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Políticas Educacionais
Autora: Rosângela de Oliveira Pinto
Tema 01
Conceitos e fundamentos da Política e 
Política Educacional
seç
ões
Tema 01
Conceitos e fundamentos da Política e Política 
Educacional
Como citar este material:
PINTO, Rosângela de Oliveira. Políticas 
Educacionais: Conceitos e fundamentos da 
Política e Política Educacional. Caderno de 
Atividades. Valinhos: Anhanguera Educacional, 
2014.
SeçõesSeções
Tema 01
Conceitos e fundamentos da Política e Política 
Educacional
5
Conteúdo
Nessa aula você estudará: 
• Os conceitos sobre política e política educacional.
• As relações de poder existentes nas políticas educacionais.
• As principais características da política educacional brasileira.
Habilidades 
Ao final, você deverá ser capaz de responder as seguintes questões:
• O que é política e política educacional?
CONTEÚDOSEHABILIDADES
Introdução ao Estudo da Disciplina 
Caro(a) aluno(a).
Este Caderno de Atividades foi elaborado com base no livro Guia prático da política 
educacional no Brasil: ações, planos, programas e impactos, do autor Pablo Silva Machado 
Bispo dos Santos, editora Cengage Learning, 2012.
Roteiro de Estudo:
Rosângela de Oliveira 
Pinto Políticas Educacionais 
6
• Quais as relações entre a política e política educacional?
• Como se estabelecem as relações de poder nas politicas?
• Quais as principais características da política educacional brasileira?
CONTEÚDOSEHABILIDADES
LEITURAOBRIGATÓRIA
Conceitos e fundamentos da Política e Política 
Educacional 
As políticas educacionais podem ser observadas durante todo o decorrer da história da 
Educação Brasileira. Segundo Saviani (2008) pode-se considerar que o primeiro documento 
de política educacional que vigorou no Brasil foram os “Regimentos” de D. João III, editados 
em dezembro de 1548. Esses “Regimentos” orientaram as ações do primeiro governador 
geral do Brasil, Tomé de Souza e a obra educativa centrada na catequese iniciada pelos 
jesuítas, cumprindo um mandato delegado pelo rei de Portugal. 
Para iniciar o estudo do tema política educacional é necessário primeiramente entender 
o que é a política. Segundo Giron (2008, p. 18), “a política nasce quando os homens 
começam a se organizar em sociedade, fazendo escolhas para viabilizar a convivência em 
grupo”. Desta forma, é possível afirmar que a política existe desde o início das primeiras 
civilizações.
De acordo com Santos (2012, p. 1), o termo política recebeu, ao longo da história, muitos 
significados, desde a Grécia Antiga, com autores como Platão e Aristóteles, até os dias de 
hoje, com autores como Noberto Bobbio. Esse termo, de forma geral, refere-se à dimensão 
coletiva, envolvendo as relações entre o indivíduo e a administração pública, entre as 
estruturas da coletividade e os indivíduos, entre os indivíduos e os órgãos representativos.
É importante dizer que as relações políticas nunca são neutras, sempre expressam 
concepções diferentes sobre a ideia de homem, mundo e sociedade. Assim, pode-se afirmar 
que nas políticas estão presentes intenções, concepções e ideologias que acompanham 
também o momento histórico e os interesses dos grupos.
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LEITURAOBRIGATÓRIA
Partindo das concepções de dois autores: Michel Foucault e Marx Weber adotada por 
Santos (2012) e do exposto até o momento, a política, portanto, está ligada ao exercício do 
poder em sociedade.
A definição adotada por Santos (2012, p. 2) sobre o poder trata da capacidade ou propriedade 
de obrigar alguém a fazer alguma coisa. Ou seja, a capacidade de fazer a vontade de um 
sobre o outro. Assim,
O poder (em suas mais variadas manifestações) pode ser exercido mediante 
o uso de coação e/ou persuasão. Em matéria de políticas, ambas as opções 
são tidas como válidas, tudo depende de quem exerce o poder e de como opta 
por exercê-lo.
O poder existe a partir das relações sociais e, portanto, depende das intenções e concepções 
construídas nas práticas sociais. Pensando nas Políticas Educacionais, não acontece 
diferente.
Segundo Giron (2008, p. 18) a política educacional defendida por um determinado governo 
reflete como ele entende o mundo e as relações que se estabelecem na sociedade. Ou seja, 
estão sempre ligadas ao projeto de poder que a fundamenta. De acordo com cada momento 
histórico e interesses dos grupos dominantes, existe uma concepção de educação e um 
projeto educativo e de sociedade que se pretende implantar. 
Veja o conceito de Política Educacional defendido por Santos (2012, p. 3),
Toda e qualquer política desenvolvida de modo a intervir nos processos 
formativos (e informativos) desenvolvidos em sociedade (seja na instância 
coletiva, seja na instância individual) e, por meio dessa intervenção, legitima, 
constrói ou desqualifica (muitas vezes de modo indireto) determinado projeto 
político, visando atingir determinada sociedade. 
As políticas educacionais são os planos, programas e ações desenvolvidas para a área da 
educação a partir de um projeto político de um Estado ou Governo.
Ainda segundo Santos (2012), toda política educacional possui algumas características em 
comum que são:
• Toda política educacional possui uma intencionalidade como discutimos até o momento.
8
• A política educacional pode ser analisada a partir de dois componentes: texto 
(representada pela parte documental da política) e o contexto (representado pelas 
relações de poder e condições de produção e formulação das políticas educacionais).
• A política educacional é composta por três dimensões: administrativa, financeira e 
educacional/pedagógica). 
A política educacional está ligada então a um processo histórico e ideológico acompanhando 
as transformações ocorridas nos planos econômico, social, político e cultural. 
Saviani (2008) aponta em seu artigo intitulado “Política educacional brasileira: limites e 
perspectivas”, uma característica de destaque nas políticas educacionais brasileiras, 
observando a história da educação, que são as “descontinuidades” dessas políticas. 
Essas reformas, vistas em retrospectiva de conjunto, descrevem um movimento 
que pode ser reconhecido pelas metáforas do ziguezague ou do pêndulo. A 
metáfora do ziguezague indica o sentido tortuoso, sinuoso das variações e 
alterações sucessivas observadas nas reformas; o movimento pendular mostra 
o vai-e-vem de dois temas que se alteram sequencialmente nas medidas 
reformadoras da estrutura educacional. (SAVIANI, 2008, P. 11).
O mesmo autor aponta no texto duas tendências da educação brasileira. A primeira com 
relação à centralização e descentralização da educação. No decorrer da história da educação 
brasileira é possível observar as reformas e propostas privilegiando mais a liberdade de 
ensino e, em outros momentos, propostas e reformas que apresentam a necessidade de 
regulamentação e controle do ensino. A segunda tendência apresentada por Saviani (2008) 
são reformas e propostas sempre ligadas ao governo vigente e seu partido, procurando 
imprimir a sua marca. Na mudança de governo e partido, o que estava em curso é desfeito 
e novas propostas e reformas são desenvolvidas. 
Essas descontinuidades exemplificam bem como as políticas educacionais estão ligadas 
às relações de poder estabelecidas por determinados grupos dominantes de acordo 
com o momento histórico, valorizando-se uma concepção de política de um determinado 
grupo apenas, sem valorizar um projeto educacional que respeite o todo e que promova a 
emancipação dos indivíduos.
Não podemos deixar de mencionar que a política educacional brasileira, principalmente a 
partir dos anos de 1980, sofre grandes influências de organismos internacionais – Banco 
Mundial (BM), Fundo Monetário Internacional (FMI), Banco Internacional de Reconstrução 
e Desenvolvimento (BIRD), entre outros – a partir do projeto político adotado não só pelo 
Brasil, mas por uma grande maioria dos países do mundo. 
LEITURAOBRIGATÓRIA
9
Até o momento pode-se concluir que as políticaseducacionais estão inseridas em um 
contexto social, histórico, político e econômico e para compreender as propostas e ações 
do Estado para a área da educação, é fundamental entender este contexto. 
LEITURAOBRIGATÓRIA
LINKSIMPORTANTES
Quer saber mais sobre o assunto? 
Então:
Sites
Leia o artigo Política Educacional Brasileira: limites e perspectivas, de Demerval Saviani, 
Revista de Educação PUC-Campinas, 2008. Disponível em: <http://www.jurandirsantos.
com.br/outros_artigos/ed_politica_educacional_brasileira_limites_e_perspectivas.pdf>. 
Acesso em: 02 jan. 2014. 
Este artigo proporciona a complementação do tema Política Educacional, pois o autor 
realiza uma retrospectiva sobre as políticas educacionais brasileira, fazendo discussões 
importantes para a compreensão do assunto. 
Leia o artigo Política pública educacional e sua dimensão internacional: abordagens teóricas, 
de Marcelo Parreira do Amaral. Disponível em: <http://www.scielo.br/pdf/ep/v36nspe/
v36nspea04.pdf>. Acesso em: 02 jan. 2014. 
O artigo argumenta que a compreensão das políticas da educação não devem se limitar à 
perspectiva apenas nacional, mas considerar a influência internacional. 
Leia o artigo A ideologia e o poder disciplinar como formas de dominação, de Liliana Bueno 
dos Reis Garcia, Trans/Form/Ação, São Paulo, 1988. Disponível em: <http://www.scielo.br/
pdf/trans/v11/v11a07.pdf>. Acesso em 02 jan. 2014. 
O artigo realiza uma reflexão sobre o conceito marxista de ideologia, ao mesmo tempo busca 
entender o poder disciplinar como formas de dominação, abordado por Michel Foucault. 
http://www.jurandirsantos.com.br/outros_artigos/ed_politica_educacional_brasileira_limites_e_perspectivas.pdf
http://www.jurandirsantos.com.br/outros_artigos/ed_politica_educacional_brasileira_limites_e_perspectivas.pdf
http://www.scielo.br/pdf/ep/v36nspe/v36nspea04.pdf
http://www.scielo.br/pdf/ep/v36nspe/v36nspea04.pdf
http://www.scielo.br/pdf/trans/v11/v11a07.pdf
http://www.scielo.br/pdf/trans/v11/v11a07.pdf
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LINKSIMPORTANTES
Vídeos
Assista ao vídeo Grandes nomes da ciência - Michel Foucault. Disponível em: <http://
globotv.globo.com/rede-globo/globo-ciencia/v/grandes-nomes-da-ciencia-michel-foucault-
integra/1846618/>. Acesso em: 02 jan 2014. 
O vídeo aborda a teoria do filósofo francês Michel Foucault e o que o autor entende por 
relações de poder. 
