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Principais Emendas e Entendimentos Jurisprudenciais
32 ANOS DA CRFB/1988
Sumário
32 ANOS DA CRFB/1988: PRINCIPAIS EMENDAS E ENTENDIMENTOS 
JURISPRUDENCIAIS ............................................................................................................10
1. APRESENTAÇÃO ..............................................................................................................10
2. DA EMENDA 100/2019 À EMENDA 108/2020 .................................................................. 11
2.1. Emenda Constitucional n. 100/2019 ............................................................................12
2.2. Emenda Constitucional n. 101/2019 ............................................................................15
2.3. Emenda Constitucional n. 102/2019 ............................................................................16
2.4. Emenda Constitucional n. 103/2019 ............................................................................18
2.5. Emenda Constitucional n. 104/2019 ............................................................................44
2.6. Emenda Constitucional n. 105/2019 ............................................................................45
2.7. Emenda Constitucional n. 106/2020 ............................................................................47
2.8. Emenda Constitucional n. 107/2020 ............................................................................50
2.9. Emenda Constitucional n. 108/2020 ............................................................................53
3. PRINCIPAIS JULGADOS DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL DE 2020 POR 
ASSUNTO ..............................................................................................................................58
3.1. COVID-19 ........................................................................................................................58
3.1.1. Cassada decisão que impõe a municípios mineiros observância ao programa 
estadual de combate à Covid-19 23/09/2020 ......................................................................59
3.1.2. Lei da Paraíba que impede suspensão de plano de saúde durante pandemia 
é alvo de nova ADI 03/09/2020 .............................................................................................60
3.1.3. Requisições de bens e serviços contra pandemia não dependem de 
autorização do Ministério da Saúde 02/09/2020 ................................................................61
3.1.4. STF referenda liminar que restabeleceu obrigatoriedade do uso de máscaras 
em unidades prisionais 01/09/2020.....................................................................................63
3.1.5. Barroso determina que governo complemente plano para conter Covid-19 
em tribos indígenas 07/08/2020...........................................................................................65
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32 ANOS DA CRFB/1988
3.1.6. Covid-19: restabelecida eficácia de decretos municipais que restringem 
funcionamento do comércio 06/08/2020 ............................................................................66
3.1.7. STF confirma restrição a operações policiais em comunidades do RJ durante 
pandemia 05/08/2020 ............................................................................................................68
3.1.8. Presidente do STF suspende relaxamento de medidas de combate ao 
coronavírus em Cuiabá (MT) 31/07/2020 ............................................................................70
3.1.9. Presidente do STF impede instalação de leitos para tratamento de Covid-19 
junto a UTI neonatal 23/07/2020 ..........................................................................................71
3.1.10. Suspensa decisão que concedeu moratória de ISS em razão da pandemia 
15/07/2020 .............................................................................................................................74
3.1.11. Painel inclui principais decisões do Supremo relacionadas à Covid-19 
13/07/2020..............................................................................................................................75
3.1.12. Dias Toffoli nega pedidos de municípios para não aderir a planos estaduais 
de combate à Covid-19 10/07/2020 .....................................................................................76
3.1.13. Dias Toffoli restabelece decreto que requisitou hospital desativado para 
combate ao coronavírus 08/07/2020 ...................................................................................78
3.1.14. Plenário confirma que União não pode requisitar ventiladores pulmonares 
comprados por Mato Grosso 23/06/2020 ...........................................................................79
3.1.15. Atos de agentes públicos durante a pandemia devem observar critérios 
técnicos e científicos 21/05/2020 ........................................................................................80
3.1.16. Toffoli suspende decisão que permitia o funcionamento de barbearia em 
Sergipe 21/05/2020 ...............................................................................................................82
3.1.17. Plenário referenda cautelar que afastou restrições da LRF e da LDO para 
combate à pandemia 13/05/2020 .........................................................................................83
3.1.18. STF suspende compartilhamento de dados de usuários de telefônicas com 
IBGE 07/05/2020 ....................................................................................................................85
3.1.19. STF conclui julgamento de MPs que regulamentam competência para impor 
restrições durante pandemia 06/05/2020 ...........................................................................86
3.1.20. Covid-19: município não pode impedir entrada e saída de morador que 
também tem domicílio em outro local 04/05/2020 .............................................................87
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3.1.21. Plenário confirma liminar que impediu restrições na Lei de Acesso à 
Informação durante pandemia 30/04/2020 ........................................................................89
3.1.22. STF mantém possibilidade de redução de salários por acordo individual em 
decorrência da pandemia 17/04/2020 .................................................................................90
3.1.23. STF reconhece competência concorrente de estados, DF, municípios e 
União no combate à Covid-19 15/04/2020 ..........................................................................91
3.2. DIREITOS FUNDAMENTAIS ..........................................................................................92
3.2.1. Lista suja do trabalho escravo é constitucional 16/09/2020 ..................................95
3.2.2. STF vai decidir se Estado pode obrigar pais a vacinarem os filhos 11/09/2020 ..96
3.2.3. Ministro determina aplicação imediata de incentivos às candidaturas de 
pessoas negras definidos pelo TSE 10/09/2020 ................................................................98
3.2.4. Portaria do Ministério da Saúde sobre aborto é questionada no STF por cinco 
partidos políticos 04/09/2020...............................................................................................99
3.2.5. Usucapião urbano também se aplica a apartamentos 03/09/2020 ......................100
3.2.6. Julgadas inconstitucionais leis sobre Escola Livre e proibição de ensino de 
sexualidade 26/08/2020 ......................................................................................................101
3.2.7. STF afasta possibilidade de técnico em farmácia ser responsável por drogaria 
25/08/2020............................................................................................................................1023.2.8. STF estende a deficientes auditivos o direito a isenção de IPI na aquisição 
de automóveis 25/08/2020 .................................................................................................104
3.2.9. Prova obtida com abertura de correspondência sem autorização judicial é 
ilegal 24/08/2020 .................................................................................................................105
3.2.10. Unidades de internação de adolescentes não podem ultrapassar capacidade 
projetada 24/08/2020 ..........................................................................................................106
3.2.11. Penas extintas há mais de cinco anos podem ser consideradas como maus 
antecedentes em nova condenação 21/08/2020 ..............................................................109
3.2.12. STF reconhece cabimento de mandado de injunção para pleitear direito 
previsto em Constituição estadual 19/08/2020 ................................................................ 110
3.2.13. STF determina condições para operações policiais em comunidades no Rio 
de Janeiro 19/08/2020......................................................................................................... 111
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3.2.14. Ministro Dias Toffoli defere liminar a condenado por furtar dois frascos de 
xampu 29/07/2020 ............................................................................................................... 114
3.2.15. STF mantém validade de normas que limitam atuação dos optometristas 
10/07/2020............................................................................................................................ 115
3.2.16. Flagrante de uso de drogas pode ser lavrado por autoridade policial somente 
na ausência de juiz 09/07/2020 .......................................................................................... 116
3.2.17. Lei de Cascavel (PR) que vedava ensino sobre gênero e orientação sexual 
é inconstitucional 29/06/2020 ........................................................................................... 118
3.2.18. Estrangeiro com filho brasileiro não pode ser expulso do país 25/06/2020 .... 119
3.2.19. Tipificação do crime de desacato não viola a garantia de liberdade de 
expressão 22/06/2020 .........................................................................................................120
3.2.20. Devolução de taxa de matrícula em caso de desistência ou transferência de 
curso universitário é constitucional 19/06/2020 ..............................................................122
3.2.21. Trabalho em atividades de comércio aos domingos e feriados é constitucional 
18/06/2020............................................................................................................................123
3.2.22. Em 10 anos de vigência, Lei da Ficha Limpa foi objeto de importantes 
julgamentos no STF 12/06/2020 ........................................................................................124
3.2.23. Trabalhadores portuários avulsos também têm direito a adicional de risco 
03/06/2020............................................................................................................................127
3.2.24. Suspensão imediata do direito de dirigir em caso de excesso de velocidade 
superior a 50% é constitucional 29/05/2020.....................................................................128
3.2.25. Relatores consideram inconstitucional quebra do sigilo de comunicação 
em aplicativos de mensagens 28/05/2020 ........................................................................129
3.2.26. Plenário anula decisões que proibiram atos com temática eleitoral nas 
universidades em 2018 15/05/2020 ...................................................................................131
3.2.27. Proibição de doação de sangue por homens homossexuais é inconstitucional, 
decide STF 09/05/2020 .......................................................................................................132
3.2.28. Ministro Celso de Mello garante a liberdade de reunião e o direito de protesto 
contra o próprio STF 07/05/2020 ......................................................................................134
3.2.29. Lei municipal que proíbe ensino sobre questões de gênero é inconstitucional 
29/04/2020............................................................................................................................134
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3.2.30. Decisão colegiada que confirma sentença condenatória interrompe prazo 
