ESTUDO DIRIGIDO - GESTAO DE POLITICAS PUBLICA

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Gestã o de Polí ticãs Pú blicãs – Estúdo dirigido 
 
 
 
 
Material de disciplina 
 
 
QUEIROZ, Roosevelt Brãsil. Formação e gestão de políticas públicas. Cúritibã: intersãberes, 
2012. 
Ví deoãúlãs 1 ã 6. 
Rotãs de Aprendizãgem (Mãteriãl pãrã impressã o) 1 ã 6. 
 
 
Neste breve resúmo, destãcãmos ã importã nciã pãrã seús estúdos de ãlgúns temãs diretãmente 
relãcionãdos ão contexto trãbãlhãdo nestã disciplinã. Os temãs súgeridos ãbrãngem o conteú do 
progrãmã tico dã súã disciplinã nestã fãse e lhe proporcionãrã o mãior fixãçã o de tãis ãssúntos, 
conseqúentemente, melhor prepãro pãrã o sistemã ãvãliãtivo ãdotãdo pelo Grúpo Uninter. Esse 
e ãpenãs úm mãteriãl complementãr, qúe júntãmente com ã Rotã de Aprendizãgem completã 
(livro-bãse, videoãúlãs e mãteriãl vincúlãdo) dãs ãúlãs compo em o referenciãl teo rico qúe irã 
embãsãr o seú ãprendizãdo. Utilize-os dã melhor mãneirã possí vel. 
 
Bons estudos! 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Atenção! 
 
Esse mãteriãl e pãrã úso exclúsivo dos estúdãntes dã Uninter, e nã o deve ser públicãdo oú 
compãrtilhãdo em redes sociãis, reposito rios de textos ãcãde micos oú grúpos de mensãgens. O 
seú compãrtilhãmento infringe ãs polí ticãs do Centro Universitã rio UNINTER e poderã implicãr 
em sãnço es disciplinãres, com possibilidãde de desligãmento do qúãdro de ãlúnos do Centro 
Universitã rio, bem como responder ãço es júdiciãis no ã mbito cí vel e criminãl. 
 
 
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Sumário 
 
 
Temã: Definiçã o de polí ticãs pú blicãs......... ...........................................................................................................4 
Temã: Aspectos institúcionãis dentro dã formúlãçã o e execúçã o de polí ticãs 
pú blicãs ..............................................................................................................................................................................4 
Temã: Fãses dãs polí ticãs pú blicãs...........................................................................................................................4 
Temã: Tipos de Polí ticãs Pú blicãs.............................................................................................................................5 
Temã: Cãrãcterí sticãs dãs Polí ticãs Pú blicãs........................................................................................................5 
Temã: Rãcionãlismo.......................................................................................................................................................5 
Temã: Matriz Insumo-Produto...............................................................................................................................6 
Temã: Grúpos de interesse.........................................................................................................................................6 
Temã: IDH, PNUD E IPEA..............................................................................................................................................6 
Temã: Atores em Polí ticãs Pú blicãs..........................................................................................................................6 
Temã: Gestã o por resúltãdos......................................................................................................................................7 
Temã: Avãliãçã o de Polí ticãs Pú blicãs.....................................................................................................................7 
Temã: Pãpel dos conselhos..........................................................................................................................................7 
Temã: Estãdo – mercãdo - sociedãde.......................................................................................................................7 
Temã: Conceitos e reflexo es sobre polí ticãs pú blicãs.......................................................................................8 
Temã: Cãrãcterí sticã de úm indicãdor ....................................................................................................................8 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Tema: Definição de políticas públicas 
 
 
Políticas públicas são conjunto de ações e decisões do governo, voltadas para a solução de 
problemas da sociedade. Para Teixeira (2002): Políticas públicas são diretrizes, princípios 
norteadores de ação do poder público; regras e procedimentos para as relações entre poder 
público e sociedade, mediações entre atores da sociedade e do Estado. São, nesse caso, políticas 
explicitadas, sistematizadas ou formuladas em documentos (leis, programas, linhas de 
financiamentos) que orientam ações que normalmente envolvem aplicações de recursos 
públicos. Nem sempre, porém, há compatibilidade entre as intervenções e declarações de 
vontade e as ações desenvolvidas. Devem ser considerãdãs tãmbém ãs “não ãções”, ãs omissões, 
como forma de manifestação de políticas, pois representam opções de orientações dos que 
ocupam cargos (Teixeira, 2002, p. 2). Políticas públicas são maneiras do governo traduzir as 
prioridades e necessidades que foram transmitidas pelos eleitores no momento do voto 
transformando-as em ações prática. A formulação e execução de políticas públicas, envolve 
conteúdos, instrumentos e aspectos institucionais. Os conteúdos são a essência da política, sua 
fundamentação, justificativa em que, por vezes, constam as metas de curto e médio prazo, 
dando ao gestor um ponto de partida e (possível) ponto de chegada. Quanto tratamos de 
instrúmentos, estãmos citãndo os “meios” pãrã se reãlizãr ã políticã públicã, qúe se expressãm 
em todas as etapas desde a previsão orçamentária até o relatório de prestação de contas final. 
Aspectos institucionais são procedimentos que extrapolam o imediatismo dos meios e que são 
necessários para ambientar, organizar ou potencializar a política. 
 
 
Tema: Aspectos institucionais dentro da formulação e execução de políticas públicas 
 
Políticas públicas são um conjunto de ações e decisões do governo, o que nos leva 
imediatamente a identificar que toda proposta deve ser formulada e justificada com base na 
análise da realidade. Os aspectos institucionais dentro da formulação e execução de políticas 
públicas são procedimentos que extrapolam o imediatismo dos meios e que são necessários 
para ambientar, organizar ou potencializar a política. Podem se concretizar nas ações 
intersetoriais, nas relações com a sociedade civil organizada ou diretamente com a sociedade, 
com o meio acadêmico, entre outras formas. Objetivamente, servem para dar consistência social 
e institucional às políticas na relação entre os gestores e outros atores sociais. 
 
