Cap 4 capítulos iniciais do EIA- rima

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Capítulo 4
Capítulos iniciais do 
EIA-Rima
Nos capítulos anteriores, soubemos que o conteúdo de um Estudo 
de Impacto Ambiental (EIA) é estipulado pelo Termo de Referência (TR), 
emitido pelo órgão ambiental, e que suas diretrizes gerais são dadas 
pela Resolução Conama nº 001/1986. 
Conforme o artigo 5º dessa resolução, além de atender à legislação, 
o EIA deve obedecer a algumas prerrogativas técnicas, tais como: 
 • Avaliação das alternativas tecnológicas e de localização do proje-
to, confrontando-as com a hipótese de não execução deste. 
 • Definição dos limites da área geográfica a ser direta e indireta-
mente afetada pelos impactos.
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. • Avaliação da compatibilidade do empreendimento com planos e 
programas governamentais propostos e em implantação na área 
de influência do projeto.
 • Elaboração de diagnóstico ambiental da área de influência do pro-
jeto, considerando os meios físico, biótico e socioeconômico.
 • Identificação e avaliação dos potenciais impactos ambientais gera-
dos nas fases de planejamento, implantação e operação da atividade. 
 • Definição das medidas mitigadoras dos impactos negativos, ava-
liando a eficiência de cada uma delas.
 • Elaboração de programa de acompanhamento e monitoramento 
das medidas propostas.
Neste capítulo, vamos conhecer as principais etapas do planejamento e 
da execução do EIA e também sua estrutura mais comum no Brasil. Serão 
abordados os capítulos iniciais desse estudo, que tratam dos objetivos do 
empreendimento e trazem suas justificativas. Também serão abordados 
os aspectos que norteiam a avaliação de alternativas tecnológicas e loca-
cionais, bem como a caracterização do projeto que está em avaliação.
1 Principais atividades na elaboração de um 
EIA e sua estrutura mínima
O EIA consolida os levantamentos, os estudos e as análises realiza-
dos com a finalidade de avaliar a viabilidade ambiental de um projeto 
que possa causar impactos significativos no meio ambiente. 
A preparação do EIA envolve a realização de diversas tarefas conca-
tenadas e é precedida por uma etapa de planejamento dos estudos. Os 
principais passos para o planejamento e a execução do presente estudo 
são mostrados na figura 1, aos quais podem ser acrescentadas outras 
atividades, seguindo a legislação aplicável.
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Na fase de planejamento, partindo de uma caracterização sucinta do 
empreendimento e de seus principais componentes, a equipe responsá-
vel pelo EIA avalia as fases de implantação, operação e desativação do 
empreendimento com as características ambientais mais evidentes do 
local e da região.
Esse procedimento permite que sejam identificados, de maneira pre-
liminar, os prováveis impactos decorrentes de cada uma das fases do 
período de vida do empreendimento. A analogia com projetos similares 
e a indução são os meios usados para proceder à identificação prelimi-
nar dos impactos prováveis.
A fase de execução do EIA inicia-se após o recebimento do Termo de 
Referência, que, como vimos no capítulo anterior, é um documento que 
define o conteúdo mínimo a ser apresentado no estudo. 
Os estudos de base fornecem informações para as fases de previ-
são dos impactos, a avaliação de sua importância e a elaboração de um 
plano de gestão ambiental.
Eles compõem o diagnóstico ambiental, tarefa que envolve 
a coleta e a interpretação de dados primários e secundários so-
bre o ambiente físico, biótico e antrópico de uma área delimitada. 
O diagnóstico ambiental é um componente essencial do EIA e funda-
mental para as etapas seguintes de análise de impactos e de formula-
ção de medidas mitigadoras (plano de gestão ambiental). 
Outra fase fundamental refere-se à análise dos impactos, composta 
de (i) identificação, (ii) previsão da magnitude e (iii) avaliação da impor-
tância dos impactos. Nessa etapa, a identificação dos impactos decor-
rentes da implantação do empreendimento deve ser sistemática, corre-
lacionando cada ação (ou atividade) componente do empreendimento 
com um ou mais impactos ambientais. 
A formulação de um plano de gestão ambiental – composto de me-
didas mitigadoras dos impactos adversos, de medidas potencializadoras 
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.dos impactos benéficos, de um plano de recuperação de áreas degrada-
das, de um plano de monitoramento ambiental e de um plano de medidas 
compensatórias – completa os trabalhos de preparação do EIA.