Instruções: 
Chegou a hora de você exercitar seu aprendizado por meio das resoluções 
das questões deste Caderno de Atividades. Essas atividades auxiliarão 
você no preparo para a avaliação desta disciplina. Leia cuidadosamente 
os enunciados e atente-se para o que está sendo pedido e para o modo de 
resolução de cada questão. Lembre-se: você pode consultar o Livro-Texto 
e fazer outras pesquisas relacionadas ao tema.
AGORAÉASUAVEZ
Questão 1:
A política educacional pode ser definida 
como os planos, programas e ações de-
senvolvidas para a área da educação a 
partir de um projeto político de um Estado 
ou Governo. Portanto, cite dois exemplos 
de política educacional brasileira e como 
esses dois exemplos estão ligados ao pro-
jeto de poder que os fundamenta.
Questão 2:
Segundo Santos (2012) toda política edu-
cacional possui algumas características 
comuns que são:
( ) Intencionalidade. Esta pode ser ex-
plícita ou implícita, mas está sempre ligada 
ao projeto de poder que a fundamenta. 
( ) É neutra, ou seja, não possui ne-
nhuma intencionalidade na sua elaboração 
e implantação. 
http://globotv.globo.com/rede-globo/globo-ciencia/v/grandes-nomes-da-ciencia-michel-foucault-integra/1846618/
http://globotv.globo.com/rede-globo/globo-ciencia/v/grandes-nomes-da-ciencia-michel-foucault-integra/1846618/
http://globotv.globo.com/rede-globo/globo-ciencia/v/grandes-nomes-da-ciencia-michel-foucault-integra/1846618/
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( ) É analisada a partir de dois compo-
nentes: o texto (parte documental da polí-
tica) e o contexto (referente às relações de 
poder e às condições de produção e formu-
lação das políticas educacionais).
( ) A política educacional possui três 
dimensões que são: administrativa, finan-
ceira e educacional/pedagógica. 
( ) A política educacional deve ser con-
siderada apenas na dimensão pedagógica. 
Assinale a alternativa que apresenta a se-
quência CORRETA, respectivamente:
a) V – V – V – V – F.
b) F – F – V – V – F.
c) F – F – V – V – V.
d) V – F – V – V – F. 
e) V – V – V – F – F. 
Questão 3:
Saviani (2008) aponta que uma caracterís-
tica de destaque nas políticas educacionais 
brasileira, observando a história da educa-
ção, são as descontinuidades destas polí-
ticas. Com relação a essas “descontinuida-
des”, considere as afirmações a seguir: 
I. Cada governo procura imprimir a sua 
marca, passando a ideia de que so-
mente ele e seu partido poderão resol-
ver os problemas.
II. Os governantes compreendem a impor-
tância da continuidade de alguns proje-
tos sociais e educacionais, privilegian-
do os interesses sociais em detrimento 
dos individuais. 
III. As reformas e projetos educacionais 
estão ligados às intenções e concep-
ções de cada governo.
IV. Muitos projetos educacionais, no de-
correr da história da educação brasilei-
ra, não tiveram continuidade devido à 
mudança de governo.
V. Observando a história da educação bra-
sileira, os projetos educacionais tive-
ram continuidade até a Ditadura Militar. 
Estão CORRETAS somente as afirmações:
a) I, III, V.
b) II, III, V.
c) I, II, III.
d) III, IV, V.
e) I, III, IV.
Questão 4:
Com relação ao poder presente nas políti-
cas, é correto afirmar:
I. É considerado uma relação construída 
nas práticas sociais, não podendo ser 
localizado ou situado.
AGORAÉASUAVEZ
12
II. Pode ser exercido mediante coação e/
ou persuasão.
III. É algo que pode ser localizado ou situ-
ado, não é considerado como relação.
IV. Capacidade ou propriedade de obrigar 
alguém a fazer alguma coisa, ou seja, 
a capacidade de fazer a vontade de um 
sobre o outro.
V. Não está ligado às intenções e concep-
ções construídas em sociedade.
Estão CORRETAS somente as afirmações:
a) I, II, IV. 
b) II, III, IV.
c) III, IV, V.
d) I, III, V.
e) II, IV, V.
Questão 5:
Segundo Giron (2008, p. 18) a 
____________ defendida por um determi-
nado governo reflete como ele entende o 
mundo e as relações que se estabelecem 
na sociedade.
A partir da frase acima, assinale a alterna-
tiva que contém a palavra adequada à la-
cuna:
a) Ideologia.
b) Política Educacional. 
c) Proposta.
d) Reforma.
e) Concepção.
Questão 6:
Observe a notícia:
O governo de Luiz Inácio Lula da Silva (PT) 
pretende acabar com o provão, o teste ins-
tituído durante a gestão de Fernando Hen-
rique Cardoso (PSDB) para avaliar a qua-
lidade das instituições de ensino superior 
do país. “O provão fica até encontrarmos 
um novo modelo de avaliação”, afirmou 
Newton Lima Neto, um dos coordenado-
res da área de educação do PT (...). Fon-
te: Folha de São Paulo, 03/12/2002 – São 
Paulo/SP. Mari Tortato da Agência Folha 
em Florianópolis. Fonte: Disponível em 
<http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidian/
ff0312200211.htm>. Acesso em: 02 jan. 
2014.
Descreva a relação desta reportagem com 
o que Saviani (2008) aponta sobre as des-
continuidades na política educacional bra-
sileira. 
AGORAÉASUAVEZ
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidian/ff0312200211.htm
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidian/ff0312200211.htm
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Questão 7:
Observe:
• A greve anunciada por trabalhadores 
de uma empresa metalúrgica.
• O uso da lei para regulamentação.
• O Regimento de uma escola.
As situações acima apresentam relações 
de poder. A partir dessas situações, expli-
que o que é poder?
Questão 8:
Saviani (2008) faz uma comparação entre 
a política educacional brasileira e as metá-
foras do ziguezague e do pêndulo. Segun-
do o autor, a metáfora do ziguezague indica 
o sentido tortuoso, sinuoso das variações 
e alterações sucessivas observadas nas 
reformas; o movimento pendular mostra o 
vai-e-vem de dois temas que se alteram 
sequencialmente nas medidas reformado-ras da estrutura educacional.
Explique essas duas metáforas com exem-
plos da política educacional brasileira.
Questão 9:
A partir das discussões apresentadas na 
leitura obrigatória dessa aula e da charge 
abaixo, o que é fundamental compreender 
sobre as políticas educacionais?
Fonte: http://rizomas.net/charges-sobre-educacao.
html. Acesso em: 02 jan. 2014.
Questão 10:
Sistemas educacionais no mundo todo têm 
sido influenciados de uma maneira ou de 
outra pelas atividades ou programas de or-
ganizações internacionais como o Banco 
Mundial, a Organização para a Cooperação 
e Desenvolvimento Econômico (OCDE) e a 
União Europeia (UE), entre outras (AMA-
RAL, 2010, p. 41).
A política educacional brasileira sofre a 
mesma influência? Explique.
AGORAÉASUAVEZ
http://rizomas.net/charges-sobre-educacao.html.
http://rizomas.net/charges-sobre-educacao.html.
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Neste tema, você aprendeu os conceitos sobre política e política educacional. 
Compreendeu também que as relações de poder se estabelecem nas práticas sociais, 
principalmente nas relações políticas. Foi apresentado a você as principais características 
da política educacional brasileira e que estas políticas estão inseridas em um contexto 
social, histórico, político e econômico.
Caro aluno, agora que o conteúdo dessa aula foi concluído, não se esqueça de acessar 
sua ATPS e verificar a etapa que deverá ser realizada. Bons estudos!
FINALIZANDO
GIRON, G. R. Políticas públicas, educação e neoliberalismo: o que tem a ver com cidadania? 
Revista de Educação PUC-Campinas, n. 24, p. 17-26, junho de 2008.
SAVIANI, D. Política educacional brasileira: limites e perspectivas. Revista de Educação 
PUC-Campinas, n. 24, p. 7-16, junho de 2008.
SANTOS, P. S. M. B. dos. Guia prático da política educacional no Brasil: ações, planos, 
programas e impactos. São Paulo: Cengage Learning, 2012.
AMARAL, M. P. do. Política pública educacional e sua dimensão internacional: abordagens 
teóricas. Educação e Pesquisa, São Paulo, v. 36, n. especial, p. 039-054, 2010.
REFERÊNCIAS
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Política: dimensão coletiva que envolve relações entre indivíduos e administração pública, 
entre estruturas da coletividade e indivíduos, entre indivíduos e órgãos representativos.
Política Educacional: são planos, programas e ações desenvolvidas para a área da 
educação a partir do projeto político de um Estado ou Governo.
Poder: é exercido mediante uso de coação e/ou persuasão e, portanto, existe a partir das 
relações sociais.
Organismos Internacionais: são organizações internacionais constituídas por meio de 
tratados e acordos entre as principais nações do mundo que visam, através de orientações, 
incentivar uma permanente cooperação entre os países. 
Projeto Político: trata-se de concepções, intenções e propostas que um determinado grupo 
ou indivíduo possui com relação à sociedade.
GLOSSÁRIO
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Questão 1
Resposta: O Sistema de Cotas nas Universidades Públicas – tem como justificativa amenizar 
as desigualdades sociais e as injustiças históricas provocadas pela escravidão. Está 
política indica um projeto de governo assistencialista. O Sistema de Avaliação Educacional 
– tem como justiça colher informações sobre a Educação Básica e Superior no Brasil para 
promoção de melhorias. A política indica um projeto de governo regulador.
Questão 2
Resposta: Letra D. A política educacional é sempre intencional, analisada a partir do seu 
texto e contexto, e possui três dimensões que são administrativa, financeira e educacional/
pedagógica.
Questão 3
Resposta: Letra E. As “descontinuidades” das políticas educacionais segundo Saviani 
(2008) estão ligadas a: cada governo querer imprimir a sua marca, passando a ideia de 
que somente ele e seu partido poderão resolver os problemas; as reformas e projetos 
educacionais estarem ligados às intenções e concepções de cada governo; os projetos 
educacionais que, no decorrer da história da educação brasileira, não tiveram continuidade 
devido à mudança de governo.
Questão 4
Resposta: Letra A. O poder é construído nas práticas sociais, não podendo ser localizado ou 
situado; pode ser exercido mediante coação e/ou persuasão; é a capacidade ou propriedade 
de obrigar alguém a fazer alguma coisa, ou seja, a capacidade de fazer a vontade de um 
sobre o outro.
Questão 5
Resposta: Letra B. A Política Educacional.
