la e ordenará a notifi- cação do requerido, para oferecer manifes- tação por escrito, que poderá ser instruída com documentos e justificações, dentro do prazo de quinze dias. § 8º Recebida a manifestação, o juiz, no pra- zo de trinta dias, em decisão fundamentada, rejeitará a ação, se convencido da inexistên- cia do ato de improbidade, da improcedên- cia da ação ou da inadequação da via eleita. § 9º Recebida a petição inicial, será o réu ci- tado para apresentar contestação. § 10. Da decisão que receber a petição ini- cial, caberá agravo de instrumento. § 11. Em qualquer fase do processo, reco- nhecida a inadequação da ação de improbi- dade, o juiz extinguirá o processo sem julga- mento do mérito. § 12. Aplica-se aos depoimentos ou inqui- rições realizadas nos processos regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput e § 1º, do Código de Processo Penal. § 13. Para os efeitos deste artigo, também se considera pessoa jurídica interessada o ente tributante que figurar no polo ativo da obrigação tributária de que tratam o § 4º do art. 3º e o art. 8º-A da Lei Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003. Art. 18. A sentença que julgar procedente ação civil de reparação de dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinará o pagamento ou a reversão dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurídica prejudicada pelo ilícito. CAPÍTULO VI DAS DISPOSIÇÕES PENAIS Art. 19. Constitui crime a representação por ato de improbidade contra agente público ou ter- ceiro beneficiário, quando o autor da denúncia o sabe inocente. Pena: detenção de seis a dez meses e mul- ta. Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está sujeito a indenizar o de- nunciado pelos danos materiais, morais ou à imagem que houver provocado. Art. 20. A perda da função pública e a suspen- são dos direitos políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da sentença condenatória. Parágrafo único. A autoridade judicial ou administrativa competente poderá deter- minar o afastamento do agente público do exercício do cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração, quando a medida se fizer necessária à instrução processual. 10 www.acasadoconcurseiro.com.br Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei independe: I – da efetiva ocorrência de dano ao patri- mônio público, salvo quanto à pena de res- sarcimento; II – da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de controle interno ou pelo Tri- bunal ou Conselho de Contas. Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta lei, o Ministério Público, de ofício, a re- querimento de autoridade administrativa ou mediante representação formulada de acordo com o disposto no art. 14, poderá requisitar a instauração de inquérito policial ou procedi- mento administrativo. CAPÍTULO VII DA PRESCRIÇÃO Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as sanções previstas nesta lei podem ser propos- tas: I – até cinco anos após o término do exercí- cio de mandato, de cargo em comissão ou de função de confiança; II – dentro do prazo prescricional previstoem lei específica para faltas disciplinares puníveis com demissão a bem do serviço público, nos casos de exercício de cargo efe- tivo ou emprego. III – até cinco anos da data da apresentação à administração pública da prestação de contas final pelas entidades referidas no pa- rágrafo único do art. 1º desta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência) CAPÍTULO VIII DAS DISPOSIÇÕES FINAIS Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação. Art. 25. Ficam revogadas as Leis nºs 3.164, de 1º de junho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposições em contrário. Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171º da In- dependência e 104º da República. FERNANDO COLLOR Célio Borja TRF4 – Direito Administrativo – Profª Tatiana Marcello 11www.acasadoconcurseiro.com.br CONSIDERAÇÕES SOBRE A LEI FEDERAL Nº 8.429/1992 (LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA) 1. DISPOSIÇÕES GERAIS A Lei nª 8.429/1992 é a chamada Lei de Improbidade Administrativa e dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públicos nos casos de enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo, emprego ou função na administração pública direta, indireta ou fundacional e dá outras providências. A improbidade administrativa é uma imoralidade qualificada pelo dano ao erário, trazendo vantagem para o ímprobo ou a outrem. O agente público deve agir com honestidade e boa-fé, não se valendo dos poderes e facilidade do cargo para obter vantagem pessoal ou para favore- cer terceiros (José Afonso da silva). O rol de condutas tipificadas como atos de improbidade administrativa constante na Lei de Im- probidade é exemplificativo (não taxativo), já que outras condutas não previstas expressamen- te nessa Lei podem ser consideradas atos de improbidade. 