Competências Constitucionais dos Tribunais de Contas

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Aula 02
Passo Estratégico de Controle Externo p/
TCE-RJ (Analista de Controle
Externo)-Pós-Edital
Autor:
Alexandre Violato Peyerl
Aula 02
16 de Fevereiro de 2020
02266653210 - Osmar Arcelino Duarte Silva
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Sumário 
Análise Estatística ............................................................................................................................. 2 
O que é mais cobrado dentro do assunto? .................................................................................. 3 
Roteiro de revisão e pontos do assunto que merecem destaque.................................................... 4 
Aposta Estratégica ......................................................................................................................... 17 
Questões Estratégicas.................................................................................................................... 18 
Questionário de revisão e aperfeiçoamento .................................................................................. 36 
Perguntas .................................................................................................................................... 36 
Perguntas com respostas ............................................................................................................ 37 
Lista de Questões Estratégicas ...................................................................................................... 39 
Gabarito ......................................................................................................................................... 47 
Referências Bibliográficas .............................................................................................................. 47 
 
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COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS DOS TRIBUNAIS DE 
CONTAS 
ANÁLISE ESTATÍSTICA 
Inicialmente, convém destacar os percentuais de incidência de todos os assuntos previstos no 
nosso curso, com base na banca Cespe/Cebraspe, em ordem decrescente – ou seja, quanto 
maior o percentual de cobrança de um dado assunto, maior sua importância: 
ASSUNTO 
GRAU DE INCIDÊNCIA EM 
CONCURSOS PARA TRIBUNAIS DE 
CONTAS 
Competências constitucionais dos Tribunais de 
Contas 
22,43% 
Composição e Organização 21,50% 
Jurisdição, julgamento de contas e tomada de 
contas 
19,43% 
Sistemas de controle. Controle externo no Brasil. 
Regras constitucionais. 
12,15% 
Instrumentos de fiscalização, denúncias e 
representações 
7,48% 
Tribunais de contas: Funções 6,07% 
Sanções e recursos 5,61% 
Tribunais de Contas: Eficácia das decisões 2,80% 
Natureza Jurídica 2,34% 
 
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O que é mais cobrado dentro do assunto? 
Avaliamos ainda, dentro do assunto, quais foram as competências mais cobradas nas provas 
anteriores. Considerando as competências previstas na Constituição Federal, possuímos a 
seguinte distribuição percentual, em ordem decrescente de cobrança: 
TÓPICO % DE COBRANÇA 
Competências diversas agregadas na mesma 
questão 
17,19% 
Sustação e anulação de atos e contratos 15,63% 
Sistema de Controle Interno 15,63% 
Contas dos administradores 12,50% 
Aspectos constitucionais do Controle Externo 10,94% 
Apreciação para fins de registro 9,38% 
Contas do Chefe do Executivo 7,81% 
Iniciativa auditorias e inspeções 6,25% 
Repasses, convênios e afins 3,13% 
Empresas supranacionais 1,56% 
 
 
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ROTEIRO DE REVISÃO E PONTOS DO ASSUNTO QUE MERECEM 
DESTAQUE 
Para revisar e ficar bem preparado no assunto “competências constitucionais dos Tribunais de 
Contas”, você precisa principalmente conhecer e entender o artigo 71 da Constituição Federal. 
Não podemos deixar de lado ainda o artigo 74, que trata das competências do Sistema de 
Controle Interno. 
No âmbito do TCE/RJ, as competências estão nos artigos 122 a 134 da Constituição Estadual, os 
quais praticamente replicam as regras da Constituição Federal. Transcreveremos em verde os 
trechos da Constituição Estadual correlatos aos da Constituição Federal que estão sendo 
analisados. 
 
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do 
Tribunal de Contas da União, ao qual compete: 
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da República, mediante parecer 
prévio que deverá ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; 
Observe que: 
 As contas do Chefe do Executivo não são julgadas pelos tribunais de contas, mas 
apreciadas, mediante parecer prévio. 
 O prazo é de 60 dias. 
 Quem julga as contas é o Poder Legislativo. 
 
O processo ocorre na seguinte sequência... 
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 Essa norma é replicada nas constituições estaduais, de forma que os chefes do Executivo 
das demais esferas também têm as suas contas apreciadas pelo respectivo Tribunal de 
Contas ao qual é jurisdicionado. 
 O Parecer prévio do TCU é uma peça técnico-jurídica de natureza opinativa, que não 
vincula o julgamento das contas pelo Poder Legislativo. 
o No caso municipal, exige-se quórum de 2/3 dos membros do Legislativo local para 
deixar de prevalecer a decisão do TC. 
 O Parecer trata apenas das contas do Chefe do Executivo, ainda que esta contenha 
informações dos demais poderes. 
o As contas dos demais Poderes estão sujeitas a julgamento do Tribunal de Contas. 
 Se o Presidente da República não prestar contas no prazo, caberá à Câmara dos 
Deputados realizar a tomada de contas. 
 
 
 
 
 
 
Presidente da 
República presta 
contas ao 
Congresso 
Nacional dentro 
de 60 dias da 
aberutra da 
seessão 
legislativa 
As contas são 
submetidas ao 
TCU para 
emissão de 
parecer prévio 
São apreciadas 
na Comissão 
Mista de 
Orçamento 
São julgadas pelo 
Congresso 
Nacional 
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É importante entender ainda a diferença entre Contas de Governo e Contas de Gestão: 
Contas de Governo Contas de Gestão 
Contas anuais como um todo. Atos isolados de gestão administrativa. 
Dimensão política. Dimensão técnica. 
Chefe do Executivo. Ordenadores de despesas como um todo. 
São apreciadas pelo Tribunal de Contas e 
julgadas pelo Legislativo. 
Nos âmbitos federal e estadual/distrital, o 
Chefe do Executivo não atua como ordenador 
de despesas. 
No âmbito municipal, o STF entendeu que, 
para fins eleitorais, as contas de gestão 
também estão sujeitas à apreciação do TC e 
julgamento pelo Legislativo. 
 
 Contas relativas a Convênios -> os tribunais de contas podem efetivamente julgar as 
contas dos Prefeitos Municipais. 
 
Art. 123. O controle externo, a cargo da Assembléia Legislativa, será exercido com o auxílio do 
Tribunal de Contas do Estado, ao qual compete: 
I – apreciar as contas prestadas anualmente pelo Governador do Estado, mediante parecer 
prévio que deverá ser elaborado em sessenta dias a contar do seu recebimento; 
 
II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores 
públicos da administração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedadesinstituídas e 
mantidas pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou 
outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público; 
 Aqui estamos tratando da função judicante do TCU, que inclui as contas dos diversos 
órgãos e entidades, bem como dos demais Poderes e Ministério Público. 
II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores 
públicos dos três poderes, da administração direta e indireta, incluídas as empresas públicas, 
autarquias, sociedades de economia mista e as fundações instituídas ou mantidas pelo Poder 
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Público Estadual, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra 
irregularidade de que resulte prejuízo à Fazenda Estadual; 
 
Conselhos de fiscalização de atividades profissionais: 
 São autarquias federais -> Obrigadas a prestar contas ao TCU 
o Tanto os conselhos federais como as unidades regionais são autarquias federais. 
 Ordem dos Advogados do Brasil (controverso) 
o STF – entende que não se submete ao dever de prestar contas ao TCU 
o TCU – entende que se submete ao controle do TCU a partir de 2020 (decisão de 
2018)1, todavia, essa decisão está suspensa pelo STF desde 20192. 
 
