03 - Mandado de Injunção

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Mandado de Injunção
1. Introdução
Visa defender um direito fundamental previsto na Constituição Federal (em normas de eficácia limitada)
que ainda está pendente/dependente de regulamentação, conforme o art. 5º, LXXI. É exemplo típico o direito
de greve dos servidores públicos, disposto no art. 37, VII, que será exercido seguindo normas de lei específica,
que ainda não existe. Para a doutrina majoritária, são direitos fundamentais os de 1ª, 2ª e 3ª dimensão.
Nasceu em 1988 e era muito esperado pois todas as constituições anteriores prometiam mas não
cumpriam, pois a promessa de direitos era feita em normas de eficácia limitada, que dependiam de normas
infraconstitucionais para serem efetivas.
Para Alexandre de Moraes, o mandado de injunção é uma ação constitucional de caráter civil e de
procedimento especial, que visa suprir uma omissão do poder público com o intuito de viabilizar um direito,
liberdade ou prerrogativa prevista na Constituição.
2. Natureza Jurídica
Como todos os remédios constitucionais, possui natureza híbrida. É ação constitucional, pois está previsto
na Constituição, e ação civil de procedimento especial no plano infraconstitucional, indicando que não há
dilação probatória tudo que precisa ser comprovado deve sê-lo já na proposição da ação. Ou seja, não se–
pede a produção futura de provas, mas sim a juntada de documentos.
3. Base Legal
Está disposto na Constituição no art. 5º, LXXI, e no plano infraconstitucional na Lei 13.300/16, sendo o
último dos remédios constitucionais a receber uma lei específica para tratar de seus aspectos procedimentais.
O mandado de injunção cuida de omissão normativa, exclusivamente, não de omissão administrativa ou
judicial. A norma em falta pode ser lei ordinária ou complementar. Além disso, esta omissão normativa pode ser
total a mais comum ou parcial, quando há uma lei mas ela não consegue atender a toda a finalidade a– –
ela destinada pela Constituição, a exemplo do art. 7º, IV, da CRFB/88.
Destaque-se que a existência de projeto de lei sobre a matéria que ainda não foi regulamentada não
impede a impetração do mandado de injunção, já que entre a apresentação do projeto e sua efetivação pode
haver o decurso de um grande período de tempo, ou mesmo que ele nunca chegue a se concretizar. O
mesmo aplica-se caso seja proposto projeto de lei após a impetração do mandado de injunção.
Não cabe a impetração de mandado de injunção para questionar a qualidade da lei regulamentadora da
matéria.
4. Modalidades e Legitimidade Ativa
Existem o mandado de injunção individual e o coletivo.
O mandado de injunção individual poderá ser impetrado por pessoa natural ou jurídica, nacional ou
estrangeira, cujo direito esteja à míngua de uma norma que o regulamente..
Os legitimados para a impetração do mandado de injunção coletivo estão previstos no art. 12 da Lei
13.300/2016. Esta norma ampliou o rol dos legitimados, pois antes desta lei aplicava-se, por analogia, o rol
do mandado de segurança coletivo, que não continha o Ministério Público nem a Defensoria.
Art. 5º
LXXI conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta de norma regulamentadora torne inviável o –
exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à 
soberania e à cidadania;
Os remédios constitucionais foram cobrados em 
55% das provas da 2ª fase
É MANDADO de injunção NÃO MANDATO
Art. 39, §3º: Direitos sociais dos trabalhadores 
que também se aplicam aos servidores públicos
Se for o individual, não precisa colocar no nome 
da peça, mas se for coletivo é melhor botar
No caso do partido político, basta que tenha representação em uma das Casas do Congresso Nacional.
Também é importante frisar que somente a associação é que deve comprovar que está em funcionamento
há, pelo menos, um ano; este requisito não é necessário para o sindicato nem para a entidade de classe.
O sindicato, entidade de classe ou associação podem estar em juízo na defesa de interesses de toda a
categoria ou de apenas parte dela, precisando comprovar a pertinência temática. É importante frisar que elas
não precisam de autorização (dos membros ou associados) para atuar, pois são substitutas processuais, sendo
autorizadas pela própria Constituição e pela lei para defender interesses de seus membros.
O partido político também necessita comprovar a pertinência temática para a impetração do mandado de
injunção, representando interesses de seus filiados ou envolvendo a finalidade partidária pode ser extraída–
do artigo 17 da Constituição envolvendo coletividades distintas.–
As súmulas 629 e 630 do STF tratam do mandado de segurança coletiva mas também se aplicam ao
mandado de injunção.
O mandado de injunção é uma ação que é impetrada, havendo de um lado o impetrante e do outro o
impetrado.
5. Pressupostos
É necessário comprovar que o autor não pode exercer o direito fundamental previsto na Constituição por
causa da ausência de norma regulamentadora. Também é possível que essa lacuna seja relativa à Constituição
Estadual, ensejando a impetração do mandado de injunção.
