Introdução ao Direito Financeiro e Transparência

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Direito Financeiro Aplicado
Aula 9 - Finanças Públicas
INTRODUÇÃO
A palavra �nanças proveniente do latim �nis, signi�ca �m, isto é, o �m de uma operação em que se envolvem recursos e
desenvolve em pagamentos.
A ciência das �nanças vai estudar o fenômeno �nanceiro de um determinado Estado. É o campo especí�co para se
veri�car a relação entre sociedade e poder, isto é, se está havendo desenvolvimento social pelas �nanças públicas,
mantendo equilíbrio perfeito entre gasto e lucro, controlando os custos e valores.
FISCALIZAÇÃO
Como já abordamos, tem- se a �scalização da atuação dos órgãos do Estado como dever de toda a Administração e da
sociedade, tanto por aqueles afetados diretamente quanto por qualquer outro cidadão que tenha ciência de qualquer
vício (prejuízo/defeito) na formação das receitas, na realização dos gastos ou nos procedimentos de controle em torno
da atividade �nanceira do Estado.
Fonte: Phongphan / Shutterstock
Este é um dos mais poderosos instrumentos no combate à corrupção e nos desvios praticados na gestão do patrimônio
público, nos três níveis de governos.
A combinação entre o controle da atividade �nanceira do Estado e a apuração de responsabilidades dos gestores
públicos, mediante participação popular e a atuação contínua e permanente da imprensa, caracteriza a mais importante
manifestação da democracia (princípios norteadores).
Portanto, para que esse propósito seja alcançado, cumpre evidenciar a função de transparência das leis orçamentárias,
no que concerne às despesas públicas e funções de planejamento e de dirigismo do orçamento.
→ As �nanças públicas de um país são direcionadas para a gestão das operações relacionadas com receita, despesa,
orçamento e crédito público. Cuida, portanto, da obtenção, distribuição, utilização e do controle dos recursos �nanceiros
do Estado.
→ Note que a arrecadação dos tributos decorre de uma manifestação do poder de império do Estado, impondo
obrigações pecuniárias, retirando-lhes parte da riqueza produzida, com vista a realizar a atividade �nanceira.
→ A atividade �nanceira é desempenhada pela obtenção de receitas, pela administração do produto arrecadado e, ainda,
pela realização de dispêndios e despesas.
Transparência �nanceira e Estado Democrático de Direito são indissociáveis. O orçamento é uma lei que tem, dentre
outras �nalidades:
É importante destacar que Estado não é empresa, porém, governa-se com a Constituição e em favor das necessidades
de toda a sociedade. Por isso, tudo o que ocorre na gestão pública deve ser examinado à luz dos desígnios dos �ns do
Estado na sociedade e prevalência desses valores sobre qualquer questão episódica de contabilidade pública.
O maior enfoque, na aprovação do “orçamento”, é o debate instaurado entre governo e oposição, maiorias e minorias,
parlamento e opinião pública, grupos de interesses, partidos, bancadas regionais e outros.
Fonte: Phongphan / Shutterstock
É neste processo democrático de diálogos sobre os destinos do orçamento que a função controle galga destaque e
a�rma -se como uma das suas mais importantes manifestações.
EXERCÍCIOS
1 - No estudo das �nanças públicas o que caracteriza a mais importante manifestação da democracia?
Resposta Correta
Gerar con�ança, interna e externa.
→
Manter estabilidade �nanceira ao Estado.
→
Contribuir como indicativo para o planejamento privado e organização da atividade econômica do país.
POR QUE AS FINANÇAS PÚBLICAS DEVEM SER TRANSPARENTES?
A transparência das �nanças públicas é um direito coletivo que de�ui dos princípios democrático e republicano, pelo
interesse de todos na condução do Estado, ao tempo que leis orçamentárias con�uem para de�nir o próprio modelo de
sociedade e de construção do Estado.
Daí a importância da imprensa livre quali�cada para “traduzir” para a sociedade toda a complexidade técnica que a
matéria envolve.