 
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer 
título, na administração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo 
Poder Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em comissão, bem como a 
das concessões de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que 
não alterem o fundamento legal do ato concessório; 
III – apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer 
título, na administração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas ou mantidas pelo 
Poder Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em comissão, bem como a 
das concessões das aposentadorias, transferências para a reserva, reformas e pensões, 
ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do ato concessório; 
 
 
 
 
 
 
 
 
1 Acórdão 2.573/2018 
2 MS 36.376 
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Atente-se principalmente às exceções: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Algumas informações adicionais: 
 O registro é um ato administrativo complexo, que somente se aperfeiçoa com o registro 
pelo Tribunal de Contas. 
 A admissão de pessoal envolve tanto estatutários quanto celetistas, excluindo apenas os 
de provimento em comissão. 
 Os atos de aposentadoria abrangem somente os submetidos a Regime Próprio de 
Previdência Social, não se aplicando aos submetidos ao Regime Geral de Previdência 
Social. 
 A anulação ou revogação de um ato registrado pelo Tribunal de Contas também é um ato 
complexo, ou seja, só produzirá efeitos após a aprovação do TC, ressalvada determinação 
judicial. 
 
Apreciar, 
para fins 
de registro 
Legalidade dos atos 
de admissão de 
pessoal, a qualquer 
título. 
Concessões de 
aposentadorias, 
reformas e pensões. 
Administração direta e indireta. 
Fundações instituídas e mantidas 
pelo Poder Público. 
Exceto: 
Nomeação para cargo de 
provimento em comissão. 
Ressalvadas: 
Melhorias posteriores que não 
alterem o fundamento legal do ato 
concessório. 
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 Como o TC não pode contrariar decisão judicial transitada em julgado, se ele negar o 
registro de uma pensão, por exemplo, ele poderá negar o registro, mas não poderá 
determinar o cancelamento do pagamento da pensão ou qualquer outra medida que 
contrarie a decisão judicial. 
 
STF: 
Súmula Vinculante 3 - Nos processos perante o Tribunal de Contas da União asseguram-se o 
contraditório e a ampla defesa quando da decisão puder resultar anulação ou revogação de ato 
administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciação da legalidade do ato de 
concessão inicial de aposentadoria, reforma e pensão. 
RE 636553/RS (julgamento em 19/02/2020) - Em atenção aos princípios da segurança jurídica e 
da confiança legítima, os Tribunais de Contas estão sujeitos ao prazo de cinco anos para o 
julgamento da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma ou pensão, a 
contar da chegada do processo à respectiva Corte de Contas. (...) 
Portanto, se o administrado tem o prazo de cinco anos para buscar qualquer direito contra a 
Fazenda Pública, também deve-se considerar que o Poder Público, no exercício do controle 
externo, tem o mesmo prazo para rever eventual ato administrativo favorável ao administrado. 
Desse modo, a fixação do prazo de cinco anos se afigura razoável para que o TCU proceda ao 
registro dos atos de concessão inicial de aposentadoria, reforma ou pensão, após o qual se 
considerarão definitivamente registrados. Por conseguinte, a discussão acerca da observância do 
contraditório e da ampla defesa após o transcurso do prazo de cinco anos da chegada do 
processo ao TCU encontra-se prejudicada. Isso porque, findo o referido prazo, o ato de 
aposentação considera-se registrado tacitamente, não havendo mais a possibilidade de alteração 
pela Corte de Contas. 
 
Fique atento(a) pois a decisão acima é bastante recente, e alterou o entendimento anterior. 
Em resumo: não são necessários o contraditório e a ampla defesa nos atos de concessão inicial 
de aposentadoria, reforma ou pensão. Todavia, se decorridos 5 anos da entrada do processo no 
Tribunal de Contas, o ato de concessão é tacitamente registrado, não podendo mais haver 
alteração por parte do Tribunal. 
 
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IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comissão 
técnica ou de inquérito, inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, 
operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e 
Judiciário, e demais entidades referidas no inciso II; 
 
 
 
 
 
 
 
 
IV – realizar, por iniciativa própria da Assembléia Legislativa, de Comissão técnica ou de inquérito, 
inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, 
nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais entidades 
referidas no inciso II; (no texto original da Constituição realmente faltou uma vírgula após o 
iniciativa própria, o que prejudica a interpretação, todavia, para a sua prova, leve que o 
entendimento é o mesmo da CF, visto que o TCE-RJ pode realizar por iniciativa própria as 
auditorias e inspeções). 
 
 
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a União 
participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; 
 Observe que a União não precisa ser a controladora nem possuir participação direta (na 
Itaipu Binacional, por exemplo, a União detém 50% de participação por meio da 
Eletrobrás e o Paraguai 50% de participação por meio da ANDE). 
 A competência para fiscalização alcança somente as contas nacionais. 
 A ausência previsão da fiscalização no tratado constitutivo não impede a competência 
fiscalizatória do TCU sobrea empresa. 
 
Iniciativa para 
inspeções e 
auditoria de 
natureza 
COFOP. 
TCU 
Câmara dos Deputados 
Comissão 
Técnica 
Inquérito 
Senado Federal 
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VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União mediante convênio, 
acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município; 
Trata-se das transferências voluntárias realizadas pela União. Aqui é preciso entender que a 
competência fiscalizatória decorre da origem do recurso. 
 Transferência voluntária – a competência é do ente repassador. 
 Transferência constitucional ou legal – a competência é do recebedor dos recursos, tendo 
vista que os recursos pertencem a eles por determinação legal. 
V – fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pelo Estado, mediante convênio, 
acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres; 
 
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou 
por qualquer das respectivas Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, 
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspeções realizadas; 
 
VI – prestar as informações solicitadas pela Assembléia Legislativa, ou por qualquer das suas 
Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, e 
sobre resultados de auditorias e inspeções realizadas; 
 
 
Prestar Informações 
Congresso Nacional 
Qualquer Casa (Senado ou Câmara) Qualquer das Comissões 
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VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as 
sanções previstas em lei, que estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano 
causado ao erário; 
VII – aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as 
sanções previstas em lei, que estabelecerá, dentre outras cominações, multa proporcional ao 
dano causado ao erário; 
Trataremos as sanções em aula própria. 
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. 
X - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. 
Por exemplo, o TCE/RJ não tem competência para realizar a persecução penal, então, se ele 
verificar a prática de um crime de corrupção, por exemplo, durante uma auditoria, ele deve 
representar ao MP para que este adote as providências cabíveis de acordo com as suas 
atribuições. 
Para finalizar as competências do TCU, vamos verificar as seguintes em conjunto, que por sinal, 
são bastante cobradas. 
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao exato 
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; 
X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comunicando a decisão à Câmara dos 
Deputados e ao Senado Federal; 
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado diretamente pelo Congresso Nacional, 
que solicitará, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis. 
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, não efetivar as 
medidas previstas no parágrafo anterior, o Tribunal decidirá a respeito. 
 
 
 
Sustação 
Ato 
Contrato 
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Verifica ilegalidade 
Assina prazo para que o órgão ou entidade adote as 
providências necessárias ao exato cumprimento da lei. 
Ato 
Não é atendido 
Contrato 
Susta a 
execução 
Susta a 
execução 
Comunica Solicita de imediato ao Poder 
Executivo as medidas 
cabíveis. 
Se em 90 dias o Congresso 
Nacional ou o Poder 
Executivo não efetivarem as 
medidas, o TCU decidirá a 
respeito. 
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Alguns detalhes importantes: 
 Sustar significa tirar a eficácia, ou seja, continua existindo, mas não produz efeitos 
jurídicos. 
 Observe que a CF não dá poderes ao TCU para anular ou revogar atos ou contratos dos 
jurisdicionados. 
o Todavia, diante de irregulares, o TCU pode determinar que se faça a anulação ou 
se adote medidas para corrigir ilegalidades. 
o O TCU não pode sustar contrato, mas pode determinar que a autoridade 
administrativa promova a sua anulação. 
 