São exemplos clássicos desta omissão normativa os artigos 37, VII; 7º, IV; e 40, §4º, I, II e III, sendo que
este último trata da aposentadoria especial. Na falta de lei específica é possível a aplicação de outra lei por
analogia.
Art. 12. O mandado de injunção coletivo pode ser promovido:
I pelo Ministério Público, quando a tutela requerida for especialmente relevante para a defesa da ordem –
jurídica, do regime democrático ou dos interesses sociais ou individuais indisponíveis;
II por partido político com representação no Congresso Nacional, para assegurar o exercício de direitos, –
liberdades e prerrogativas de seus integrantes ou relacionados com a finalidade partidária;
III por organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente constituída e em funcionamento –
há pelo menos 1 (um) ano, para assegurar o exercício de direitos, liberdades e prerrogativas em favor da 
totalidade ou de parte de seus membros ou associados, na forma de seus estatutos e desde que 
pertinentes a suas finalidades, dispensada, para tanto, autorização especial;
IV pela Defensoria Pública, quando a tutela requerida for especialmente relevante para a promoção dos –
direitos humanos e a defesa dos direitos individuais e coletivos dos necessitados, na forma do inciso LXXIV 
do art. 5º da Constituição Federal .
Exemplos de qualificação:
Partido político, pessoa jurídica de direito privado, com CNPJ nº , com sede funcional, registro no TSE sob …
o nº…
Sindicato/Entidade de classe/Associação, pessoa jurídica de direito privado, com CNPJ nº , sede …
funcional …
Súmula 629 do STF: A impetração de mandado de segurança coletivo por entidade de classe em favor dos 
associados independe da autorização destes.
Súmula 630 do STF: A entidade de classe tem legitimação para o mandado de segurança ainda quando a 
pretensão veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva categoria.
Deve-se abrir um tópico para tratar da 
legitimidade ativa, escrever que os requisitos 
foram preenchidos.
Não precisa colocar na qualificação que ele possui 
representação no Congresso Nacional
Frise-se que o mandado de injunção não se destina a fazer suprir lacuna em direito previsto em norma
infraconstitucional, e muito menos de legislação que se refere a eventuais prerrogativas a serem estabelecidas
discricionariamente pela União. Este último caso diz respeito a normas que não estão garantindo direitos
fundamentais mas somente que estabelecem que determinada matéria deve ser tratada pela União, ou seja,
há faculdade normativa de criar esta norma, como na regulamentação do bingo.
O mandado de injunção não serve para suprir qualquer omissão normativa, pois existem disposições
normativas que não se referem a direito fundamental algum, a exemplo do art. 18, §4º, que trata da
organização do Estado. Neste caso, será utilizada a ação direta de inconstitucionalidade por omissão.
O antigo art. 40,§4º estabelecia que uma lei complementar deveria tratar da aposentadoria especial de
certos servidores. Na época, o STF determinou a aplicação das regras da LC 142/2013 ao servidor público
portador de necessidades especiais.
No caso do art. 40, §4º, II, impetrou-se mandado de injunção para aplicação analógica da LC 51/1985,
que regulamenta a aposentadoria especial para servidor público policial. No entanto, o STF entendeu que o
risco na profissão de oficial de justiça é contingente, eventual, e não inerente ao serviço.
Com base no art. 5º, XLI propôs-se mandado de injunção acerca da mora do congresso nacional em
criminalizar a homofobia e transfobia, resultando na aplicação analógica da Lei 7.716/89 (Lei do Racismo) a
esses casos enquanto não houver lei específica. Houve a junção do MI 47.33 e a ADO 26.
Foi uma decisão polêmica pois alguns entendem que o STF flexibilizou o princípio da legalidade em sentido
penal ao tornar crime condutas que não o eram até então, realizando uma criminalização por analogia.. Por
outro lado, a presença constante desse preconceito na sociedade urge pelo tratamento legal ainda pendente
no congresso.
6. Legitimidade Passiva
Segundo o art. 4º da Lei 13.300/2016, o mandado de injunção deverá ser impetrado em face daquele
que deveria legislar e não o fez, a autoridade omissa e a pessoa jurídica a quem ela está vinculada.
Sendo o projeto de lei de iniciativa privativa do Presidente da República, nos casos do art. 61, §1º, da
CRFB/88, estarão no polo passivo o Presidente e a União pessoa jurídica a qual está relacionado. Por–
analogia, aplica-se o art. 61 também aos Estados (Governador) e Municípios (Prefeito).
Não sendo um dos casos acima, deve-se verificar no índice da Constituição se, naquela matéria, há
reserva de projeto de lei a determinado órgão ou autoridade específica. Se sim, esta será a autoridade a ser
indicada no polo passivo. Não havendo tal previsão, com base no art. 61, caput, extrai-se a competência, no
plano federal, do Congresso Nacional e União; no plano estadual, da Assembleia Legislativa e Estado.
O Ministério Público atua como fiscal da lei em todos os remédios constitucionais, estando tal informação
quanto a sua atuação no mandado de injunção no art. 7º da lei específica. Ou seja, é necessário pedir, na
petição, a intimação do representante do MP.
Art. 40.
