cap 3 aula 1 Defesa do Estado e das Instituições Democráticas

PREP ARA TÓRIO P ARA O AB P rofessor: Dr . P aulo de T arso Neri DISCIPLINA : DIREIT O CONSTITUCIONAL Capítulo 3 Aula 1 D A DEFESA DO EST ADO E D AS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS Coordenação: Dr . P aulo de T arso Neri 01 Defesa do Estado e das Instituições Democráticas "P roibida a reprodução total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a inclusão em qualquer sistema de processamento de dados. A violação do direito autoral é crime punido com prisão e multa (art. 184 do Código P enal), sem prejuízo da busca e apreensão do material e indenizações patrimoniais e morais cabíveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).” www .r2direito.com.br Da Defesa do Estado e das instituições democráticas Dentro do Título V , a Constituição F ederal estabeleceu dois grupos de normas: 1) as que detalham instrumentos para manter ou restabelecer a ordem em momentos de anormalidade institucional, o sistema constitucional de crises, composto pelo estado de defesa e de sítio; 2) as criadoras de instituições com o objetivo de defesa do P aís e da sociedade como um todo, através das Forças Armadas e da Segurança Pública. Do Estado de Defesa e de Sítio T anto o estado de defesa quanto o de sítio só podem ser utilizados excepcionalmente, em caso de necessidade facilmente verificável e as medidas devem ser as necessárias para o restabelecimento da normalidade, portanto, os institutos estão presos à necessidade, à temporariedade e à proporcionalidade. Dessa forma, são instrumentos repressivos previstos na Constituição, porém, se utilizados fora das situações previstas, afrontarão a Constituição. Do Estado de Defesa O estado de defesa tem pressupostos pode ser decretado nos casos previstos no "caput" do artigo 136, "in verbis": Art. 136: O P residente da República pode, ouvidos o Conselho da República e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer , em locais restritos e determinados, a ordem pública ou a paz social ameaçadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes proporções na natureza. Dele se percebe a possibilidade de decretação em duas situações diferenciadas: 1) no caso de grave perturbação de ordem pública ou da paz social; 2) de calamidade de grande proporção na natureza, ambas em locais restritos e determinados. O P residente da República é o único que pode decretá-lo e, antes de tomar tal decisão, é obrigado a ouvir os conselhos da República e de Defesa Nacional. É importante frisar: estes apenas opinam, nada impedindo o Chefe de Governo de expedir o decreto contra o sugerido por um ou pelos dois Conselhos, porém, sem ouvi- los, a medida não poderá ser adotada. O decreto determinará a área de abrangência e a razão é simples: se a desordem não é nacional, mas localizada, os atos para combatê-la devem atingir apenas as regiões que a exigem, não as restantes, onde reina a normalidade. Aula 1 02 Assim que editado, o decreto será submetido ao Congresso Nacional que o analisará em 10 dias e, se o rejeitar , cessará imediatamente o estado de defesa, sob pena de crime de responsabilidade do P residente da República. As possíveis restrições aos direitos e garantias fundamentais estão expostas nos incisos I e II, do parágrafo 1º, do artigo 136, constituindo um rol taxativo, vale dizer , o ato do Chefe de Governo não poderá criar outras limitações que não as elencadas. I - restrições aos direitos de: a) reunião, ainda que exercida no seio das associações; b) sigilo de correspondência; c) sigilo de comunicação telegráfica e telefônica; II - ocupação e uso temporário de bens e serviços públicos, na hipótese de calamidade pública, respondendo a União pelos danos e custos decorrentes. Daí percebe- se que o sigilo de correspondência, intocável até por ordem judicial, conforme dispõe o artigo 5º, Inciso XII, pode ser restringido no caso de estado de defesa, bem como a possibilidade de ocupação e uso de bens públicos ou particulares, sempre que necessário, como no exemplo de grande epidemia, quando prédios poderão ser requisitados para que funcionem como hospitais, disso decorrendo o futuro dever de indenizar . No máximo 30 dias, que poderá ser prorrogado uma vez por igual período, sempre com a