da prescrição 28/04/2020 ...................................................................................................135
3.2.31. Licença-maternidade começa a contar a partir da alta da mãe ou do recém-
nascido 03/04/2020 .............................................................................................................137
3.2.32. Aprovada tese que garante a trabalhador em atividade de risco direito a 
indenização em caso de acidente 12/03/2020 ..................................................................137
3.2.33. Estado não é obrigado a fornecer medicamentos de alto custo não 
registrados na lista do SUS 11/03/2020 ...........................................................................138
3.2.34. 2ª Turma confirma validade de perda de nacionalidade brasileira de ex-
sócio da Telexfree 18/02/2020 ...........................................................................................139
3.2.35. Presidente do STF suspende proibição de exibição de especial de Natal do 
Porta dos Fundos 09/01/2020 ............................................................................................141
3.2.36. Resoluções do TSE sobre prestação de contas e Fundo Partidário são 
constitucionais 03/09/2020 ................................................................................................142
3.2.37. Plenário conclui julgamento sobre validade do inquérito sobre fake news e 
ataques ao STF 18/06/2020 ................................................................................................144
3.3. ORGANIZAÇÃO DO ESTADO .....................................................................................146
3.3.1. Loteria é prestação de serviço público e pode ser explorada pelos estados 
30/09/2020............................................................................................................................147
3.3.2. Lei de SC que obriga bancos a implantarem sistemas de segurança é 
constitucional 28/09/2020 ..................................................................................................149
3.3.3. Leis estaduais sobre taxa de religação de energia elétrica são inconstitucionais 
25/09/2020............................................................................................................................150
3.3.4. Estados podem exigir instalação de itens de segurança em caixas eletrônicos 
21/09/2020............................................................................................................................151
3.3.5. Alteração na Constituição do Paraná sobre número de vereadores é 
inconstitucional 18/09/2020 ...............................................................................................153
3.3.6. Norma que proibia todas as modalidades de caça em SP é inconstitucional 
09/07/2020............................................................................................................................153
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3.3.7. Ministro suspende efeitos de lei do RS com critérios próprios para ingresso 
no ensino fundamental 02/07/2020 ...................................................................................1553.3.8. Lei que reserva 1/3 da carga horária do magistério para atividades extraclasse 
é constitucional 01/06/2020 ...............................................................................................156
3.3.9. Ministra nega pedido da União para expropriar terras onde havia plantio de 
maconha em PE 19/05/2020 ..............................................................................................157
3.3.10. Lei estadual não pode impor investimentos em preservação ambiental a 
concessionárias de energia 14/05/2020 ..........................................................................158
3.3.11. Lei que permite consumo de bebidas alcoólicas não destiladas em estádios 
de MT é constitucional 06/03/2020 ....................................................................................159
3.4. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E SERVIDORES PÚBLICOS ........................................161
3.4.1. Estado não tem responsabilidade civil por atos praticados por presos 
foragidos 14/09/2020 ..........................................................................................................163
3.4.2. Contratação de empregados de conselhos profissionais pela CLT é 
constitucional 09/09/2020 ..................................................................................................164
3.4.3. 1ª Turma afasta responsabilidade subsidiária da União em obrigações 
trabalhistas 08/09/2020 ......................................................................................................166
3.4.4. Plenário admite a contagem do tempo em atividade insalubre ou perigosa 
para aposentadoria especial 04/09/2020 ..........................................................................168
3.4.5. 1ª Turma: proposição de ação de improbidade não precisa de autorização do 
governador 01/09/2020 .......................................................................................................170
3.4.6. Servidores que migraram do regime da CLT para o RJU têm direito a 
diferenças sobre adiantamento do PCCS 28/08/2020 .....................................................171
3.4.7. Empresa de economia mista de capital aberto não tem direito a imunidade 
tributária recíproca 28/08/2020 ..........................................................................................172
3.4.8. Aposentadoria de servidor: tempo mínimo no cargo em carreiras escalonadas 
é contado a partir do ingresso 27/08/2020 .......................................................................173
3.4.9. Interinos em função notarial e registral submetem-se ao teto remuneratório 
constitucional 27/08/2020 ..................................................................................................175
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3.4.10. STF define tese sobre direito de procuradores estaduais ao recebimento de 
honorários de sucumbência 26/08/2020...........................................................................176
3.4.11. Plenário confirma suspensão de dispositivo sobre aposentadorias especiais 
no extinto TCM-CE 25/08/2020 ..........................................................................................177
3.4.12. Lei do RS que criou figura de policial militar temporário é inconstitucional 
24/08/2020............................................................................................................................178
3.4.13. Procuradores de PE podem receber honorários de sucumbência 10/08/2020 179
3.4.14. Teto constitucional incide sobre a acumulação de pensão com aposentadoria 
06/08/2020............................................................................................................................180
3.4.15. STF considera válida imposição de limite de idade para veículos de 
transporte coletivo 17/07/2020 ..........................................................................................182
3.4.16. Responsabilidade do Estado é subsidiária para ressarcir candidatos de 
concursos cancelados por indício de fraude 01/07/2020 ...............................................183
3.4.17. Súmula que veda equiparação de vencimentos a servidor público se aplica 
a auxílio-alimentação 21/09/2020 ......................................................................................184
3.4.18. Plenário definirá tese que marca o prazo para questionar preterição em 
concurso público 17/09/2020.............................................................................................186
3.4.19. Redução de vencimentos de servidores para adequação de gastos com 
pessoal é inconstitucional 24/06/2020..............................................................................187
3.4.20. Terceirização de trabalho temporário de atividade-fim é constitucional 
17/06/2020............................................................................................................................188
3.4.21. 1ª Turma reafirma impossibilidade de servidor receber proventos e 
remuneração pelo mesmo cargo 16/06/2020 ...................................................................189
3.4.22. Aposentado especial que volta a trabalhar em atividade nociva à saúde 
perde direito ao benefício 09/06/2020 .............................................................................191
3.4.23. Ação de ressarcimento ao erário baseada em decisão de Tribunal de Contas 
é prescritível 24/04/2020 ....................................................................................................193
3.4.24. Acumulação de cargos prevista na Constituição está sujeita apenas à 
compatibilidade de horários 25/03/2020...........................................................................194
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3.4.25. Cabe à Justiça Comum julgar ações contra concurso público realizado por 
empresas estatais 05/03/2020 ...........................................................................................195
3.4.26. Prazo para revisão de aposentadoria de servidor é de cinco anos da chegada 
do ato de concessão à Corte de Contas 19/02/2020 .......................................................197
3.4.27. Mantida decisão do TJ-MS que determinou nomeação de aprovados em 
concursos públicos do estado 18/02/2020.......................................................................198
3.4.28. Plenário aprova tese que proíbe edital de barrar candidato que responde a 
processo criminal 06/02/2020 ............................................................................................198
3.5. ORGANIZAÇÃO DOS PODERES E FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA ...............199
3.5.1. Ministro Fachin julga incabível HC de Wilson Witzel contra decisão do STJ 
que o afastou do cargo 28/09/2020 ...................................................................................199
3.5.2. Ministra julga inviável ADPF contra regras do processo de impeachment do 
governador de SC 28/09/2020............................................................................................200
3.5.3. Dias Toffoli mantém decisão do STJ que afastou Witzel do governo do RJ 
09/09/2020 ...........................................................................................................................201
3.5.4. Ministro nega pedido da Câmara dos Deputados para anular diligência em 
gabinete de parlamentar 29/07/2020 ................................................................................201
3.5.5. Comissão do impeachment de Witzel deve ser eleita e proporcional aos 
partidos ou blocos da Alerj 27/07/2020 ............................................................................202
3.5.6. Justiça Federal deve julgar ações envolvendo CEF e seguro habitacional no 
âmbito do SFH 07/07/2020 .................................................................................................203
3.5.7. Ministro Toffoli suspende decisãoque invadiu competência do STF para 
recursos em Juizados Especiais 07/07/2020 ...................................................................206
3.5.8. Ministro Celso de Mello autoriza acesso a vídeo de reunião ministerial 
22/05/2020............................................................................................................................207
3.5.9. Ministro Alexandre de Moraes suspende nomeação de Alexandre Ramagem 
para o comando da PF 29/04/2020 ....................................................................................207
3.5.10. STF reconhece tempo de cursos de pós-graduação como atividade jurídica 
no âmbito do CNMP 06/08/2020 ......................................................................................209
3.5.11. CNMP tem competência para solucionar conflitos de atribuição entre ramos 
do Ministério Público 19/06/2020 ......................................................................................210
REFERÊNCIAS ....................................................................................................................213
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32 ANOS DA CRFB/1988: PRINCIPAIS EMENDAS E ENTENDIMENTOS 
JURISPRUDENCIAIS
Termino com as palavras com que comecei esta fala: a Nação quer mudar. A Nação deve 
mudar. A Nação vai mudar. A Constituição pretende ser a voz, a letra, a vontade política da 
sociedade rumo à mudança. Que a promulgação seja nosso grito: – Mudar para vencer! 
