Aula 5 - Orçamento PPA - LDO - LOA e os Princípios

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Curso de Ciências Contábeis
Contabilidade Pública e Governamental
Prof. Me. Evandro Rafael Ascencio de Sousa
UNIVERSIDADE PAULISTA
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ORÇAMENTO PÚBLICO
Planos amplos que contenham situações desejadas para
um determinado período, visando sempre atender as
necessidades do bem estar coletivo..
A Constituição determina que cabe ao Executivo a iniciativa dos
projetos de lei relacionados ao Orçamento Público. Nas quatro esferas –
União, Estados, Distrito Federal e Municípios –, no que for aplicável, o
Legislativo e o Judiciário encaminham suas propostas orçamentárias ao
Executivo, que faz a consolidação de todas, redige o projeto de lei e o
encaminha ao Legislativo para emendas e aprovação.
ORÇAMENTO PÚBLICO
PROCESSO DE PLANEJAMENTO-ORÇAMENTO (PPO)
Tem como objetivo determinar as ações a serem realizadas pelo
poder público, escolhendo as alternativas prioritárias e
compatibilizando-as com os meios disponíveis para colocá-las em
execução.
O orçamento deve ser a expressão financeira do planejamento
das ações governamentais.
No Brasil o PPO apoia-se nos seguintes instrumentos:
• Plano Plurianual (PPA);
• Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO); e
• Lei de Orçamentos Anuais (LOA).
Do ponto de vista político, corresponde ao contrato formulado
anualmente entre governo e sociedade sobre ações a serem
implementadas pelo poder público.
ORÇAMENTO PÚBLICO
PROCESSO DE PLANEJAMENTO-ORÇAMENTO (PPO)
ORÇAMENTO PÚBLICO
PLANO PLURIANUAL (PPA)
O Plano Plurianual estabelecerá as diretrizes, objetivos e metas
(1) para as despesas de capital (2) e outras delas decorrentes (3) e
para as relativas aos programas de duração continuada (4).
1. ao estabelecer as diretrizes (macro objetivos), objetivos
(resultados pretendidos) e metas (termos quantitativos) da
Administração Pública, está na verdade detalhando um plano de
governo;
2. Para as despesas de capital significa descrever um plano
detalhado de obras a serem executadas para que as mesmas não
sejam interrompidas;
3. E por outras delas decorrentes entende-se as despesas de
capital necessária para a completa conclusão de obra
antecedente.;
4. E para as relativas aos programas de duração continuada
entende-se principalmente àquelas não incluídas nas categorias
anteriores, não usuais e que transcendem ao período de um
exercício
ORÇAMENTO PÚBLICO
PLANO PLURIANUAL (PPA)
Apresentado pelo Poder Executivo ao Legislativo no primeiro ano
de mandato, o PPA cobre 4 anos – do segundo ano da administração
até o primeiro da administração seguinte, inclusive (dando tempo à
nova administração de elaborar seu novo PPA).
O Plano Plurianual orienta a elaboração da LDO e da LOA a
cada um dos seus quatro anos de vigência.
A estrutura do PPA possui o seguinte detalhamento: as
Diretrizes são desdobradas em Programas, os Programas
desdobrados em Objetivos, os Objetivos desdobrados em Ações e
as Ações apresentam as Metas a serem cumpridas.
Diretriz 1
Programa 1 Objetivo 11
Ação 111 Metas
Ação 112 Metas
Programa 2
Objetivo 12
Ação 113 Metas
Ação 114 Metas
Objetivo 13
Ação 115 Metas
Ação 116 Metas
ORÇAMENTO PÚBLICO
PLANO PLURIANUAL (PPA)
Diretriz Programa Objetivo Ações Metas
conjunto de
critérios de 
ação
e de decisão 
que
devem 
orientar
e disciplinar o
processo.
identificam 
um
conjunto de
ações a serem
implementada
s,
cuja 
finalidade
é buscar o
atendimento 
das
Diretrizes.
resultados que 
se
buscam 
alcançar
com a 
realização
das Ações
propostas.
representam
os meios e
instrumentos
necessários 
para
o atendimento
do objetivo de
um Programa,
devendo ser
identificadas 
por
projetos, 
atividades
ou operações
especiais.
Objetivos
traduzidos em
números, ou 
seja,
quantidades 
de
produto que se
pretende 
alcançar
com cada 
Ação.
ORÇAMENTO PÚBLICO
PLANO PLURIANUAL (PPA)
Programa Órgão Responsável
5011 - Educação Básica de Qualidade Ministério da Educação
Objetivo
1175 - Elevar a qualidade de Educação Básica, promovendo o acesso, a 
permanência e a aprendizagem com equidade.
Público-alvo
Todos os brasileiros e os residentes no país que não concluíram a Educação Básica 
ou estejam envolvidos no processo de ensino e aprendizagem da Educação Básica.
Ações
0509 – Apoio ao Desenvolvimento da Educação Básica
20RP –Apoio à Infraestrutura para a Educação Básica
Meta do Objetivo
050E - Atingir a meta de 6,0 no Ideb Sintético, perenizando o Fundeb com a 
ampliação da complementação da União.
