Resenha formulario_Crise Orçamentária Califórnia- Felipe Coutinho de Paula

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UNIVERSIDADE ESTÁCIO DE SÁ
MBA EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Resenha Crítica das Crises Orçamentárias da Califórnia, Reforma Fiscal e Concorrência Fiscal Nacional e Internacional
Felipe Coutinho de Paula-202004234129
Trabalho da disciplina de Gestão Financeira em Organizações Públicas
 	 Tutor: Prof. Cláudio Cavalcanti de Carvalho
Rio de Janeiro
2020
A CRISE ORÇAMENTÁRIA NA CALIFÓRNIA QUE LEVOU A ECONOMIA À BEIRA DO ABISMO NO GOVERNO SCHWARZENNEGER.
Disciplina: Gestão Financeira em Organizações Públicas.
Referências: WEINZIERL, Mattew e KUIPERS, Jacob- Crises Orçamentárias da Califórnia, Reforma Fiscal e Concorrência Fiscal Nacional e Internacional, Revista Harvard Business School Publishing nº 9-710-038, 10 JANEIRO, 2013.
O artigo supracitado aborda no que tange a grave crise orçamentária no início do Século XXI que levou o Estado da Califórnia, "a oitava maior economia do mundo", à beira de um “colapso econômico” no Governo de Arnold Schwarzenneger, em 2009, possuindo um orçamento aprovado pelo legislativo, um déficit orçamentário de US$ 26 bilhões e tinha como proposta para resolução dos problemas financeiros o pagamento de suas dívidas, ao invés de dinheiro, pagamento através de Notas Promissórias, porém a proposta não foi bem aceita e gerou desconforto no mercado. Vários bancos não aceitaram estas notas como pagamento, deixando seus titulares sem receber, em relação a estas notas promissórias, empresas como a eBay, entre outras, ofereciam menos de 100 centavos por nota promissória. Desta forma, o governador Schwarzenegger declarou emergência fiscal por três vezes consecutivas em menos de 1 ano. 
A respeito do déficit orçamentário, o Governo Californiano, através de sua diretora-executiva do Projeto Orçamento do Estado, Jean Ross reitera: “Nós chegamos a um ponto onde estamos cortando muito além da carne e da gordura; estamos bem na medula." O governador reconheceu que "...não é um orçamento fácil, é um orçamento difícil; mas é um orçamento necessário." Diante do cenário econômico foi sugerido um acréscimo de 1% na alíquota do imposto sobre as vendas Estaduais da Califórnia, com a aprovação desta tributação para beneficiar as receitas em abril e em julho a maior parte do déficit fechou com cortes de gastos, a maioria em serviços sociais. As perspectivas econômicas eram péssimas, estimava-se, segundo o Gabinete do Analista Legislativo, de déficits operacionais anuais maiores que US$15 bilhões, ao longo dos anos de 2014-2015. 
Ao longo do artigo, os autores Weinzierl e Kuipers fazem um pequena abordagem histórico-econômico do Estado, desde 1542 até o momento atual, em 2013, elencando como fatores para o sucesso local: o clima, os terrenos baratos, os quartéis militares, as indústrias de tecnologia e entretenimento, além da seleta variedade de grandes empresas, oriundas na região, porém apesar de atrair empresas líderes de mercado, o Estado estava sendo criticado por criar um ambiente hostil para os negócios. A situação era crítica se tratando de superar o déficit ao longo dos anos, era um Estado com forte influência e próspero, mas a economia apresentava desempenho abaixo do esperado para seus habitantes, muitos apontavam o elevado número de imigrantes não autorizados como fator preponderante para o desemprego entre os seis maiores estados entre o ano de 1992 e 2008, com exceção de um ano, possuía a segunda maior taxa de pobreza do país, disparidade entre as áreas urbanas que eram bem ricas e a área rural que possuía uma realidade contrária, deficiência no sistema de saúde e os índices de escolas públicas mais fracas do país. As políticas fiscais, na opinião dos líderes políticos eram consideradas, o maior problema orçamentário da Califórnia. 
Além disso, os autores abordam sobre duas proposições que foram aceitas pelos eleitores da Califórnia ao longo dos anos, a Proposição 13, de 1978, aprovada com o intuito de forçar o estado a gastar menos, através da diminuição do crescimento das receitas fiscais, a justificativa principal era que os gastos nunca seriam cortados até que os contribuintes cortassem os cartões de crédito dos políticos. Se a Proposição 13 surtiu o efeito pretendido sobre os gastos era discutível, porque em contrapartida dos cortes, na verdade, contribuiu para o enfraquecimento do sistema educacional.
Já a Proposição 58, de 2014, exigia que o governo equilibrasse o seu orçamento a cada ano. Especificamente, o poder Legislativo limitava os gastos do Fundo Geral de forma a não exceder as receitas previstas para o Fundo Geral, e proibia a venda de títulos gerais de obrigação por parte do governo do estado, a fim de custear os gastos deficitários. Contudo, logo ficou evidente que a proposição tinha várias brechas e o mais importante: só seria exigido do legislativo a aprovação de um orçamento de maneira equilibrada, isto é, não havia exigência de que o orçamento implementado estivesse em equilíbrio. Estas proposições de impor disciplina fiscal não enfrentaram, e talvez tenham agravado, a crise no sistema tributário da Califórnia.
