Unidade IV Paisagens Urbanas e Desigualdades Espaciais

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Geografia Urbana
Paisagens Urbanas e Desigualdades Espaciais
Material Teórico
Responsável pelo Conteúdo:
Profa. Dra. Vivian Fiori 
Revisão Textual:
Prof. Esp. Tiago Araújo Vieira
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Paisagens Urbanas e Desigualdades 
Espaciais
 · Paisagens Urbanas e Desigualdades Espaciais
 · A História da Habitação Social no Brasil
Evidenciar as desigualdades espaciais no território brasileiro em relação 
ao espaço urbano. Analisar, mediante conceitos de paisagem e espaço, a 
urbanização brasileira.
Espero que tenha tido um ótimo aproveitamento dos estudos até aqui e que continue se 
empenhando. 
Nesta unidade discutiremos alguns conceitos sobre paisagens urbanas e desigualdades 
espaciais, enfatizando a questão da moradia urbana. 
Para atingirmos satisfatoriamente nossos objetivos, nesta disciplina, saliento a importância da 
leitura atenta do texto teórico e empenho na realização das atividades propostas.
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Unidade: Paisagens Urbanas e Desigualdades Espaciais
Contextualização
As paisagens urbanas brasileiras expressam grandes desigualdades sociais, frutos de um longo 
processo excludente que levou milhares de famílias a viver em moradias precárias. 
Cada vez mais, o espaço é uma mercadoria, sobretudo nas grandes cidades e Regiões 
Metropolitanas, e isso dificulta o acesso à moradia, pois a valorização do espaço estabelece uma 
luta pelo mesmo, entre as diferentes classes sociais e entre os diferentes atores sociais.
Desse modo, devido às condições do uso do território ser mediada pela condição capitalista, 
pelo valor de troca enquanto mercadoria, o número de aglomerados subnormais (expressão 
usada pelo IBGE para moradias precárias no Brasil), é bastante elevado, mesmo em cidades e 
metrópoles importantes do país, do ponto de vista econômico. 
Gráfico 1: Distribuição da população em aglomerados subnormais, total e proporção em relação a 
população total em aglomerados subnormais, segundo as Regiões Metropolitanas - 2010
IBGE, Censo Demográfico 2010
É o caso, por exemplo, de São Paulo e Rio de Janeiro, importantes metrópoles do ponto de 
vista dos serviços e das atividades comerciais, mas que ainda assim possuem um número bastante 
grande de aglomerados subnormais, conforme se observa no gráfico acima apresentado.
Assim, as Regiões Metropolitanas, bem como as metrópoles brasileiras são espaços de grande 
desigualdade. O papel dos promotores imobiliários nessas cidades ou regiões é bastante intenso, 
promovendo a especulação imobiliária. 
Para compreender o processo de desigualdades espaciais no Brasil, os atores sociais e as 
diversas formas de apropriação e de moradias no Brasil leia atentamente o texto da disciplina. 
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Paisagens Urbanas e Desigualdades Espaciais
Nesta unidade vamos discorrer sobre paisagens urbanas, bem como, evidenciar as 
desigualdades espaciais existentes nas cidades brasileiras. Para isso, vamos discutir, 
principalmente, a apropriação capitalista no espaço urbano, evidenciando, sobretudo, a questão 
do mercado imobiliário e da moradia.
Paisagens Urbanas
Entende-se por paisagem, principalmente, aquela parte visível do espaço, que pode ser 
alcançada com a visão a partir da observação. Trata-se de uma categoria geográfica importante, 
pois a partir dela podemos iniciar o entendimento do espaço geográfico. 
A paisagem, seja urbana ou não, vai sendo modificada ao longo do tempo. Essa paisagem 
tanto pode ser natural, como também a paisagem transformada pelo trabalho humano.
Na paisagem, podemos distinguir diferentes formas espaciais. Essas formas representam uma 
parte da história de um lugar e, portanto, a partir delas é possível compreender os processos 
pelos quais passou e suas transformações.
Desse modo, por meio das diferentes paisagens, podemos verificar, por exemplo, como uma 
cidade se transformou ao longo do tempo: quais elementos dessas paisagens foram acrescentados 
ou subtraídos, modificando-as. 
Para Milton Santos, a paisagem é sempre dinâmica, assim explica o autor:
A paisagem não é dada para todo o sempre, é objeto de mudança. É um resultado 
de adições e subtrações sucessivas. É uma espécie de marca da história do 
trabalho, das técnicas. Por isso, ela própria é parcialmente trabalho morto, porque 
é formada por elementos naturais e artificiais. A natureza natural não é trabalho. 
Já o seu oposto, a natureza artificial, resulta de trabalho vivo sobre trabalho 
morto. Quando a quantidade de técnica é grande sobre a natureza, o trabalho 
se dá sobre o trabalho. É o caso das cidades, sobretudo as grandes. As casas, a 
rua, os rios canalizados, o metrô etc., são resultados do trabalho corporificado 
em objetos culturais. Não faz mal repetir: suscetível a mudanças irregulares ao 
longo do tempo, a paisagem é um conjunto de formas heterogêneas, de idades 
diferentes, pedaços de tempos históricos representativos das diversas maneiras 
de produzir as coisas, de construir o espaço (SANTOS, 2008, p. 74-75). 
Logo, como diz o autor, mediante a observação da paisagem1, podemos distinguir os 
diferentes usos do território existente numa cidade, bem como suas infraestruturas, casas, ruas, 
meio de transporte, museus, praças, entre outros equipamentos e objetos. 
1 Atualmente por meio do recurso do Google Street View é possível visualizar inúmeras cidades brasileiras e do mundo. Procure usar esse 
recurso didático.