VIII – assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao exato 
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; 
IX – sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comunicando a decisão à 
Assembleia Legislativa; 
§1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado diretamente pela Assembléia Legislativa, 
que solicitará, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis. 
§2º Se a Assembleia Legislativa ou Poder Executivo, no prazo de noventa dias, não efetivar as 
medidas previstas no parágrafo anterior, o Tribunal decidirá a esse respeito. 
 
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte imputação de débito ou multa terão eficácia de 
título executivo. 
Já estudamos esse parágrafo na aula anterior. 
§ 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatório de suas 
atividades. 
 
 
 
 
Relatório de atividades 
Anual 
Tri 1 Tri 2 Tri 3 Tri 4 
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Tenha cuidado, pois algumas questões podem tentar confundir atribuições constitucionais do 
controle interno com as do controle externo. Portanto, atente-se ao artigo 74 também: 
Sistema de controle interno 
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de 
controle interno com a finalidade de: 
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos programas de 
governo e dos orçamentos da União; 
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da gestão 
orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem 
como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado; 
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e 
haveres da União; 
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional. 
Atente-se às palavras chave: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer 
irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de 
responsabilidade solidária. 
Sistema de 
Controle 
Interno 
Avaliar o cumprimento de metas 
Verificar a aplicação de recursos públicos por entidades de 
direito privado 
Controle das operações de crédito, avais e garantias, bem 
como direitos e haveres 
Apoiar o controle externo 
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§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para, na forma 
da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunalde Contas da União. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
As regras também são replicadas na Constituição Estadual... 
Art.129. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de 
controle interno com a finalidade de: 
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos programas de 
governo e dos orçamentos do Estado; 
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e à eficiência da gestão 
orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração estadual, bem 
como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado; 
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e 
deveres do Estado; 
VI - apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional. 
Parágrafo único. Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer 
irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciência ao Tribunal de Contas do Estado, sob pena de 
responsabilidade solidária. 
Art. 132. Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para, na 
forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas do Estado. 
 
 
Legitimados para 
denunciar irregularidades 
ou ilegalidades perante o 
TCU 
Cidadão 
Partido Político 
Associação 
Sindicato 
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APOSTA ESTRATÉGICA 
 
Dentre os temas abordados nesta aula, considerando o histórico de cobrança e o perfil do tema, 
acreditamos que as exceções dos atos sujeitos à registro são um tema que merece maior 
atenção da sua parte: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Apreciar, 
para fins 
de registro 
Legalidade dos atos 
de admissão de 
pessoal, a qualquer 
título. 
Concessões de 
aposentadorias, 
reformas e pensões. 
Administração direta e indireta. 
Fundações instituídas e mantidas 
pelo Poder Público. 
Exceto: 
Nomeação para cargo de 
provimento em comissão. 
Ressalvadas: 
Melhorias posteriores que não 
alterem o fundamento legal do ato 
concessório. 
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QUESTÕES ESTRATÉGICAS 
 
Não dividiremos esta bateria de questões por tópicos, tendo em vista que muitas misturam 
competências diversas. Sobre as competências constitucionais, trouxemos as seguintes questões 
estratégicas: 
1. (Cespe/2019/MPC PA/Assistente Ministerial – Controle Externo) 
Insere-se entre as competências do TCU, no exercício do controle externo, 
a) emitir parecer prévio sobre as contas atinentes ao Poder Legislativo, ao Judiciário e ao 
Ministério Público. 
b) decretar a anulação de atos e contratos eivados de vícios dos órgãos jurisdicionados. 
c) executar decisões que impliquem imputação de débito ou multa. 
d) apreciar as contas apresentadas anualmente pelo presidente da República e, em 
sessenta dias contados da data do recebimento dessas contas, emitir parecer prévio. 
e) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, incluídas as 
nomeações para cargo de provimento em comissão. 
Comentários 
Letra A – Errada. Emite parecer prévio somente sobre as contas do Poder Executivo. 
Letra B – Errada. Não decreta a anulação. Apenas susta a execução de atos. 
Letra C – Errada. As decisões do TCU que impliquem imputação de débito ou multa têm eficácia 
de título executivo, todavia, não são executadas pelo TCU. 
Letra D – Certa. 
Letra E – Errada. As nomeações para cargos de provimento em comissão não são apreciadas 
para fins de registro. 
Gabarito: D 
 