Os autores ainda abordam sobre os índices de déficits do estado, que em 38 de 50 anos (1959-2009), terminaram da mesma forma, deficitários, por isso eram necessárias mudanças urgentes no sistema e política fiscais, então foi instituída, a "Comissão sobre a Economia do Século 21" (COTCE) para propor mudanças fundamentais nas políticas fiscais da Califórnia, todavia grandes reformas fiscais eram raras, em contrapartida a terrível situação na Califórnia havia criado uma emergência e todos esperavam que seria suficiente para impulsionar reforma. A COTCE, com quase um ano de trabalho, em setembro de 2009, recomendou e propôs dois pacotes de reforma, em ambos o imposto sobre rendimentos de sociedades e o imposto sobre vendas e uso seriam eliminados, enquanto os rendimentos pessoais estariam sujeitos a dois brackets: 2,75% sobre os rendimentos de até U$101.000 e 6,5% para rendimentos acima desse valor.  A comissão também introduziu o Imposto Sobre Receitas Líquidas de negócios (BNRT), impropriando uma taxa de imposto sobre a receita de uma firma, menos suas despesas não salariais. A comissão estimava que um BNRT não superior a 4% seria suficiente para alcançar uma neutralidade nos rendimentos. O governador anunciou seu apoio imediatamente.
O relatório final da Comissão cita três principais benefícios da proposta de reforma: o primeiro, a mudança no sentido oposto ao dos impostos sobre o rendimento pessoal e corporativo "Aumentaria a Estabilidade da Receita." O segundo, a mudança no sentido oposto ao de impostos sobre o rendimento altamente progressivo "Aumentaria o Âmbito dos Impostos", e o terceiro, redução dos impostos sobre o rendimento das empresas e impostos marginais sobre o rendimento pessoal em altas rendas "aumentaria a competitividade e o crescimento”.
Alguns estados americanos utilizavam estratégias como: ausência de taxas de imposto sobre as sociedades, grandes créditos fiscais ao investimento e regulamentos adaptados, enquanto outros estados focavam em atrair indivíduos e grandes empresas, sem imposto de renda individual do estado. Surge então pela comissão o entendimento que poderiam adotar como estratégia na economia, os "paraísos fiscais” que eram países ou regiões dentro de países que competiam por atividade econômica oferecendo impostos, excepcionalmente baixos, juntamente com, na maioria dos casos, regulamentação e legislação fácil e proteções à privacidade extensiva e realizariam um papel enorme na economia mundial, devido as várias maneiras criativas como eles poderiam ser usados por corporações e indivíduos para evitar os impostos. 
A COTCE tinha como objetivo: “melhorar o sistema tributário da Califórnia de forma que o estado esteja em melhores condições de prosperar economicamente no futuro, porém a reforma não foi aprovada pelas autoridades por unanimidade, além disso contou com bastantes críticas e debates no legislativo da Califórnia no que tangea algumas de suas fragilidades, interesses dos políticos em não taxarem mais a população e as empresas, que culminariam em desprestígio social por parte dos eleitores, o alto fluxo de rotatividade de trabalhadores imigrantes e empresas que estavam do Estado pelo cenário econômico e pelas inúmeras taxas e tributos. Já havia o outro lado político que acreditava que a população mais rica seria a maior beneficiada pelo sistema tributário, uma vez que sentiria menos no bolso os tributos. Tanto os republicanos, quanto democratas não haviam engolido as medidas, porque sabiam que causaram inúmeros impactos tanto para os trabalhadores, quanto para os empregadores.
Diante de todas as medidas adotadas pelo Governador Schwarzenneger, além da autorização para a diminuição nos salários dos funcionários públicos, cortes de gastos públicos em várias categorias, venda e alienação de alguns ativos do Estados, liberação em caráter de emergência, para cerca de 40 mil presidiários, devido à falência do sistema carcerário, neste momento, o ex-astro dos cinemas, havia perdido quase que em totalidade todo o apoio e prestígio público e político. Em outubro de 2009 o Governador recebeu o relatório da sua Comissão de Orçamento e o pesadelo deficitário e diminuição de arrecadação retornariam de maneira arrasadora e desestimulante, havia uma grande pressão política do seu legislativo, mostrando todo o seu descontentamento, devido ao tempo para a comissão executar o seu trabalho e serem feitos vários estudos comparativos aos outros estados americanos, ficando claro que as reformas fiscais tornaram-se ineficientes e não mudaram o panorama econômico-financeiro da Califórnia.
Conclui-se que, em 2010, último ano de seu mandato, sua gestão não obteve uma postura firme e de influência e manobra política, habilidades necessárias nas relações e negociações entre políticos, partidárias e com o Governo Federal. Além disso, seu conservadorismo nas reformas fiscais públicas, que não surtiram os efeitos necessários não será esquecido pelos sucessores e pela população por deixar uma herança, nada agradável, um déficit de US$ 20 bilhões e um recorde de 12,4% na taxa de desemprego, uma das maiores taxas do país.Marcar 
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