PLI - FNDE TRABALHO FINAL

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PROGRAMA DO LIVRO 
 
 
 
 
 
 
 
 
BEATRIZ COSTA DIAS 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
PROGRAMA DO LIVRO 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
IRUPI 
2018
 
BEATRIZ COSTA DIAS 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
PROGRAMA DO LIVRO 
 
 
 
 
 
 
Trabalho de Conclusão de Curso apresentado 
à Secretaria Municipal de Irupi para obtenção 
do título de capacitação no Curso Do Programa 
do Livro. 
 
 
 
Orientadora: Célia Vânia de Sousa 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
IRUPI 
2018 
 
 
 
 
 
RESUMO 
 
 
O PNLD distribui, em todas as escolas públicas da educação básica, livros didáticos 
e acervos de obras literárias, obras complementares e dicionários para uso do 
professor e do aluno em sala de aula. A cada ano, o programa atende a uma parte 
da educação básica: educação infantil, anos iniciais e anos finais do ensino 
fundamental e ensino médio. A cada três ou quatro anos, governo federal repõe as 
obras faltantes nas escolas, renovando todo o conjunto dos livros, de forma a 
atualizar os conteúdos. 
A partir de 2019, os livros dos anos iniciais serão consumíveis, ou seja, todos os 
volumes do primeiro ao quinto ano passarão a ser do aluno, que não precisa 
devolvê-los no fim do ano letivo. A mudança permitirá a melhora do processo de 
avaliação durante a execução do programa. 
De 2019 em diante, o programa será executado em ciclos de quatro anos e não 
mais de três. Com isso, do ponto de vista orçamentário, a escala da compra por um 
período maior oferece mais economia. A reposição para um ciclo maior está sendo 
estudada pelo MEC junto ao Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea). 
 
Palavras-chave: Livro didático; educação. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
SUMÁRIO 
 
 
 
1 INTRODUÇÃO ....................................................................................................... 05 
2 DESENVOLVIMENTO ........................................................................................... 06 
3 CONSIDERAÇÕES FINAIS ................................................................................... 10 
4 REFERÊNCIAS ...................................................................................................... 12 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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1 INTRODUÇÃO 
 
 
Os livros didáticos correspondem ao instrumento de trabalho integrante 
da tradição escolar de professores e alunos, fazem parte do cotidiano escolar há 
pelo menos dois séculos. Trata-se de um objeto cultural de difícil definição, mas pela 
familiaridade de uso é possível identificá-lo, diferenciando-os de outros livros. 
Atualmente a produção dessa literatura didática tem sido objeto de 
preocupações especiais das autoridades governamentais e os livros escolares têm 
sido avaliados segundo critérios específicos ao longo da História da Educação. 
O decreto 9.154 de 1º de Janeiro de 1985 criou o PND- Programa 
Nacional de Livro Didático, que em outras medidas estabeleceu o fluxo regular de 
recursos para a aquisição e distribuição de livros didáticos em todo o país. Os livros 
são produzidos em forma de coleções que destinam às diferenças séries do Ensino 
Fundamental e obrigatoriamente apresentam livro do aluno e livro do professor. 
O Programa Nacional do Livro Didático - PNLD envia anualmente livros 
didáticos a todas as escolas públicas cuja rede de ensino tenha adesão formal ao 
Programa. Em 2017, uma grande parte da execução do Programa passou a ser 
realizada pelo sistema PDDE interativo, o que facilitou e deu maior celeridade ao 
remanejamento, à solicitação da reserva técnica e à escolha dos livros didáticos 
pelas escolas. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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2 DESENVOLVIMENTO 
 