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2. (Cespe/2019/MPC PA/Procurador de Contas) 
O TCE/PA apreciará, para fins de registro, a legalidade 
a) das nomeações para cargo de provimento em comissão. 
b) das contas prestadas mensalmente pelo governador do estado. 
c) da concessão inicial de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias 
posteriores que não alterem o fundamento legal do ato concessório. 
d) dos atos administrativos e financeiros praticados por membros ou órgãos do Ministério 
Público. 
e) e a legitimidade de ato administrativo, sendo-lhe vedado adentrar na análise do mérito 
administrativo. 
Comentários 
A questão aborda o TCE/PA, mas mantive o enunciado pois a regra é constitucional e análoga 
para todos os demais tribunais de contas. 
A resposta está no inciso III do artigo 71 da CF: 
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer 
título, na administração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo 
Poder Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em comissão, bem como a 
das concessões de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que 
não alterem o fundamento legal do ato concessório; 
Portanto, o gabarito é a letra C. 
Gabarito: C 
3. (Cespe/2018/TCM BA/Auditor Estadual) 
O controle da administração pública pelos tribunais de contas 
a) compreende, para fins de registro, a apreciação da legalidade dos atos de admissão de 
pessoal, a qualquer título, salvo os de nomeações para os cargos em comissão, bem como 
os atos de concessões de aposentadorias, reformas e pensões. 
b) alcança os órgãos integrantes da administração direta, exceto aqueles que executem 
atividades meio do Poder Legislativo e do Judiciário. 
c) abrange o julgamento anual das contas prestadas pelo presidente da República e a 
apreciação dos relatórios sobre a execução dos planos de governo. 
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d) envolve a aplicação de sanções em casos de ilegalidades ou irregularidades de contas, à 
exceção das multas, que devem ser aplicadas pelo Judiciário. 
e) compreende a legalidade dos atos de que resultem a previsão da receita e a fixação da 
despesa. 
Comentários 
Letra A – Certa! Novamente baseada no inciso III do art. 71: 
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer 
título, na administração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo 
Poder Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em comissão, bem como a 
das concessões de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que 
não alterem o fundamento legal do ato concessório; 
Letra B – Errada. Alcança inclusive os que executem atividades por meio do Poder Legislativo e 
do Judiciário. 
Letra C – Errada. As contas prestadas pelo presidente da República não são julgadas pelo TCU. 
Letra D – Errada. Os tribunais de contas também podem aplicar multas. 
Letra E – Errada. Os tribunais de contas acompanham a arrecadação das receitas e a execução 
das despesas. O controle desta da previsão da receita e da fixação da despesa está mais 
relacionado à elaboração do orçamento, sendo atribuição do Poder Legislativo, mais 
especificamente, no caso da União, da CMO. 
Gabarito: A 
4. (Cespe/2018/TCM BA/Auditor Estadual) 
Conforme disposição expressa da Constituição Federal de 1988 (CF), os responsáveis pelo 
controle interno, ao tomarem conhecimento de ilegalidades, devem comunicar ao 
a) Conselho Nacional de Justiça, sob pena de responsabilização administrativa pela omissão 
funcional. 
b) Conselho Nacional deJustiça, sob pena de responsabilidade subsidiária pelas 
ilegalidades. 
c) Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária pelas ilegalidades. 
d) Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade subsidiária pelas 
ilegalidades. 
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e) Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilização administrativa pela omissão 
funcional, mas sem responsabilização vinculada à do infrator pelas ilegalidades. 
Comentários 
Questão literal da CF: 
Art. 74. § 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer 
irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de 
responsabilidade solidária. 
Gabarito: C 
5. (Cespe/2018/TCM BA/Auditor Estadual) 
A Carta Magna, em seu art. 74, determina que o sistema de controle interno deve ser 
mantido pelos três poderes de forma integrada, tendo como um dos seus principais alvos 
a) promover a padronização e a consolidação das contas nacionais. 
b) exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias bem como dos direitos e 
haveres da União. 
c) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal na 
administração direta e indireta. 
d) elaborar e executar a programação financeira da União. 
e) aplicar, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanções 
previstas em lei. 
Comentários 
As finalidades do sistema de controle interno estão no artigo 74 da Constituição. 
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de 
controle interno com a finalidade de: 
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos programas de 
governo e dos orçamentos da União; 
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da gestão 
orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem 
como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado; 
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e 
haveres da União; Letra B é o gabarito. 
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional. 
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As demais alternativas trazem atribuições de outros entes: 
Letras A e D – Secretaria do Tesouro Nacional. 
Letras C e E – Tribunais de contas. 
Gabarito: B 
6. (Cespe/2018/TCE MG/Analista de Controle Externo) 
O sistema de controle interno, mantido de forma integrada pelos Poderes da União, tem, 
entre suas finalidades, a atribuição de 
a) exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e 
haveres da União. 
b) promover a consolidação das contas nacionais. 
c) elaborar e executar a programação financeira da União. 
d) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal na 
administração direta e indireta. 
e) sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou 
dos limites de delegação legislativa. 
Comentários 
Questão muito semelhante à anterior, sendo que era para órgão diferente, mas foi realizada no 
mesmo ano. Observo que o Cespe vem cobrando com mais frequência o artigo 74 da 
Constituição. Mais uma vez... 
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de 
controle interno com a finalidade de: 
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos programas de 
governo e dos orçamentos da União; 
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da gestão 
orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem 
como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado; 
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e 
haveres da União; Letra A é o gabarito. 
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional. 
Atribuições das demais alternativas: 
Letras B e C – Secretaria do Tesouro Nacional. 
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Letra D – Tribunal de Contas da União. 
Letra E – Congresso Nacional. 
Gabarito: A 
7. (Cespe/2017/TRE TO/Analista Judiciário) 
No que se refere ao Tribunal de Contas da União (TCU), assinale a opção correta. 
a) Os ministros do TCU têm as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, 
vencimentos e vantagens dos ministros do Supremo Tribunal Federal. 
b) O TCU é composto por nove ministros; todos, auditores de carreira do tribunal, entre os 
quais um terço é escolhido pelo presidente da República e dois terços, pelo Congresso 
Nacional. 
c) Ao TCU compete julgar as contas dos administradores e de demais responsáveis por 
valores públicos da administração direta e indireta. 
d) O ato de sustação de contrato será adotado diretamente pelo TCU, que solicitará ao 
Executivo as medidas cabíveis. 
e) Ao TCU cabe o julgamento da legalidade de demissão de pessoal da administração 
direta e indireta. 
Comentários 
Questão que abrange vários tópicos da Constituição Federal relacionados ao Controle Externo, 
alguns que veremos nas próximas aulas, mas ainda assim já podemos responder. Vamos analisar 
item a item: 
a) Os ministros do TCU têm as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e 
vantagens dos ministros do Supremo Tribunal Federal Superior Tribunal de Justiça (STJ). 
b) O TCU é composto por nove ministros; todos, auditores de carreira do tribunal, entre os quais 
um terço é escolhido pelo presidente da República e dois terços, pelo Congresso Nacional. 
Nem todos são auditores de carreira do tribunal. 
O Presidente da República escolhe três ministros, sendo que dois deles devem ser escolhidos 
alternadamente entre auditores e membros do MP de contas, e o terceiro é de escolha livre. O 
Congresso Nacional escolhe 6 ministros, todos escolhidos livremente. 
c) Ao TCU compete julgar as contas dos administradores e de demais responsáveis por valores 
públicos da administração direta e indireta. 
Correto, é uma das atribuições previstas no artigo 71 da Constituição Federal. 
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d) O ato de sustação de contrato será adotado diretamente pelo TCU, que solicitará ao 
Executivo as medidas cabíveis. 
O ato de sustação de contrato será adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que 
solicitará, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis. 
e) Ao TCU cabe o julgamento da legalidade de demissão de pessoal da administração direta e 
indireta. 
O TCU aprecia a legalidade dos atos de admissão de pessoal. 
Gabarito: C 
8. (Cespe/2017/TCE-PE/Analista de Gestão) 
No controle externo, o Tribunal de Contas da União, no exercício de suas atribuições, 
poderá sustar a execução de ato impugnado, se não atendido, situação em que deve 
comunicar a decisão às duas casas do Congresso Nacional. 
Comentários 
Perfeito, em conformidade com o inciso X do artigo 71: 
“X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comunicando a decisão à Câmara 
dos Deputados e ao Senado Federal;” 
Atente-se para o fato de que a comunicação é feita às duas casas do Congresso Nacional 
separadamente.Gabarito: Certo 
9. (Cespe/2017/TCE PE/Auditor de Contas Públicas) 
Compete privativamente à Câmara dos Deputados fiscalizar os atos de gestão 
administrativa da administração direta e indireta. 
Comentários 
A questão está errada, pois a fiscalização dos atos de gestão administrativa da administração 
direta e indireta é ampla. Dentro da própria administração há diversos órgãos responsáveis pelo 
controle interno. Além disso, o controle externo fica a cargo do Congresso Nacional (Câmara + 
Senado), exercido com o auxílio do TCU. 
Gabarito: Errado 
 
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10. (Cespe/2017/TCE-PE/Analista de Gestão) 
Acerca da fiscalização contábil, financeira e orçamentária, julgue o item subsecutivo. 
O Tribunal de Contas da União (TCU) pode realizar, por iniciativa própria, auditoria de 
natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial nas unidades 
administrativas de todos os poderes da República. 
Comentários 
A questão está correta, conforme inciso IV do art. 71: 
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comissão 
técnica ou de inquérito, inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, 
operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e 
Judiciário, e demais entidades referidas no inciso II; 
Gabarito: Certo 
11. (Cespe/2016/TJ AM/Juiz Estadual) 
Sabendo que o controle externo a cargo do Congresso Nacional é exercido com o auxílio 
do TCU, assinale a opção correta. 
a) Deverá o TCU sustar, diretamente, a execução de atos e de contratos impugnados, 
devendo comunicar a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal e solicitar ao 
Poder Executivo que adote as medidas cabíveis. 
b) O TCU deve encaminhar, mensalmente, ao Congresso Nacional relatório de suas 
atividades. 
c) O TCU é competente para julgar as contas dos administradores e demais responsáveis 
por valores públicos da administração direta e indireta, tendo eficácia de título executivo as 
decisões desse tribunal das quais resulte imputação de débito ou multa. 
d) Compete ao TCU apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de 
pessoal, a qualquer título, na administração direta e indireta, inclusive nomeações para 
cargo de provimento em comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, 
reformas e pensões. 
e) O TCU fiscalizará as contas nacionais de empresas supranacionais apenas quando houver 
participação direta da União em seu capital social, nos termos do tratado constitutivo. 
 