Muda, Brasil! 
Ulysses Guimarães. Trecho final do Discurso proferido na sessão de 5 de outubro de 1988.
1. APRESENTAÇÃO
A Constituição da República Federativa completa 32 anos de sua promulgação, que se 
deu no contexto de transição democrática vivenciado ao final da década de 1980. Ao longo 
de mais de três décadas, já se acumulam 108 emendas constitucionais, as quais refletem a 
permanente necessidade de atualização de seu texto às demandas sociais, políticas e econô-
micas do Brasil atual. 
A promulgação da nova Constituição impôs a completa revogação da Constituição ante-
rior, como manifestação do Poder Constituinte Originário, bem como a recepção material das 
normas infraconstitucionais que não fossem incompatíveis com a nova Constituição, tradu-
zindo a aplicação da Teoria da Recepção. Deve-se destacar que a aferição de compatibilidade 
das normas infraconstitucionais pré-constitucionais é um exercício jurisdicional permanente, 
na medida em que se apresentam as situações que justifiquem tal análise.
Trata-se da sétima Constituição da história independente do Brasil: em 1824, foi outor-
gada nossa primeira Constituição, que serviu de parâmetro ao longo do período monárquico; 
em 1891, foi promulgada nossa primeira Constituição republicana, com as marcas do federa-
lismo e da separação dos poderes; durante a Era Vargas, foi promulgada a Constituição de 
1934, marcada pelos direitos sociais, e outorgada a Constituição de 1937, de viés nitidamente 
centralizador; em 1946, foi promulgada nova Constituição em cenário de redemocratização 
após o final do Estado Novo; em 1967, já no contexto do Regime Militar, foi aprovada a nova 
Constituição, a qual sofreu grande alteração pela Emenda No 1, de 1969, cujo teor se propôs 
Gustavo Brígido
Doutor em Direito Constitucional, pela Universidade de Fortaleza (UNIFOR). Mestre em Políticas Públicas e 
Sociedade, pela Universidade Estadual do Ceará (UECE). Especialista em Direito e Processo Administrativos, 
pela Universidade de Fortaleza (UNIFOR). Bacharel em Direito, pela Universidade Federal do Ceará (UFC). 
Professor. Advogado. Membro da Comissão Nacional de Estudos Constitucionais da OAB.
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a adequar o cenário jurídico aos ditames do Ato Institucional – 5, do final de 1968; enfim, em 
5 de outubro de 1988, foi promulgada a Constituição Cidadã, conformadora do Estado Demo-
crático de Direito.
A proposta deste projeto é de atualizar o estudo constitucional a partir da abordagem das 
mais recentes emendas, bem como da sistematização dos principais julgados do Supremo 
Tribunal Federal realizados em 2020, divididos em cinco eixos temáticos: Covid-19, Direi-
tos Fundamentais, Administração Pública e Servidores Públicos, Organização do Estado, 
Organização dos Poderes e Funções Essenciais à Justiça. 
2. DA EMENDA 100/2019 À EMENDA 108/2020
As últimas oito emendas, da Emenda 100/2019 até a Emenda 108/2020, foram aprovadas 
após período de limitação circunstancial 1 decorrente do decreto de intervenção federal sobre 
o Estado do Rio de Janeiro. Do final de 2017 até meados de 2019 não foi possível aprovar 
nenhuma nova emenda à Constituição por conta desta limitação. 
A Constituição pode ser submetida a alterações formais (emendas) e informais (mutação 
constitucional). O rigor exigido para viabilizar a aprovação de emenda à Constituição reflete a 
rigidez constitucional, que é pressuposto do Controle de Constitucionalidade, juntamente com 
a ideia de supremacia formal da Constituição. 
As alterações informais são decorrentes das mutações constitucionais, que representam 
o Poder Constituinte Difuso. O Supremo Tribunal Federal tem a prerrogativa de alterar a inter-
pretação do texto constitucional, sem a necessidade de alterar o seu texto, a exemplo do 
que ocorreu com o tema da união estável 2, cuja previsão original no texto constitucional só 
decorre da relação entre homem e mulher, mas sofreu mutação constitucional para as rela-
ções homoafetivas. Os ministros do Supremo Tribunal Federal (STF), ao julgarem a Ação 
Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 4277 e a Arguição de Descumprimento de Preceito Fun-
damental (ADPF) 132, reconheceram a união estável para casais do mesmo sexo.
1 Artigo. 60. § 1º A Constituição não poderá ser emendada na vigência de intervenção federal, 
de estado de defesa ou de estado de sítio.
2 Artigo 226. § 3º Para efeito da proteção do Estado, é reconhecida a união estável entre o 
homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua conversão em casamento. 
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O quadro acima ilustra com clareza o intervalo significativo entre as emendas 99 e 100, em 
consequência das limitações impostas pela intervenção federal do Estado do Rio de Janeiro. 
Deve-se destacar a importância dos temas tratados pelas mais recentes emendas para as 
provas que teremos pela frente. A seguir, apresenta-se o texto integral de cada emenda, 
acompanhado de breve explanação orientadora para seus estudos. Não se tem a pretensão 
de esgotar o estudo de referidas emendas, e sim de sistematizar as informações nelas inseri-
das como forma de antecipar as questões dos próximos concursos.