Por isso, no curso de tramitação da lei orçamentária, tudo deve ser público e transparente, inclusive a apresentação de
emendas e debates parlamentares, os quais devem ser igualmente abertos e divulgados pela imprensa livre com ampla
difusão. Para tanto, à imprensa cumpre informar e criar condições para a formação livre da opinião pública, na medida
em que será determinante para a organização econômica das pessoas e de todo o Estado-nação.
EXERCÍCIOS
2 - Qual a fundamentação para Transparência �nanceira e Estado Democrático de Direito serem indissociáveis?
Resposta Correta
O QUE É COMPENSAÇÃO FINANCEIRA?
Compensação é o cálculo das obrigações líquidas (dívidas) antes que ocorra o devido pagamento de uma dívida
(liquidação). Por exemplo, se o Banco Ajuda Bem deve 10 reais a Bom Preço e o Banco Bom Preço deve 6 reais ao Banco
Ajuda Bem, então 6 reais em dívidas se cancelam e Ajuda Bem paga apenas 4 reais a Bom Preço.
Na compensação, os pagamentos não são feitos individualmente para cada ordem, mas de uma única vez para cada
credor. Isso reduz custos e acelera as transações.
Fonte: Phongphan / Shutterstock
Temos então que a compensação �nanceira é, por exemplo, um pagamento feito pelas usinas hidrelétricas pelo uso da
água dos rios para a geração de energia.
Os recursos arrecadados são distribuídos aos estados e municípios e podem ser aplicados em Saúde, Educação e
Segurança (e outros setores). O papel da Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL) é regulamentar a arrecadação e
a distribuição dos recursos �nanceiros arrecadados. Além de calcular o valor a ser pago mensalmente pelas geradoras e
o montante a ser distribuído a cada bene�ciário.
Fonte: Phongphan / Shutterstock
Você lembra que a Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece que nenhum governante poderá criar uma nova despesa
continuada que determine prazo superior a 2 anos sem indicar sua fonte de receita ou de redução de outra despesa?
Essa é a lógica da restrição orçamentária: se você quer comprar um imóvel à prestação, precisa ter um dinheiro
reservado para pagar todas as mensalidades, ou então precisa diminuir outros gastos. Isso funciona da mesma forma
para o orçamento público.
Os recursos arrecadados são distribuídos aos estados e municípios e podem ser aplicados em Saúde, Educação e
Segurança (e outros setores). O papel da Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL) é regulamentar a arrecadação e
a distribuição dos recursos �nanceiros arrecadados. Além de calcular o valor a ser pago mensalmente pelas geradoras e
o montante a ser distribuído a cada bene�ciário.
Destaque-se, entretanto, que, diferentemente do que ocorre com o Direito Financeiro, o estudo das Finanças Públicas
não tem caráter normativo, tendo em vista como objetivo precípuo a análise econômica e o estudo dos possíveis
impactos da atividade �nanceira do Estado.
Resumindo, apesar do Direito Financeiro e as Finanças Públicas possuírem o mesmo objeto de estudo, isto é, a Atividade
Financeira do Estado (AFE), a primeira disciplina é eminentemente normativa e a outra marcadamente especulativa.
Leitura
, Um dos pontos básicos das �nanças públicas é a dívida pública, como estudado anteriormente é o
dinheiro que um Estado pede emprestado para �nanciar suas necessidades (por exemplo, obras e
infraestruturas)., , Complemente seu estudo lendo o artigo:
CONTI, José Maurício. Re�nanciar dívidas nada mais é do que postergar problemas. Disponível em:
https://goo.gl/1AYnkd (https://goo.gl/1AYnkd). Acesso em 04 dez. 2017.
VÍDEO
Pedaladas �scais? Uma conversa com Márcio Kelles.
O QUE É A META FISCAL?
É tudo que o Estado arrecada de dinheiro, menos tudo que ele gasta para manter o país funcionando. Tudo isso no
período de um ano.
Se o resultado for um saldo positivo
Ganha mais do que gasta, então temos um superávit. O cumprimento de metas de superávit sinaliza
que o governo está comprometido com o equilíbrio das contas públicas e com a estabilização de suas
dívidas.