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Comentários 
Vamos corrigir os itens: 
a) Deverá o TCU sustar, diretamente, a execução de atos e de contratos impugnados, devendo 
comunicar a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal e solicitar ao Poder 
Executivo que adote as medidas cabíveis. 
ERRADO. O TCU pode sustar diretamente os atos, devendo comunicar a decisão ao Senado e à 
Câmara dos Deputados. No caso de contratos, o ato de sustação é adotado diretamente pelo 
Congresso Nacional, que solicita ao Poder Executivo as medidas cabíveis. Se algum não tomar as 
medidas necessárias em 90 dias, o TCU decide a respeito. 
b) O TCU deve encaminhar, mensalmente, ao Congresso Nacional relatório de suas 
atividades. 
ERRADO. O TCU deve encaminhar ao Congresso Nacional o relatório de suas atividades 
trimestral e anualmente. 
c) O TCU é competente para julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por 
valores públicos da administração direta e indireta, tendo eficácia de título executivo as decisões 
desse tribunal das quais resulte imputação de débito ou multa. 
CORRETA. A questão possui duas afirmações e ambas estão corretas. O TCU julga as contas dos 
responsáveis por dinheiros, bens e valores da administração pública (CF, art. 71, II) e as suas 
decisões de que resulte imputação de débito ou multa têm eficácia de título executivo (CF, art. 
71, §3º). 
d) Compete ao TCU apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de 
pessoal, a qualquer título, na administração direta e indireta, inclusive nomeações para cargo 
de provimento em comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas e 
pensões. 
ERRADO. As nomeações para cargo de provimento em comissão não são apreciadas para fins 
de registro. 
e) O TCU fiscalizará as contas nacionais de empresas supranacionais apenas quando houver 
participação direta da União em seu capital social, nos termos do tratado constitutivo. 
ERRADO. A participação pode ser direta ou indireta. 
Gabarito: C 
 
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12. (Cespe/2016/TCE-PA/Auxiliar Técnico de Controle Externo) 
O TCU poderá fiscalizar as contas nacionais de empresas cujo capital multinacional tenha a 
participação da União, ainda que a participação brasileira no capital seja minoritária. 
Comentários 
É isso mesmo. A Constituição não exige que a União seja controladora ou tenha a maioria do 
capital, mas apenas que participe de forma direta ou indireta. 
“V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a União 
participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;” 
Gabarito: Certo 
13. (Cespe/2016/TCE-PR/Analista de Controle – Jurídica) 
Assinale a opção correta, a respeito da execução do orçamento e da fiscalização financeira 
e orçamentária. 
a) Conforme o entendimento do STF, as Constituições estaduais podem prever a 
possibilidade de interposição de recurso para o tribunal de contas do estado contra 
decisões no processo administrativo tributário. 
b) Deverá ser considerada constitucional a norma estadual que incluir entre as 
competências do tribunal de contas local a realização de exame prévio da validade de 
contratos administrativos. 
c) Mesmo que não tenham sido criadas por lei, as sociedades de economia mista sujeitam-
se à fiscalização do tribunal de contas. 
d) Aplica-se o prazo decadencial geral do processo administrativo para a revisão do ato da 
administração pública que conceder aposentadoria. 
e) Sendo de competência da Controladoria-Geral da União a fiscalização da aplicação de 
recursos da União em quaisquer entes da Federação, a sua atividade se insere na 
fiscalização externa. 
Comentários 
Vamos analisar os itens: 
a) Conforme o entendimento do STF, as Constituições estaduais podem prever a possibilidade 
de interposição de recurso para o tribunal de contas do estado contra decisões no processo 
administrativo tributário. 
Não há esse entendimento do STF. Os tribunais de contas não são o órgão para envio de 
recursos administrativos de outros poderes. 
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b) Deverá ser considerada constitucional a norma estadual que incluir entre as competências do 
tribunal de contas local a realização de exame prévio da validade de contratos administrativos. 
Essa norma será inconstitucional, conforme entendimento jurisprudencial. Na ADI 916-8/MT, o 
STF afirmou que “É inconstitucional norma local que estabeleça a competência do tribunal de 
contas para realizar exame prévio de validade de contratos firmados com o Poder Público”. 
c) Mesmo que não tenham sido criadas por lei, as sociedades de economia mista sujeitam-se à 
fiscalização do tribunalde contas. 
Gabarito! Independemente de como foi criada, as sociedades de economia mista sempre estão 
sujeitas à fiscalização dos tribunais de contas, inclusive, o STF afirmou isso no MS 26.117/DF – “A 
circunstância de a sociedade de economia mista não ter sido criada por lei não afasta a 
competência do Tribunal de Contas”. 
d) Aplica-se o prazo decadencial geral do processo administrativo para a revisão do ato da 
administração pública que conceder aposentadoria. 
O prazo decadencial geral do processo administrativo, previsto na lei 9.784, é de 5 anos, 
contados da data em que foi praticado. Todavia, para que tenha início o prazo decadencial para 
anulação do ato de concessão de aposentadoria, é necessário que o Tribunal de Contas tenha 
analisado o ato. O STF segue esse entendimento, como é possível ver, por exemplo, pela 
decisão do MS 32.683/DF: “A jurisprudência da Corte é iterativa no sentido de que o ato 
concessivo de aposentadoria, pensão ou reforma configura-se como ato complexo, cujo 
aperfeiçoamento somente ocorre com o registro perante a Corte de Contas, após submissão a 
juízo de legalidade. Assim, a aplicação do prazo decadencial previsto no art. 54 da Lei nº 
9.784/99 somente se opera a partir da publicação do referido registro.” 
e) Sendo de competência da Controladoria-Geral da União a fiscalização da aplicação de 
recursos da União em quaisquer entes da Federação, a sua atividade se insere na fiscalização 
externa. 
A fiscalização da CGU se insere na fiscalização interna. 
Gabarito: C 
14. (Cespe/2015/TCE-RN/Assessor Jurídico – Adaptada) 
O TCU não pode sustar previamente a execução de contratos, uma vez que isso compete 
ao Poder Legislativo, mas pode determinar a suspensão dessa execução diante da 
iminência de lesão grave e de difícil reparação ao patrimônio público. 
 