2.1. EMENDA CONSTITUCIONAL N. 100/2019
A Emenda 100/2019 interrompeu um jejum de emendas em razão do decreto de interven-
ção federal no Estado do Rio de Janeiro. Esta emenda tem importância especial para o estudo 
do Direito Financeiro. Esta emenda trouxe alterações nos artigos 165 e 166 da CRFB/88, para 
tornar obrigatória a execução da programação orçamentária proveniente de emendas de ban-
cada de parlamentares de Estado ou do Distrito Federal.
Em nota de introdução, é essencial que se conheça a legislação que compõe o chamado 
ciclo orçamentário: o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e a Lei 
Orçamentária Anual (LOA). 
O Plano Plurianual – PPA é o documento que define as prioridades do Governo para o 
período de quatro anos, podendo ser revisado a cada ano. Nele consta o planejamento de 
como serão executadas as políticas públicas para alcançar os resultados esperados 
ao bem-estar da população nas diversas áreas 3.
3 https://www.justica.gov.br/Acesso/governanca/PPA
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A Leide Diretrizes Orçamentárias (LDO) estabelece quais serão as metas e prioridades 
para o ano seguinte. Para isso, fixa o montante de recursos que o governo pretende economi-
zar; traça regras, vedações e limites para as despesas dos Poderes; autoriza o aumento das 
despesas com pessoal; regulamenta as transferências a entes públicos e privados; disciplina 
o equilíbrio entre as receitas e as despesas; indica prioridades para os financiamentos pelos 
bancos públicos 4.
A Lei Orçamentária Anual (LOA) estabelece os Orçamentos da União, por intermédio 
dos quais são estimadas as receitas e fixadas as despesas do governo federal. Na sua ela-
boração, cabe ao Congresso Nacional avaliar e ajustar a proposta do Poder Executivo, assim 
como faz com a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e o Plano Plurianual (PPA) 5. 
Enquanto instância de representação popular, o Parlamento nasce juntamente com a pre-
ocupação com o gasto público. Pode-se mesmo afirmar que a história do orçamento público 
se confunde com a do Poder Legislativo, encontrando-se no centro do debate entre as rela-
ções entre este Poder e o Executivo.
Nesse sentido, é comum a indagação relativa a como deve ser um orçamento. Deve ser 
ele uma peça meramente autorizativa, na qual fica concedida a permissão ao Poder Execu-
tivo para, caso entenda oportuno, promova os gastos públicos nele previstos, ou, ao contrário, 
deve ser ele um instrumento impositivo, por meio do qual as despesas nele previstas devem, 
necessariamente, ser executadas?
Tal debate ganha ainda mais importância ao se pensar no fato de que os membros do 
Poder Legislativo por vezes apresentam emendas ao orçamento público. Se o Poder Exe-
cutivo não é obrigado a realizar as despesas previstas em tais emendas, não seria isso uma 
quebra do princípio da harmonia que deve reger as relações entre os dois Poderes? 6
Deve-se cuidar da distinção entre emendas parlamentares individuais e emendas de ban-
cada: as emendas individuais são de autoria de cada senador ou de cada deputado; as emen-
das de bancada são emendas coletivas, de autoria das bancadas estaduais ou regionais
Na gênese desta discussão, encontra-se outra emenda à Constituição: a Emenda Consti-
tucional No 86, de 2015, a partir da qual foi inserida no texto Constitucional a Emenda INDIVI-
DUAL impositiva. A Emenda 100, por sua vez, trouxe a da Emenda de BANCADA impositiva, 
assim como a Emenda 102 trouxe parâmetros restritivos de sua aplicação.
As emendas individuais ao projeto de lei orçamentária serão aprovadas no limite de 
1,2% (um inteiro e dois décimos por cento) da receita corrente líquida prevista no projeto 
encaminhado pelo Poder Executivo, sendo que a metade deste percentual será destinada a 
ações e serviços públicos de saúde. Esta previsão foi inserida pela Emenda Constitucional 
86, de 2015. Esta mesma garantia de execução aplica-se também às programações incluídas 
4 https://www2.camara.leg.br/orcamento-da-uniao/leis-orcamentarias/ldo
5 https://www2.camara.leg.br/orcamento-da-uniao/leis-orcamentarias/loa
6 https://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/estudos-e-notas-tecnicas/publicacoes-da-con-
sultoria-legislativa/fiquePorDentro/temas/orcamento-impositivo
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por todas as emendas de iniciativa de bancada de parlamentares de Estado ou do Distrito 
Federal, no montante de até 1% (um por cento) da receita corrente líquida realizada no 
exercício anterior. 
EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 100, DE 26 DE JUNHO DE 2019
Art. 1º Os arts. 165 e 166 da Constituição Federal passam a vigorar com as seguintes 
alterações:
"Art. 165. 
§ 9º, III - dispor sobre critérios para a execução equitativa, além de procedimentos que 
serão adotados quando houver impedimentos legais e técnicos, cumprimento de restos a 
pagar e limitação das programações de caráter obrigatório, para a realização do disposto nos 
§§ 11 e 12 do art. 166.
§ 10. A administração tem o dever de executar as programações orçamentárias, adotando 
os meios e as medidas necessários, com o propósito de garantir a efetiva entrega de bens e 
serviços à sociedade." (NR)
"Art. 166. 
§ 12. A garantia de execução de que trata o § 11 deste artigo aplica-se também às progra-
mações incluídas por todas as emendas de iniciativa de bancada de parlamentares de Estado 
ou do Distrito Federal, no montante de até 1% (um por cento) da receita corrente líquida rea-
lizada no exercício anterior.
§ 13. As programações orçamentárias previstas nos §§ 11 e 12 deste artigo não serão de 
execução obrigatória nos casos dos impedimentos de ordem técnica.
§ 14. Para fins de cumprimento do disposto nos §§ 11 e 12 deste artigo, os órgãos de 
execução deverão observar, nos termos da lei de diretrizes orçamentárias, cronograma para 
análise e verificação de eventuais impedimentos das programações e demais procedimentos 
necessários à viabilização da execução dos respectivos montantes.
I - (revogado);
II - (revogado);
III - (revogado);
IV - (revogado).
§ 15. (Revogado)
§ 16. Quando a transferência obrigatória da União para a execução da programação pre-
vista nos §§ 11 e 12 deste artigo for destinada a Estados, ao Distrito Federal e a Municípios, 
independerá da adimplência do ente federativo destinatário e não integrará a base de cálculo 
da receita corrente líquida para fins de aplicação dos limites de despesa de pessoal de que 
trata o caput do art. 169.
http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/emc 100-2019?OpenDocument
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art165%C2%A79iii.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art165%C2%A710
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art165%C2%A712.0
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§ 17. Os restos a pagar provenientes das programações orçamentárias previstas nos §§ 
11 e 12 poderão ser considerados para fins de cumprimento da execução financeira até o 
limite de 0,6% (seis décimos por cento) da receita corrente líquida realizada no exercício ante-
rior, para as programações das emendas individuais, e até o limite de 0,5% (cinco décimos 
por cento), para as programações das emendas de iniciativa de bancada de parlamentares de 
Estado ou do Distrito Federal.
§ 18. Se for verificado que a reestimativa da receita e da despesa poderá resultar no não 
cumprimento da meta de resultado fiscal estabelecida na lei de diretrizes orçamentárias, os 
montantes previstos nos §§ 11 e 12 deste artigo poderão ser reduzidos em até a mesma pro-
porção da limitação incidente sobre o conjunto das demais despesas discricionárias.
§ 19. Considera-se equitativa a execução das programações de caráter obrigatório que 
observe critérios objetivos e imparciais e que atenda de forma igualitária e impessoal às emen-
das apresentadas, independentemente da autoria.
§ 20. As programações de que trata o § 12 deste artigo, quando versarem sobre o início de 
investimentos com duração de mais de 1 (um) exercício financeiro ou cuja execução já tenha 
sido iniciada, deverão ser objeto de emenda pela mesma bancada estadual, a cada exercício, 
até a conclusão da obra ou do empreendimento." (NR)
Art. 2º O montante previsto no § 12 do art. 166 da Constituição Federal será de 0,8% 
(oito décimos por cento) no exercício subsequente ao da promulgação desta Emenda Cons-
titucional.