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Unidade: Paisagens Urbanas e Desigualdades Espaciais
Ao mesmo tempo, podemos verificar que numa mesma paisagem existem objetos de períodos 
diferentes da história. No caso dos centros fundadores das cidades, por exemplo, é possível ver 
casarões antigos coexistindo com outros prédios mais modernos. Essa combinação evidencia os 
tempos espaciais existentes, bem como os diferentes momentos da história da cidade. 
Sobre esta situação, Milton Santos explica:
Cada lugar combina variáveis de tempos diferentes. Não existe um lugar onde 
tudo seja novo ou onde tudo seja velho. A situação é uma combinação de 
elementos com idades diferentes. O arranjo de um lugar, através da aceitação, 
ou rejeição, do novo, vai depender da ação dos fatores de organização existentes 
nesse lugar, quais sejam, o espaço, a política, a economia, o social, o cultural 
[...] (SANTOS, 2008, p. 106).
Assim, observa-se na paisagem, um arranjo e coexistência de objetos novos e antigos – muitos 
deles sendo refuncionalizados, ou seja, estão sendo-lhes atribuídas novas funções. Esses são os 
casos de antigos galpões de indústrias que são utilizados para casas de shows ou supermercados, 
em outras palavras, as formas são mantidas, mas o uso passa a ser outro. A isso chamamos de 
refuncionalização: a mesma forma espacial com conteúdo novo, com nova função. 
Além disso, por meio da paisagem, podemos comprovar os diferentes usos do território, 
considerando-se as condições das classes sociais. Nesse sentido, a paisagem também pode 
demonstrar as desigualdades espaciais existentes, evidenciando os usos populares – casos de 
favelas, moradores em situação de ruas –, bem como o dos condomínios de luxo e bairros da 
classe média alta ou alta. Como pode ser vista na imagem da cidade do Rio de Janeiro, com a 
favela da Rocinha e os prédios e orla da Zona do Rio de Janeiro (vide figura 1). 
Assim, por meio da paisagem podemos identificar os espaços segregados existentes nas 
cidades, seja uma segregação espacial oriunda das classes populares, seja uma autossegregação 
dos mais ricos. 
Por segregação espacial entende-se um determinado espaço com certa uniformidade ou com 
alguns aspectos em comum, por exemplo, indicadores como renda, escolaridade das famílias ou 
mesmo do ciclo de vida e características da família (bairros mais jovens ou de idosos etc.), entre 
outros, são utilizados para entender esse conceito. 
Figura 1: Vista da Favela Da Rocinha e da Zona Sul do Rio de Janeiro
todamateria.com.br
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Como afirma Roberto Lobato Corrêa, a segregação residencial é a expressão espacial das 
classes sociais. 
E ainda:
Em relação ao onde morar, é preciso lembrarque existe um diferencial espacial 
na localização de residências vistas em termos de conforto e qualidade. Essa 
diferença reflete em primeiro lugar um diferencial no preço da terra - que é 
função da renda esperada, que varia em função da acessibilidade e das 
amenidades. Os terrenos de maior preço serão utilizados para as melhores 
residências, atendendo à demanda solvável. Os terrenos com menores preços, 
pior localizados, serão utilizados na construção de residências inferiores a serem 
habitadas pelos que dispõem de menor renda (CORRÊA, 2000, p. 63). 
Para saber 
mais
Segregação Residencial
Já vimos o papel do Estado na segregação residencial. Subjacente à ação estatal está 
a classe dominante ou algumas de suas frações. Sua atuação se faz, de um lado, 
através da autossegregação, na medida em que pode efetivamente selecionar para si 
as melhores áreas, excluindo-as do restante da população, ou seja, irá habitar onde 
desejar. A expressão dessa segregação da classe dominante é a existência de bairros 
suntuosos e, mais recentemente, dos condomínios privativos, com muros e sistema 
próprio de vigilância, dispondo de áreas de lazer e certos serviços de uso exclusivo, 
entre eles, em alguns casos, o serviço de escolas públicas eficientes.
A classe dominante ou uma de suas frações, por outro lado, segrega os outros grupos 
sociais na medida em que controla o mercado de terras, a incorporação imobiliária e 
a construção, direcionando seletivamente a localização dos demais grupos sociais no 
espaço urbano. Indiretamente, atua através do Estado. 
Em realidade, pode-se falar em autossegregação e segregação imposta, a primeira, 
referindo-se à segregação da classe dominante, e a segunda, à dos grupos sociais 
cujas opções de como e onde morar são pequenas ou nulas. A segregação, assim 
redimensionada, aparece com um duplo papel: o de ser um meio de manutenção dos 
privilégios por parte da classe dominante, e o de ser um meio de controle social por 
essa mesma classe, sobre os outros grupos sociais, especialmente, a classe operária e o 
exército industrial de reserva. Este controle está diretamente vinculado à necessidade 
de se manter grupos sociais desempenhando papéis que lhe são destinados dentro da 
divisão social do trabalho, papéis que implicam em relações antagônicas de classe, 
e impostos pela classe dominante, que precisa controlar um grande segmento da 
sociedade, não apenas no presente, mas também no futuro, pois se torna necessário 
que se reproduzam as relações sociais de produção.
Fonte: Trecho literal extraído de CORRÊA, Roberto Lobato. O espaço urbano. São Paulo: Ática, 2000, p. 64. 
Portanto, a segregação espacial residencial é uma expressão das desigualdades sociais 
existentes, podendo ser observada nas paisagens urbanas das cidades do Brasil e do mundo. 