Segundo Schmidt (2004), o livro didático é o material importante e de 
grande aceitação porque, além de fornecer, organizar e sistematizar os conteúdos 
explícitos inclui métodos de aprendizagem da disciplina. Não é apenas livro de 
conteúdos de história, Português, Geografia, química, mas também um livro 
pedagógico que está contido uma concepção de aprendizagem. 
O Programa Nacional do Livro e do Material Didático (PNLD) é destinado a 
avaliar e a disponibilizar obras didáticas, pedagógicas e literárias, entre outros 
materiais de apoio à prática educativa, de forma sistemática, regular e gratuita, às 
escolas públicas de educação básica das redes federal, estaduais, municipais e 
distrital e também às instituições de educação infantil comunitárias, confessionais ou 
filantrópicas sem fins lucrativos e conveniadas com o Poder Público. 
O Decreto nº 9.099, de 18 de julho de 2017, unificou as ações de aquisição e 
distribuição de livros didáticos e literários, anteriormente contempladas pelo 
Programa Nacional do Livro Didático (PNLD) e pelo Programa Nacional Biblioteca da 
Escola (PNBE). Com nova nomenclatura, o Programa Nacional do Livro e do 
Material Didático – PNLD também teve seu escopo ampliado com a possibilidade de 
inclusão de outros materiais de apoio à prática educativa para além das obras 
didáticas e literárias: obras pedagógicas, softwares e jogos educacionais, materiais 
de reforço e correção de fluxo, materiais de formação e materiais destinados à 
gestão escolar, entre outros. 
A execução do PNLD é realizada de forma alternada. São atendidos em ciclos 
diferentes os quatro segmentos: educação infantil, anos iniciais do ensino 
fundamental, anos finais do ensino fundamental e ensino médio. Os seguimentos 
não atendidos em um determinado ciclo recebem livros, a título de complementação, 
correspondentes a novas matrículas registradas ou à reposição de livros avariados 
ou não devolvidos. 
O FNDE distribui os livros didáticos de acordo com projeções do censo 
escolar referente aos dois anos anteriores ao ano do programa, pois são as 
informações disponíveis no momento do processamento da escolha feita pelas 
escolas. Dessa maneira, poderá haver pequenas oscilações entre o número de 
livros e o de estudantes. 
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Nos últimos anos o Brasil tem se tornado um dos maiores consumidores de 
livros didáticos. Esse programa (PNLD) bem como os demais programas 
educacionais consomem bastantes verbas do governo, o que tem provocado 
discussões entre os ministérios. Os processos que envolvem a compra de livros 
didáticos são centralizados no Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação 
(FNDE) que, por sua vez, dedica-se a gerenciar os recursos destinados às políticas 
do livro didático, acrescidos do Orçamento Geral da União. O gerenciamento do 
FNDE é de extrema importância uma vez que o Brasil se tornou uma grande 
potência na compra destes materiais. 
No ano de 2009, o Brasil investiu com o PNLD-2010 R$ 728 milhões na 
aquisição de livros didáticos, beneficiando 152.621 escolas, totalizando mais de 
46.968 alunos contemplados (BRASIL, 2011). 
 A escolha dos livros pelos educadores ocorria a cada três anos, agora com a 
mudança na legislação, passará a vigorar por quatro anos, o que garante a 
distribuição dos livros para todos os alunos. Em um ano são contemplados todos os 
alunos das séries iniciais do ensino fundamental; no ano seguinte são contemplados 
os alunos dos anos finais do ensino fundamental, e finalmente os alunos do ensino 
médio, além disso, os livros serão consumíveis, ou seja, cada aluno terá direito a um 
exemplar, a cada ano. 
Ao mesmo tempo em que se amplifica a distribuição dos livros, educadores e 
estudiosos vem analisando a qualidade destas coleções indicadas no guia, 
objetivando apresentar as deficiências e soluções para uma melhor qualidade destes 
materiais. 
O estudo realizado e apresentado por esses estudiosos é de suma 
importância para a sociedade. Tal importância desperta a apreciação dos órgãos 
competentes, bem como dos editores e autores de livros didáticos. Os resultados 
destas análises, bem como os resultados das avaliações realizadas pelo PNLD, são 
divulgados aos professores, autores e editoras, paraque estas últimas tenham 
oportunidade de alterar a qualidade destes livros didáticos mal avaliados e de 
aperfeiçoar aqueles razoavelmente avaliados. 
Mesmo tendo toda essa revisão, uma das reclamações dos professores da 
rede municipal é deque o conteúdo não se adequa a realidade da escola, fato esse 
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pela maioria dos alunos se localizarem em zona rural e não ter acesso à gama 
tecnológica que geralmente é exposta a clientela urbana. 
O conceito de livro didático atualmente ultrapassa a ideia de um objeto 
material que auxilia o professor na dinâmica de ensino em sala de aula, sendo o 
mesmo considerado como um agenciador de conhecimentos capaz de induzir e 
provocar no aluno a aprendizagem e assim estimular o desenvolvimento do senso 
crítico. 
A escolha dos livros didáticos no âmbito do Programa Nacional do Livro 
Didático - PNLD 2019 (Ensino Médio) está prevista para ser realizada em agosto de 
2018. Para escolha dos livros didáticos aprovados na avaliação pedagógica, é 
importante o conhecimento do Guia do Programa Nacional do Livro Didático (PNLD). 
É tarefa de professores e equipe pedagógica analisar as resenhas contidas 
no guia para escolher adequadamente os livros a serem utilizados no triênio. O livro 
didático deve ser adequado ao projeto político-pedagógico da escola; ao aluno e 
professor; e à realidade sociocultural das instituições. 
A rede municipal de Irupi já recebeu os exemplares para escolha prévia por 
escola e entre os dias 15 e 17 de agosto será realizada a pré escolha com todos os 
profissionais da educação. 
Dentre as reclamações mais frequentes também está a falta de livros 
didáticos a todos os alunos, o que ocasiona prejuízo educacional ao aluno, pois o 
mesmo muitas vezes tem que dividir com o colega o livro, ou ainda em alguns casos, 
xerocopiar os livros, o que resulta em um material de baixa qualidade. 
Para resolver essas questões a Secretaria de Educação passou a realizar o 
remanejamento de livros além de utilizar a reserva técnica como forma de suprir as 
necessidades do município. 
Os PLi são promotores de cidadania, tendo em vista que é imperiosa e 
necessária a participação efetiva de todos os envolvidos no processo, desde a 
inscrição dos livros pelas editoras até a entrega das obras nas escolas, articulando 
as diversas ações por meio da gestão democrática e a missão dos programas é 
possibilitar que todos os alunos das escolas públicas tenham acesso aos livros. 
Com o modelo de gestão democrática, os programas do livro pretendem 
atingir objetivos bem definidos. Dentre eles; 
 Promover a melhoria da qualidade do processo ensino aprendizagem nas 
escolas públicas do ensino fundamental e médio; 
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 Promover padrões de melhoria da qualidade física e da qualidade 
pedagógica dos livros utilizados nas escolas públicas, resultando em 
melhoria dos livros utilizados nas escolas privadas; 
 Incentivar a participação do professor no processo de escolha dos livros 
didáticos e utilização de acervos literários; 
 Estimular a leitura para a formação da consciência crítica nos alunos e 
professores de escolas públicas. 
Cada cidadão tem o direito de ter acesso a uma educação de qualidade, para 
si e para seus filhos, que deve ser promovida pelo Estado. Essa qualidade perpassa, 
sim, os programas do livro. Partindo do conceito de que cidadania é ter deveres e 
direitos, e um impulso para a solidariedade e para a participação, reforça-se o 
sentido de comunidade e de partilha. 
Nosso dever como cidadão, é participar, colaborar, acompanhar e garantir a 
distribuição dos livros aos alunos. Dessa forma, sua cidadania está sendo respeitada 
e exercida quando falamos como participante do processo e quando nos 
envolvemos com as questões que estão à sua volta. Para possibilitar que 
participemos, de fato, é que o modo de organização dos programas do livro se 
instala a partir de uma gestão democrática. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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4 CONSIDERAÇÕES FINAIS 
 