 
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Comentários 
Está correto. A primeira parte decorre diretamente do texto constitucional: 
“§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado diretamente pelo Congresso Nacional, 
que solicitará, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis.” 
Quanto à segunda parte, o embasamento dela está no inciso IX: 
“IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao exato 
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;” 
A possibilidade de determinar a suspensão da execução está sedimentada na jurisprudência do 
STF: 
“MS 23550/DF: I. Tribunal de Contas: competência: contratos administrativos (CF, art. 71, IX e 
§§ 1º e 2º). O Tribunal de Contas da União - embora não tenha poder para anular ou sustar 
contratos administrativos - tem competência, conforme o art. 71, IX, para determinar à 
autoridade administrativa que promova a anulação do contrato e, se for o caso, da licitação de 
que se originou.” 
Gabarito: Certo 
15. (Cespe/2015/TCU/Auditor Federal de Controle Externo) 
Com relação aos aspectos institucionais do sistema de controle na administração pública, 
julgue o item que se segue. 
A competência do sistema de controle interno nos poderes da União restringe-se ao 
exercício do controle sobre entidades da administração pública direta, indireta, fundacional 
e autárquica. 
Comentários 
Não se restringe, tendo em vista que abrange inclusive a aplicação de recursos públicos por 
entidades de direito privado. 
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de 
controle interno com a finalidade de: 
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da gestão 
orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem 
como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado; 
Gabarito: Errado 
 
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16. (Cespe/2015/TCU/Técnico Federal de Controle Externo) 
Considerando o papel constitucional do TCU no que concerne à apreciação, à fiscalização e 
ao julgamento das contas públicas, julgue o item. 
Compete ao TCU julgar as contas do presidente da República. 
Comentários 
O TCU não julga as contas do presidente da República, mas as aprecia mediante parecer prévio. 
O julgamento é feito pelo Congresso Nacional. 
Gabarito: Errado 
17. (Cespe/2015/TCU/Técnico Federal de Controle Externo) 
Considerando o papel constitucional do TCU no que concerne à apreciação, à fiscalização e 
ao julgamento das contas públicas, julgue o item. 
Compete ao TCU julgar, administrativamente, as contas dos administradores e demais 
responsáveis por recursos públicos, no âmbito dos Poderes Executivo, Legislativo e 
Judiciário. 
Comentários 
Está correto, conforme inciso II do artigo 71: 
II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores 
públicos da administração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e 
mantidas pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou 
outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público; 
Observe que a questão diz julgar “administrativamente”, o que nos remete ao que estudamos 
nas aulas anteriores, pois o TCU não é um órgão judicial, e seu julgamento é administrativo, 
podendo ser revisto pelo Poder Judiciário sob os aspectos de legalidade. 
Gabarito: Certo 
18. (Cespe/2014/TC DF/Analista de Administração Pública) 
A respeito dos Poderes Executivo e Legislativo, julgue o item a seguir. 
Ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade, os responsáveis pelo controle 
interno dos três poderes da União devem comunicá-la ao TCU, sob pena de 
responsabilização solidária com o infrator. 
 
 
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Comentários 
Relembrando o artigo 74... 
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer 
irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de 
responsabilidade solidária. 
Portanto, a questão está correta. 
Gabarito: Certo 
19. (Cespe/2013/TCU/Auditor Federal de Controle Externo) 
Qualquer cidadão poderá denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o TCU. 
Comentários 
Correta. Em conformidade com o artigo 74 da Constituição Federal: 
“§2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para, na forma 
da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União.” 
Gabarito: Certo 
20. (Cespe/2013/TCU/Auditor Federal de Controle Externo) 
Os responsáveis pela aplicação de quaisquer recursos repassados pela União mediante 
acordo, à exceção de convênio, estarão no âmbito da jurisdição do tribunal. 
Comentários 
“Art. 71. VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União mediante 
convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a 
Município;” 
Analisando a questão: 
Os responsáveis pela aplicação de quaisquer recursos repassados pela União mediante acordo, à 
exceção de convênio, estarão no âmbito da jurisdição do tribunal. 
Como os recursos repassados mediante convênio também fazem parte da fiscalização do TCU, a 
questão está errada. 
Gabarito: Errado 
 
 
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21. (Cespe/2013/TCU/Auditor Federal de Controle Externo)A propósito do Tribunal de Contas da União (TCU), no que se refere a sua natureza, 
competência, julgamento e fiscalização, julgue o seguinte. 
São competências do TCU a análise técnico-jurídica e o julgamento das contas prestadas 
anualmente pelo presidente da República e a emissão de pareceres gerais. 
Comentários 
A questão está errada, pois o TCU não julga as contas apresentadas anualmente pelo Presidente 
da República, mas as aprecia para fins de registro. 
Gabarito: Errado 
22. (Cespe/2013/TCE-RO/Analista de controle externo - adaptada) 
O ato inicial de concessão de aposentadoria de servidor da União estará sujeito à 
apreciação do TCU, para fins de registro ou exame. 
Comentários 
A resposta dessa questão está na continuação do inciso que vimos na questão anterior: 
“III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer 
título, na administração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo 
Poder Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em comissão, bem como a 
das concessões de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que 
não alterem o fundamento legal do ato concessório;” 
Portanto, questão correta, pois trata da ressalva. 
Gabarito: Certo 
23. (Cespe/2013/TCE-RS/Oficial de controle externo - adaptada) 
Considere que o titular de um órgão do governo estadual tenha nomeado determinado 
cidadão para o cargo de chefe do seu gabinete. Nesse caso, o TCU não precisa apreciar, 
para fins de registro, a referida nomeação. 
Comentários 
De acordo com a Constituição Federal, é competência do TCU: 
“III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer 
título, na administração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder 
Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em comissão, bem como a das 
concessões de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que 
não alterem o fundamento legal do ato concessório;” 
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O cargo de chefe de gabinete é de provimento em comissão, portanto, o TCU não aprecia, para 
fins de registro, a sua nomeação, de forma que a questão está correta. 
Gabarito: Certo 
24. (Cespe/2013/TCE RS/Oficial de controle externo - adaptada) 
A jurisdição do TCU sobre empresas com sede no exterior e cujo capital seja parcialmente 
de propriedade da União somente é aplicável se a administração pública for detentora da 
maioria do capital. 
Comentários 
Vejamos o que diz a Constituição: 
“V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a União 
participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;” 
Observe que não é obrigatório que a Administração tenha maioria do capital social, mas apenas 
que participe de forma direta ou indireta. Portanto, a questão está errada. 
Gabarito: Errado 
25. (Cespe/2011/TRF 5ª Região/Juiz Federal) 
De acordo com o que dispõe a CF, a atuação conjunta do TCU e do Congresso Nacional no 
que se refere a controle externo é requerida em caso de: 
a) disposição sobre limites para a concessão de garantia da União em operações de crédito 
interno. 
b) aprovação da exoneração do procurador-geral da República. 
c) julgamento das contas do presidente da República. 
d) aprovação prévia da escolha de presidente e diretores do BACEN. 
e) aprovação das iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares. 
Comentários 
Vamos aos itens: 
Letra A – Errado, pois é competência privativa do Senado Federal dispor sobre limites e 
condições para a concessão de garantia da União em operações de crédito externo e interno. 
Letra B – Errado, pois a aprovação da exoneração do Procurador-Geral da República também é 
competência privativa do Senado Federal. 
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Letra C – Certo, realmente o julgamento das contas do Presidente da República demanda 
atuação conjunta do TCU e do Congresso Nacional. Ao TCU cabe emitir parecer prévio sobre as 
contas. Ao Congresso Nacional realizar o seu julgamento. 
Letra D – Errado. Também é atribuição privativa do Senado a aprovação prévia da escolha do 
Presidente e dos diretores do Bacen. 
Letra E – Errado. A aprovação de iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares 
é competência exclusiva do Congresso Nacional, não havendo atribuições ao TCU nesse sentido. 
Gabarito: C 
26. (Cespe/2011/TCU/Auditor Federal de Controle Externo) 
No caso de irregularidade em contrato administrativo, este será sustado diretamente pelo 
Congresso Nacional, que terá de solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas 
cabíveis. Nessa situação, se, no prazo de noventa dias, o Congresso Nacional permanecer 
inerte ou se o Poder Executivo não adotar as medidas que lhe sejam solicitadas, caberá ao 
TCU emitir decisão. 
Comentários 
Cuidado para não confundir sustação de atos com sustação de contratos. Vamos analisar os 
parágrafos do artigo 71 da CF: 
“§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado diretamente pelo Congresso 
Nacional, que solicitará, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis. 
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de 90 dias, não efetivar as 
medidas previstas no parágrafo anterior, o TCU decidirá a respeito.” 
Quem faz a sustação de contrato (caso esteja irregular) é o Poder Legislativo. Observe que não 
ocorre a anulação do contrato, mas o Poder Legislativo fará a solicitação ao Poder Executivo 
para este tomar as medidas cabíveis. Caso o Poder Legislativo ou o Poder Executivo não o façam 
dentro de 90 dias, quem decidira será o respectivo Tribunal de Contas. 
Portanto, a questão está em conformidade com a previsão constitucional. 
Gabarito: Certo 
 