Contudo, após a identificação dos elementos dessa paisagem urbanizada, que pode ser ainda 
mais pormenorizada, é importante buscar compreendê-la mais profundamente. Como afirma 
Milton Santos: 
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Unidade: Paisagens Urbanas e Desigualdades Espaciais
Quando nos referimos, por exemplo, àquela casa ou àquele edifício, àquele 
loteamento, àquele bairro, são todos dados concretos – concretos pela sua 
existência -, mas, na verdade, todos são abstrações, se não buscarmos 
compreender o seu valor atual em função das condições atuais da sociedade. 
Casa, edifício, loteamento, bairro estão sempre mudando de valor relativo 
dentro da área onde se situam, mudança que não é homogênea para todos, cuja 
explicação se encontra fora de cada um desses objetos e só pode ser encontrada 
na totalidade de relações que comandam uma área bem mais vasta (SANTOS, 
2008, p. 31). 
Nesse sentido, o que leva, por exemplo, a formação das favelas? Por que algumas pessoas 
moram em favelas? O que leva a haver padrões tão diferentes de moradia numa mesma cidade? 
Por que há verticalização em algumas regiões? Por que algumas regiões de uma cidade são mais 
valorizadas?
Como afirma Milton Santos (2008), a paisagem muda a cada momento. Se tirarmos uma 
nova foto de uma mesma região, pode ser que no futuro os terrenos vazios venham a ser 
ocupados, ou pelos mais pobres ou pelos prédios cujo processo de valorização do espaço leva 
a intensificação de seu uso, ampliando-se assim, a verticalização. 
A valorização do espaço intensifica o processo de desigualdade social, pois o uso do solo 
é mediado pelo dinheiro, pelo acesso que, neste caso e em geral, é definido pelo processo 
capitalista – pelo mercado, tornando o imóvel e o espaço uma mercadoria. 
Assim, as explicações para as diferenças na paisagem (figura 1) não estão apenas na escala 
local e nem se explicam apenas pela sua aparência. 
A valorização do espaço eleva o preço do terreno, e faz com que a verticalização seja mais 
vantajosa no processo capitalista, pois, no mesmo m², é possível construir um alto prédio e, 
dessa forma, os promotores imobiliários podem auferir maior renda, conforme se observa nos 
centros e subcentros das grandes cidades. 
Os atores, ou agentes sociais, que atuam no espaço urbano.
O espaço urbano tem diferentes usos. Tanto do ponto de vista das atividades existentes, 
tais como uso para moradia, uso industrial, para atividades comerciais e de serviços; assim 
como, também, os usos do ponto de vista da apropriação das classes sociais. Por isso, existem 
diferentes atores ou agentes sociais que atuam no espaço urbano.
Roberto Lobato Corrêa (2000; 2011) define que os principais agentes do espaço urbano são 
os proprietários dos meios de produção, os proprietários fundiários, os promotores imobiliários, 
o Estado e os grupos sociais excluídos. Assim afirma o autor:
São eles os proprietários dos meios de produção, os proprietários fundiários, 
os promotores imobiliários, o Estado e os grupos sociais excluídos. A partir de 
sua ação, o espaço é produzido, impregnado de materialidades, como campos 
cultivados, estradas, represas e centros urbanos com ruas, bairros, áreas 
comerciais e fabris, mas também pleno de significados diversos, como aqueles 
associados à estética, status, etnicidade e sacralidade (CORRÊA, 2011, p. 44).
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Cada um desses atores ou agentes sociais tem um papel. No caso dos proprietários dos meios 
de produção, sobretudo aqueles que utilizam mais espaço, caso dos grandes donos de indústria 
que se utilizam do território, sobretudo, como meio de produção e, nesse caso, buscam terrenos 
mais amplos e baratos na cidade, mais comumente, nas periferias menos valorizadas, onde, 
geralmente, ainda há mais espaço e terrenos baratos. 
Contudo, por necessitar de acessibilidade tanto para que sua mão de obra tenha acesso ao 
trabalho, quanto para a circulação de mercadorias, não podem se localizar numa periferia onde 
não exista sistema de transporte. 
Já os proprietários fundiários, ou seja, os proprietários de terra, no espaço urbano procuram 
auferir a maior renda possível e obter lucros a partir dessa propriedade. Há casos em que os 
proprietários fundiários fazem especulação fundiária, ou seja, esperam que a região onde suas 
terras estejam inseridas, seja valorizada, para que possam obter maior lucro. 
Outro ator importante, sobretudo nas grandes cidades e metrópoles, são os promotores 
imobiliários. Tais atores são formados por construtoras, incorporadoras, grupos técnicos 
de arquitetos e engenheiros, sistema financeiro de habitação, entre outros. Os promotores 
imobiliários, em muitos casos, só se interessam por produzir imóveis para as famílias de renda 
mais alta, sobrando ao Estado construir moradia para os mais pobres. 
Já o Estado é o principal agente do espaço urbano, pois, por meio do governo (municipal, 
estadual e federal), sobretudo da prefeitura, cabe ao Estado definir as normas e leis existentes, 
bem como, produzir planos e projetos para a cidade. Além disso, tem como função realizar obras 
de drenagem, de arruamentos, coletar os resíduos sólidos urbanos, entre outras atividades.
Corrêa (2000) cita também, como agente importanteno espaço urbano, os grupos sociais 
excluídos, esses formados, sobretudo, pelas classes populares. 
Desse modo, verifica-se, que o espaço urbano é reflexo e condicionante das classes sociais, 
bem como dos atores hegemônicos e hegemonizados, como diz Milton Santos (2001). 
Assim, é fundamental perceber que, por não termos uma sociedade justa, essas desigualdades 
aparecem na paisagem e podem ser explicadas no espaço geográfico. Como diz o filósofo 
Castoriadis, é fundamental que partamos da premissa que uma sociedade justa precisa sempre 
ser buscada.