Art. 3º A partir do 3º (terceiro) ano posterior à promulgação desta Emenda Constitucional 
até o último exercício de vigência do regime previsto na Emenda Constitucional nº 95, de 15 
de dezembro de 2016, a execução prevista no § 12 do art. 166 da Constituição Federal cor-
responderá ao montante de execução obrigatória para o exercício anterior, corrigido na forma 
estabelecida no inciso II do § 1º do art. 107 do Ato das Disposições ConstitucionaisTransitórias
Art. 4º Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicação e produzirá 
efeitos a partir da execução orçamentária do exercício financeiro subsequente.
2.2. EMENDA CONSTITUCIONAL N. 101/2019
Esta Emenda acrescenta § 3º ao art. 42 da Constituição Federal para estender aos milita-
res dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios o direito à acumulação de cargos públi-
cos prevista no art. 37, inciso XVI, da CRFB/88.
Em regra, não se admite no texto constitucional acumulação de cargos públicos no Brasil. 
O texto constitucional já apresentava uma lista de exceções que englobavam, desde que hou-
vesse compatibilidade de horários: 
a) a de dois cargos de professor; 
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico; 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art166%C2%A712
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/emc95.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/emc95.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art166%C2%A712
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#adctart107%C2%A71ii
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c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões 
regulamentadas; 
Em todos estas exceções, deve-se destacar o obrigatoriedade do respeito ao limite do teto 
remuneratório estabelecido pelo inciso XI, do artigo 37, da CRFB/88; logo, se uma mesma 
pessoa ocupa dois cargos públicos, nas hipóteses admitidas pelo texto constitucional, a soma 
de suas remunerações não pode ultrapassar o limite do teto remuneratório respectivo.
A novidade desta emenda foi a inclusão dos militares estaduais e do Distrito Federal: Poli-
ciais Militares e Bombeiros Militares. A partir dessa emenda, Policiais Militares e Bombeiros 
Militares poderão acumular seu cargo com outro cargo de professor, técnico, científico ou da 
saúde, respeitada a compatibilidade de horário e o teto remuneratório respectivo.
EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 101, DE 3 DE JULHO DE 2019
Art. 1º O art. 42 da Constituição Federal passa a vigorar acrescido do seguinte § 3º:
"Art. 42.
§ 3º Aplica-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios o disposto no 
art. 37, inciso XVI, com prevalência da atividade militar." (NR)
Art. 2º Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicação.
2.3. EMENDA CONSTITUCIONAL N. 102/2019
Esta emenda dá nova redação ao art. 20 da Constituição Federal e altera o art. 165 da 
Constituição Federal e o art. 107 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias.
A mudança no § 1º artigo 20 altera a dinâmica do estudo da participação no resultado da 
exploração de petróleo ou gás natural, de recursos hídricos para fins de geração de energia 
elétrica e de outros recursos minerais no respectivo território, plataforma continental, mar ter-
ritorial ou zona econômica exclusiva, ou compensação financeira por essa exploração. Antes 
desta emenda, havia referência expressa aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, 
bem como a órgãos da administração direta da União. Com esta emenda, trocou-se a admi-
nistração direta da União por simplesmente União, passando a englobar, portanto, as entida-
des da administração indireta.
No tocante às questões orçamentárias, em continuidade às disposições das emendas 86 
e 100, trouxe uma abordagem delineadora e mais específica da proposta impositiva do orça-
mento, bem como a ênfase de sua aplicação exclusiva aos orçamentos fiscal e da seguridade 
social da União. Se os Estados, o Distrito Federal e os Municípios quiserem seguir a mesma 
linha impositiva em seus orçamentos deverão alterar suas respectivas Constituições e Leis 
Orgânicas.
http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/emc 101-2019?OpenDocument
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art42%C2%A73
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Esta emenda também trouxe mudança no texto do artigo 107 do Ato das Disposições 
Constitucionais Transitórias (ADCT). Esta mudança serve de atalho para lembrar que não há 
hierarquia entre o ADCT e a parte dogmática da Constituição, formada pelos 250 artigos ini-
ciais. A existência do ADCT decorre de opção do constituinte originário de separar em tópico 
específico disposições constitucionais de caráter transitório.
EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 102, DE 26 DE SETEMBRO DE 2019
Art. 1º O § 1º do art. 20 da Constituição Federal passa a vigorar com a seguinte redação:
"Art. 20. 
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos 
Municípios a participação no resultado da exploração de petróleo ou gás natural, de recursos 
hídricos para fins de geração de energia elétrica e de outros recursos minerais no respectivo 
território, plataforma continental, mar territorial ou zona econômica exclusiva, ou compensa-
ção financeira por essa exploração.
Art. 2º O art. 165 da Constituição Federal passa a vigorar com a seguinte redação:
"Art. 165. 
§ 11. O disposto no § 10 deste artigo, nos termos da lei de diretrizes orçamentárias:
I - subordina-se ao cumprimento de dispositivos constitucionais e legais que estabeleçam 
metas fiscais ou limites de despesas e não impede o cancelamento necessário à abertura de 
créditos adicionais;
II - não se aplica nos casos de impedimentos de ordem técnica devidamente justificados;
III - aplica-se exclusivamente às despesas primárias discricionárias.
§ 12. Integrará a lei de diretrizes orçamentárias, para o exercício a que se refere e, pelo 
menos, para os 2 (dois) exercícios subsequentes, anexo com previsão de agregados fiscais 
e a proporção dos recursos para investimentos que serão alocados na lei orçamentária anual 
para a continuidade daqueles em andamento.
§ 13. O disposto no inciso III do § 9º e nos §§ 10, 11 e 12 deste artigo aplica-se exclusiva-
mente aos orçamentos fiscal e da seguridade social da União.
§ 14. A lei orçamentária anual poderá conter previsões de despesas para exercícios seguin-
tes, com a especificação dos investimentos plurianuais e daqueles em andamento.
§ 15. A União organizará e manterá registro centralizado de projetos de investimento con-
tendo, por Estado ou Distrito Federal, pelo menos, análises de viabilidade, estimativas de 
custos e informações sobre a execução física e financeira." (NR)
Art. 3º O art. 107 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias passa a vigorar com 
a seguinte redação:
"Art. 107.
§ 6º 
http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/emc 102-2019?OpenDocument
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art20%C2%A71.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art165%C2%A711
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#adct
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V - transferências a Estados, Distrito Federal e Municípios de parte dos valores arrecada-
dos com os leilões dos volumes excedentes ao limite a que se refere o § 2º do art. 1º da Lei 
nº 12.276, de 30 de junho de 2010, e a despesa decorrente da revisão do contrato de cessão 
onerosa de que trata a mesma Lei.
Art. 4º Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicação e produ-
zirá efeitos a partir da execução orçamentária do exercício financeiro subsequente, excetuada 
a alteração ao Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, que terá eficácia no mesmo 
exercício de sua publicação.
2.4. EMENDA CONSTITUCIONAL N. 103/2019
Desde a promulgação da Constituiçãode 1988, já houve algumas emendas previdenciá-
rias: a Emenda 20/1998, a Emenda 41/2003, a Emenda 47/2005 e agora a Emenda 103/2020.
Esta emenda altera o sistema de previdência social e estabelece regras de transição e dispo-
sições transitórias. 