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27. (Cespe/2010/TCE-BA/Procurador - adaptada) 
Se, após verificar a existência de irregularidades em certos procedimentos licitatórios de 
determinada entidade, o TCU assinar prazo para que sejam adotadas providências para o 
exato cumprimento da lei e, apesar disso, não forem adotadas as providências apontadas, 
o próprio TCU poderá sustar a execução do ato impugnado, comunicando tal decisão à 
Câmara dos Deputados e ao Senado Federal. 
Comentários 
Questão boa para revisarmos dois incisos da Constituição. Vejamos mais uma vez o que diz a CF: 
“IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao exato 
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; 
X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comunicando a decisão à Câmara 
dos Deputados e ao Senado Federal;” 
Como estamos lidando com a sustação de um ato, não de um contrato, a atribuição é do TCU. 
Portanto, a questão está correta, pois o TCU tem a tanto a atribuição de assinar prazo para a 
correção como para sustar a execução do ato. 
Gabarito: Certo 
28. (Cespe/2009/TCU/Auditor Federal de Controle Externo) 
No exame das contas prestadas anualmente pelo presidente da República, o TCU, ao 
verificar irregularidades graves, poderá impor sanções ao chefe do Poder Executivo, sem 
prejuízo da apreciação dessas mesmas contas pelo Congresso Nacional. 
Comentários 
Em relação às contas prestadas pelo Presidente da República, a atribuição do TCU é emitir 
parecer prévio. 
“Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercidocom o auxílio do 
Tribunal de Contas da União, ao qual compete: 
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da República, mediante parecer 
prévio que deverá ser elaborado em 60 dias a contar de seu recebimento.” 
Na emissão deste parecer prévio, o TCU faz apenas recomendações, sendo o julgamento feito 
pelo Congresso Nacional. Portanto, o TCU não impõe sanções na análise das contas prestadas 
anualmente. 
Gabarito: Errado 
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QUESTIONÁRIO DE REVISÃO E APERFEIÇOAMENTO 
Perguntas 
1) Os tribunais de contas efetuam o julgamento das contas do Chefe do Poder Executivo? 
 
2) Ao TCU compete apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da República, 
mediante parecer prévio, que deverá ser elaborado em quantos dias? 
 
3) Cabe ao TCU apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a 
qualquer título, na administração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e 
mantidas pelo Poder Público, excetuadas as: 
 
 
4) Cabe ao TCU apreciar, para fins de registro, a legalidade das concessões de aposentadorias, 
reformas e pensões, ressalvadas as: 
 
5) A quem a Constituição Federal atribui a finalidade de exercer o controle das operações de 
crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da União? 
 
6) Quem pode tomar a iniciativa para a realização inspeções e auditorias de natureza contábil, 
financeira, orçamentária, operacional e patrimonial pelo TCU? 
 
7) Na esfera federal, quem é competente para adotar o ato de sustação de contrato? 
 
8) Quem pode denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o TCU? 
 
9) Suponha que o responsável pelo controle interno de um órgão federal toma conhecimento de 
uma irregularidade que causa prejuízo ao erário, não comunica o TCU, mas comunica ao 
departamento jurídico do seu órgão. Neste caso, ele poderá ser responsabilizado por algum 
dano causado ao erário? 
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10) No âmbito municipal, qual o quórum para deixar de prevalecer o parecer prévio emitido pelo 
Tribunal de Contas? 
 
 
Perguntas com respostas 
1) Os tribunais de contas efetuam o julgamento das contas do Chefe do Poder Executivo? 
Não. Os tribunais de contas apreciam as contas mediante parecer prévio. O julgamento é 
feito pelo Poder Legislativo. 
 
2) Ao TCU compete apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da República, 
mediante parecer prévio, que deverá ser elaborado em quantos dias? 
60 dias a contar de seu recebimento. 
 
3) Cabe ao TCU apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a 
qualquer título, na administração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e 
mantidas pelo Poder Público, excetuadas as: 
Nomeações para cargos de provimento em comissão. 
 
4) Cabe ao TCU apreciar, para fins de registro, a legalidade das concessões de aposentadorias, 
reformas e pensões, ressalvadas as: 
Melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do ato concessório. 
 
5) A quem a Constituição Federal atribui a finalidade de exercer o controle das operações de 
crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da União? 
Sistema de Controle Interno 
 
 
 
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6) Quem pode tomar a iniciativa para a realização inspeções e auditorias de natureza contábil, 
financeira, orçamentária, operacional e patrimonial pelo TCU? 
O próprio TCU, a Câmara dos Deputados, o Senado Federal e Comissão técnica ou de 
inquérito. 
 
7) Na esfera federal, quem é competente para adotar o ato de sustação de contrato? 
O Congresso Nacional. 
 
8) Quem pode denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o TCU? 
Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato. 
 
9) Suponha que o responsável pelo controle interno de um órgão federal toma conhecimento de 
uma irregularidade que causa prejuízo ao erário, não comunica o TCU, mas comunica ao 
departamento jurídico do seu órgão. Neste caso, ele poderá ser responsabilizado por algum 
dano causado ao erário? 
Sim, poderá ser responsabilizado solidariamente, pois a CF prevê que ele deve dar 
ciência ao TCU ao tomar conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade. 
 
10) No âmbito municipal, qual o quórum para deixar de prevalecer o parecer prévio emitido pelo 
Tribunal de Contas? 
2/3 dos membros da Câmara Municipal. 
 
Espero que você tenha compreendido bem o assunto, restando dúvidas, conte conosco pelo 
fórum de dúvidas. Até a próxima! 
 
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LISTA DE QUESTÕES ESTRATÉGICAS 
1. (Cespe/2019/MPC PA/Assistente Ministerial – Controle Externo) 
Insere-se entre as competências do TCU, no exercício do controle externo, 
a) emitir parecer prévio sobre as contas atinentes ao Poder Legislativo, ao Judiciário e ao 
Ministério Público. 
b) decretar a anulação de atos e contratos eivados de vícios dos órgãos jurisdicionados. 
c) executar decisões que impliquem imputação de débito ou multa. 
d) apreciar as contas apresentadas anualmente pelo presidente da República e, em 
sessenta dias contados da data do recebimento dessas contas, emitir parecer prévio. 
e) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, incluídas as 
nomeações para cargo de provimento em comissão. 
 
2. (Cespe/2019/MPC PA/Procurador de Contas) 
O TCE/PA apreciará, para fins de registro, a legalidade 
a) das nomeações para cargo de provimento em comissão. 
b) das contas prestadas mensalmente pelo governador do estado. 
c) da concessão inicial de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias 
posteriores que não alterem o fundamento legal do ato concessório. 
d) dos atos administrativos e financeiros praticados por membros ou órgãos do Ministério 
Público. 
e) e a legitimidade de ato administrativo, sendo-lhe vedado adentrar na análise do mérito 
administrativo. 
 