§4º É vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados para a concessão de aposentadoria aos 
abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis 
complementares, os casos de servidores:
I portadores de deficiência;–
II que exerçam atividades de risco;–
III cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade –
física.
Art. 4º A petição inicial deverá preencher os requisitos estabelecidos pela lei processual e indicará, além 
do órgão impetrado, a pessoa jurídica que ele integra ou aquela a que está vinculado.
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer membro ou Comissão da Câmara 
dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da República, ao Supremo 
Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma e 
nos casos previstos nesta Constituição.
Dica: Olhar primeiro se é iniciativa privativa do 
Presidente
7. Tutela de Urgência
O entendimento majoritário é que não é cabível a tutela de urgência no mandado de injunção, não
estando prevista na lei específica nem na Constituição nem na jurisprudência.
8. Competência
A competência para julgamento do mandado de injunção será fixada de acordo com o órgão ou
autoridade omisso.
3 regras principais:
 STF: Art. 102, I, q→
 STJ: Art. 105, I, h→
 TJ: Art. 125, §1º→
Se a autoridade omissa não for nenhuma das indicadas nas regras acima, a competência será da justiça
comum estadual. Não há competência do TRF nem da justiça federal de 1º grau.
Quando a ação é de competência originária do Tribunal, a ação será endereçada ao Presidente do
Tribunal.
A súmula 512 do STF, embora verse sobre mandado de segurança, também se aplica ao mandado de
injunção. Ou seja, não cabe condenação em honorários advocatícios no MI, mas cabe a condenação em custas.
9. Principais Diferenças entre Mandado de Injunção e ADI por Omissão
Mandado de Injunção ADI por Omissão
Natureza Jurídica
Remédio Constitucional criador de
um processo subjetivo, com partes,
lide, pretensão revestida de
interesse
Ação do controle concentrado
criadora de um processo objetivo,
sem partes, lide ou pretensão
revestida de interesse
Finalidade
Defender direito fundamental
previsto na Constituição
dependente de regulamentação
Defender normas constitucionais
dependentes de regulamentação
Legitimidade Ativa
Individual Pessoa natural ou–
jurídica, nacional ou estrangeira
cujo direito depende de
regulamentação
Coletivo Art. 12, Lei 13.300/16–
Art. 103, I a IX, os mesmos da ADI
e ADPF
Tudo que pode ser tratado no mandado de injunção também pode ser objeto de ADO, mas o inverso não
é verdadeiro.
Exemplos de nomeação:
Excelentíssimo Senhor Ministro do Supremo Tribunal Federal
Excelentíssimo Senhor Ministro Presidente do Superior Tribunal de Justiça
Excelentíssimo Senhor Desembargador Presidente do Tribunal de Justiça do Estado
Ao Juízo da Presidência do Superior Tribunal de Justiça
Excelentíssimo Senhor Doutor Juiz de Direito da Vara Cível da Comarca … …
Súmula 512 do STF: Não cabe condenação em honorários de advogado na ação de mandado de segurança.
Não há tutela de urgência
10. Decisão final do Mandado de Injunção
Até 2007, o STF adotava a posição não concretista geral, ou seja, ele apenas declarava a mora do
poder omisso, não aplicava por analogia outras leis ou dava prazo para a lei. Isso desestimulava a impetração
do mandado de injunção.
Desde 2007 vem ocorrendo uma virada jurisprudencial e o Supremo tem adotado posições concretistas,
ou seja, declara a mora do poder omisso mas não se limita a essa declaração, aplicando por analogia leis já
existentes para suprir a omissão normativa. Na posição concretista geral (Art. 37, VII), essa aplicação gera
efeitos erga omnes, para todos; já na posição individual direta (Art. 40, §4º, III), os efeitos da decisão são inter
partes.
A súmula vinculante 33 surgiu por causa da grande quantidade de mandados de injunção impetrados com
base no art. 40, §4º, III, diminuindo a sua necessidade. Destaque-se que a lei regulamentadora continua a ser
necessária, visto que ainda há omissão legislativa acerca deste tema.
A Lei do Mandado de Injunção determina que, no deferimento da ação, seja determinado prazo para a
criação da lei, além de solução prática, caso possível, para atuação enquanto a norma estiver em falta.
Súmula Vinculante 33: Aplicam-se ao servidor público, no que couber, as regras do regime geral da 
previdência social sobre aposentadoria especial de que trata o artigo 40, § 4º, inciso III da Constituição 
Federal, até a edição de lei complementar específica.
Art. 8º Reconhecido o estado de mora legislativa, será deferida a injunção para:
I determinar prazo razoável para que o impetrado promova a edição da norma regulamentadora;–
II estabelecer as condições em que se dará o exercício dos direitos, das liberdades ou das prerrogativas –
reclamados ou, se for o caso, as condições em que poderá o interessado promover ação própria visando a 
exercê-los, caso não seja suprida a mora legislativa no prazo determinado.
Esses são os pedidos da ação
Somente se a banca indicar que há lei que pode 
ser aplicada por analogia é que nós iremos indicar