A Previdência Social compõe o quadro da Seguridade Social, juntamente com a Assis-
tência Social e a Saúde. A princípio, no texto original da Constituição, a previdência não tinha 
caráter contributivo, o que foi inserido com a Emenda 20, em 1998. Em 2003, houve o impacto 
da taxação dos inativos, bem como o fim da obrigatoriedade da vinculação dos reajustes 
entre ativos e inativos, além de tantas outras mudanças. A Emenda 47, em 2005, trouxe novo 
tratamento ao abono de permanência para os servidores que já houvessem preenchido os 
requisitos para se aposentar, mas que ainda não haviam atingido a idade compulsória: segui-
riam contribuindo, mas com a restituição imediata, de modo que se seguisse contabilizando 
o tempo de contribuição para fins de aumentar a média final do valor a receber. Cada nova 
emenda previdenciária trouxe regras de transição para aqueles que já estavam em atividade 
no curso de sua entrada em vigor.
Esta nova emenda impacta no estudo constitucional de forma bastante abrangente, para 
além das questões especificamente previdenciárias. Alterou o estudo da Organização do 
Estado ao modificar as competências legislativas privativas da União (Art. 22, XXI); o estudo 
do capítulo da Administração Pública deve ser completamente refeito, pois houve mudanças 
nos artigos 37, 38, 39 e, de modo bem radical, no artigo 40, dedicado ao Regime Próprio de 
Previdência Social.
Também se deve destacar mudanças no estudo do Poder Judiciário e nas Funções Essen-
ciais à Justiça, na medida em que se retirou a aposentadoria da lista das sanções disciplina-
res administrativas aplicadas pelos tribunais (Art. 93, VIII), pelo Conselho Nacional de Justiça 
(Art. 103-B.§ 4º, III) e pelo Conselho Nacional do Ministério Público (Art. 130-A.§ 2º, III). 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#adctart107%C2%A76iv.0
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EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 103, DE 12 DE NOVEMBRO DE 2019
Art. 1º A Constituição Federal passa a vigorar com as seguintes alterações:
"Art. 22. 
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material bélico, garantias, convocação, mobi-
lização, inatividades e pensões das polícias militares e dos corpos de bombeiros militares;
"Art. 37. 
§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser readaptado para exercício de 
cargo cujas atribuições e responsabilidades sejam compatíveis com a limitação que tenha 
sofrido em sua capacidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição, desde que 
possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos para o cargo de destino, mantida a 
remuneração do cargo de origem.
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo de contribuição decorrente de 
cargo, emprego ou função pública, inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarre-
tará o rompimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição.
§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de servidores públicos e de pen-
sões por morte a seus dependentes que não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do 
art. 40 ou que não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência social." (NR)
"Art. 38. 
V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de previdência social, permanecerá 
filiado a esse regime, no ente federativo de origem." (NR)
"Art. 39. 
§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter temporário ou vinculadas ao exer-
cício de função de confiança ou de cargo em comissão à remuneração do cargo efetivo." (NR)
"Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores titulares de cargos efetivos 
terá caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo ente federativo, de 
servidores ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que preservem o 
equilíbrio financeiro e atuarial.
§ 1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência social será aposentado:
I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em que estiver investido, 
quando insuscetível de readaptação, hipótese em que será obrigatória a realização de avalia-
ções periódicas para verificação da continuidade das condições que ensejaram a concessão 
da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo;
...........................................................................................................................................
http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/emc 103-2019?OpenDocument
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#cfart22xxi.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art37%C2%A713
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art38v.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art39%C2%A79
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art40.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art40%C2%A71.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art40%C2%A71i.0
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III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade, se mulher, e aos 65 (ses-
senta e cinco) anos de idade, se homem, e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios, na idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Constituições e 
Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os demais requisitos estabelecidos em 
lei complementar do respectivo ente federativo.
§ 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores ao valor mínimo a que se 
refere o § 2º do art. 201 ou superiores ao limite máximo estabelecido para o Regime Geral de 
Previdência Social, observado o disposto nos §§ 14 a 16.
§ 3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria serão disciplinadas em lei do 
respectivo ente federativo.
§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados para concessão de benefí-
cios em regime próprio de previdência social, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º.
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do respectivo ente federativo 
idade e tempo de contribuição diferenciados para aposentadoria de servidores com deficiên-
cia, previamente submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por equipe multiprofissio-
nal e interdisciplinar.
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do respectivo ente federativo idade 
e tempo de contribuição diferenciados para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente 
penitenciário, de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos de que tratam o inciso IV 
do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art. 52 e os incisos I a IV do caput do art. 144.
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do respectivo ente federativo 
idade e tempo de contribuição diferenciados para aposentadoria de servidores cujas ativida-
des sejam exercidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e biológicos prejudi-
ciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada a caracterização por categoria profis-
sional ou ocupação.
§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima reduzida em 5 (cinco) anos 
em relação às idades decorrentes da aplicação do disposto no inciso III do § 1º, desde que 
comprovem tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e no 
ensino fundamental e médio fixado em lei complementar do respectivo ente federativo.
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumuláveis na forma desta 
Constituição, é vedada a percepção de mais de umaaposentadoria à conta de regime próprio 
de previdência social, aplicando-se outras vedações, regras e condições para a acumulação 
de benefícios previdenciários estabelecidas no Regime Geral de Previdência Social.
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se tratar da única fonte de renda 
formal auferida pelo dependente, o benefício de pensão por morte será concedido nos termos 
de lei do respectivo ente federativo, a qual tratará de forma diferenciada a hipótese de morte 
dos servidores de que trata o § 4º-B decorrente de agressão sofrida no exercício ou em razão 
da função.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art40%C2%A71iii.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art40%C2%A72.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art40%C2%A73.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art40%C2%A74.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art40%C2%A74a
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art40%C2%A75.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art40%C2%A76.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art40%C2%A77.0
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32 ANOS DA CRFB/1988
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou municipal será contado para 
fins de aposentadoria, observado o disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço 
correspondente será contado para fins de disponibilidade.
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em regime próprio de previdên-
cia social, no que couber, os requisitos e critérios fixados para o Regime Geral de Previdên-
cia Social.
§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente, de cargo em comissão decla-
rado em lei de livre nomeação e exoneração, de outro cargo temporário, inclusive mandato 
eletivo, ou de emprego público, o Regime Geral de Previdência Social.
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, por lei de iniciativa 
do respectivo Poder Executivo, regime de previdência complementar para servidores públicos 
ocupantes de cargo efetivo, observado o limite máximo dos benefícios do Regime Geral de 
Previdência Social para o valor das aposentadorias e das pensões em regime próprio de pre-
vidência social, ressalvado o disposto no § 16.
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o § 14 oferecerá plano de bene-
fícios somente na modalidade contribuição definida, observará o disposto no art. 202 e será 
efetivado por intermédio de entidade fechada de previdência complementar ou de entidade 
aberta de previdência complementar.
§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do respectivo ente federativo, 
o servidor titular de cargo efetivo que tenha completado as exigências para a aposentadoria 
voluntária e que opte por permanecer em atividade poderá fazer jus a um abono de perma-
nência equivalente, no máximo, ao valor da sua contribuição previdenciária, até completar a 
idade para aposentadoria compulsória.
§ 20. É vedada a existência de mais de um regime próprio de previdência social e de mais 
de um órgão ou entidade gestora desse regime em cada ente federativo, abrangidos todos 
os poderes, órgãos e entidades autárquicas e fundacionais, que serão responsáveis pelo seu 
financiamento, observados os critérios, os parâmetros e a natureza jurídica definidos na lei 
complementar de que trata o § 22.
§ 21. (Revogado).
§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de previdência social, lei comple-
mentar federal estabelecerá, para os que já existam, normas gerais de organização, de fun-
cionamento e de responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre outros aspectos, sobre:
I - requisitos para sua extinção e consequente migração para o Regime Geral de Previ-
dência Social;
II - modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização dos recursos;
III - fiscalização pela União e controle externo e social;
IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial;
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art40%C2%A79.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art40%C2%A712.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art40%C2%A713.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art40%C2%A714.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art40%C2%A715.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art40%C2%A719.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art40%C2%A720.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art40%C2%A721.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art40%C2%A722
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V - condições para instituição do fundo com finalidade previdenciária de que trata o art. 