submissão do Congresso Nacional. O controle deste, portanto, será concomitante, mas também posterior , vez que findado deverá o P residente da República apresentar -lhe relatório, inclusive elencando nominalmente os atingidos, nos termos do artigo 141. O Estado de Sítio O estado de sítio tem pressupostos materiais bem mais graves do que o estado de defesa e, portanto, também enseja medidas mais drásticas. Relatemos o cabimento, exposto nos incisos do artigo 137: I - comoção grave de repercussão nacional ou ocorrência de fatos que comprovem a ineficácia de medida tomada durante o estado de defesa; II - declaração de estado de guerra ou resposta à agressão armada estrangeira. Da leitura, percebe- se a previsão na forma repressiva (Inciso I), para sustar comoção grave de repercussão nacional, ou restabelecer a ordem, após infrutífera tentativa com o estado de defesa, ou defensiva, em virtude de guerra ou agressão armada estrangeira. Nos dois casos teremos estado de sítio, porém, o rol de direitos e garantias fundamentais a ser limitado será extremamente diferente. O decreto fundado no Inciso I vigorará por 30 dias, permitindo, no entanto, quantas prorrogações forem necessárias. Os direitos e garantias poderão ser limitados? De acordo com o artigo 139, cujo rol, tal qual no estado de defesa, é exaustivo, prevê: "P roibida a reprodução total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a inclusão em qualquer sistema de processamento de dados. A violação do direito autoral é crime punido com prisão e multa (art. 184 do Código P enal), sem prejuízo da busca e apreensão do material e indenizações patrimoniais e morais cabíveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).” www .r2direito.com.br 03 Art. 139: Na vigência do estado de sítio decretado com fundamento no art. 137, I, só poderão ser tomadas contra as pessoas as seguintes medidas: I - obrigação de permanência em localidade determinada; II - detenção em edifício não destinado a acusados ou condenados por crimes comuns; III - restrições relativas à inviolabilidade da correspondência, ao sigilo das comunicações, à prestação de informações e à liberdade de imprensa, radiodifusão e televisão, na forma da lei; IV - suspensão da liberdade de reunião; V - busca e apreensão em domicílio; VI - intervenção nas empresas de serviços públicos; VII - requisição de bens. P arágrafo Único: Não se inclui nas restrições do Inciso III a difusão de pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas Casas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa. Quanto a decretação com fundamento no estado de guerra, ou de agressão armada estrangeira, poderá vigorar no período dos fatos, sem a necessidade de prorrogação e, em tese, qualquer um dos direitos e garantias fundamentais poderá ser restringido, desde que necessários e proporcionais à ameaça. No resto, aplica- se o exposto para o estado de defesa, faltando informar ser o controle, aqui, também prévio, na medida em que o decreto dependerá também de autorização do Congresso Nacional, sem a qual não poderá ser editado. Das Forças Armadas As Forças Armadas integram o sistema de defesa do Estado, tendo sido sintetizada no "caput" do artigo 142: Art. 142: As F orças Armadas, constituídas pela Marinha, pelo Exército e pela Aeronáutica, são instituições nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do P residente da R epública, e destinam- se à defesa da Pátria, à garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. Se é uma instituição nacional, permanente e regular , funcionará em tempo de paz e de guerra, exigindo- se permanente recrutamento, inclusive por alistamento obrigatório, nos termos do artigo 143. Em interpretação isolada do dispositivo, não; porém, não esqueçamos que a Constituição deve ser interpretada de acordo com a sua unidade, o que nos levará ao seu parágrafo 1º, bem como ao Inciso VIII, do artigo 5º, permissivos de prestação alternativa, em tempo de paz. Aí vai uma restrição: em tempo de paz a escusa de consciência ou religiosa permite a prestação de serviço alternativo ao militar , não em época de guerra, quando não haverá esse direito. No que tange às mulheres e aos eclesiásticos, na paz, não o prestarão, sem prejuízo de outros encargos estabelecidos em lei, porém, se