ORÇAMENTO PÚBLICO
LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIA (LDO)
Tem a finalidade de nortear a elaboração dos orçamentos anuais
(Fiscal, Seguridade Social e Invest. das Empresas), de forma a
adequá-los às diretrizes, objetivos e metas da administração
pública, estabelecidas no plano plurianual.
A LDO dispõe sobre:
1. metas e prioridades para a administração pública,
incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro
seguinte;
2. orientar a elaboração da LOA;
3. efetuar as alterações na legislação tributária;
4. estabelecer as formas de financiamento do Orçamento.
O Projeto da LDO é elaborado pelo Executivo e deve ser
apresentado ao Legislativo e votado já no primeiro semestre de
cada ano, uma vez que ele estabelece parâmetros e critérios para
a elaboração do Orçamento para o ano seguinte.
ORÇAMENTO PÚBLICO
LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIA (LDO)
A Lei de Responsabilidade Fiscal agregou diversos conteúdos a
LDO, com o objetivo de garantir o equilíbrio fiscal ao longo da gestão
orçamentária e o correto uso do dinheiro público.
Entre estes conteúdos estão:
1. A LDO deverá conter diretrizes para garantir o equilíbrio
fiscal ao longo da execução do orçamento, recebimento e gasto
dos recursos orçamentários;
2. transferências a entidades públicas e privadas, deixando
claros os critérios de destinação de recursos públicos;
3. renúncia de receita, detalhando em que casos serão
concedidos incentivos fiscais, entre outros;
4. projetos novos e em andamento/conservação de
patrimônio, afirmando a prioridade da continuidade destes
últimos e evitando o desperdício de recursos públicos.
ORÇAMENTO PÚBLICO
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL (LOA)
Apresenta a estimativa da receita e a discriminação da despesa
autorizada, de forma a evidenciar a política econômico-financeira e
o programa de trabalho do governo.
Transforma em realidade as situações estabelecidas no PPA e
obedecendo a metas e objetivos estabelecidos na LDO.
A receita estimada na LOA é detalhada pelas diversas fontes e
as despesas são discriminadas por órgão de governo e por
função;
1. O orçamento fiscal;
2. O orçamento da seguridade social;
3. O orçamento de investimento das empresa.
A LOA é o instrumento utilizado para a materialização do
conjunto de ações e objetivos que foram planejados visando ao
melhor atendimento e bem-estar da coletividade.
ORÇAMENTO PÚBLICO
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL (LOA)
A LOA define um programa de trabalho para o ano seguinte.
De forma simplificada, podemos listar os passos básicos para a
elaboração da proposta orçamentária, que deve ser coordenada por
um órgão central de orçamento:
✓ elaboração da estimativa da receita, em conjunto com o órgão
de administração financeira;
✓ priorização das ações que serão realizadas, que pode se
iniciar a partir dos próprios órgãos de governo, que preparam,
por demanda do órgão central de orçamento, suas propostas
de despesas para compor orçamento do ano seguinte;
✓ caso a administração trabalhe com o orçamento participativo,
uma segunda etapa pode ser a negociação do governo com a
sociedade, representada por associações comunitárias,
partidos políticos, sindicatos de classe, segmentos
corporativos, entre outros, que apresentam suas
reivindicações;
ORÇAMENTO PÚBLICO
PRAZOS DAS LEIS ORÇAMENTÁRIAS
ORÇAMENTO PÚBLICO
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIO
UNIDADE
Determina orçamento único para cada um dos entes
UNIVERSALIDADE
Deve incorporar todas as receitas e despesas de todos os
poderes, órgãos, entidades, fundose fundações instituídas e
mantidas pelo Poder Público.
EXCLUSIVIDADE
A LOA não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à
fixação da despesa.
Exceção a créditos suplementares e operações de crédito
ANUALIDADE OU PERIODICIDADE
A LOA deverá vigorar por apenas um ano (ano fiscal)
ORÇAMENTO BRUTO
As receitas e as despesas devem aparecer no Orçamento em
seus valores brutos, sem qualquer tipo de dedução.
ORÇAMENTO PÚBLICO
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIO
LEGALIDADE
Cabe ao Poder Público fazer ou deixar de fazer somente aquilo
que a lei expressamente autorizar
PUBLICIDADE
Deve manter ampla publicidade (publicado em Diário Oficial).
NÃO-VINCULAÇÃO (NÃO-AFETAÇÃO) DA RECEITA DE IMPOSTOS
Veda vinculação da receita de impostos a órgão, fundo ou
despesa.
Salvo exceções estabelecidas pela própria Constituição Federal
TRANSPARÊNCIA
LRF obriga a divulgar o orçamento, RREO, RGF de forma ampla
Prof. Me. Evandro Rafael Ascencio de Sousa
BOA NOITE
Até Breve
“Faça sua parte e não se preocupe com
os outros. Acredite que Deus também fala
com eles, e que eles estão tão empenhados
quanto você em descobrir o sentido da vida.”
Paulo Coelho (1947 - )