GABARITO
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Questão 6
Resposta: A notícia e Saviani apontam a descontinuidade das reformas e propostas 
educacionais entre um governo e outro. As reformas e propostas estão, na sua grande 
maioria, ligadas apenas ao governo vigente e seu partido. 
Questão 7
Resposta: O poder é a capacidade ou propriedade de fazer a vontade de uma pessoa 
sobre a outra. Pode ser exercido nas suas mais variadas manifestações, mediante uso 
de coação e/ou persuasão. O poder existe a partir das relações e, portanto, depende das 
intenções e concepções construídas nas práticas sociais.
Questão 8
Resposta: Saviani aponta duas tendências da educação brasileira, através das metáforas 
do ziguezague e pêndulo. A primeira com relação à centralização e descentralização da 
educação, ou seja, reformas e propostas, no decorrer da história, em alguns momentos 
privilegiando mais a liberdade de ensino e, em outros momentos, propostas e reformas que 
apresentam a necessidade de regulamentação e controle do ensino. A segunda tendência 
são as reformas e propostas sempre ligadas ao governo vigente e seu partido, procurando 
imprimir a sua marca. Nas transições de governo, o que estava em curso é desfeito e novas 
propostas e reformas são desenvolvidas.
Questão 9
Resposta: A mensagem que a charge procura passar tem a ver com as políticas de inclusão 
digital dos alunos de escolas públicas. A partir do que foi estudado nesta aula, é possível 
refletir sobre a falta de sintonia que existe, muitas vezes, entre as políticas educacionais e 
a realidade, sempre expressando um projeto educativo e de sociedade de um determinado 
governo.
Questão 10
Resposta: A política educacional brasileira, principalmente a partir dos anos de 1980, sofre 
grandes influências de organismos internacionais a partir do projeto político adotado não só 
pelo Brasil, mas por uma grande maioria dos países do mundo. 
GABARITO
Políticas Educacionais
Autora: Rosângela de Oliveira Pinto
Tema 02
Políticas Públicas, Políticas 
Educacionais e Estado
seç
ões
Tema 02
Políticas Públicas, Políticas Educacionais e 
Estado
Como citar este material:
PINTO, Rosângela de Oliveira. Políticas 
Educacionais: Políticas Públicas, Políticas 
Educacionais e Estado. Caderno de Atividades. 
Valinhos: Anhanguera Educacional, 2014.
SeçõesSeções
Tema 02
Políticas Públicas, Políticas Educacionais e 
Estado.
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Conteúdo
Nessa aula você estudará: 
• Os conceitos de Estado e Governo.
• As políticas públicas: os modelos e suas implicações.
• Os modelos de Estado e suas implicações.
• As políticas de Estado e Governo e as políticas educacionais.
Habilidades 
Ao final, você deverá ser capaz de responder as seguintes questões:
CONTEÚDOSEHABILIDADES
Introdução ao Estudo da Disciplina 
Caro(a) aluno(a).
Este Caderno de Atividades foi elaborado com base no livro Guia prático da política 
educacional no Brasil: ações, planos, programas e impactos, do autor Pablo Silva Machado 
Bispo dos Santos, editora Cengage Learning, 2012.
Roteiro de Estudo:
Rosângela de Oliveira 
Pinto Políticas Educacionais 
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CONTEÚDOSEHABILIDADES
LEITURAOBRIGATÓRIA
• Quais as diferenças entre Estado e Governo?
• Quais os principais modelos de Estado?
• Quais os tipos de políticas públicas?
• Qual é a relação das políticas públicas com o público e o privado?
• O que são políticas de Estado e políticas de governo e a relação com as políticas 
educacionais?
Políticas Públicas, Políticas Educacionais e Estado.
Ao estudar as políticas, é importante compreender os conceitos de Estado e Governo.
Segundo Santos (2012, p. 4), o Estado corresponde a umaestrutura que transcende os 
indivíduos e as coletividades. É impessoal e arbitra as regras e normas (convertidas muitas 
vezes em leis) estruturadoras da sociedade. O Governo é considerado como complementar 
ao Estado, ou seja, é composto por um indivíduo ou grupos que em determinado período 
de tempo assumem o controle do Estado. 
O Estado é então a estrutura composta por algumas instituições que possuem autoridade 
para regular e organizar o funcionamento de uma sociedade. O Governo é o grupo ou 
indivíduo que assume o controle do Estado por um determinado período. 
O conceito de Estado e Governo pode ser complementado ainda com a definição de Höfling 
(2001, p. 31),
É possível considerar Estado como o conjunto de instituições permanentes – 
como órgãos legislativos, tribunais, exército e outras que não formam um bloco 
monolítico necessariamente – que possibilitam a ação do governo; e Governo, 
como o conjunto de programas e projetos que parte da sociedade (políticos, 
técnicos, organismos da sociedade civil e outros) propõe para a sociedade 
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LEITURAOBRIGATÓRIA
como um todo, configurando-se a orientação política de um determinado 
governo que assume e desempenha as funções de Estado por um determinado 
período.
Cada governo possui suas concepções, ideologias e intenções com relação à sociedade. 
O Estado assume uma concepção de administração que são refletidas em leis, projetos e 
ações, de acordo com o governo que se encontra no controle.
Os modelos de Estado assumidos pelos governos, a partir da metade do Século XV, mais 
importantes são: o Liberalismo, o Keynesianismo (Estado de Bem-Estar social) e o atual 
Neoliberalismo. 
Segundo Giron (2008) o Estado liberal, proposto por Adam Smith, baseou-se no princípio da 
livre iniciativa e na necessidade de não intervenção do Estado no processo socioeconômico. 
O modelo filosófico político keynesianismo possui raízes nas ideias de John Maynard Keynes 
e é oposto às concepções neoliberais. Este modelo é mais conhecido como “Estado de 
Bem-Estar Social”. Este modelo defende um Estado intervencionista e de regulação e foi 
implementado após a Segunda Guerra Mundial na Europa e Estados Unidos. Nos países de 
Terceiro Mundo, este modelo chega como um processo desenvolvimentista. (CARDOSO, 
2009)
Uma crise na década de 1970 acomete os países desenvolvidos, afetando também os países 
em desenvolvimento e subdesenvolvidos. Esta crise provoca uma crise do capitalismo. 
Na década de 1990, o capitalismo ressurge com uma nova roupagem e com concepções 
neoliberais. De acordo com Frigotto e Ciavatta (2006), o neoliberalismo possui como 
princípios básicos o Estado Mínimo, a livre circulação do capital, ênfase na globalização e 
princípios econômicos do capitalismo. 
Entende-se por políticas públicas, programas, ações e atividades realizadas pelo 
Estado de forma direta e indireta com foco no seguimento social, cultural, entre outros. A 
concepção sobre políticas públicas adotada por Santos (2012) são ações geradas na esfera 
do Estado e que tem como objetivo atingir a sociedade como um todo, ou partes dela. As 
políticas públicas consistem em elementos importantes para a configuração das políticas 
educacionais.
Para o aprofundamento na discussão das políticas públicas e educacionais, a compreensão 
de dois termos vinculados às mesmas se tornam fundamentais, são eles o público e o 
privado.
8
De acordo com Santos (2012, p. 4), público é tudo aquilo que não pertence a um indivíduo 
ou grupo em particular, mas, antes, é propriedade de toda a coletividade.
Vale ressaltar ainda que público não é somente o que pertence à esfera do Estado. Em alguns 
casos, mesmo dentro da esfera privada, são criados bens, serviços e espaços de ação 
política com um grande caráter público, como: associações de moradores, organizações 
não governamentais, entre outros.
Ainda segundo Santos (2012, p. 5), o privado corresponde a tudo aquilo que pertence de 
modo exclusivo (como uma propriedade) a um indivíduo ou grupo. 
Nesta discussão não podemos perder de vista, as relações de poder, ou seja, o que de 
fato define as fronteiras entre o público e o privado são os projetos de poder dos grupos 
e indivíduos envolvidos, o jogo político. Desta forma, considerar a intencionalidade e os 
interesses dos grupos envolvidos nas políticas públicas se torna fundamental, por mais que 
essas políticas apresentem um aparente desinteresse. 
Para compreender essas relações contidas nas políticas públicas, você estudará um pouco 
as suas características e tipologia.
As políticas públicas podem ser divididas em quatro tipos, segundo Santos (2012), que são: 
distributivas, redistributivas, regulatórias e instituintes.
As políticas distributivas são programas e ações que concedem acesso a bens, direitos ou 
poder. É importante ressaltar que são direitos que a sociedade possui e não concedidos 
como favor. Essas políticas beneficiam um grande número de pessoas e são orientadas 
para a aceitação de todos, promovendo consenso. Aparentemente, os recursos destinados 
a estas políticas não geram ônus para a sociedade, porém não podemos esquecer que os 
recursos utilizados provem dos impostos destinados a este fim, que a sociedade contribui 
de forma indireta. Um exemplo de política distributiva é o Sistema Único de Saúde. 
As políticas redistributivas caracterizam-se por redistribuir e reconfigurar o acesso a recursos, 
bens, poder ou direitos. Assim, estas políticas são geralmente polêmicas, fomentam conflitos, 
debates e tensões, impondo restrições ou perdas a determinados grupos. Um exemplo de 
política redistributiva são as cotas para estudantes afrodescendentes em universidades 
públicas.
LEITURAOBRIGATÓRIA
9
Já as políticas públicas regulatórias possuem prevalência em relação às políticas distribu-
tivas e redistributivas. Essas políticas definem as regras do jogo político através de leis e 
decretos. Interesses, dos grupos que se encontram no poder, estarão embutidos nestas 
regras e regulamentações. Um exemplo de política regulatória é a Lei de Diretrizes e Bases 
da Educação Nacional.
E, por fim, as políticas públicas instituintes delimitam a área, os limites e a forma de atuação 
do Estado e regime político. Um exemplo é a Constituição Federal. 
As políticas públicas definem as orientações para a educação e, portanto para as políticas 
educacionais. Assim, para compreender as políticas educacionais é fundamental também 
compreender as concepções sociais e políticas de um determinado Estado e Governo. 
As políticas públicas possuem como diretrizes para a educação desde a configuração de 
concepções de conceitos, controle dos recursos até a regulação de acessos, poderes e 
direitos. 
Para a compreensão da forma como as políticas educacionais são conduzidas e implantadas 
na esfera pública, uma das formas, segundo Santos (2012) é classificar as políticas 
educacionais em políticas de Estado ou políticas de Governo.
Pode-se dizer que uma Política de Governo refere-se a planos, programas e ações 
elaboradas e desenvolvidas para vigorar durante o mandato de um determinado governo. 