12 www.acasadoconcurseiro.com.br TRF4 – Direito Administrativo – Profª Tatiana Marcello 13www.acasadoconcurseiro.com.br Ato de Improbidade Sujeito Passivo Administração Pública (Art. 1º) Sujeito Ativo Agente Público ou Particular em conluio (Art. 2º) Os agentes públicos de qualquer nível ou hierarquia são obrigados a velar pela estrita observância dos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe são afetos. Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação ou omissão, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se-á o integral ressarcimento do dano. No caso de enriquecimento ilícito, per- derá o agente público ou terceiro beneficiário os bens ou valores acrescidos ao seu patrimônio. 14 www.acasadoconcurseiro.com.br Quando o ato de improbidade causar lesão ao patrimônio público ou ensejar enriquecimento ilícito, caberá a autoridade administrativa responsável pelo inquérito representar ao MP, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. Atenção: O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio público ou se enriquecer ilicita- mente está sujeito às cominações desta lei até o limite do valor da herança. Atos de Improbidade Administra0va (rol exemplifica0vo) A.I. Atos que Importam Enriquecimento Ilícito (dolo) Ideia de que o agente se beneficiou Atos que Causam Prejuízo ao Erário (dolo ou culpa) Ideia de que alguém se beneficiou Atos que Atentam Contra os Princípios da Administração Pública (dolo) Ideia de subsidiariedade Atos decorrentes de concessão ou aplicação indevida de beneGcio financeiro ou tributário 2. DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILÍCITO Art. 9º Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do exercício de cargo, mandato, função, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1º desta lei, e notadamente: I – receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou indireta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ação ou omissão decor- rente das atribuições do agente público; II – perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou imóvel, ou a contratação de serviços pelas entidades referidas no art. 1º por preço superior ao valor de mercado; III – perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o fornecimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao valor de mercado; TRF4 – Direito Administrativo – Profª Tatiana Marcello 15www.acasadoconcurseiro.com.br IV – utilizar, em obra ou serviço particular, veículos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, bem como o trabalho de servidores públicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; V – receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de jogos de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de tal vantagem; VI – receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declaração falsa sobre medição ou avaliação em obras públicas ou qualquer outro serviço, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1º desta lei; VII – adquirir, para si ou para outrem, no exercício de mandato, cargo, emprego ou função pública, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimônio ou à renda do agente público; VIII – aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica que tenha interesse suscetível de ser atingido ou amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do agente público, durante a atividade; IX – perceber vantagem econômica para intermediar a liberação ou aplicação de verba pública de qualquer natureza; X – receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência ou declaração a que esteja obrigado; XI – incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei; XII – usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei. Penas: • perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio; • ressarcimento integral do dano, quando houver; • perda da função pública; • suspensão dos direitos políticos de 8 a 10 anos; • pagamento de multa civil de até 3 vezes o valor do acréscimo patrimonial; • proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de 10 anos. 16 www.acasadoconcurseiro.com.br 3. DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE CAUSAM PREJUÍZO AO ERÁRIO Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1º desta lei, e notadamente: I – facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporação ao patrimônio particular, de pessoa física ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei; II – permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídicaprivada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem a ob- servância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie; III – doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistências, bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das entidades mencio- nadas no art. 1º desta lei, sem observância das formalidades legais e regulamentares aplicáveis à espécie; IV – permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de bem integrante do patrimônio de qual- quer das entidades referidas no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por parte delas, por preço inferior