Sendo assim, para o supracitado filósofo: 
[...] uma sociedade justa não é uma sociedade que adotou leis justas para 
sempre. Uma sociedade justa é uma sociedade onde a questão da justiça 
permanece constantemente aberta, ou seja, onde sempre existe a possibilidade 
socialmente efetiva de integração sobre a lei e sobre o fundamento da lei. Eis aí 
uma outra maneira de dizer que ela está constantemente no movimento de sua 
auto-instituição explícita (CASTORIADIS, 1983 apud SOUZA, 2008, p. 175).
Portanto, é necessário que toda pessoa busque sempre a justiça social mediante a participação 
na política; compreensão do espaço em que vive; ativismo político e social; e educação para 
uma vida social mais justa. 
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Unidade: Paisagens Urbanas e Desigualdades Espaciais
Devido a essas diferenças na sociedade, ocorre o fenômeno da segregação espacial. Vale 
lembrar que ao longo da história humana, sempre houve segregação. Na cidade antiga, por 
exemplo, havia diferenças entre reis, imperadores, faraós e as demais parcelas da população. 
Contudo, a partir do capitalismo, essas segregações vão ter como característica principal, o 
acesso à terra e à moradia, conforme explica Marcelo Lopes de Souza:
O fenômeno da segregação residencial é, sem dúvida, muito geral ao longo da 
história da urbanização. Quase sempre existiram grupos que, à sua etnia ou 
a outro fator, eram forçados a viverem em certas áreas (geralmente as menos 
atraentes e bonitas, menos dotadas de infraestrutura, mais insalubres etc.), 
sendo, na prática ou até formalmente, excluídos de certos espaços, reservados 
para as classes e grupos dominantes da sociedade. A segregação (residencial) 
induzida pode ser observada em cidades desde a Antiguidade. O moderno 
capitalismo, inicialmente na Europa, depois em outras partes do mundo, irá, 
todavia, acarretar uma mudança de magnitude (e de escala) no padrão de 
segregação (SOUZA, 2007, p. 68).
Devido às diferentes condições de poder dos atores sociais, há aqueles que se apropriam 
do espaço, visando-o como recurso, para através dessa apropriação obter lucro. É o caso, por 
exemplo, dos grandes atores hegemônicos do setor imobiliário, denominados por Corrêa (2000) 
como promotores imobiliários. 
O Estado, em alguns casos, alia-se aos interesses capitalistas em detrimento dos interesses de 
toda a população, sem se preocupar em adotar uma gestão para toda a população. É o que a 
geógrafa, Arlete Moysés Rodrigues, denomina de Estado capitalista. 
Segundo a autora:
O estado capitalista atua de forma diferente, dependendo dos agentes e dos 
interesses em jogo. Os setores imobiliários, mesmo quando não cumprem 
a legislação urbana e ambiental, são considerados alavancadores de 
desenvolvimento sustentável e do progresso. Um dos aspectos da ilegalidade 
atual é murar loteamentos (chamados de condomínios e/ou loteamentos 
fechados), inconstitucionais, segundo o Ministro da Justiça. A geração futura 
não é preocupação desses setores, pois, como diz Castoriadis (1987, p. 150), 
não apenas o futuro é incerto, mas o presente é desconhecido com muitas coisas 
acontecendo em toda parte (RODRIGUES, 2011, p. 214). 
Reiterando o que diz a autora, há casos inconstitucionais, como por exemplo, de loteamentos 
ou condomínios fechados em áreas de proteção ambiental, que restringem seu uso para moradia; 
ou até mesmo, empreendimentos imobiliários que fecham a entrada para outros moradores da 
cidade, utilizando-se do espaço de maneira privada, como acontece em muitas praias, mesmo 
sendo contra a legislação brasileira, já que, a princípio, o mar e a praia são direitos de todos. 
Desse modo, há casos em que o Estado atua em conformidade com o interesse dos atores 
hegemônicos, em detrimento do uso do território para toda a população. A isso, Milton Santos 
(2001) chama de espaço banal, ou seja, o espaço para todos. 
Nesse sentido, o espaço urbano torna-se uma mercadoria, sendo disputado por diferentes agentes. 
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A questão da moradia
No caso da moradia, há tipos diversificados nas cidades brasileiras. Em geral, os mais 
pobres moram em favelas, cortiços, loteamentos irregulares e clandestinos, ou em conjuntos 
habitacionais populares. 
Sobre isso Roberto Lobato Corrêa comenta:
Para se entender a questão do como morar é preciso que se compreenda o 
problema da produção da habitação. Trata-se de uma mercadoria especial, 
possuindo valor de uso e valor de troca, o que faz dela uma mercadoria sujeita 
aos mecanismos de mercado. Seu caráter especial aparece na medida em que 
depende de outra mercadoria especial – a terra urbana –, cuja produção é 
lenta, artesanal e cara, excluindo parcela ponderável, senão a maior parte, da 
população de seu acesso, atendendo apenas a uma pequena demanda solvável 
(CORRÊA, 2000, p. 62-63). 
Assim, devido à valorização do espaço e dos imóveis, certas porções do espaço das cidades 
ficam circunscritos ao uso dos que têm maior poder aquisitivo. 
Como parte do acesso legal fica sujeita, geralmente, à compra e à venda, normalmente, 
restam aos mais pobres formas de moradia que são irregulares do ponto de vista formal, da lei.
Este é o caso do loteamento urbano irregular, cujo loteamento (parcelamento do solo 
urbano) pode possuir algum documento registrado na Prefeitura, mas não foi aprovado por 
alguma irregularidade, ou falta algum aspecto que o torne legal, formalmente. Já o loteamento 
clandestino é um loteamento que não teve nenhum processo na prefeitura, portanto, em 
princípio, não tem existência formal. 