Estas políticas estão associadas a projetos eleitorais como instrumentos de propaganda 
política. Infelizmente no Brasil, essas políticas são bastante comuns.
As políticas de Estado são planos, programas e ações que não se limitam a um determinado 
governo. Essas políticas possuem objetivos a longo prazo. A política de Estado inicia sempre 
como Política de Governo, porém são incorporadas à estrutura do Estado, ultrapassando as 
transições entre governos. 
É importante destacar, de acordo com Santos (2012), que quanto maior a estabilidade do 
campo político de um país, maior o número de políticas de Estado e menor o número de 
Políticas de Governo. 
Por fim, as políticas educacionais não podem ser consideradas de forma isolada. O estudo 
do contexto social, político e econômico se tornam essencial. 
LEITURAOBRIGATÓRIA
10
LINKSIMPORTANTES
Quer saber mais sobre o assunto? 
Então:
SitesLeia o artigo Políticas e Reformas Educacionais no contexto neoliberal, de Zelina Cardoso, 
Colloquium Humanarum, Presidente Prudente, 2009. Disponível em: <http://revistas.unoes-
te.br/revistas/ojs/index.php/ch/article/view/333/571>. Acesso em: 02 jan. 2014. 
O artigo, através de pesquisa bibliográfica, apresenta e discute as influências do neolibe-
ralismo e organizações internacionais na formulação das políticas públicas educacionais.
Leia o artigo (Re)Discutindo a ação do estado na formulação e implementação das políticas 
educacionais, de Salete Campos de Moraes, Educação Porto Alegre, 2009. Disponível em: 
<http://web.b.ebscohost.com/abstract?direct=true&profile=ehost&scope=site&authtype=cr
awler&jrnl=0101465X&AN=44960236&h=IuqVb0JhCVwAFO%2f11SwpXncznA8fpsDdn6c
69JH%2fYa6ZU6CxJro0OYV%2fEBp7HSBPCwnWkxuMFvy9Z7Ao2v%2bQpg%3d%3d&c
rl=c&resultNs=AdminWebAuth&resultLocal=ErrCrlNotAuth&crlhashurl=login.aspx%3fdirec
t%3dtrue%26profile%3dehost%26scope%3dsite%26authtype%3dcrawler%26jrnl%3d0101
465X%26AN%3d44960236>. Acesso em 02 jan. 2014.
Este artigo discute a relação ente o capitalismo e as políticas públicas, as origens das polí-
ticas sociais e o papel do Estado na formulação de políticas educacionais.
Leia o artigo Contribuição para a análise das interferências mercadológicas nos currículos 
escolares, de Luiz Antônio Cunha, Revista Brasileira de Educação. Disponível em: <http://
www.scielo.br/pdf/rbedu/v16n48/v16n48a04.pdf>. Acesso em 02 jan. 2014. 
O artigo discute a forma como se definem os currículos escolares no Brasil, com ênfase no 
setor público, destacando a intervenção de forças do mercado nas vertentes econômica e 
ideológica. 
http://revistas.unoeste.br/revistas/ojs/index.php/ch/article/view/333/571
http://revistas.unoeste.br/revistas/ojs/index.php/ch/article/view/333/571
http://web.b.ebscohost.com/abstract?direct=true&profile=ehost&scope=site&authtype=crawler&jrnl=0101465X&AN=44960236&h=IuqVb0JhCVwAFO%2f11SwpXncznA8fpsDdn6c69JH%2fYa6ZU6CxJro0OYV%2fEBp7HSBPCwnWkxuMFvy9Z7Ao2v%2bQpg%3d%3d&crl=c&resultNs=AdminWebAuth&resultLocal=ErrCrlNotAuth&crlhashurl=login.aspx%3fdirect%3dtrue%26profile%3dehost%26scope%3dsite%26authtype%3dcrawler%26jrnl%3d0101465X%26AN%3d44960236
http://web.b.ebscohost.com/abstract?direct=true&profile=ehost&scope=site&authtype=crawler&jrnl=0101465X&AN=44960236&h=IuqVb0JhCVwAFO%2f11SwpXncznA8fpsDdn6c69JH%2fYa6ZU6CxJro0OYV%2fEBp7HSBPCwnWkxuMFvy9Z7Ao2v%2bQpg%3d%3d&crl=c&resultNs=AdminWebAuth&resultLocal=ErrCrlNotAuth&crlhashurl=login.aspx%3fdirect%3dtrue%26profile%3dehost%26scope%3dsite%26authtype%3dcrawler%26jrnl%3d0101465X%26AN%3d44960236
http://web.b.ebscohost.com/abstract?direct=true&profile=ehost&scope=site&authtype=crawler&jrnl=0101465X&AN=44960236&h=IuqVb0JhCVwAFO%2f11SwpXncznA8fpsDdn6c69JH%2fYa6ZU6CxJro0OYV%2fEBp7HSBPCwnWkxuMFvy9Z7Ao2v%2bQpg%3d%3d&crl=c&resultNs=AdminWebAuth&resultLocal=ErrCrlNotAuth&crlhashurl=login.aspx%3fdirect%3dtrue%26profile%3dehost%26scope%3dsite%26authtype%3dcrawler%26jrnl%3d0101465X%26AN%3d44960236
http://web.b.ebscohost.com/abstract?direct=true&profile=ehost&scope=site&authtype=crawler&jrnl=0101465X&AN=44960236&h=IuqVb0JhCVwAFO%2f11SwpXncznA8fpsDdn6c69JH%2fYa6ZU6CxJro0OYV%2fEBp7HSBPCwnWkxuMFvy9Z7Ao2v%2bQpg%3d%3d&crl=c&resultNs=AdminWebAuth&resultLocal=ErrCrlNotAuth&crlhashurl=login.aspx%3fdirect%3dtrue%26profile%3dehost%26scope%3dsite%26authtype%3dcrawler%26jrnl%3d0101465X%26AN%3d44960236
http://web.b.ebscohost.com/abstract?direct=true&profile=ehost&scope=site&authtype=crawler&jrnl=0101465X&AN=44960236&h=IuqVb0JhCVwAFO%2f11SwpXncznA8fpsDdn6c69JH%2fYa6ZU6CxJro0OYV%2fEBp7HSBPCwnWkxuMFvy9Z7Ao2v%2bQpg%3d%3d&crl=c&resultNs=AdminWebAuth&resultLocal=ErrCrlNotAuth&crlhashurl=login.aspx%3fdirect%3dtrue%26profile%3dehost%26scope%3dsite%26authtype%3dcrawler%26jrnl%3d0101465X%26AN%3d44960236
http://web.b.ebscohost.com/abstract?direct=true&profile=ehost&scope=site&authtype=crawler&jrnl=0101465X&AN=44960236&h=IuqVb0JhCVwAFO%2f11SwpXncznA8fpsDdn6c69JH%2fYa6ZU6CxJro0OYV%2fEBp7HSBPCwnWkxuMFvy9Z7Ao2v%2bQpg%3d%3d&crl=c&resultNs=AdminWebAuth&resultLocal=ErrCrlNotAuth&crlhashurl=login.aspx%3fdirect%3dtrue%26profile%3dehost%26scope%3dsite%26authtype%3dcrawler%26jrnl%3d0101465X%26AN%3d44960236
http://www.scielo.br/pdf/rbedu/v16n48/v16n48a04.pdf
http://www.scielo.br/pdf/rbedu/v16n48/v16n48a04.pdf
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LINKSIMPORTANTES
Vídeos
Assista à primeira parte “Caminhos da escola pública” da aula Política Educacio-
nal – conquistas da sociedade, igualdade, qualidade e diversidade da Profª. Guio-
mar Nano de Mello, disponível em: <http://www.rededosaber.sp.gov.br/portais/efap/
MateriaisdeRefer%C3%AAncia/AulaPol%C3%ADticaEducacionalGuiomarNamodeMello/
tabid/3485/Default.aspx>. Acesso em: 02 jan. 2014. 
A aula faz uma retrospectiva das políticas educacionais desde os anos de 1930 até os 
dias atuais, dividindo as políticas educacionais em três momentos principais.
Instruções: 
Chegou a hora de você exercitar seu aprendizado por meio das resoluções 
das questões deste Caderno de Atividades. Essas atividades auxiliarão 
você no preparo para a avaliação desta disciplina. Leia cuidadosamente 
os enunciados e atente-se para o que está sendo pedido e para o modo de 
resolução de cada questão. Lembre-se: você pode consultar o Livro-Texto 
e fazer outras pesquisas relacionadas ao tema.
AGORAÉASUAVEZ
Questão 1:
No final dos anos de 1980 e início dos anos 
de 1990, o capitalismo ressurge com uma 
nova roupagem. Descreva as principais 
mudanças que aconteceram na sociedade 
e na economia a partir da década de 1990. 
Questão 2:
Entende-se por _______________, pro-
gramas, ações e atividades realizadas pelo 
Estado de forma direta e indireta com foco 
no seguimento social, cultural, entre outros. 
Assinale a alternativa que contem palavras 
na sequência adequada às lacunas:
http://www.rededosaber.sp.gov.br/portais/efap/MateriaisdeRefer%C3%AAncia/AulaPol%C3%ADticaEducacionalGuiomarNamodeMello/tabid/3485/Default.aspx
http://www.rededosaber.sp.gov.br/portais/efap/MateriaisdeRefer%C3%AAncia/AulaPol%C3%ADticaEducacionalGuiomarNamodeMello/tabid/3485/Default.aspx
http://www.rededosaber.sp.gov.br/portais/efap/MateriaisdeRefer%C3%AAncia/AulaPol%C3%ADticaEducacionalGuiomarNamodeMello/tabid/3485/Default.aspx
12
a) Políticas públicas. 
b) Estado.
c) Governo.
d) Poder.
e) Capitalismo.
Questão 3:
Com relação ao conceito de Estado, é pos-
sível afirmar que:
I. É um grupo ou indivíduo que assume o 
controle por um determinado período.
II. É uma estrutura que transcende os in-
divíduos e as coletividades.
III. É uma estrutura composta por algumas 
instituições que possuem autoridade 
para regular e organizar o funciona-
mento de uma sociedade. 
IV. É considerada uma estrutura que com-
plementa o Governo.
V. É um conjunto de instituições perma-
nentes que possibilitam a ação do go-
verno. 
Estão CORRETAS as afirmações:
a) I, III, V.
b) II, III, V.
c) I, II, III.
d) III, IV, V.
e) II, III, IV.