249 e para vinculação a ele dos recursos provenientes de contribuições e dos bens, direitos e 
ativos de qualquer natureza;
VI - mecanismos de equacionamento do deficit atuarial;
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do regime, observados os princípios rela-
cionados com governança, controle interno e transparência;
VIII - condições e hipóteses para responsabilização daqueles que desempenhem atribui-
ções relacionadas, direta ou indiretamente, com a gestão do regime;
IX - condições para adesão a consórcio público;
X - parâmetros para apuração da base de cálculo e definição de alíquota de contribuições 
ordinárias e extraordinárias." (NR)
"Art. 93. 
VIII - o ato de remoção ou de disponibilidade do magistrado, por interesse público, fundar-
-se-á em decisão por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional 
de Justiça, assegurada ampla defesa;
"Art. 103-B.
§ 4º 
III - receber e conhecer das reclamações contra membros ou órgãos do Poder Judiciário, 
inclusive contra seus serviços auxiliares, serventias e órgãos prestadores de serviços nota-
riais e de registro que atuem por delegação do poder público ou oficializados, sem prejuízo da 
competência disciplinar e correicional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares 
em curso, determinar a remoção ou a disponibilidade e aplicar outras sanções administrativas, 
assegurada ampla defesa;
"Art. 109. 
§ 3º Lei poderá autorizar que as causas de competência da Justiça Federal em que forem 
parte instituição de previdência social e segurado possam ser processadas e julgadas na jus-
tiça estadual quando a comarca do domicílio do segurado não for sede de vara federal.
"Art. 130-A. 
§ 2º
III - receber e conhecer das reclamações contra membros ou órgãos do Ministério Público 
da União ou dos Estados, inclusive contra seus serviços auxiliares, sem prejuízo da compe-
tência disciplinar e correicional da instituição, podendo avocar processos disciplinares em 
curso, determinar a remoção ou a disponibilidade e aplicar outras sanções administrativas, 
assegurada ampla defesa;
................................................................................................................................." (NR)
"Art. 149. ................................................................................................................ 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art93viii.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art93viii.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art109%C2%A73.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art130a%C2%A72iii.0
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§ 1º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, por meio de lei, 
contribuições para custeio de regime próprio de previdência social,cobradas dos servido-
res ativos, dos aposentados e dos pensionistas, que poderão ter alíquotas progressivas de 
acordo com o valor da base de contribuição ou dos proventos de aposentadoria e de pen-
sões. (Vigência)
§ 1º-A. Quando houver deficit atuarial, a contribuição ordinária dos aposentados e pensio-
nistas poderá incidir sobre o valor dos proventos de aposentadoria e de pensões que supere 
o salário-mínimo. (Vigência)
§ 1º-B. Demonstrada a insuficiência da medida prevista no § 1º-A para equacionar o defi-
cit atuarial, é facultada a instituição de contribuição extraordinária, no âmbito da União, dos 
servidores públicos ativos, dos aposentados e dos pensionistas. (Vigência)
§ 1º-C. A contribuição extraordinária de que trata o § 1º-B deverá ser instituída simultane-
amente com outras medidas para equacionamento do deficit e vigorará por período determi-
nado, contado da data de sua instituição. (Vigência)
"Art. 167. 
XII - na forma estabelecida na lei complementar de que trata o § 22 do art. 40, a utiliza-
ção de recursos de regime próprio de previdência social, incluídos os valores integrantes dos 
fundos previstos no art. 249, para a realização de despesas distintas do pagamento dos bene-
fícios previdenciários do respectivo fundo vinculado àquele regime e das despesas necessá-
rias à sua organização e ao seu funcionamento;
XIII - a transferência voluntária de recursos, a concessão de avais, as garantias e as 
subvenções pela União e a concessão de empréstimos e de financiamentos por instituições 
financeiras federais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios na hipótese de descum-
primento das regras gerais de organização e de funcionamento de regime próprio de previ-
dência social.
"Art. 194. ................................................................................................................
Parágrafo único. 
VI - diversidade da base de financiamento, identificando-se, em rubricas contábeis espe-
cíficas para cada área, as receitas e as despesas vinculadas a ações de saúde, previdência e 
assistência social, preservado o caráter contributivo da previdência social;
"Art. 195. 
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdência social, podendo ser adotadas 
alíquotas progressivas de acordo com o valor do salário de contribuição, não incidindo contri-
buição sobre aposentadoria e pensão concedidas pelo Regime Geral de Previdência Social;
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art149%C2%A71..
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/emc103.htm#art36ii
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/emc103.htm#art36ii
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/emc103.htm#art36ii
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/emc103.htm#art36ii
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art167xii
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art194pvi.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art195ii.0
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§ 9º As contribuições sociais previstas no inciso I do caput deste artigo poderão ter alí-
quotas diferenciadas em razão da atividade econômica, da utilização intensiva de mão de 
obra, do porte da empresa ou da condição estrutural do mercado de trabalho, sendo também 
autorizada a adoção de bases de cálculo diferenciadas apenas no caso das alíneas "b" e "c" 
do inciso I do caput.
§ 11. São vedados a moratória e o parcelamento em prazo superior a 60 (sessenta) meses 
e, na forma de lei complementar, a remissão e a anistia das contribuições sociais de que 
tratam a alínea "a" do inciso I e o inciso II do caput.
§ 13. (Revogado).
§ 14. O segurado somente terá reconhecida como tempo de contribuição ao Regime Geral 
de Previdência Social a competência cuja contribuição seja igual ou superior à contribuição 
mínima mensal exigida para sua categoria, assegurado o agrupamento de contribuições." (NR)
"Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma do Regime Geral de Previdên-
cia Social, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, observados critérios que preservem 
o equilíbrio financeiro e atuarial, e atenderá, na forma da lei, a:
I - cobertura dos eventos de incapacidade temporária ou permanente para o trabalho e 
idade avançada;
§ 1º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados para concessão de bene-
fícios, ressalvada, nos termos de lei complementar, a possibilidade de previsão de idade e 
tempo de contribuição distintos da regra geral para concessão de aposentadoria exclusiva-
mente em favor dos segurados:
I - com deficiência, previamente submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por 
equipe multiprofissional e interdisciplinar;
II - cujas atividades sejam exercidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e 
biológicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada a caracterização por 
categoria profissional ou ocupação.
§ 7º 
I - 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e 62 (sessenta e dois) anos de idade, 
se mulher, observado tempo mínimo de contribuição;
II - 60 (sessenta) anos de idade, se homem, e 55 (cinquenta e cinco) anos de idade, se 
mulher, para os trabalhadores rurais e para os que exerçam suas atividades em regime de 
economia familiar, nestes incluídos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal.
§ 8º O requisito de idade a que se refere o inciso I do § 7º será reduzido em 5 (cinco) anos, 
para o professor que comprove tempo de efetivo exercício das funções de magistério na edu-
cação infantil e no ensino fundamental e médio fixado em lei complementar.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art195%C2%A79.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art195%C2%A711.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art195%C2%A713.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art195%C2%A714
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art201.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art201i.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art201%C2%A71.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art201%C2%A77i.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art201%C2%A77ii.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art201%C2%A78.0
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§ 9º Para fins de aposentadoria, será assegurada a contagem recíproca do tempo de con-
tribuição entre o Regime Geral de Previdência Social e os regimes próprios de previdência 
social, e destes entre si, observada a compensação financeira, de acordo com os critérios 
estabelecidos em lei.