Ao longo dos anos o livro didático vem se constituindo em uma 
ferramenta de caráter pedagógico capaz de provocar e nortear possíveis mudanças 
e aperfeiçoamento na prática pedagógica. Mas, o livro não pode ser considerado 
como um instrumento de informações prontas, onde o educando reproduza apenas 
pensamentos e respostas elaboradas, a partir de conhecimentos simplificados 
apresentados pelos mesmos, que nem sempre estão conectados à realidade da 
comunidade em que o aluno está inserido. 
A importância atribuída ao livro didático em toda a sociedade faz com que 
ele acabe determinando conteúdos e condicionando estratégias de ensino, 
marcando de forma decisiva o que se ensina e como se ensina, o que se ensina. 
A implantação do PNLD visava transformar essa realidade, sua proposta 
era, então, a produção de livros com qualidade, quebrando esse paradigma de 
mercadoria e consequentemente provocando no educador o desejo de transformar o 
contexto escolar. 
As críticas em relação aos livros didáticos apontam muitas de suas 
deficiências de conteúdo, suas lacunas e erros conceituais ou informativos. 
Entretanto, o problema de tais análises está na concepção de um ideal de livro 
didático, uma obra capaz de solucionar todos os problemas do ensino e capaz de 
substituir o professor. 
É preciso lembrar que o livro didático é apenas um recurso e para que 
este possa desempenhar um papel mais efetivo no processo educativo como um 
dos instrumentos de trabalho de professores e alunos, torna-se necessário entende-
lo em todas as suas dimensões e complexidades. 
A comissão de avaliação do PNLD é formada por especialistas, que 
definem os critérios de avaliação do livro didático. Estes critérios referem-se à 
adequação didática e pedagógica; a qualidade da edição gráfica; a presença 
insubstituível do manual de apoio ao professor, como um instrumento que permitirá 
ao educador uma melhor utilização do livro; compreensão dos termos; e abordagens 
expressadas e assumidas pelo autor ou autores dos livros. 
Os programas do livro, apesar dos desafios, nos permite que tomemos 
parte dos processos educacionais, contribuindo para garantir a permanência na 
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escola e a universalização do acesso aos livros para todos os alunos da educação 
básica. 
A cidadania, assim, é exercida, possibilitando a todos os alunos o acesso 
ao livro didático e diminuindo a evasão pela carência de livros. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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5 REFERÊNCIAS 
 