É importante conceituar também o significado de favela e cortiço. Segundo Marcelo Lopes de 
Souza, favela é um termo que já se tornou popular e usado muitas vezes no sentido pejorativo, 
como uma forma de moradia estigmatizada dos mais pobres. Diz ele:
Favela é um desses termos que parecem já ter adquirido feições de vocábulo 
naturalizado, mas que costumam carregar um conteúdo pejorativo que não 
escapa à percepção daqueles que sofrem com valorações negativas por trazerem 
a marca de um estigma sócio-espacial, no caso, os favelados. Não é à toa que, 
algumas vezes, o termo favela é de algum modo, tácita ou explicitamente, 
contestado [...] (SOUZA, 2011, p.151).
A definição de favelas para alguns municípios tem relação com uma forma espacial de 
moradia popular, cujos terrenos foram ocupados de forma irregular e os moradores construíram 
suas próprias moradias, geralmente contabilizados a partir de 51 domicílios. Portanto, favela é 
diferente de loteamento irregular ou clandestino, porque não há um parcelamento do terreno 
em lotes urbanos. 
A cidade de São Paulo, por exemplo, segundo dados da Secretaria de Habitação2 (2014), 
tem aproximadamente 1.658 favelas. Novamente, é fundamental ter um conceito para favela, 
por que senão, como é possível contar quantas são as favelas, se não há uma definição sobre 
o que são?
2 Fonte: http://antigo.habisp.inf.br/aspnet/aspx/espacohabitado/favelalista.aspx. Acesso em 15/06/2014
http://antigo.habisp.inf.br/aspnet/aspx/espacohabitado/favelalista.aspx
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Unidade: Paisagens Urbanas e Desigualdades Espaciais
Observe a imagem a seguir (figura 2). Trata-se de uma favela?
Figura 2: Vista de Comunidade do Parque das Flores – São Paulo – SP
Vivian Fiori, 2010
A resposta dependerá do conceito de favela. Popularmente, no senso comum, definimos favela 
geralmente como um conjunto de moradias precárias, sem arruamento formal, desprovidas de 
infraestrutura etc. Mas issoé senso comum. Como serão as definições científicas ou técnicas 
para favela?
Segundo site da Secretaria Municipal de Habitação de São Paulo (http://www.habisp.inf.
br/habitacao) a definição que a Secretaria utiliza para poder contar suas favelas é a seguinte: 
Favelas são espaços habitados precários, com moradias autoconstruídas, formadas a partir da 
ocupação de terrenos públicos ou particulares. 
Desse modo, para descobrirmos se a imagem da Comunidade do Parque das Flores é uma 
favela ou não, é preciso saber se esses terrenos mostrados na imagem foram ocupados por 
moradores, sem a compra formal do terreno, ou concessão, e se eles mesmos construíram suas 
casas. Se as respostas forem sim para ambos os casos, então, com certeza, trata-se de uma 
favela para a Secretaria Municipal de Habitação de São Paulo.
Desse modo, podemos ter casas ou moradias precárias que não sejam consideradas favelas, 
caso, por exemplo, dos cortiços ou loteamentos irregulares. 
Figura 3: Aglomerado Subnormal em São Paulo
Vivian Fiori, 2010
http://www.habisp.inf.br/habitacao
http://www.habisp.inf.br/habitacao
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Já o termo aglomerado subnormal estabelecido pelo IBGE, é mais amplo, servindo para 
definir as formas de moradias precárias, incluindo o que, comumente, denomina-se por favelas 
ou invasões, loteamentos irregulares ou clandestinos, e todos juntos. O IBGE usa um único 
termo para tais moradias (vide figura 3). 
Para saber 
mais
Aglomerado subnormal
É um conjunto constituído de, no mínimo, 51 unidades habitacionais (barracos, casas, 
etc.) carentes, em sua maioria de serviços públicos essenciais, ocupando ou tendo 
ocupado, até período recente, terreno de propriedade alheia (pública ou particular) e 
estando dispostas, em geral, de forma desordenada e/ou densa. A identificação dos 
aglomerados subnormais é feita com base nos seguintes critérios:
a. Ocupação ilegal da terra, ou seja, construção em terrenos de propriedade alheia 
(pública ou particular) no momento atual ou em período recente (obtenção do 
título de propriedade do terreno há dez anos ou menos); e
b. Possuir pelo menos uma das seguintes características:
• urbanização fora dos padrões vigentes – constatada por vias de circulação 
estreitas e de alinhamento irregular; lotes de tamanhos e formas desiguais; e 
construções não regularizadas por órgãos públicos; ou
• precariedade de serviços públicos essenciais, tais quais energia elétrica, coleta 
de lixo e redes de água e esgoto.
Os aglomerados subnormais podem se enquadrar, observados os critérios de 
padrões de urbanização e/ou de precariedade de serviços públicos essenciais, nas 
seguintes categorias: invasão, loteamento irregular ou clandestino, e áreas invadidas e 
loteamentos irregulares e clandestinos, regularizados em período recente.
Fonte: IBGE, 2013, p. 18.
Nesse sentido, os terrenos ocupados das favelas podem ser tanto públicos quanto privados. 
Pela nova legislação brasileira, tanto pelo Código Civil de 2002, quanto pelo Estatuto das 
Cidades, de 2001 (BRASIL, 2001), o morador que ocupar um terreno que não foi comprado e 
nem concedido, desde que o seu dono não o reclame, formalmente, por um período de cinco 
anos, poderá ter direito a duas formas de regularização, aplicáveis tanto no caso das favelas, 
quanto no dos cortiços. São elas:
 Usucapião especial urbano. Essa serve apenas para os terrenos privados;
 Concessão especial para fins de moradia (Cuem). Essa se aplica aos terrenos públicos, 
mas desde que tenham sido ocupados antes de 2001. É bom lembrar que em ambos os 
casos, o ocupante não poderá ter outra moradia e essa não poderá ter mais de 250 m². 