§ 9º-A. O tempo de serviço militar exercido nas atividades de que tratam os arts. 42, 142 e 
143 e o tempo de contribuição ao Regime Geral de Previdência Social ou a regime próprio de 
previdência social terão contagem recíproca para fins de inativação militar ou aposentadoria, 
e a compensação financeira será devida entre as receitas de contribuição referentes aos mili-
tares e as receitas de contribuição aos demais regimes.
§ 10. Lei complementar poderá disciplinar a cobertura de benefícios não programados, 
inclusive os decorrentes de acidente do trabalho, a ser atendida concorrentemente pelo 
Regime Geral de Previdência Social e pelo setor privado.
§ 12. Lei instituirá sistema especial de inclusão previdenciária, com alíquotas diferencia-
das, para atender aos trabalhadores de baixa renda, inclusive os que se encontram em situa-
ção de informalidade, e àqueles sem renda própria que se dediquem exclusivamente ao traba-
lho doméstico no âmbito de sua residência, desde que pertencentes a famílias de baixa renda.§ 13. A aposentadoria concedida ao segurado de que trata o § 12 terá valor de 1 (um) 
salário-mínimo.
§ 14. É vedada a contagem de tempo de contribuição fictício para efeito de concessão dos 
benefícios previdenciários e de contagem recíproca.
§ 15. Lei complementar estabelecerá vedações, regras e condições para a acumulação de 
benefícios previdenciários.
§ 16. Os empregados dos consórcios públicos, das empresas públicas, das sociedades de 
economia mista e das suas subsidiárias serão aposentados compulsoriamente, observado o 
cumprimento do tempo mínimo de contribuição, ao atingir a idade máxima de que trata o inciso 
II do § 1º do art. 40, na forma estabelecida em lei." (NR)
"Art. 202. 
§ 4º Lei complementar disciplinará a relação entre a União, Estados, Distrito Federal ou 
Municípios, inclusive suas autarquias, fundações, sociedades de economia mista e empresas 
controladas direta ou indiretamente, enquanto patrocinadores de planos de benefícios previ-
denciários, e as entidades de previdência complementar.
§ 5º A lei complementar de que trata o § 4º aplicar-se-á, no que couber, às empresas pri-
vadas permissionárias ou concessionárias de prestação de serviços públicos, quando patroci-
nadoras de planos de benefícios em entidades de previdência complementar.
§ 6º Lei complementar estabelecerá os requisitos para a designação dos membros das 
diretorias das entidades fechadas de previdência complementar instituídas pelos patrocinado-
res de que trata o § 4º e disciplinará a inserção dos participantes nos colegiados e instâncias 
de decisão em que seus interesses sejam objeto de discussão e deliberação." (NR)
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art201%C2%A79.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art201%C2%A79a
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art201%C2%A710.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art201%C2%A712.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art201%C2%A713.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art202%C2%A74.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art202%C2%A75.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art202%C2%A76.0
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"Art. 239. A arrecadação decorrente das contribuições para o Programa de Integração 
Social, criado pela Lei Complementar nº 7, de 7 de setembro de 1970, e para o Programa 
de Formação do Patrimônio do Servidor Público, criado pela Lei Complementar nº 8, de 3 de 
dezembro de 1970, passa, a partir da promulgação desta Constituição, a financiar, nos termos 
que a lei dispuser, o programa do seguro-desemprego, outras ações da previdência social e o 
abono de que trata o § 3º deste artigo.
§ 1º Dos recursos mencionados no caput, no mínimo 28% (vinte e oito por cento) serão 
destinados para o financiamento de programas de desenvolvimento econômico, por meio do 
Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social, com critérios de remuneração que 
preservem o seu valor.
§ 5º Os programas de desenvolvimento econômico financiados na forma do § 1º e seus 
resultados serão anualmente avaliados e divulgados em meio de comunicação social eletrô-
nico e apresentados em reunião da comissão mista permanente de que trata o § 1º do art. 
166." (NR)
Art. 2º O art. 76 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias passa a vigorar com 
a seguinte redação:
"Art. 76. 
§ 4º A desvinculação de que trata o caput não se aplica às receitas das contribuições 
sociais destinadas ao custeio da seguridade social." (NR)
Art. 3º A concessão de aposentadoria ao servidor público federal vinculado a regime próprio 
de previdência social e ao segurado do Regime Geral de Previdência Social e de pensão por 
morte aos respectivos dependentes será assegurada, a qualquer tempo, desde que tenham 
sido cumpridos os requisitos para obtenção desses benefícios até a data de entrada em vigor 
desta Emenda Constitucional, observados os critérios da legislação vigente na data em que 
foram atendidos os requisitos para a concessão da aposentadoria ou da pensão por morte.
§ 1º Os proventos de aposentadoria devidos ao servidor público a que se refere o caput e 
as pensões por morte devidas aos seus dependentes serão calculados e reajustados de 
acordo com a legislação em vigor à época em que foram atendidos os requisitos nela estabe-
lecidos para a concessão desses benefícios.
§ 2º Os proventos de aposentadoria devidos ao segurado a que se refere o caput e as 
pensões por morte devidas aos seus dependentes serão apurados de acordo com a legisla-
ção em vigor à época em que foram atendidos os requisitos nela estabelecidos para a con-
cessão desses benefícios.
§ 3º Até que entre em vigor lei federal de que trata o § 19 do art. 40 da Constituição Fede-
ral, o servidor de que trata o caput que tenha cumprido os requisitos para aposentadoria 
voluntária com base no disposto na alínea "a" do inciso III do § 1º do art. 40 da Constituição 
Federal, na redação vigente até a data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional, 
no art. 2º, no § 1º do art. 3º ou no art. 6º da Emenda Constitucional nº 41, de 19 de dezembro 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art239.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art239%C2%A71.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art239%C2%A75
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#adctart76%C2%A74
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art40%C2%A719.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art40%C2%A719.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art40%C2%A71iiia
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art40%C2%A71iiia
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/emc41.htm#art2
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/emc41.htm#art3%C2%A71
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/emc41.htm#art6
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de 2003, ou no art. 3º da Emenda Constitucional nº 47, de 5 de julho de 2005, que optar por 
permanecer em atividade fará jus a um abono de permanência equivalente ao valor da sua 
contribuição previdenciária, até completar a idade para aposentadoria compulsória.
Art. 4º O servidor público federal que tenha ingressado no serviço público em cargo efetivo 
até a data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional poderá aposentarse voluntaria-
mente quando preencher, cumulativamente, os seguintes requisitos:
I - 56 (cinquenta e seis) anos de idade, se mulher, e 61 (sessenta e um) anos de idade, se 
homem, observado o disposto no § 1º;
II - 30 (trinta) anos de contribuição, se mulher, e 35 (trinta e cinco) anos de contribui-
ção, se homem;
III - 20 (vinte) anos de efetivo exercício no serviço público;
IV - 5 (cinco) anos no cargo efetivo em que se der a aposentadoria; e
V - somatório da idade e do tempo de contribuição, incluídas as frações, equivalente a 86 
(oitenta e seis) pontos, se mulher, e 96 (noventa e seis) pontos, se homem, observado o dis-
posto nos §§ 2º e 3º.
§ 1º A partir de 1º de janeiro de 2022, a idade mínima a que se refere o inciso I 
do caput será de 57 (cinquenta e sete) anos de idade, se mulher, e 62 (sessenta e dois) anos 
de idade, se homem.
§ 2º A partir de 1º de janeiro de 2020, a pontuação a que se refere o inciso V do caput será 
acrescida a cada ano de 1 (um) ponto, até atingir o limite de 100 (cem) pontos, se mulher, e 
de 105 (cento e cinco) pontos, se homem.
§ 3º A idade e o tempo de contribuição serão apurados em dias para o cálculo do somató-
rio de pontos a que se referem o inciso V do caput e o § 2º.
§ 4º Para o titular do