ao de mercado; V – permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem ou serviço por preço superior ao de mercado; VI – realizar operação financeira sem observância das normas legais e regulamentares ou aceitar ga- rantia insuficiente ou inidônea; VII – conceder benefício administrativo ou fiscal sem a observância das formalidades legais ou regu- lamentares aplicáveis à espécie; VIII – frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo seletivo para celebração de parcerias com entidades sem fins lucrativos, ou dispensá-los indevidamente; IX – ordenar ou permitir a realização de despesas não autorizadas em lei ou regulamento; X – agir negligentemente na arrecadação de tributo ou renda, bem como no que diz respeito à con- servação do patrimônio público; XI – liberar verba pública sem a estrita observância das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação irregular; XII – permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueça ilicitamente; XIII – permitir que se utilize, em obra ou serviço particular, veículos, máquinas, equipamentos ou ma- terial de qualquer natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, bem como o trabalho de servidor público, empregados ou terceiros contratados por essas entidades. XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão associada sem observar as formalidades previstas na lei; XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as formalidades previstas na lei. TRF4 – Direito Administrativo – Profª Tatiana Marcello 17www.acasadoconcurseiro.com.br XVI – facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorporação, ao patrimônio particular de pessoa física ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos pela administração pública a entidades privadas mediante celebração de parcerias, sem a observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie; XVII – permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos pela administração pública a entidade privada mediante celebração de parcerias, sem a observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie; XVIII – celebrar parcerias da administração pública com entidades privadas sem a observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie XIX – agir negligentemente na celebração, fiscalização e análise das prestações de contas de parcerias firmadas pela administração pública com entidades privadas; XX – liberar recursos de parcerias firmadas pela administração pública com entidades privadas sem a estrita observância das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação irregular XXI – liberar recursos de parcerias firmadas pela administração pública com entidades privadas sem a estrita observância das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação irregular. Penas: • perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio, se concorrer esta circunstância; • ressarcimento integral do dano; • perda da função pública; • suspensão dos direitos políticos de 5 a 8 anos; • pagamento de multa civil de até 2 vezes o valor do dano; • proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de 5 anos. 4. DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTAM CONTRA OS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da administração pública qualquer ação ou omissão que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e notadamente: I – praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competência; II – retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício; III – revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão das atribuições e que deva permanecer em segredo; 18 www.acasadoconcurseiro.com.br IV – negar publicidade aos atos oficiais; V – frustrar a licitude de concurso público; VI – deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo; VII – revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida política ou econômica capaz de afetar o preço de mercadoria, bem ou serviço. VIII – descumprir as normas relativas à celebração, fiscalização e aprovação de contas de parcerias firmadas pela administração pública com entidades privadas. IX – deixar de cumprir a exigência de requisitos de acessibilidade previstos na legislação. X – transferir recurso a entidade privada, em razão da prestação de serviços na área de saúde sem a prévia celebração de contrato, convênio ou instrumento congênere, nos termos do parágrafo único do art. 24 da Lei nº 8.080, de 19 de setembro de 1990. (Incluído pela Lei nº 13.650, de 2018). Penas: • ressarcimento integral do dano, quando houver; • perda da função pública; • suspensão dos direitos políticos de 3 a 5 anos; • pagamento de multa civil de até 100 vezes o valor da remuneração percebida pelo agente; • proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de 3 anos. 5. DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA DECORRENTES DE CONCESSÃO OU APLICAÇÃO INDEVIDA DE BENEFÍCIO FINANCEIRO OU TRIBUTÁRIO Art. 10-A. Constitui ato de improbidade administrativa qualquer ação ou