Assim como define o Estatuto das Cidades(Lei no 10.257/2001), poderá se beneficiar da 
usucapião especial urbano: 
Art. 9o Aquele que possuir como sua área ou edificação urbana de até duzentos e 
cinqüenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposição, 
utilizando-a para sua moradia ou de sua família, adquirir-lhe-á o domínio, desde 
que não seja proprietário de outro imóvel urbano ou rural (BRASIL, 2001, s/p.).
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Unidade: Paisagens Urbanas e Desigualdades Espaciais
Nesse caso, o proprietário não pode ser chamado de proprietário privado. Como o nome 
aponta, trata-se de uma concessão para uso daquela família. À medida que a família morre, a 
propriedade só poderá ser usada pelos familiares que já estiverem morando juntos, não podendo 
a mesma, do ponto de vista legal, ser comercializada. Também não pode ser regularizada 
propriedade em áreas de risco ou em Áreas de Proteção Permanente (APP), por exemplo, sem 
que se façam estudos físico-ambientais e esses sejam aprovados.
Outra situação de moradia popular são os cortiços, comuns nas cidades maiores, geralmente 
localizados nos núcleos fundadores das cidades, os chamados centros antigos ou em áreas de 
expansão desse centro. 
Os cortiços são moradias coletivas, multifamiliares, podendo ser a ocupação de prédios 
antigos, antigos casarões ou outras edificações no mesmo lote urbano, que podem ser alugadas, 
subalugadas, cedidas ou ocupadas ilegalmente. A ocupação pode ser tanto regular, pagando-se 
um aluguel, ou irregular. Dessa forma, não se pode confundir favela com cortiço.
Comumente, os cortiços se situam em regiões que passaram por um processo de desvalorização, 
o que impacta no valor dos imóveis, e faz com que seu proprietário busque auferir lucros a partir 
do aluguel de um mesmo espaço, para várias famílias. Há casos também de proprietários que 
acabam abandonando a manutenção do imóvel pelos altos custos ou por ficarem devendo 
impostos à prefeitura, por isso são prédios ou casarões abandonados.
Contudo, segundo Estatuto das Cidades (2001) toda propriedade tem de ter função social, 
não podendo ficar abandonada e sem uso. Nesse caso, poderá ser cobrado IPTU progressivo 
do proprietário para que seja dado um fim social à propriedade, e em casos de descumprimento 
da lei, a mesma poderá ser comprada pelo poder público, e concedida como Habitação de 
Interesse Social (HIS). 
É fato que a precariedade dessas moradias vai variar de lugar para lugar. Mesmo em 
favelas, há casos de moradias que têm melhores condições, enquanto outras estão sujeitas a 
enchentes, problemas de habitabilidade, e outras questões. Conforme explica a urbanista 
Ermínia Maricato:
O espaço urbano da moradia precária inclui as várias formas de provisão de 
moradia pobre: casas inacabadas, insalubres, congestionadas, localizadas em 
favelas, em áreas de risco geotécnico ou sujeitas a enchentes, enfim, não há aqui 
a necessidade de um rigor técnico quantificável. Há moradias de boa qualidade 
em favelas e há moradias insalubres em bairros nobres, mas o objeto se refere à 
generalização da ilegalidade e da precariedade, estrutural e necessária para um 
processo de acumulação que tem especificidades. Parte-se do princípio marxista 
de que o espaço urbano, como qualquer mercadoria, é uma produção social e 
envolve relações. O universo da moradia precária é estratégico para denunciar 
o conjunto da produção da cidade no capitalismo periférico, e por meio dele 
denunciar, também, as especificidades desse processo de acumulação. Um 
mercado formal restrito que ignora a grande maioria da população, uma taxa 
de lucro fortemente baseada na renda fundiária, uma força de trabalho barata 
que, excluída do mercado formal e das políticas públicas, produz boa parte da 
cidade com sua próprias mãos e suas próprias regras (intrínsecas às condições 
dessa produção). (MARICATO, 2012, p. 105).
17
Exemplificando com o caso de São Paulo – que, no entanto, também é comum em outras 
cidades brasileiras – o geógrafo Adriano Botelho explica que essas áreas de loteamentos 
irregulares, muitas vezes, são destituídas de infraestrutura básica, mas isso também varia, 
conforme nos explica o autor:
A imensa periferia pobre de São Paulo apresenta, de acordo com Celine Sachs 
(1999:71), uma grande heterogeneidade sob a forma de um arquipélago de 
loteamentos que se encontram em diferentesestágios de consolidação: existem 
loteamentos totalmente autoconstruídos, onde a urbanização produziu condições 
que permitem a seus moradores ter acesso a alguns serviços urbanos essenciais, 
a densidade é mais elevada, os transportes coletivos se encarregam, bem ou 
mal, das necessidades dos moradores, e a prefeitura, tendo reconhecido como 
fato consumado os loteamentos irregulares, instalou equipamentos urbanos e 
asfaltou as ruas; no extremo oposto encontram-se os loteamentos mais recentes, 
distantes e sem nenhuma infraestrutura, onde o transporte é raro e muito 
deficiente, e a densidade de ocupação é baixa, sendo aí que se encontram os 
moradores mais pobres (BOTELHO, 2007, p. 146).
Cabe reiterar que loteamento pode ser regular, considerando-se a formalidade existente nas 
prefeituras – do tamanho do lote e da formalização legal (escritura no terreno etc.) –, bem 
como pode ser irregular, nesse caso, muitas vezes, o morador compra o lote, mas dentro de um 
processo informal e, portanto, é considerado irregular ou clandestino. 