Figura 1 – Principais etapas no planejamento e execução de um EIA
Caracterização das 
alternativas do empreendimento
Caracterização preliminar 
do ambiente
Identificação preliminar
PLANEJAMENTO
Identificação das questões relevantes
PLANO DE TRABALHO E TERMO DE REFERÊNCIA
Estudos de base
EXECUÇÃO
Identificação dos impactos
Previsão dos impactos
Avaliação dos impactos
Plano de gestão
ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL
RELATÓRIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Fonte: adaptado de Sánchez (2013).
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Diante das premissas apresentadas, no Brasil o EIA segue uma es-
trutura mínima, apresentada no quadro 1.
Quadro 1 – Estrutura geral do EIA
INFORMAÇÕES GERAIS
Identificam, localizam, informam e sintetizam o empreendimento. 
Também são citados os responsáveis pelo estudo.
INTRODUÇÃO Apresenta os objetivos e a justificativa do empreendimento
ESTUDO DAS 
ALTERNATIVAS
Apresenta alternativas tecnológicas e locacionais do 
empreendimento, bem como o processo decisório das alternativas.
CARACTERIZAÇÃO DO 
EMPREENDIMENTO
Refere-se ao planejamento, à implantação, operação e desativação do 
empreendimento.
DIAGNÓSTICO 
AMBIENTAL
Define as áreas de influência do empreendimento e caracteriza os 
meios físico, biótico e socioeconômico.
IDENTIFICAÇÃO 
E ANÁLISE DOS 
IMPACTOS AMBIENTAIS
Identifica e interpreta os prováveis impactos ocorridos 
nas diferentes fases do projeto.
PLANOS E PROGRAMAS
Elencam medidas que visam minimizar os impactos adversos, 
medidas voltadas à correção, prevenção, compensação e/ou 
potencialização dos impactos ambientais decorrentes da implantação 
e operação do empreendimento.
Nos próximos tópicos deste capítulo, vamos conhecer os itens ini-
ciais do EIA, que balizam sua elaboração.
2 Apresentação do documento e 
identificação dos responsáveis
No Termo de Referência, o órgão ambiental sugere a aplicação de 
um roteiro para a elaboração do estudo. Apresenta-se a seguir a es-
trutura geral comumente adotada nos capítulos iniciais do EIA e seu 
respectivo conteúdo.54 EIA-Rima: estrutura geral e relações Ma
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. • Informações gerais: neste capítulo são apresentadas as informa-
ções sobre o empreendedor e a empresa de consultoria respon-
sável pela elaboração do EIA. 
 • Dados do empreendedor e da empresa responsável: são apresen-
tados os dados cadastrais tanto do empreendedor quanto da em-
presa responsável pelo EIA, como nome, razão social, endereço 
para correspondência, inscrição estadual, CNPJ, representante da 
empresa, endereço, telefone. Cabe ressaltar que é imprescindível 
que as informações sejam atualizadas junto ao órgão ambiental 
sempre que houver alterações dos dados. 
 • Introdução: neste item se descreve de modo geral o empreendi-
mento, destacando-se o contexto em que se insere e seus requi-
sitos para o licenciamento. Apresenta-se uma introdução sobre o 
estudo ambiental elaborado, descrevendo-se o conteúdo de cada 
capítulo, a organização do trabalho e sua estrutura. Também são 
apresentadas informações de localização do empreendimento 
e seu histórico de planejamento, bem como a discussão de sua 
compatibilidade com a legislação ambiental vigente. 
3 Objeto do licenciamento e justificativas do 
empreendimento 
Neste item deve-se apresentar o empreendimento que se pretende 
licenciar, especificando-se os itens que o caracterizam, como nome, 
instalações e equipamentos a serem implantados, além de se descreve-
rem as obras principais e associadas, informando porte, área ocupada, 
extensão e capacidade instalada total (SÃO PAULO, 2014).
Devem-se apresentar as justificativas técnicas, econômicas e socio-
ambientais da implantação do empreendimento no contexto dos muni-
cípios, da região e do planejamento do setor a que pertence. 
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Segundo o manual de licenciamento do estado de São Paulo (SÃO 
PAULO, 2014) e o Guia de procedimentos do licenciamento ambiental fe-
deral (MMA, 2002), as justificativas podem ser embasadas em dados 
sobre a demanda a ser atendida, bem como nos resultados de estudos 
de viabilidade realizados anteriormente.