Questão 4:
Sobre o conceito de Governo, é correto 
afirmar que:
a) É uma estrutura que transcende 
indivíduos e coletividades.
b) É composto por algumas instituições 
com poder para regular e organizar a 
sociedade.
c) É composto por indivíduos ou grupos 
que assumem e desempenham as 
funções de Estado por um determinado 
período. 
d) É composto por indivíduos cujo 
mandato não está relacionado a um 
período de tempo. 
e) O Governo não está relacionado ao 
Estado. 
Questão 5:
Para compreensão da forma como as po-
líticas educacionais são implantadas na 
esfera pública, podemos classificá-las em 
Políticas de Estado ou de Governo. Com 
relação às políticas de Estado, pode-se 
afirmar que:
AGORAÉASUAVEZ
13
AGORAÉASUAVEZ
a) são planos, programas e ações que 
não se limitam a um determinado governo. 
b) são planos, programas e ações que 
dependem do período de mandato de um 
governo.
c) estão associadas a um projeto político 
eleitoral de um indivíduo ou grupos. 
d) são políticas que nunca iniciam como 
política de governo.
e) são políticas que possuem objetivos a 
curtoprazo.
Questão 6:
Descreva as principais características dos 
modelos de Estado assumidos pelos go-
vernos ocidentais, no decorrer da história: 
o Keynesianismo (Estado de Bem-Estar 
social), o Liberalismo e o atual Neolibera-
lismo. 
Questão 7:
Para o aprofundamento na discussão das 
políticas públicas e educacionais, a com-
preensão dos termos público e privado é 
fundamental. Descreva as principais dife-
renças entre os termos público e privado.
Questão 8:
A Lei de Diretrizes e Bases da Educação 
Nacional no 9.394/96 regulariza e define 
a educação brasileira. De acordo com os 
tipos de políticas públicas apontado por 
Santos (2012), a LDB pode ser considera-
da que tipo de política pública? Explique.
Questão 9:
O Sistema Único de Saúde – SUS – foi 
criado pela Constituição Federal de 1988 e 
regulamentado pelas Leis n.º 8080/90 e nº 
8.142/90, Leis Orgânicas da Saúde, com a 
finalidade de alterar a situação de desigual-
dade na assistência à Saúde da população, 
tornando obrigatório o atendimento público 
a qualquer cidadão, sendo proibidas co-
branças de dinheiro sob qualquer pretexto. 
Fonte: <http://portal.saude.gov.br/portal/
saude/visualizar_texto.cfm?idtxt=24627>. 
Acesso em: 02 jan. 2014.
A partir da informação acima, explique as 
políticas públicas distributivas.
Questão 10:
Observe a notícia:
(12-11-2012) “A Constituição de 1988 co-
locou o cidadão no centro do ordenamento 
jurídico e o bem de todos foi alçado à condi-
ção de objetivo fundamental do nosso país. 
Se o Estado existe para servir o cidadão e 
buscar a realização dos objetivos inscritos 
no artigo 3° da Constituição, como explicar 
que a relação entre Estado e indivíduo seja 
vista de uma perspectiva verticalizada, de 
http://portal.saude.gov.br/portal/saude/visualizar_texto.cfm?idtxt=24627
http://portal.saude.gov.br/portal/saude/visualizar_texto.cfm?idtxt=24627
14
cima para baixo, na qual o Estado sujei-
ta o cidadão aos seus desígnios?” Fonte: 
<http://www1.folha.uol.com.br/paineldolei-
tor/meuolhar/1184352-politicos-devem-ou-
vir-com-mais-atencao-os-cidadaos-ponde-
ra-leitor.shtml>. Acesso em: 02 jan. 2014.
A Constituição de 1988 é considerada uma 
política pública instituinte. A partir da notí-
cia acima e das discussões realizadas na 
leitura obrigatória deste tema, explique por-
que é considerada uma política pública ins-
tituinte. 
AGORAÉASUAVEZ
Neste tema você aprendeu conceitos importantes relacionados às políticas públicas, 
políticas educacionais e Estado. Com relação ao Estado, compreendeu as diferenças 
entre Estado e Governo e os principais modelos assumidos pelos governos no decorrer da 
história que são o keynesianismo, liberalismo e neoliberalismo. Compreendeu também os 
conceitos de público e privado e os tipos de políticas públicas: distributivas, redistributivas, 
regulatórias e instituintes. E, por fim, compreendeu a forma como as políticas educacionais 
são conduzidas e implantadas na esfera pública, através das políticas de Estado e políticas 
de governo.
Caro aluno, agora que o conteúdo dessa aula foi concluído, não se esqueça de acessar 
sua ATPS e verificar a etapa que deverá ser realizada. Bons estudos!
FINALIZANDO
http://www1.folha.uol.com.br/paineldoleitor/meuolhar/1184352-politicos-devem-ouvir-com-mais-atencao-os-cidadaos-pondera-leitor.shtml
http://www1.folha.uol.com.br/paineldoleitor/meuolhar/1184352-politicos-devem-ouvir-com-mais-atencao-os-cidadaos-pondera-leitor.shtml
http://www1.folha.uol.com.br/paineldoleitor/meuolhar/1184352-politicos-devem-ouvir-com-mais-atencao-os-cidadaos-pondera-leitor.shtml
http://www1.folha.uol.com.br/paineldoleitor/meuolhar/1184352-politicos-devem-ouvir-com-mais-atencao-os-cidadaos-pondera-leitor.shtml
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SANTOS, P. S. M. B. dos. Guia prático da política educacional no Brasil: ações, planos, 
programas e impactos. São Paulo: Cengage Learning, 2012.
CARDOSO, Z. Políticas e reformas educacionais no contexto neoliberal. Colloquium 
Humanarum, Presidente Prudente, v. 6, n. 1, p. 11-24, jun. 2009.
HÖFLING, E. de M. Estado e políticas (públicas) sociais. Cadernos Cedes, ano XXI, n. 55, 
nov. 2001. 
FRIGOTTO, G.; CIAVATTA, M. (org.). A formação do cidadão produtivo: a cultura de mercado 
no ensino técnico. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira, 
Brasília, DF, 2006.
REFERÊNCIAS
Políticas públicas: são programas e ações realizados pelo Estado, de forma direta ou 
indireta, aplicados aos segmentos social, cultural, entre outros. 
Estado intervencionista: trata-se de uma maior intervenção do Estado perante a sociedade 
e economia. 
Estado Mínimo: trata-se da mínima intervenção do Estado perante a economia e sociedade, 
deslocando suas funções para outros setores da sociedade.
GLOSSÁRIO
16
Questão 1
Resposta: Desemprego, revolução tecnológica, aumento da competitividade, livre 
mercado, novas formas de organização do trabalho, flexibilização do trabalho, crescimento 
do mercado informal.
Questão 2
Resposta: Letra A. Políticas Públicas.
Questão 3
Resposta: Letra B. É uma estrutura composta por algumas instituições que possuem 
autoridade para regular e organizar o funcionamento de uma sociedade, possibilitando a 
ação do governo. É uma estrutura que transcende os indivíduos e as coletividades.
Questão 4
Resposta: Letra C. O Governo é composto por indivíduos ou grupos que assumem e 
desempenham as funções de Estado por um determinado período.
Questão 5
Resposta: Letra A. As políticas de Estado são planos, programas e ações que não se 
limitam a um determinado governo.
GABARITO
Estado: estrutura que transcende os indivíduos e coletividades. Composto por Instituições 
que possuem autoridade para regular e organizar o funcionamento de uma sociedade. 
Governo: indivíduo ou grupo que assume o controle do Estado em determinado período.
GLOSSÁRIO
17
Questão 6
Resposta: Keynesianismo ou Estado de Bem-Estar Social – defende um Estado 
intervencionista e de regulação; Liberalismo – defende o princípio da livre iniciativa e da não 
intervenção do Estado no processo socioeconômico; Neoliberalismo – defende o Estado 
Mínimo, a livre circulação do capital, ênfase na globalização e princípios econômicos do 
capitalismo.
Questão 7
Resposta: Público é tudo aquilo que não pertence a um indivíduo ou grupo em particular, 
é propriedade coletiva. Privado corresponde a tudo aquilo que pertence de modo exclusivo 
(como uma propriedade) a um indivíduo ou grupo. Sem deixar de ressaltar que o que define 
de fato as fronteiras entre o público e o privado são os projetos de poder dos grupos e 
indivíduos envolvidos.
Questão 8
Resposta: A LDB é um exemplo de política regulatória, pois este tipo de política define as 
regras do jogo através de leis e decretos
Questão 9
Resposta: As políticas públicas distributivas são programas e ações que concedem acesso 
a bens, direitos ou poder. Tem a intenção de beneficiar uma grande parte da sociedade e, 
aparentemente, não geram ônus para a sociedade. Porém, é preciso compreender que 
geralmente são concedidos benefícios que são de direito da sociedade e os recursos 
destinados a estas políticas provem dos impostos destinados a este fim que a sociedade 
contribui de forma indireta.
Questão 10
Resposta: As políticas instituintes são aquelas que delimitam a área, os limites e a forma 
de atuação do Estado e regime político. O Estado, desta forma, deve garantir o que consta 
em seu texto. 
GABARITO
Políticas Educacionais
Autora: Rosângela de Oliveira Pinto
Tema 03
Política Pública Instituinte: 
A Constituição Federal
seç
ões
Tema 03
Política Pública Instituinte: A Constituição 
Federal
Como citar este material:
PINTO, Rosângela de Oliveira. Políticas 
Educacionais: Política Pública Instituinte: A 
Constituição Federal. Caderno de Atividades. 
Valinhos: Anhanguera Educacional, 2014.
SeçõesSeções
Tema 03
Política Pública Instituinte: A Constituição 
Federal
5
Conteúdo
Nessa aula você estudará: 
• A Constituição Federal de 1988 (CF/88) como um doseixos da política educacional 
brasileira.
• As principais diretrizes e concepções sobre a Educação que estão dispostas entre os 
artigos 205 e 214 da CF/88.
• O contexto social e político em que a Constituição Federal de 1988 foi discutida e 
promulgada.
CONTEÚDOSEHABILIDADES
Introdução ao Estudo da Disciplina 
Caro(a) aluno(a).
Este Caderno de Atividades foi elaborado com base no livro Guia prático da política 
educacional no Brasil: ações, planos, programas e impactos, do autor Pablo Silva Machado 
Bispo dos Santos, editora Cengage Learning, 2012.
Roteiro de Estudo:
Rosângela de Oliveira 
Pinto Políticas Educacionais 
6
CONTEÚDOSEHABILIDADES
Habilidades 
Ao final, você deverá ser capaz de responder as seguintes questões:
• Qual é o contexto político e social em que a Constituição de 1988 foi discutida e 
promulgada?