em guerra, deverão, sim, prestá-lo. São organizadas com base na hierarquia e disciplina, não a comumente exigida do empregado ou do funcionário público, mas de forma bem mais estrita, vedando -se a sindicalização, a greve e a filiação a partidos políticos, enquanto na ativa, assim como o "habeas corpus" contra punições disciplinares militares. "P roibida a reprodução total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a inclusão em qualquer sistema de processamento de dados. A violação do direito autoral é crime punido com prisão e multa (art. 184 do Código P enal), sem prejuízo da busca e apreensão do material e indenizações patrimoniais e morais cabíveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).” www .r2direito.com.br 04 Os oficiais - não os praças - possuem a garantia de só perderem o posto e a patente se julgados indignos por tribunal militar . Dessa forma, mesmo que condenados pela prática de crime, não serão imediatamente exonerados, devendo, se a condenação for em perda de liberdade por mais de dois anos, ser submetidos à decisão da referida justiça especializada. Ainda, é de se atentar para o fato de o P residente da R epública ser a autoridade suprema, auxiliado pelo ministro da defesa. E tais cargos não são meramente figurativos, mas integram a hierarquia das instituições, de modo que podemos dizer serem dois civis as autoridades máximas das F orças Armadas, acima dos comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica. T al fato é demonstrado é assegurado pelo inciso I, do artigo 142, quando declara serem as patentes dos oficiais conferidas pelo Chefe de Estado. Da segurança pública No que tange à Segurança Pública, consiste no conjunto coordenado de medidas estatais diretas para a "preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio" e é exercida pelas polícias estaduais e federais, quer administrativas, quer judiciárias, ambas previstas no artigo 144. É imprescindível o conhecimento dos seus órgãos, ali elencados: I - polícia federal; II - polícia rodoviária federal; III - polícia ferroviária federal; IV - polícias civis; V - polícias militares e corpos de bombeiros militares. F alar em polícia administrativa é tratar da prevenção à ocorrência do delito, isto é, buscar evitá-lo, não de sua repressão. Isto posto, na esfera da União, isto caberá a todas as instituições elencadas, o mesmo ocorrendo com a polícia militar , mantida nos Estados e no Distrito Federal. No que tange à polícia judiciária, deve agir após a ocorrência do delito, no inquérito policial, com o fim de apurar a sua materialidade e a autoria, atividade de investigação importantíssima ao poder de punir do Estado, sendo exercida pelas polícias estadual civil e federal, que também é civil. Dessa forma, ao mesmo tempo em que é polícia administrativa, quando, em exemplo, faz o controle de passaportes nas entradas do estrangeiro, e procura obstar o tráfico ilícito de entorpecentes, exerce, com exclusividade, a polícia judiciária da União, cabendo-lhe fornecer subsídios à atuação judicial penal. Dessa forma, se as polícias rodoviária e ferroviária federais devem inibir a depredação do patrimônio público, ocorrido o crime, será ele apurado pela polícia federal. Quanto à polícia civil, é também chefiada por delegados de carreira, incumbindo-lhe a função judiciária, se não couber à União e com a exclusão dos crimes propriamente militares. Ressalte- se: os crimes militares estão previstos em lei e são apenas os decorrentes de suas peculiaridades institucionais, como a deserção. O homicídio, o roubo e outros delitos previstos no Código P enal, por exemplo, não são aí enquadráveis. Já as polícias militares, sempre estaduais, funcionam como órgãos auxiliares do Exército e têm competência para o policiamento administrativo, ostensivo, ou seja, fardado. "P roibida a reprodução total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a inclusão em qualquer sistema de processamento de dados. A violação do direito autoral é crime punido com prisão e multa (art. 184 do Código P enal), sem prejuízo da busca e apreensão do material e indenizações patrimoniais e morais cabíveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).” www .r2direito.com.br

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