Se o resultado for um saldo negativo
Gasta mais do que ganha, então temos um dé�cit. É igual quando você planeja o seu salário do mês,
abatendo do valor tudo que tem para pagar e conseguir saber quanto dinheirovai sobrar no �m do mês.
O Estado precisa também de�nir uma meta, com relação ao ano que vai iniciar.
Ele precisa nos informar quanto pretende gastar do que vai arrecadar, mesmo que seja negativo.
Os tributos.
→
As receitas decorrentes do patrimônio do próprio Estado.
→
O crédito público.
https://goo.gl/1AYnkd
Atenção
, Conforme o site do Ministério da Fazenda, os principais programas utilizados pelo governo federal
são:, , SIAFI – Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal.
SIDOR – Sistema Integrado de Dados Orçamentários.
ANGELA – Sistema de Análise Gerencial de Arrecadação.
SINTESE – Sistema Integrado de Tratamento Estatístico de Séries Estratégicas.
SIGPLAN – Sistema de Informações Gerenciais e de Planejamento do Plano Plurianual.
SIEST – Sistema de Informações Estatais.
SIASG – Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais.
INFORMAR – Sistema de Informações Gerenciais de Arrecadação.
SIAFEM – Sistema Integrado de Administração Financeira para Estados e Municípios.
Fonte: Phongphan / Shutterstock
A transformação da realidade brasileira com a redução das desigualdades sociais, a eliminação da segregação social e
econômica é uma tarefa desa�adora, mas, indispensável para que possamos buscar um mundo melhor.
Os procuradores dos estados devem unir as forças em prol da transformação dos estados da federação atuando junto
aos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário com propósito de garantir a melhor distribuição dos direitos sociais, do
bem-estar, do desenvolvimento econômico-social e da igualdade, tudo para a efetiva realização dos propósitos do
Estado Democrático de Direito.
O Estado, no desempenho da atividade orçamentária e �nanceira, como forma de conferir mais legitimidade à
administração pública orçamentária e �nanceira e servir como instrumento promotor do desenvolvimento econômico-
social deve propiciar ampla participação popular:
• Na elaboração das leis orçamentárias,
• No processo legislativo,
• Na execução orçamentária,
• Na gestão da receita pública e
• Na análise prévia do gasto público.
3- Na meta �scal, se o resultado for um saldo positivo: ganha mais do que gasta, então temos um __________.
a) superávit
b) dé�cit
c) planejamento
d) orçamento
e) dispêndio
Justi�cativa
DÍVIDA PÚBLICA E DÉFICITS ORÇAMENTÁRIOS AFASTANDO QUALQUER
DÚVIDA
O dé�cit público traz consequências negativas para o crescimento do país, pois impacta, diretamente, na capacidade de
investimento da iniciativa privada, gerando redução na produção de bens e serviços, além da capacidade de aquisição
das famílias.
Sendo o dé�cit público, resultado da arrecadação do estado e seus dispêndios, as consequências para o crescimento do
país são inevitáveis. Por intermédio dele:
• Reduz-se a capacidade de investimentos da iniciativa privada, impossibilitando o desenvolvimento de produtos e
serviços;
• Diminui o nível de emprego e renda das famílias;
• Não bene�cia o atendimento das necessidades da sociedade em geral.
Comentário
, Sem contar que ele também ocasiona o aumento da dívida, haja vista que o Estado, na tentativa de
cumprir sua função social, busca �nanciamentos para reter recursos, com a venda de títulos públicos., ,
Outro entrave para a geração do dé�cit é a ine�ciência da gestão pública e a corrupção dos agentes
públicos e privados., , Os maiores problemas que norteiam o crescimento de um país é a
incompetência/desquali�cação dos gestores públicos, ou a priorização dos seus interesses pessoais.
Infelizmente, ainda existem muitos problemas estruturais.
São necessidades básicas que a grande maioria dos agentes públicos não consegue supri-las ou, simplesmente, não as
fazem:
Saneamento básico
Infraestrutura
Desenvolvimento dos transportes, saúde, educação