• Quais as diretrizes e concepções sobre a Educação que estão dispostas entre os 
artigos 205 e 214 da CF/88?
• Quais foram as Constituições brasileiras?
CONTEÚDOSEHABILIDADES
A Constituição Federal
Como você viu na aula anterior, a Constituição Federal é uma política pública 
instituinte. 
A política educacional brasileira, de acordo com Santos (2012) possui dois eixos principais 
que é a Constituição Federal e a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional. Esses 
eixos representam os elementos matriciais da legislação e da política educacional como um 
todo.
Neste momento, o foco será a Constituição Federal. O que significa essa política e quais as 
suas implicações para a política educacional brasileira.
A atual Constituição Federal, promulgada em 1988, é considerada a 8ª Constituição Brasileira. 
As Constituições anteriores foram de 1824, 1891, 1934, 1937, 1946, 1967 e a emenda de 
1969. No decorrer da história brasileira, essas Constituições percorreram regimes políticos 
mais fechados e autoritários e também regimes mais democráticos. A Constituição Federal, 
também conhecida como Carta Magna, é o conjunto de normas para um Estado.
LEITURAOBRIGATÓRIA
7
LEITURAOBRIGATÓRIALEITURAOBRIGATÓRIA
A Constituição Federal de 1988 foi discutida e promulgada no período de redemocratização 
do país, após mais de duas décadas de Ditadura Militar.
Durante a década de 1980, o Brasil vivenciou a travessia da ditadura militar à 
redemocratização. De acordo com Frigotto e Ciavatta (2006) a questão democrática assume 
centralidade nos debates e nas lutas em todos os âmbitos da sociedade ao longo dessa 
década. Porém, é importante ressaltar que logo o começo dos anos de 1990 é demarcado 
pela ideia de globalização, livre mercado, competitividade, produtividade, reestruturação 
produtiva, reengenharia e “revolução tecnológica”. 
A educação é considerada na Constituição Federal de 1988 como um setor do Estado, 
presente no Capítulo III, na Seção I, intitulada “Da Educação”, através dos artigos 205 a 
214. O artigo 205 aborda em seu texto a concepção de Educação.
Artigo 205. A educação, direito de todos e dever do Estado e da família, será 
promovida e incentivada com a colaboração da sociedade, visando ao pleno 
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua 
qualificação para o trabalho. (SANTOS, 2012, p. 12)
A Educação não é dever apenas do Estado, mas também da família e sociedade. Retomando 
os modelos de Estado estudado na aula anterior, percebe-se aqui o modelo de Estado Mínimo 
e o fenômeno de responsabilização. O Estado transfere algumas de suas responsabilidades 
e funções para a sociedade civil. Outro destaque importante é a qualificação para o trabalho, 
que a partir da década de 1990, ganha grande importância preparando os indivíduos para 
lidar com as novas competências tecnológicas e de um mundo globalizado. 
O artigo 206 aborda os princípios com os quais o ensino brasileiro deve ser ministrado. 
O primeiro princípio é o da igualdade de condições e acesso e permanência na escola. 
É importante destacar que atualmente a noção de igualdade é questionada e existe um 
movimento em defesa da equidade. Diante das desigualdades sociais, é necessário o 
oferecimento de condições de acesso e permanência diferentes para quem possui condições 
diferentes, como o conceito de equidade defende. 
Os demais princípios se referem a: liberdade de cátedra e livre expressão de ideias, 
conceitos e conhecimentos; coexistência de ideias plurais; gratuidade do ensino público 
em estabelecimentos oficiais; valorização dos profissionais do ensino, garantido na forma 
de lei, plano de carreira para o magistério público, com piso salarial profissional e ingresso 
exclusivamente por concurso público de provas e títulos; gestão democrática do ensino 
8
público, ou seja, abertura para a participação popular, no que diz respeito à gestão educacional; 
garantia de padrão de qualidade – problemas com relação à qualidade originados a partir de 
uma expansão quantitativa nos anos de 1970 e 1980 (SANTOS, 2012).
No artigo 207 são apresentadas as condições em que se desenvolverá o ensino superior, 
com relação às universidades públicas e privadas. 
O artigo 208 aponta quais são os deveres do Estado com relação à educação, que são: 
obrigatoriedade e gratuidade do ensino fundamental e educação de jovens e adultos; 
progressiva extensão da obrigatoriedade ao ensino médio; compromisso com a educação 
de Portadores de Necessidades Especiais; atendimento em creche e pré-escola às crianças 
de zero a seis anos de idade; acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa 
e da criação artística, segundo a capacidade de cada um – premissa bastante ampla; 
obrigatoriedade da oferta do ensino noturno, adequadas às condições de cada educando 
– a Constituição Federal de 1988 aponta a obrigatoriedade dessa oferta, mas não dispõe 
sobre padrões mínimos de qualidade, o que vem a ser um problema; garantia de acesso e 
à permanência no ensino público através de programas suplementares de material didático-
escolar, transporte, alimentação e assistência à saúde (SANTOS, 2012).
Já no artigo 209, são apresentadas as condições para funcionamento do ensino privado. 
De forma geral, o ensino privado deve seguir as normas gerais da educação nacional e as 
avaliações de qualidade do poder público. 
O artigo 210 aponta a necessidade dos conteúdos mínimos para o ensino fundamental, 
que futuramente são concretizados através dos Parâmetros Curriculares Nacionais (PCNs). 
O artigo também aborda o ensino religioso nas escolas públicas e de ensino fundamental 
como matrícula facultativa e garante às comunidades indígenas a utilização de suas línguas 
maternas e processos próprios de aprendizagem. 
De acordo com Santos (2012, p. 22), o artigo 211 e 212 foram alterados pela Emenda 
Constitucional n. 14 (institucionaliza o FUNDEF em 1997) e a Emenda Constitucional n. 56 
(institucionaliza o FUNDEB). 
O artigo 211 estabelece as funções de cada ente federativo com relação ao sistema de 
ensino. E, o artigo 212, estabelece a vinculação orçamentária para a educação (A União 
aplicará o mínimo de 18% e estados e municípios 25% das receitas de impostos) que 
devem ser destinados à manutenção e desenvolvimento do ensino. 
LEITURAOBRIGATÓRIA
9
No artigo 213 são apresentadas as regras para as escolas comunitárias, confessionais ou 
filantrópicas receberem recursos públicos.
E, por fim, o artigo 214 dispõe sobre a criação de um Plano Nacional de Educação, de 
duração plurianual. Este plano, de acordo com Santos (2012, p. 24) tem como diretrizes o 
combate ao analfabetismo, a melhoria da qualidade do ensino, a formação direcionada para 
o mercado de trabalho, a universalização do atendimento escolar e a promoção artística, 
científica, tecnológica e cultural do país. 
Pode-se afirmar que a Constituição de 1988 proporciona muitos avanços para a Educação 
brasileira e, após vinte e quatro anos da sua promulgação, possui 76 emendas realizadas. 
LEITURAOBRIGATÓRIA
LINKSIMPORTANTES
Quer saber mais sobre o assunto? 
Então:
Sites
Acesseo site do senado e tenha a Constituição Federal de 1988 na íntegra. Disponível em: 
<http://www.senado.gov.br/legislacao/const/con1988/CON1988_05.10.1988/CON1988.
pdf>. Acesso em 02 jan. 2014. 
A Constituição Federal de 1988 na íntegra em formato PDF para consulta e estudo.
Leia o artigo Constituição brasileira, direitos humanos e educação, de Roseli Fisch-
mann. Revista Brasileira de Educação, 2009. Disponível em: <http://www.scielo.br/pdf/rbe-
du/v14n40/v14n40a13.pdf>. Acesso em 02 jan. 2014. 
O artigo discute os 20 anos de Constituição brasileira, os 60 anos de Declaração Universal 
dos Direitos Humanos e os entrelaçamentos de ambos com a educação. Segundo a autora, 
os dois documentos, um nacional e o outro internacional, têm em comum a elaboração em 
momentos pós-ruptura e o de atribuir destacado papel à educação na reconstrução demo-
crática. 
http://www.senado.gov.br/legislacao/const/con1988/CON1988_05.10.1988/CON1988.pdf
http://www.senado.gov.br/legislacao/const/con1988/CON1988_05.10.1988/CON1988.pdf
http://www.scielo.br/pdf/rbedu/v14n40/v14n40a13.pdf
http://www.scielo.br/pdf/rbedu/v14n40/v14n40a13.pdf
10
LINKSIMPORTANTES
Leia o artigo O direito à educação na Constituição Federal de 1988 e seu restabelecimento 
pelo sistema de justiça, de Romualdo Portela de Oliveira, Revista Brasileira de Educação, 
1999. Disponível em: <http://egov.ufsc.br/portal/sites/default/files/anexos/30315-31270-1-
PB.pdf>. Acesso em: 02 jan. 2014. O artigo analisa a declaração do direito à educação na 
CF/88, os mecanismos introdutórios para sua efetivação e a interação do sistema de justiça 
neste mister para restabelecer tal direito negado pela ação ou omissão do Poder Público. 
Vídeos
Assista ao vídeo Jornal Nacional – Oitava Constituição Brasileira entra em vigor (1988). 
Disponível em: <http://www.youtube.com/watch?v=G1KfnfgTdeM>. Acesso em 02 jan. 
2014. 
A reportagem é apresentada pelo Jornal Nacional da Rede Globo em 05/10/1988 e faz uma 
retrospectiva das Constituições brasileiras e o contexto político e social de cada momento 
histórico até a atual Constituição Federal. 
Instruções: 
Chegou a hora de você exercitar seu aprendizado por meio das resoluções 
das questões deste Caderno de Atividades. Essas atividades auxiliarão 
você no preparo para a avaliação desta disciplina. Leia cuidadosamente 
os enunciados e atente-se para o que está sendo pedido e para o modo de 
resolução de cada questão. Lembre-se: você pode consultar o Livro-Texto 
e fazer outras pesquisas relacionadas ao tema.
AGORAÉASUAVEZ
http://egov.ufsc.br/portal/sites/default/files/anexos/30315-31270-1-PB.pdf
http://egov.ufsc.br/portal/sites/default/files/anexos/30315-31270-1-PB.pdf
http://www.youtube.com/watch?v=G1KfnfgTdeM
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Questão 1:
A Constituição Federal de 1988 é discutida 
e promulgada no período de redemocrati-
zação do país, após mais de duas décadas 
de Ditadura Militar. Descreva as principais 
diferenças entre o período da Ditadura Mili-
tar e o retorno da democracia no Brasil.