4 Estudos de alternativas tecnológicas e 
locacionais
Conforme determina o inciso I do artigo 5º da Resolução Conama nº 
001/86, o EIA deve contemplar todas as alternativas tecnológicas e de 
localização do projeto. A natureza de individualidade e especificidade 
dos Estudos de Impacto Ambiental leva à aplicação prática desse dis-
positivo legal de forma diferenciada, de acordo com as características 
de cada projeto.
A busca de alternativas e a comparação destas representam um 
dos pilares da Avaliação de Impacto Ambiental (CARSON, 1992; VALVE, 
1999). A discussão a respeito de alternativas representa o “coração” da 
avaliação, pois procura assegurar que o proponente considere outras 
abordagens factíveis, tanto para o projeto quanto para os meios de pre-
venir danos ambientais, de modo que se idealizem projetos ambiental-
mente menos agressivos e não simplesmente se decida se os impactos 
de cada projeto são aceitáveis ou não (BOND; MORRISON-SAUNDERS, 
2009). 
Portanto, trata-se de uma importante análise do EIA, na qual devem 
ser apresentadas as alternativas tecnológicas e locacionais para a im-
plantação do empreendimento e a análise que culminou com a escolha 
da alternativa apresentada no estudo ambiental. 
As alternativas devem ser estudadas expondo-se os dados levanta-
dos de maneira a justificar técnica, econômica e ambientalmente a me-
lhor configuração, comparando-a com as demais. Para a comparação 
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.das múltiplas alternativas, deve-se levar em conta os impactos ambien-
tais aos meios físico, biótico e socioeconômico.
Além disso, conforme a Resolução Conama no 001/86 (artigo 5º, in-
ciso I), as alternativas propostas devem ser confrontadas com a hipóte-
se da não execução do projeto.
É importante ressaltar que cada alternativa deve ser apresentada 
com o mesmo grau de profundidade e sob os mesmos critérios. A aná-
lise comparativa dos impactos ambientais do projeto e de suas alterna-
tivas, tal como exige a Resolução Conama nº 001/86, deve ser feita a 
partir de opções com o mesmo nível de detalhamento, o que demanda 
a elaboração de estudos para todas as alternativas.
Verifica-se que a exigência do mesmo grau de detalhamento em ge-
ral não ocorre nos EIAs. Na prática brasileira, observa-se que no EIA o 
tempo e os recursos são insuficientes para uma Avaliação de Impacto 
Ambiental diferenciada para cada alternativa do projeto. Dessa forma, em 
geral é realizada uma análise das características das alternativas sob de-
terminados aspectos (por exemplo, interferência em área de preservação 
permanente, remanescentes florestais, etc.), e com isso é determinada a 
melhor alternativa considerada para as demais fases do EIA.
Nesse sentido, a análise de viabilidade ambiental, que expressa a 
adequabilidade das atividades antrópicas, deve ser determinada a partir 
da confrontação entre (1) as características do meio que será afetado 
pela ação e sua respectiva capacidade em assimilar os impactos e (2) 
as especificidades das atividades que serão realizadas, a fim de deter-
minar a intensidade dos efeitos sobre o meio, com base em padrões 
ambientais de referência (TANG; BRIGHT; BRODY, 2009; MARSH, 2010). 
Portanto, o estudo para a identificação de áreas destinadas à instalação 
de atividades deve atender ao binômio caracterizado pela tipologia da 
atividade e pelas características do local do empreendimento (SOUZA, 
2006; SÁNCHEZ, 2013).
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PARA SABER MAIS 
O Ministério Público da União apontou alguns problemas nessa etapa 
de elaboração do EIA:
• Ausência de proposição de alternativas: diversos EIA deixam de apre-
sentar o estudo de alternativas, sem justificativa plausível.
• Prevalência dos aspectos econômicos sobre os ambientais na escolha 
das alternativas: alguns estudos restringem a análise de alternativas ao 
aspecto econômico, resultando na prevalência daquela que revela me-
nores custos financeiros diretos para o empreendedor.