Por outro lado, as cidades brasileiras possuem algumas regiões mais valorizadas, o que 
dificulta o acesso dos mais pobres e mesmo da classe média baixa, e algumas regiões 
extremamente valorizadas, que interessam à lógica dos mercados imobiliários, como aponta 
Ruben Katzman, a seguir:
[...] o aumento da densidade urbana potencializa o impacto da ampliação 
das disparidades de renda sobre a segregação residencial. À medida que a 
densidade urbana aumenta, os preços da propriedade em localidades diversas 
vão se diferenciando. As moradias, por sua vez, vão se localizando onde os 
preços condizem com o poder aquisitivo, devido à lógica própria dos mercados 
imobiliários. A ampliação consequente das distâncias físicas entre as classes 
aprofunda as lacunas territoriais das disparidades econômicas, elevando a 
visibilidade das desigualdades sociais (KATZMAN, 2007, p. 321).
O mercado imobiliário, nas metrópoles e grandes cidades brasileiras, busca auferir a maior 
renda possível. Tais agentes formados por grandes construtoras e incorporadoras (estas fazem o 
projeto da construção) atendem a uma parcela da população, cada vez mais segmentada e de 
alta renda.
Criam-se preços artificiais com uso da propaganda e do discurso que existem ilhas de 
tranquilidade em condomínios fechados etc.. Utilizam-se da psicosfera da crença e do discurso 
para vender esses espaços, geralmente, de autossegregação espacial e residencial. 
Dessa maneira, existem vários tipos de segregação espacial no Brasil.
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Unidade: Paisagens Urbanas e Desigualdades Espaciais
A História da Habitação Social no Brasil
Após a criação da Lei de Terras do Brasil, de 1850, e com o fim do tráfico de escravos e 
o final da escravidão, no final do século XIX, os negros não tiveram direito a terra no Brasil, 
diferentemente, do que ocorreu nos Estados Unidos.
Desse modo, o processo de inclusão social e a possibilidade de acesso à terra para os negros 
e para os mais pobres, não ocorreu, ficando esses grupos marginalizados em relação à questão 
da legalidade e da apropriação da terra. 
Como diz Ana Fani Alessandri Carlos, a cidade hoje está cada vez mais submetida ao 
valor de troca, ou seja, transforma-se numa mercadoria, o que dificulta o acesso à moradia. 
Diz a autora:
O plano de habitação revela o plano do vivido, nesta direção, as relações 
sociais, na metrópole, podem ser lidas no plano da vida cotidiana, enquanto 
prática sócio-espacial, concretizada no modo como as pessoas se apropriam 
de um espaço, fragmentado por estratégias dos empreendedores imobiliários, 
na medida em que, a propriedade privada como solo urbano, condiciona o 
uso à realização do valor de troca – nesta direção a casa é entendida como 
mercadoria. Neste contexto a cidade inteira, hoje, está submetida ao valor 
da troca, como conseqüência da generalização do mundo da mercadoria, o 
que significa que os modos possíveis de apropriação se realizam nos limites e 
interstícios da propriedade privada do solo urbano, que delimita o acesso dos 
cidadãos à moradia (definido e submetido pelo mercado fundiário), ao mesmo 
tempo em que determina e orienta outras formas de uso (o momento definido 
enquanto lazer, por exemplo) (CARLOS, 2004, p. 117).
Para uma imensa parte da população brasileira resta viver em loteamentos irregulares, favelas, 
cortiços e até mesmo em situação de rua. Portanto, ao tratar de moradia, é importante perceber 
os diferentes usos do território e também evidenciar que para além da própria moradia, há 
diferenças em relação aos tipos de atividade de lazer, aos serviços públicos que, muitas vezes, 
nas áreas mais pobres, são em quantidade e qualidade mais precários. 
No Brasil, em 1964, o governo federal criou o Sistema Financeiro de Habitação (SFH), 
segundo a concepção da época, para facilitar a aquisição da casa própria, para as famílias de 
baixa renda. Este sistema era financiado pelo extinto Banco Nacional de Habitação (BNH). 
A partir de 1973, devido à crise do petróleo, entre outras questões, o Brasil passou a ter 
vários problemas econômicos com os quais muitos mutuários não conseguiam pagar as suas 
casas devido ao desemprego e à alta inflação, ao longo dos anos 1980.
A partir da década de 1980 acirra-se o quadro de pobreza no país, sobretudo com o processo 
de globalização, as desigualdades no Brasil vão ser ampliadas, e essa condição se evidencia no 
aumento de favelas, cortiços e loteamentos irregulares nas cidades brasileiras.
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Conforme explica a urbanista Ermínia Maricato:
A partir dos anos de 1980, a globalização acirra o quadro de pobreza e aprofunda 
a desigualdade na cidade brasileira. A queda do crescimento econômico tem 
como conseqüência a queda nos investimentos públicos e privados e o aumento 
do desemprego. Essa estratégia é acompanhada de outra: a implementação de 
políticas neoliberais. Sob inspiração do Consenso de Washington, do Fundo 
Monetário Internacional (FMI) e do Banco Mundial (BIRD), o estado brasileiro 
executa o ajuste fiscal, o corte de subsídios nas políticas públicas, a privatização 
do patrimônio público, a desregulamentação financeira e trabalhista, atingindo 
também os serviços públicos. As conseqüências dos recuos financeiros nos 
investimentos públicos não se fizeram esperar: o aumento da violência, aumento 
exponencial da população moradora em favelas, aumento da população 
moradora de rua, aumento da infância abandonada e o retorno de epidemias 
já erradicadas, entre outras mazelas (MARICATO, 2012, p. 180).