omissão para conceder, aplicar ou manter benefício financeiro ou tributário contrário ao que dispõem o caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003. Obs.: Art. 8º-A. A alíquota mínima do Imposto sobre Serviços de Qualquer Natureza é de 2% (dois por cento). Esse dispositivo foi inserido em 2016 na Lei de Improbidade, com a finalidade de evitar a chamada “guerra fiscal” entre municípios, definindo alíquota mínima de 2% para ISSQN e definindo como improbidade administrativa a concessão ou aplicação indevida de benefício financeiro ou tributário. Penas: perda da função pública, suspensão dos direitos políticos de 5 a 8 anos e multa civil de até 3 vezes o valor do benefício financeiro ou tributário concedido. TRF4 – Direito Administrativo – Profª Tatiana Marcello 19www.acasadoconcurseiro.com.br 6. PENAS Penas Øperda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio; Øressarcimento integral do dano, quando houver; Øperda da função pública; Øsuspensão dos direitos políticos;* Øpagamento de multa civil;* Øproibição de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário.* Penas AI Suspensão dos direitos políticos Multa Civil Proibição de contratar ou receberincentivo público §Enriquecimento Ilícito (9º) 8 a 10 anos Até 3x o $ acrescido 10 anos §Lesão ao Erário (10) §Concessão ou aplicação indevida de benefício (10-A) 5 a 8 anos 5 a 8 anos Até 2x o $ do dano Até 3x o $ do benefício 5 anos --------- §Atenta contra Princípios (11) 3 a 5 anos Até 100x valor da remuneração. 3 anos 20 www.acasadoconcurseiro.com.br 7. DA DECLARAÇÃO DE BENS A posse e o exercício de agente público ficam condicionados à apresentação de declaração dos bens e valores que compõem o seu patrimônio privado, a fim de ser arquivada no serviço de pessoal competente. A declaração de bens será anualmente atualizada e na data em que o agente público deixar o exercício do mandato, cargo, emprego ou função. Será punido com a pena de demissão, a bem do serviço público, sem prejuízo de outras sanções cabíveis, o agente público que se recusar a prestar declaração dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa. 8. DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO PROCESSO JUDICIAL Qualquer pessoa poderá representar à autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigação destinada a apurar a prática de ato de improbidade, que será escrita ou reduzida a termo e assinada, conterá a qualificação do representante, as informações sobre o fato e sua autoria e a indicação das provas de que tenha conhecimento. A ação principal, que terá o rito ordinário, será proposta pelo Ministério Público ou pela pes- soa jurídica interessada, dentro de 30 dias da efetivação da medida cautelar. O MP, se não intervir no processo como parte, atuará obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade. Obs.: Art. 19. Constitui crime a representação por ato de improbidade contra agente público ou terceiro beneficiário, quando o autor da denúncia o sabe inocente. Pena: detenção de seis a dez meses e multa. Não se trata de “crime” por improbidade e sim de denunciação caluniosa feita contra quem não praticou ato de improbidade. 9. DA PRESCRIÇÃO As ações destinadas a levar a efeitos as sanções previstas nesta lei podem ser propostas: I – até 5 anos após o término do exercício de mandato, de cargo em comissão ou de função de confiança; II – dentro do prazo prescricional previsto em lei específica para faltas disciplinares puníveis com demissão a bem do serviço público, nos casos de exercício de cargo efetivo ou emprego. III – até 5 anos da data da apresentação à administração pública da prestação de contas final pelas entidades referidas no parágrafo único do art. 1o desta Lei. 21 Questões www.acasadoconcurseiro.com.br 1. Com base na legislação atinente às sanções aplicáveis aos agentes públicos nos casos de enriquecimento ilícito no exercício do man- dato, cargo, emprego ou função na admi- nistração pública direta, indireta ou funda- cional (Lei Federal nº 8.429/92), analise as seguintes assertivas. I – Revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão das atribuições e que deva permanecer em segredo, não constitui ato de improbidade administrativa. II – O agente público que se recusar a pres- tar declaração dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa, será punido com a pena de demissão, a bem do serviço público, sem prejuízo de outras san- ções cabíveis. III – Qualquer pessoa poderá representar à autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigação destinada a apurar a prática de ato de improbidade. Quais estão corretas? a) Apenas I. b) Apenas I e II. c) Apenas I e III. d) Apenas II e III. e) I, II e III. 2. Com base nas Leis nº 8.112/1990 e nº 8.429/1992, julgue os itens a seguir. O agente público que, no exercício de suas funções, enriquece ilicitamente deve per- der os bens acrescidos irregularmente ao seu patrimônio. ( ) Certo ( ) Errado 3. Em relação a improbidade administrativa e responsabilidade civil