3. (Cespe/2018/TCM BA/Auditor Estadual) 
O controle da administração pública pelos tribunais de contas 
a) compreende, para fins de registro, a apreciação da legalidade dos atos de admissão de 
pessoal, a qualquer título, salvo os de nomeações para os cargos em comissão, bem como 
os atos de concessões de aposentadorias, reformas e pensões. 
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b) alcança os órgãos integrantes da administração direta, exceto aqueles que executem 
atividades meio do Poder Legislativo e do Judiciário. 
c) abrange o julgamento anual das contas prestadas pelo presidente da República e a 
apreciação dos relatórios sobre a execução dos planos de governo. 
d) envolve a aplicação de sanções em casos de ilegalidades ou irregularidades de contas, à 
exceção das multas, que devem ser aplicadas pelo Judiciário. 
e) compreende a legalidade dos atos de que resultem a previsão da receita e a fixação da 
despesa. 
 
4. (Cespe/2018/TCM BA/Auditor Estadual) 
Conforme disposição expressa da Constituição Federal de 1988 (CF), os responsáveis pelo 
controle interno, ao tomarem conhecimento de ilegalidades, devem comunicar ao 
a) Conselho Nacionalde Justiça, sob pena de responsabilização administrativa pela omissão 
funcional. 
b) Conselho Nacional de Justiça, sob pena de responsabilidade subsidiária pelas 
ilegalidades. 
c) Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária pelas ilegalidades. 
d) Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade subsidiária pelas 
ilegalidades. 
e) Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilização administrativa pela omissão 
funcional, mas sem responsabilização vinculada à do infrator pelas ilegalidades. 
 
5. (Cespe/2018/TCM BA/Auditor Estadual) 
A Carta Magna, em seu art. 74, determina que o sistema de controle interno deve ser 
mantido pelos três poderes de forma integrada, tendo como um dos seus principais alvos 
a) promover a padronização e a consolidação das contas nacionais. 
b) exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias bem como dos direitos e 
haveres da União. 
c) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal na 
administração direta e indireta. 
d) elaborar e executar a programação financeira da União. 
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e) aplicar, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanções 
previstas em lei. 
 
6. (Cespe/2018/TCE MG/Analista de Controle Externo) 
O sistema de controle interno, mantido de forma integrada pelos Poderes da União, tem, 
entre suas finalidades, a atribuição de 
a) exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e 
haveres da União. 
b) promover a consolidação das contas nacionais. 
c) elaborar e executar a programação financeira da União. 
d) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal na 
administração direta e indireta. 
e) sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou 
dos limites de delegação legislativa. 
 
7. (Cespe/2017/TRE TO/Analista Judiciário) 
No que se refere ao Tribunal de Contas da União (TCU), assinale a opção correta. 
a) Os ministros do TCU têm as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, 
vencimentos e vantagens dos ministros do Supremo Tribunal Federal. 
b) O TCU é composto por nove ministros; todos, auditores de carreira do tribunal, entre os 
quais um terço é escolhido pelo presidente da República e dois terços, pelo Congresso 
Nacional. 
c) Ao TCU compete julgar as contas dos administradores e de demais responsáveis por 
valores públicos da administração direta e indireta. 
d) O ato de sustação de contrato será adotado diretamente pelo TCU, que solicitará ao 
Executivo as medidas cabíveis. 
e) Ao TCU cabe o julgamento da legalidade de demissão de pessoal da administração 
direta e indireta. 
 
 
 
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8. (Cespe/2017/TCE-PE/Analista de Gestão) 
No controle externo, o Tribunal de Contas da União, no exercício de suas atribuições, 
poderá sustar a execução de ato impugnado, se não atendido, situação em que deve 
comunicar a decisão às duas casas do Congresso Nacional. 
 
9. (Cespe/2017/TCE PE/Auditor de Contas Públicas) 
Compete privativamente à Câmara dos Deputados fiscalizar os atos de gestão 
administrativa da administração direta e indireta. 
 
10. (Cespe/2017/TCE-PE/Analista de Gestão) 
Acerca da fiscalização contábil, financeira e orçamentária, julgue o item subsecutivo. 
O Tribunal de Contas da União (TCU) pode realizar, por iniciativa própria, auditoria de 
natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial nas unidades 
administrativas de todos os poderes da República. 
 
11. (Cespe/2016/TJ AM/Juiz Estadual) 
Sabendo que o controle externo a cargo do Congresso Nacional é exercido com o auxílio 
do TCU, assinale a opção correta. 
a) Deverá o TCU sustar, diretamente, a execução de atos e de contratos impugnados, 
devendo comunicar a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal e solicitar ao 
Poder Executivo que adote as medidas cabíveis. 
b) O TCU deve encaminhar, mensalmente, ao Congresso Nacional relatório de suas 
atividades. 
c) O TCU é competente para julgar as contas dos administradores e demais responsáveis 
por valores públicos da administração direta e indireta, tendo eficácia de título executivo as 
decisões desse tribunal das quais resulte imputação de débito ou multa. 
d) Compete ao TCU apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de 
pessoal, a qualquer título, na administração direta e indireta, inclusive nomeações para 
cargo de provimento em comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, 
reformas e pensões. 
e) O TCU fiscalizará as contas nacionais de empresas supranacionais apenas quando houver 
participação direta da União em seu capital social, nos termos do tratado constitutivo. 
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12. (Cespe/2016/TCE-PA/Auxiliar Técnico de Controle Externo) 
O TCU poderá fiscalizar as contas nacionais de empresas cujo capital multinacional tenha a 
participação da União, ainda que a participação brasileira no capital seja minoritária. 
 
13. (Cespe/2016/TCE-PR/Analista de Controle – Jurídica) 
Assinale a opção correta, a respeito da execução do orçamento e da fiscalização financeira 
e orçamentária. 
a) Conforme o entendimento do STF, as Constituições estaduais podem prever a 
possibilidade de interposição de recurso para o tribunal de contas do estado contra 
decisões no processo administrativo tributário. 
b) Deverá ser considerada constitucional a norma estadual que incluir entre as 
competências do tribunal de contas local a realização de exame prévio da validade de 
contratos administrativos. 
c) Mesmo que não tenham sido criadas por lei, as sociedades de economia mista sujeitam-
se à fiscalização do tribunal de contas. 
d) Aplica-se o prazo decadencial geral do processo administrativo para a revisão do ato da 
administração pública que conceder aposentadoria. 
e) Sendo de competência da Controladoria-Geral da União a fiscalização da aplicação de 
recursos da União em quaisquer entes da Federação, a sua atividade se insere na 
fiscalização externa. 
 
14. (Cespe/2015/TCE-RN/Assessor Jurídico – Adaptada) 
O TCU não pode sustar previamente a execução de contratos, uma vez que isso compete 
ao Poder Legislativo, mas pode determinar a suspensão dessa execução diante da 
iminência de lesão grave e de difícil reparação ao patrimônio público. 
 
 
 
 
 
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15. (Cespe/2015/TCU/Auditor Federal de Controle Externo) 
Com relação aos aspectos institucionais do sistema de controle na administração pública, 
julgue o item que se segue. 
A competência do sistema de controle interno nos poderes da União restringe-se ao 
exercício do controle sobre entidades da administração pública direta, indireta, fundacional 
e autárquica. 
 
16. (Cespe/2015/TCU/Técnico Federal de Controle Externo) 
Considerando o papel constitucional do TCU no que concerne à apreciação, à fiscalização e 
ao julgamento das contas públicas, julgue o item. 
Compete ao TCU julgar as contas do presidente da República. 
 
17. (Cespe/2015/TCU/Técnico Federal de Controle Externo) 
Considerando o papel constitucional do TCU no que concerne à apreciação, à fiscalização e