• Comparação de alternativas a partir de uma base de conhecimento 
diferenciada: nos EIAs estudados pelo MPU (2004), de diferentes seto-
res econômicos, constatou-se que, na maioria, não houve, para as dife-
rentes alternativas, uma caracterização específica, qualitativa e quanti-
tativa de elementos ambientais de forma a permitir a comparação de 
impactos. O que ocorre, então, é o descarte das alternativas que não 
foram devidamente analisadas, até mesmo sob a alegação de serem 
ambientalmente menos atrativas (MPU, 2004).
 
Para a avaliação de alternativas tecnológicas no EIA, consideram-se 
alternativas possíveis dentro da mesma “categoria”; a avaliação do EIA 
considera apenas uma análise no contextode projeto, e não de políticas 
setoriais. Por exemplo, para o licenciamento de uma rodovia, não se fala na 
alternativa tecnológica de ferrovia; quando se fala de uma usina de aprovei-
tamento hidrelétrico, não se menciona a alternativa de energia solar.
5 Caracterização do projeto
Neste capítulo do EIA deve ser apresentada a descrição do empre-
endimento nas fases de planejamento, de implantação, de operação e, 
se for o caso, de desativação. Quando a implantação for em etapas, ou 
quando forem previstas expansões, as informações deverão ser deta-
lhadas para cada uma delas (FEAM, s. d.). 
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.Cabe ressaltar que na fase do EIA os projetos de engenharia (layout, 
memorial descritivo, etc.) ainda constituem o chamado “projeto básico”, 
sem grande nível de detalhamento. Os projetos executivos detalhados 
serão realizados após o deferimento da viabilidade ambiental do projeto 
proposto (aprovação do EIA-Rima e recebimento da Licença Prévia). 
Os Termos de Referência, em geral, solicitam a apresentação da 
localização geográfica proposta para o empreendimento, demonstra-
da em mapa ou croquis, inclusive com as vias de acesso, existentes e 
projetadas, e a bacia hidrográfica, seu posicionamento frente à divisão 
político-administrativa, a marcos geográficos e a outros pontos de refe-
rência relevantes. 
Conforme apresentado no manual de licenciamento do estado de 
São Paulo (SÃO PAULO, 2014), requer-se a apresentação de todas as 
intervenções previstas para a implantação do empreendimento, com 
dados quantitativos e informações especializadas, inclusive os procedi-
mentos construtivos e as informações sobre:
 • Infraestrutura de apoio necessária à implantação do empreendi-
mento: canteiro de obras, escritórios de apoio, alojamentos, pátio 
de estacionamento de máquinas e veículos, unidades industriais, 
como usina de concreto, vias de acesso existentes e áreas po-
tenciais que exigirão a abertura de novos acessos e áreas para 
armazenamento de material excedente.
 • Diretrizes adotadas para a escolha do local de instalação e os pro-
cedimentos para a implantação da infraestrutura de apoio.
 • Infraestrutura básica para as frentes de obra e canteiros (acondi-
cionamento e descarte de efluentes líquidos e resíduos sólidos).
 • Métodos construtivos para a implantação dos projetos, espe-
cialmente em áreas densamente ocupadas ou ambientalmente 
sensíveis.
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 • Estimativa de volumes envolvidos em atividades de terraplena-
gem, incluindo a indicação espacial de potenciais áreas de em-
préstimo e disposição de material, bem como os critérios consi-
derados na escolha.
 • Quantidade e procedência dos principais insumos, como mate-
riais de construção a serem adquiridos ou produzidos (produtos 
betuminosos, cimento, agregados, etc.).
 • Quantidade de mão de obra a ser empregada na implantação e 
origem esperada dos trabalhadores.
 • Estimativa de investimento da obra.
 • Cronograma de implantação.
Considerações finais
O EIA é um documento técnico e complexo, cuja elaboração envolve 
várias etapas. Seus capítulos iniciais contextualizam o empreendimen-
to e servem como subsídio para os demais capítulos (como diagnóstico 
ambiental e Avaliação de Impacto Ambiental).
O estudo de alternativas é uma etapa importante do processo da 
Avaliação de Impacto Ambiental, por meio do qual o empreendedor bus-
ca responder aos interessados sobre o melhor arranjo técnico e locacio-
nal para seu empreendimento. 
A caracterização do empreendimento, por sua vez, com o detalha-
mento das atividades, das estruturas e do processo produtivo em suas 
diferentes fases de implantação, traz informações fundamentais e deve 
ser feita de forma cuidadosa, uma vez que baliza a identificação e va-
loração dos impactos e, portanto, a análise de viabilidade ambiental do 
empreendimento. 
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