Questão 2:
Sobre a Constituição Federal de 1988, é 
verdadeiro afirmar:
( ) Esta Constituição não menciona 
nada sobre os recursos financeiros que se-
rão destinados à educação. 
( ) A educação é considerada como 
um setor do Estado, presente no Capítulo 
III, Seção I, intitulada “Da Educação”, por 
meio dos artigos 205 a 214. 
( ) A Constituição Federal de 1988 já 
traz em seu texto o conceito da equidade 
que vai além da igualdade para todos.
( ) A educação não é dever apenas do 
Estado, mas também da família e socieda-
de. 
( ) O último artigo 214, dispõe sobre a 
criação de um Plano Nacional de Educa-
ção. 
Assinale a alternativa que apresenta a se-
quência CORRETA, respectivamente:
a) V – V – V – F – F.
b) F – F – V – V – V.
c) V – F – V – F – V.
d) F – V – F – V – F.
e) F – V – F – V – V.
Questão 3:
Sobre as Constituições brasileiras, o que é 
adequado afirmar:
I. No decorrer da história brasileira, as 
constituições percorreram regimes po-
líticos mais fechados e autoritários e 
também regimes mais democráticos.
II. A Constituição promulgada em 1988 é 
considerada a única constituição brasi-
leira.
III. A Constituição Federal de 1988 foi dis-
cutida e promulgada no período de re-
democratização do país, após mais de 
duas décadas de Ditadura Militar.
IV. A Constituição de 1988 não considera 
a Educação como um setor do Estado.
V. A Constituição Federal se caracteriza 
por um conjunto de normas para um 
Estado. 
Estão CORRETAS somente as afirmações:
AGORAÉASUAVEZ
12
a) II, III, IV.
b) I, III, V.
c) I, IV, V.
d) II, III, V.
e) II, IV, V.
Questão 4:
A Constituição Federal de 1988 foi dis-
cutida e promulgada no período de 
_____________ do país, após mais de 
duas décadas de _______________. 
A partir da frase acima, assinale a alterna-
tiva que contém as palavras adequadas às 
lacunas, respectivamente:
a) Autoritarismo; democracia.
b) Democracia; autoritarismo.
c) Redemocratização; ditadura militar. 
d) Ditadura militar; democracia.
e) Presidencialismo; império. 
Questão 5:
O artigo 205 da Constituição Federal de 
1988 trata da concepção da Educação. 
Sobre essa concepção o mais adequado a 
dizer é: 
a) A Educação é direito de todos e dever 
não apenas do Estado, mas também 
da família e sociedade. Visa o preparo 
do indivíduo enquanto pessoa e para a 
cidadania e preparo para o trabalho. 
b) A Educação é responsabilidade 
exclusiva do Estado.
c) A qualificação para o trabalho não é 
considerada. 
d) A Educação é responsabilidade do 
Estado e família apenas.
e) A Educação não é considerada como 
direito de todos. 
Questão 6:
Fonte: http://rizomas.net/charges-sobre-educacao.
html. Acesso em 02 jan. 2014.
A partir da charge, faça uma comparação 
entre o que a Constituição Federal de 1988 
aborda sobre a valorização do magistério 
AGORAÉASUAVEZ
http://rizomas.net/charges-sobre-educacao.html.
http://rizomas.net/charges-sobre-educacao.html.
13
AGORAÉASUAVEZ
e plano de carreira e as atuais condições 
desta valorização e plano de carreira dos 
professores no Brasil.
Questão 7:
O que a Constituição Federal de 1988 abor-
da sobre a Manutenção e Desenvolvimento 
do Ensino? Explique. 
Questão 8:
O artigo 205 da Constituição Federal de 
1988 define qual a concepção de educação 
adotada e, logo em seguida, o artigo 206, 
aborda os princípios com os quais o ensi-
no brasileiro deve ser ministrado. Descreva 
quais são esses princípios. 
Questão 9:
Observe a notícia:
(09-08-2012) O Plano Nacional de Edu-
cação (PNE), aprovado por unanimidade 
em junho pela comissão especial que ana-
lisou a matéria, deverá ir ao Plenário da 
Câmara (...). O PNE estabelece 20 metas 
educacionais que o País deverá atingir no 
prazo de dez anos. A principal delas, alvo 
de muita polêmica durante a longa trami-
tação do projeto, é a que estabelece um 
patamar mínimo de investimento em edu-
cação - atualmente o Brasil aplica 5,1% do 
Produto Interno Bruto (PIB) na área. Fon-
te: http://noticias.terra.com.br/educacao/
noticias/0,,OI6066980-EI8266,00-PNE+de
vera+ir+a+plenario+na+Camara+para+nov
o+debate.html. Acesso em: 02 jan. 2014.
A notícia trata do segundo PNE, o primeiro 
esteve em vigência entre 2001 e 2010. O 
que a Constituição Federal de 1988 trata 
sobre este Plano. Explique.
Questão 10:
§ 3º A legislação do ensino adotará os se-
guintes princípios e normas: I – o ensino 
primário somente será ministrado na lín-
gua nacional; II – o ensino primário é obri-
gatório para todos, dos sete aos quatorze 
anos, e gratuito nos estabelecimentos ofi-
ciais; III – o ensino público será igualmente 
gratuito para quantos, no nível médio e no 
superior, demonstrarem efetivo aproveita-
mento e provarem falta ou insuficiência de 
recursos; IV – o Poder Público substituirá, 
gradativamente, o regime de gratuidade no 
ensino médio e no superior pelo sistema de 
concessão de bolsas de estudos, mediante 
restituição, que a lei regulará; V – o ensino 
religioso, de matrícula facultativa, constitui-
rá disciplina doshorários normais das es-
colas oficiais de grau primário e médio; VI 
– o provimento dos cargos iniciais e finais 
das carreiras do magistério de grau médio 
e superior dependerá, sempre, de prova de 
habilitação, que consistirá em concurso pú-
blico de provas e títulos, quando se tratar 
de ensino oficial; e VII – a liberdade de co-
municação de conhecimentos no exercício 
http://noticias.terra.com.br/educacao/noticias/0,,OI6066980-EI8266,00-PNE+devera+ir+a+plenario+na+Camara+para+novo+debate.html.
http://noticias.terra.com.br/educacao/noticias/0,,OI6066980-EI8266,00-PNE+devera+ir+a+plenario+na+Camara+para+novo+debate.html.
http://noticias.terra.com.br/educacao/noticias/0,,OI6066980-EI8266,00-PNE+devera+ir+a+plenario+na+Camara+para+novo+debate.html.
http://noticias.terra.com.br/educacao/noticias/0,,OI6066980-EI8266,00-PNE+devera+ir+a+plenario+na+Camara+para+novo+debate.html.
14
AGORAÉASUAVEZ
do magistério, ressalvado o disposto no ar-
tigo 154. Fonte: http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/constituicao/emendas/emc_an-
terior1988/emc01-69.htm. Acesso em: 02 
jan. 2014.
O texto acima foi retirado da penúltima 
Constituição brasileira, a emenda de 1969. 
Compare com o artigo 208 da Constituição 
de 1988 que trata dos deveres do Estado 
com relação à Educação e descreva as 
principais mudanças. 
Neste tema, você aprendeu sobre a Constituição Federal e aprofundou os seus conhecimentos 
sobre a Constituição de 1988. Conheceu quais foram as constituições brasileiras anteriores 
e em qual contexto político e social a CF/88 foi discutida e promulgada.
Caro aluno, agora que o conteúdo dessa aula foi concluído, não se esqueça de acessar 
sua ATPS e verificar a etapa que deverá ser realizada. Bons estudos!
FINALIZANDO
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc_anterior1988/emc01-69.htm.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc_anterior1988/emc01-69.htm.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc_anterior1988/emc01-69.htm.
15
FRIGOTTO, G.; CIAVATTA, M. (org.). A formação do cidadão produtivo: a cultura de mer-
cado no ensino técnico. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio 
Teixeira, Brasília, DF, 2006.
SENADO FEDERAL. Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, 2010.
SANTOS, P. S. M. B. dos. Guia prático da política educacional no Brasil: ações, planos, 
programas e impactos. São Paulo: Cengage Learning, 2012.
REFERÊNCIAS
GLOSSÁRIO
Constituição Federal: conjunto de normas para um Estado.
Redemocratização: processo de recuperação da democracia.
Ditadura Militar: regime político autoritário, controlado por militares.
Direito à educação: educação como direito humano fundamental a qualquer cidadão. 
16
GABARITO
Questão 1
Resposta: A Ditadura Militar no Brasil foi marcada pela repressão, punição, perseguição, 
falta de liberdade de expressão, obediência ao governo, o cidadão não tinha direito ao voto, 
nem escolhas. Com o retorno da democracia, o cidadão passou a ter direito à liberdade de 
expressão, ao voto, a escolhas, de protestar e o direito de ir e vir. 
Questão 2
Resposta: Letra E. 
Questão 3
Resposta: Letra B. 
Questão 4
Resposta: Letra C. 
Questão 5
Resposta: Letra A. 
Questão 6
Resposta: O artigo 210 que aponta a necessidade de elaboração de conteúdos mínimos 
para o ensino fundamental.
Questão 7
Resposta: Entre os princípios pelos quais o ensino brasileiro deve ser ministrado, abordado 
na Constituição Federal de 1988, encontra-se a valorização dos profissionais do ensino, 
garantido na forma de lei, plano de carreira para o magistério público, com piso salarial 
17
profissional e ingresso exclusivamente por concurso público de provas e títulos. Algumas 
conquistas foram alcanças no decorrer dos anos, porém, baixos salários, condições 
inadequadas de trabalho e falta de incentivo para a formação continuada são realidades 
presentes na jornada da maioria dos professores das escolas públicas brasileiras, 
incentivando os profissionais a abandonarem ou não optarem pela carreira de magistério. 
Questão 8
Resposta: Os princípios da educação brasileira de acordo com o artigo 206 devem ser: 
a igualdade de condições e acesso e permanência na escola; a liberdade de cátedra e 
livre expressão de ideias, conceitos e conhecimentos; a coexistência de ideias plurais; a 
gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais; a valorização dos profissionais 
do ensino, garantido na forma de lei, plano de carreira para o magistério público, com piso 
salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso público de provas e títulos; a 
gestão democrática do ensino público; a garantia de padrão de qualidade.
Questão 9
Resposta: A CF/88 trata em seu último artigo, número 214, sobre a necessidade de 
uma Plano Nacional de Educação, de duração plurianual e que possua como diretrizes o 
combate ao analfabetismo, a melhoria da qualidade do ensino, a formação direcionada para 
o mercado de trabalho, a universalização do atendimento escolar e a promoção artística, 
científica, tecnológica e cultural do país.