A IMPORTÂNCIA DO LIVRO DIDÁTICO. Disponível em< 
http://revistas.unijorge.edu.br/candomba/2011v7n1/pdf/3VanessadosAnjosdosSantos
2011v7n1.pdf> Acesso em 13 de agosto de 2018. 
 
ESCOLHA DO LIVRO DIDÁTICO. Disponível em < 
http://portal.mec.gov.br/pnld/indexphpoptioncomcontentaviewarticleaidindexphpoptio
ncomcontentaviewarticleaid13658> Acesso em 13 de agosto de 2018. 
 
PNLD. Disponível 
em<http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12391
&> Acesso em 13 de agosto de 2018. 
 
MÓDULO PLi. Disponível em< 
ftp://ftp.fnde.gov.br/web/formacao_pela_escola/modulo_pli_conteudo.pdf> Acesso 
em 13 de agosto de 2018. 
 
http://revistas.unijorge.edu.br/candomba/2011v7n1/pdf/3VanessadosAnjosdosSantos2011v7n1.pdf
http://revistas.unijorge.edu.br/candomba/2011v7n1/pdf/3VanessadosAnjosdosSantos2011v7n1.pdf
http://portal.mec.gov.br/pnld/indexphpoptioncomcontentaviewarticleaidindexphpoptioncomcontentaviewarticleaid13658
http://portal.mec.gov.br/pnld/indexphpoptioncomcontentaviewarticleaidindexphpoptioncomcontentaviewarticleaid13658
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12391&
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12391&
ftp://ftp.fnde.gov.br/web/formacao_pela_escola/modulo_pli_conteudo.pdf