Com o fim do BNH em 1988, a Caixa Econômica Federal assume o Sistema Financeiro 
de Habitação (SFH) no Brasil. Desse modo, atualmente, é esse o sistema responsável pelo 
financiamento da casa própria, entretanto, há alguns problemas nesse acesso à casa própria, 
pois, as classes populares têm dificuldade em pagar o financiamento, porque os juros são 
elevados ou, principalmente, porque não têm como provar renda formal, nem endereço. 
Outra questão importante é o fato de que, no atual momento brasileiro – final do século XX 
e, principalmente, no início do século XXI –, sobretudo nas grandes cidades, houve uma grande 
valorização do espaço e os preços dos imóveis tornaram-se bastante elevados. O que dificulta o 
acesso até da classe média, devido aos valores exorbitantes. 
Mais recentemente, foi criado pelo Governo Federal, com o intuito de construir casas 
populares, o Programa Minha Casa Minha Vida. Tal Programa pretende criar para as famílias 
de baixa renda, ou de classe média baixa, moradias subsidiadas, em parte, pelo Governo 
Federal, e em parte com o apoio das prefeituras, já que depende de espaço para a construção 
dessas moradias. Trata-se, portanto, de um Programa Federal, mas em parceria com as 
prefeituras brasileiras. 
Trata-se de um Programa de larga escala, que atende parcialmente aos problemas de moradia 
no Brasil. 
Finalizando esta unidade, reiteramos que há diferentes paisagens e desigualdades espaciais 
urbanas no Brasil,que precisam ser compreendidas como processos complexos, ampliados pelo 
modo de produção capitalista e pelos interesses do mercado. 
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Unidade: Paisagens Urbanas e Desigualdades Espaciais
Material Complementar
Leituras:
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA (IBGE). Censo Demográfico 2010: Aglomerados 
subnormais: informações territoriais. Rio de Janeiro: 2013. Acesso em 20/10/2014. Disponível em: 
http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/periodicos/552/cd_2010_agsn_if.pdf
CARLOS, Ana Fani Alessandri. O espaço urbano: novos escritos sobre a cidade. São Paulo: FFLCH, USP, 2007. 
Acesso em 20/10/2014. Disponível em:
http://gesp.fflch.usp.br/sites/gesp.fflch.usp.br/files/Espaco_urbano.pdf
PREFEITURA MUNICIPAL DE SÃO PAULO (PMSP). Cortiços: a experiência em São Paulo. Secretaria de Habitação, 
2010. Acesso em 20/010/2014. Disponível em: 
http://www.habisp.inf.br/theke/documentos/publicacoes/corticos
Vídeo:
IPEA. (27min39). Panorama Ipea discute as favelas no Brasil. Disponível em:
http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=21041
http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/periodicos/552/cd_2010_agsn_if.pdf
http://gesp.fflch.usp.br/sites/gesp.fflch.usp.br/files/Espaco_urbano.pdf
http://www.habisp.inf.br/theke/documentos/publicacoes/corticos
http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=21041
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Referências
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FAPESP, 1998.
BOTELHO, Adriano. O urbano em fragmentos: a produção do espaço e da moradia pelas 
práticas do setor imobiliário. São Paulo: Annablume: FAPESP, 2007.
BRASIL. Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001. Brasília, Presidência da República, 
2001. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10257.htm. Acesso 
22/10/2014. 
CARLOS, Ana Fani Alessandri. O espaço urbano: novos escritos sobre a cidade. São Paulo: 
Contexto, 2004.
CORREA, Roberto Lobato. Sobre agentes sociais, escala e produção do espaço. In: CARLOS, 
Ana Fani Alessandri; SOUZA, Marcelo Lopes; SPOSITO, Maria Encarnação Beltrão (orgs.). 
A produção do espaço urbano: agentes e processos, escalas e desafios. São Paulo: Contexto, 
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CORRÊA, Roberto Lobato. O espaço urbano. São Paulo: Ática, 2000. 
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA (IBGE). Censo Demográfico 
2010: Aglomerados subnormais: informações territoriais. Rio de Janeiro: 2013. 
KATZMAN, Ruben. A dimensão espacial nas políticas de superação da pobreza urbana. In: 
RIBEIRO, Luiz Cesar de Queirós e SANTOS JUNIOR, Orlando Alves dos (orgs.). As metrópoles 
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MARICATO, Ermínia. O impasse da política urbana no Brasil. Petrópolis: Vozes, 2012. 
RODRIGUES, Arlete Moysés. A matriz discursiva sobre o meio ambiente: produção do espaço 
urbano – agentes, escalas e conflitos. In: CARLOS, Ana Fani Alessandri; SOUZA, Marcelo Lopes; 
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SOUZA, Marcelo J. Lopes. Mudar a cidade. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2001.
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Unidade: Paisagens Urbanas e Desigualdades Espaciais
SOUZA, Marcelo Lopes. A cidade, a palavra e o poder: práticas, imaginários e discursos 
heterônomos e autônomos na produção do espaço urbano. In: CARLOS, Ana Fani Alessandri; 
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SOUZA, Marcelo Lopes. A prisão e a ágora. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2006.
SOUZA, Marcelo Lopes. ABC do desenvolvimento urbano. Rio de Janeiro: Bertrand 
Brasil, 2007.
SOUZA, Marcelo Lopes. O desafio metropolitano: um estudo sobre a problemática sócio-
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SOUZA, Marcelo Lopes. O território: sobre espaço e poder, autonomia e desenvolvimento. In: 
CASTRO, I. E.; GOMES, P. C. C.; CORRÊA, R. L. (orgs.). Geografia: conceitos e temas. Rio 
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Anotações