Questão 10
Resposta: Não existe mais ensino primário e secundário e sim ensino fundamental; os 
avanços na CF/88 com relação ao artigo 208 que não são abordados na CF/69 são: 
progressiva extensão da obrigatoriedade ao ensino médio; compromisso com a educação 
de Portadores de Necessidades Especiais; atendimento em creche e pré-escola às crianças 
de zero a seis anos de idade; acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da 
criação artística, segundo a capacidade de cada um; obrigatoriedade da oferta do ensino 
noturno, adequadas às condições de cada educando; garantia de acesso e à permanência 
no ensino público por meio de programas suplementares de material didático-escolar, 
transporte, alimentação e assistência à saúde.
GABARITO
Políticas Educacionais
Autora: Rosângela de Oliveira Pinto
Tema 04
Política Pública Regulatória: A Lei de 
Diretrizes e Bases da Educação Nacional
seç
ões
Tema 04
Política Pública Regulatória: A Lei de Diretrizes 
e Bases da Educação Nacional
Como citar este material:
PINTO, Rosângela de Oliveira. Políticas 
Educacionais: Política Pública Regulatória: A Lei 
de Diretrizes e Bases da Educação Nacional. 
Caderno de Atividades. Valinhos: Anhanguera 
Educacional, 2014.
SeçõesSeções
Tema 04
Política Pública Regulatória: A Lei de Diretrizes 
e Bases da Educação Nacional
5
Conteúdo
Nessa aula você estudará: 
• As Leis de Diretrizes e Bases da Educação Nacional que existiram no Brasil.
• A Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional no 9.394 de 1996.
• A relação da LDB 9.394/96 com a Constituição Federal/1998
Habilidades 
Ao final, você deverá ser capaz de responder as seguintes questões:
• Quais as Leis de Diretrizes e Bases da Educação Nacional existentes no Brasil?
CONTEÚDOSEHABILIDADES
Introdução ao Estudo da Disciplina 
Caro(a) aluno(a).
Este Caderno de Atividades foi elaborado com base no livro Guia prático da política 
educacional no Brasil: ações, planos, programas e impactos, do autor Pablo Silva Machado 
Bispo dos Santos, editora Cengage Learning, 2012.
Roteiro de Estudo:
Rosângela de Oliveira 
Pinto Políticas Educacionais 
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• Qual é a atual Lei de Diretrizes e Bases da Educação e suas principais orientações?
• Qual é o contexto político, econômico e social em que a LDB 9.394/1996 é aprovada 
e qual a sua relação com a Constituição Federal de 1988?
CONTEÚDOSEHABILIDADES
A Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional
Nesta aula você estudará a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional, uma 
política pública regulatória. 
A primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional é sancionada no Brasil em 
1961 após um longo e conflituoso período e pouco antes do Golpe Militar. Esta Lei foi a de 
número 4.024, promulgada em 20 de dezembro de 1961. 
Em 1971, através da Lei nº 5.692, é realizada a Reforma Educacional com foco no1º e 2º 
graus. Além disso, em 1968, através da Lei 5.540, é realizada também a Reforma do Ensino 
Superior. Ambas as leis, marcaram as reformas educacionais no período da Ditadura Militar. 
A segunda e atual Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional de número 9.394, foi 
promulgada em 20 de dezembro de 1996. Esta lei está distribuída em 9 títulos e 92 artigos. 
Segundo Santos (2012, p. 25), no cenário da política educacional brasileira, a LDB é a 
maior de todas as políticas públicas regulatórias, pois sua estrutura redefine as relações, os 
acordos e os conflitos que podem se desenrolar no âmbito da educação brasileira.
O primeiro título da Lei denomina-se “Da Educação”, onde é apresentada a definição de 
Educação adotada. A Educação é entendida como os processos formativos que podem 
acontecer nas mais variadas instâncias da sociedade: vida familiar, convivência humana, no 
trabalho, nas instituições de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizações da 
sociedade civil e nas manifestações culturais.
Ainda neste título, a educação escolar é definida como o ensino que acontece nas instituições 
próprias destinadas aos fins educacionais. E, por fim, a educação é compreendida com dois 
objetivos: a preparação para o mundo do trabalho e para a prática social. 
LEITURAOBRIGATÓRIA
7
LEITURAOBRIGATÓRIA
O segundo título contém os dois artigos que tratam dos princípios e fins da Educação 
Nacional. Primeiramente, percebemos a semelhança com o que é apresentado também na 
CF/88. A educação não é apenas dever do Estado, mas também da família, com a finalidade 
de desenvolvimento do educando e seu preparo para a cidadania e para a qualificação 
para o trabalho. 
No segundo momento, descreve quais são os princípios com os quais o ensino brasileiro 
será ministrado, composto por 11 incisos, também semelhante ao que a Constituição Federal 
de 1988 aborda. Estes princípios se referem a: igualdade de condições para o acesso e 
permanência na escola; liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o 
pensamento, a arte e o saber; pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas; respeito 
à liberdade e apreço à tolerância; coexistência de instituições públicas e privadas de ensino; 
gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais; valorização do profissional da 
educação escolar; gestão democrática do ensino público; garantia de padrão de qualidade; 
valorização da experiência extraescolar; vinculação entre a educação escolar, o trabalho e 
as práticas sociais.
Através dos princípios com os quais o ensino no Brasil deve ser ministrado é possível 
perceber uma concepção mais democrática de Educação. É importante destacar que a 
garantia do padrão de qualidade que percebemos presente nas políticas educacionais após 
esta LDB, ainda causa muitas reflexões e polêmicas. Como e quando podemos dizer que a 
qualidade de ensino na educação escolar brasileira foi de fato garantida? 
É possível perceber também que a vinculação da educação escolar, mundo do trabalho e 
práticas sociais são citadas novamente. Desta forma, de acordo com Brandão (2010), é 
possível afirmar que a concepção de Educação vigente nesta LDB considera esta vinculação 
- educação escolar, mundo do trabalho e práticas sociais – como um dos pilares conceituais 
que norteiam seus princípios, objetivos e finalidades. 
O terceiro título da LDB refere-se ao direito, dever e responsabilidades que o Estado e 
sociedade civil possuem com relação à educação escolar. Este título é composto por quatro 
artigos que abordam: o dever do Estado com a educação escolar pública; o acesso ao 
ensino fundamental como direito subjetivo; o dever dos pais ou responsáveis de efetuar a 
matrícula dos menores, a partir dos seis anos de idade, no ensino fundamental; o ensino é 
livre à iniciativa privada, desde que cumpram as normas gerais da educação nacional.
É importante destacar neste título, de acordo com Brandão (2010, p. 36) que o Poder Público 
tem o dever de garantir vaga a todas as crianças a partir dos 6 anos de idade, mas os pais 
tem o dever de matricular seus filhos menores. 
O quarto título trata da organização da Educação Nacional. É composto por treze artigos 
que abordam com ênfase as competências da União, Estado e municípios, que deverão 
8
trabalhar em regime de colaboração. Santos (2012, p. 28) destaca que toda a coordenação 
da política educacional fica a cargo da União, cabendo aos estados e municípios a execução 
desta política. 
O maior título da LDB é o quinto, composto por cinco capítulos e 40 artigos. O título trata dos 
níveis e modalidades da educação e ensino. Os capítulos estão organizados da seguinte 
forma:
• Capítulo I – Da composição dos níveis escolares - este capítulo é composto por apenas 
um artigo que descreve qual é a organização da educação escolar brasileira: educação 
básica, formada pela educação infantil, ensino fundamental e ensino médio; e, educação 
superior. A atual LDB rompe com a estrutura anterior dos níveis de ensino brasileiro os 
quais (de acordo com a lei n. 5692/1971) se dividiam em pré-escolar, primeiro grau, 
segundo grau e ensino superior (SANTOS, 2012, p. 33). 
• Capítulo II – Da educação básica – é composto por cinco seções, sendo a primeira 
denominada disposições gerais; a segunda educação infantil; a terceira ensino 
fundamental; a quarta ensino médio; a quarta A, educação profissional técnica a nível 
médio; e, por fim, a educação de jovens e adultos. 
Vale ressaltar neste título, apoiado em Santos (2012), a educação básica como uma etapa 
fundamental de formação humana que vai além da preparação para o ensino superior e a 
educação básica vista como direito subjetivo, para além da escolaridade obrigatória, porém 
até o ensino fundamental. 
Assim, falar em formação humana do cidadão implica em definir a concepção sobre 
humano, modelo de formação humana e cidadania. Conceitos que ainda envolvem muitas 
polêmicas. E, no segundo ponto destacado, é possível identificar uma contradição, quando 
a educação básica é considerada uma etapa fundamental na formação do cidadão, porém, 
a escolaridade mínima obrigatória a ser garantia é somente até o ensino fundamental. 
• Capítulo III – Da educação profissional e tecnológica – composto por 4 artigos, 
destacando-se o artigo 39 que trata da organização da educação profissional e tecnológica, 
da seguinte forma: formação inicial ou continuada ou qualificação profissional; educação 
profissional técnica de nível médio; educação profissional tecnológica de graduação e 
pós-graduação. 
LEITURAOBRIGATÓRIA
9
• Capítulo IV – Da educação superior – composto por 15 artigos, onde é importante 
destacar: a finalidade do ensino superior; sua abrangência, sendo os cursos sequenciais 
por campo de saber, os cursos de graduação, os cursos de pós-graduação e de extensão; 
o processo de regulação do ensino superior; o tripé da educação superior: ensino, 
pesquisa e extensão. 
• Capítulo V – Da educação especial – composto por 3 artigos que, de acordo com 
Santos (2012, p. 41), ratifica uma opção político-teórica feita pelo Estado brasileiro para 
adotar a perspectiva inclusiva como norma definidora de suas políticas públicas para 
esta modalidade de ensino. 
O sexto título da LDB trata dos profissionais da educação e é composto por sete artigos. 
Estes artigos definem quem são os profissionais da educação escolar básica, como 
deve acontecer a formação destes profissionais e, por fim, como os sistemas de ensino 
promoverão a valorização dos profissionais da educação. 
No sétimo título são abordados os recursos financeiros para a educação brasileira. Este 
título é composto por 10 artigos que definem a origem dos recursos públicos destinados 
à educação; quanto a União, Estados e municípios devem destinar das receitas de seus 
impostos à educação; o que é considerado manutenção e desenvolvimento do ensino; 
o custo mínimo por aluno para assegurar um ensino de qualidade; e, as regras para os 
recursos públicos serem