do servidor público federal, julgue os itens subsequentes. O rol de condutas tipificadas como atos de im- probidade administrativa constante na Lei de Improbidade (Lei nº 8.429/1992) é taxa- tivo. ( ) Certo ( ) Errado 4. No que diz respeito aos atos de improbida- de administrativa, julgue os itens a seguir. O servidor indiciado, uma vez julgado e puni- do na esfera penal, também poderá sofrer as cominações da lei de improbidade admi- nistrativa. ( ) Certo ( ) Errado 5. Tendo como referência as disposições do Código de Ética Profissional do Servidor Pú- blico Civil do Poder Executivo Federal (De- creto nº 1.171/1994), da Lei nº 8.112/1990 e alterações e da Lei nº 8.429/1992, julgue os próximos itens. Ao negar publicidade a ato oficial, o servidor público comete ato de improbidade administrativa que atenta con- tra os princípios da administração pública. ( ) Certo ( ) Errado 6. Tendo como referência as disposições do Código de Ética Profissional do Servidor Pú- blico Civil do Poder Executivo Federal (De- creto nº 1.171/1994), da Lei nº 8.112/1990 e alterações e da Lei nº 8.429/1992, julgue os próximos itens. As sanções decorrentes de prejuízos ao erário causados por servi- dor que se tenha enriquecido ilicitamente podem recair a seu sucessor, até o limite do valor da herança. ( ) Certo ( ) Errado www.acasadoconcurseiro.com.br22 7. Com base na Lei nº 8.429/1992, que trata de improbidade administrativa, julgue os próximos itens. As sanções decorrentes de prática de atos de improbidade administra- tiva podem ser aplicadas aos agentes públi- cos e aos particulares. ( ) Certo ( ) Errado 8. Com base na Lei nº 8.429/1992, que trata de improbidade administrativa, julgue os próximos itens. As cominações da lei de improbidade administrativa alcançam os sucessores daquele que causar lesão ao patrimônio público ou se enriquecer ilicita- mente. ( ) Certo ( ) Errado 9. Julgue os itens que se seguem acerca de improbidade administrativa. O enquadra- mento de ato como atentatório à probida- de administrativa parte de uma concepção restrita da legalidade, o que resultou em enumeração taxativa de condutas no texto legal. ( ) Certo ( ) Errado 10. Com base nas disposições contidas nas Leis nº 8.112/1990 e nº 8.429/1992, julgue os itens subsequentes. Suponha que determi- nado servidor público federal tenha permiti- do, de forma culposa, a realização de despe- sas não autorizadas em lei. Nessa hipótese, embora tenha sido cometido ato de impro- bidade administrativa que causou prejuízo ao erário, nos termos da lei, não se exige o ressarcimento integral do dano, haja vista a inexistência de dolo na conduta do servidor. ( ) Certo ( ) Errado 11. De acordo com as disposições da Lei nº 8.429/1992 e do Estatuto da UnB, julgue os itens 32 e 33. O servidor público que praticar ato de improbidade administrativa que im- plique em enriquecimento ilícito estará sujei- to à perda de bens ou valores acrescidos ao seu patrimônio. Em caso de óbito do agente público autor da improbidade, esse ônus não será extensível aos seus sucessores. ( ) Certo ( ) Errado 12. Com base nas disposições da Lei nº 8.429/1992 e nos preceitos de ética, moral e cidadania, julgue os itens seguintes. Em razão do caráter meramente exemplificati- vo do rol de condutas que caracterizam os atos de improbidade administrativa, poderá ser cometido ato de improbidade ainda que a infração praticada pelo agente público não esteja descrita na Lei de Improbidade Administrativa. ( ) Certo ( ) Errado 13. Com referência a improbidade administrati- va, julgue os itens que se seguem. A conde- nação por improbidade administrativa em caso de ilicitude em concurso público inclui o ressarcimento integral do dano causado pelo cancelamento do certame. ( ) Certo ( ) Errado 14. Considerando as disposições da Lei de Im- probidade Administrativa, julgue o próximo item. Os sujeitos ativos do ato de impro- bidade administrativa restringem-se aos agentes públicos que concorram para a prá- tica da conduta de improbidade perpetrada contra a administraçãoou a induzam. ( ) Certo ( ) Errado www.acasadoconcurseiro.com.br 23 TRF4 – Direito Administrativo – Profª Tatiana Marcello 15. No que tange à improbidade administrativa e ao processo administrativo federal, julgue os seguintes itens. Em inquéritos que apu- rem crime de improbidade administrativa, é vedado à autoridade administrativa res- ponsável pelo inquérito decretar a indis- ponibilidade dos bens do indiciado, pois a presunção de inocência é um direito consti- tucionalmente protegido. ( ) Certo ( ) Errado 16. Com relação ao que dispõe a Lei nº 8.429/1992, julgue os próximos itens. Cons- tituem atos de improbidade administrativa a permissão, a facilitação e a concorrência para o enriquecimento ilícito de terceiros. ( ) Certo ( ) Errado Gabarito: 1. D 2. Certo 3. Errado 4. Certo 5. Certo 6. Certo 7. Certo 8. Certo 9. Errado 10. Errado 11. Errado 12. Certo 13. Certo 14. Errado 15. Errado 16. Certo
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