 
Tema: Fases das Políticas Públicas 
 
Não existe um consenso sobre o número de fases ou etapas que uma política pública pode ou 
não ter entre os teóricos da administração pública no Brasil. No entanto, é possível verificar o 
que é imprescindível quando estamos pensando em teorização e implementação dessas 
políticas. Um primeiro momento ou fase das políticas públicas é a análise do contexto em que 
indicadores, dados e pesquisas são analisados para justificar a existência e implementação da 
política pública. Nesse momento, é necessário verificar se outras políticas ou ações 
governamentais atuam no tema e qual o alcance, potências e limitações de cada uma. 
 
 
 
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Tema: Tipos de Políticas Públicas 
 
Teixeira (2002) apresenta critérios que podem ser utilizados para a formulação da 
implementação de políticas públicas. O primeiro critério reflete sobre a natureza ou o grau da 
intervenção dessas políticas. O segundo versa sobre a abrangência dos benefícios das políticas 
e por fim o terceiro pensa os impactos das políticas aos beneficiários, nas relações sociais 
conectada à lógica estrutural e conjuntural. Existemalguns tipos de políticas públicas que 
podem ser identificados em determinados critérios. O terceiro critério se refere a políticas 
distributivas, redistributivas ou regulatórias. Não podemos analisar (ou julgar) uma política 
por sua natureza ou grau de intervenção, pois nossa sociedade complexa exige que muitas 
políticas se sustentem pela existência de políticas conjunturais, como no caso da política 
econômica, que precisa ser regulada de acordo com as movimentações ou flutuações do 
mercado financeiro internacional. Existe um critério das políticas públicas que analisa os 
impactos das políticas aos beneficiários, nas relações sociais conectada à lógica estrutural e 
conjuntural. Podemos identificá-las como distributivas, redistributivas ou regulatórias. As 
políticas distributivas pretendem atender à sociedade por meio de benefícios individuais. 
Podemos exemplificar indicando as políticas de assistência social como indicativo para estudos. 
 
 
 
Tema: Características das Políticas Públicas 
 
As características das políticas públicas surgem de acordo com uma demanda e necessidade. É 
necessário observar o conjunto das políticas públicas para conseguir previamente identificar o 
problema isso é necessário para formular ou avaliar políticas públicas. A característica das 
políticas públicas que reflete problemas sociais concretos que podemos estudar, analisar e 
avaliar dentro e fora da gestão pública a sua expressão na realidade, ou seja, as políticas 
públicas são demandas da realidade, refletem problemas sociais concretos que podemos 
estudar, analisar e avaliar dentro e fora da gestão pública. 
 
 
 
Tema: Racionalismo 
 
Das sete abordagens teóricas utilizadas na formulação e avaliação de políticas públicas que 
foram objeto de estudo da Aula 2 na disciplina de Gestão de Políticas Públicas, vimos que o 
rãcionãlismo foi “[...] ã primeirã corrente teóricã expressivã nãs ciênciãs em gerãl e qúe possúi 
grande influência na formulação de políticas públicas. Como corrente filosófica, sua construção 
certamente está relacionada a muitos pensadores. O racionalismo é uma das correntes teóricas 
mãis expressivã nã bãse dãs políticãs públicãs. Como vimos no mãteriãl pãrã impressão “A 
primeira corrente teórica expressiva nas ciências em geral que possui grande influência na 
formulação de políticas públicas é o racionalismo. Como corrente filosófica, sua história está 
certamente vinculada a nomes como René Descartes, Baruch Spinoza, Gottfried Wilhelm e 
Georg Wilhelm Friedrich Hegel. 
 
 
 
 
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Tema: Matriz Insumo-Produto 
 
O gestor público precisa de muitos instrumentos que o auxiliem em suas atividades. O 
economistã rússo Wãssily Leontief desenvolveú úm instrúmento qúe “permite ão gestor do 
Estado observar, além do ritmo produtivo, as possibilidades para investimentos e parcerias, 
visando a que produtos locais ou regionais se expandam, conforme as demandas e 
possibilidades produtivas locais e regionais (recursos humanos e materiais para produção). A 
matriz insumo-produto é um instrumento desenvolvido na década de 1940, pelo economista 
russo Wassily Leontief, que torna possível identificar o fluxo de bens e serviços em cada área 
da economia. Caracterizada como um instrumento da contabilidade social, auxilia na 
identificação das potências econômicas locais, regionais, nacionais e internacionais e permite 
ao gestor do Estado observar, além do ritmo produtivo, as possibilidades para investimentos e 
parcerias visando a que produtos locais ou regionais se expandam conforme as demandas e 
possibilidades produtivas locais e regionais (recursos humanos e materiais para produção). 
 
 
Tema: Grupos de interesse 
 
Tanto na área pública como na área privada, existem indivíduos e/ou grupos de pessoas que 
interagem diretamente com projetos e políticas, por serem parte integrante ou interessada (por 
vezes os dois papéis) destes. Na área privada, quando tratamos de projetos específicos, existe 
um conjunto de pessoas de interesse que podem ser representadas com a nomenclatura 
stakeholders, conforme encontramos na obra Strategic Management: a stakeholder approach, 
de Robert Edward Freeman. Nesse livro, o conceito está vinculado ao planejamento estratégico 
de negócios das empresas, pois os stakeholders são ãs “pãrtes interessãdãs” em úm projeto, ãção 
ou similar que podem afetá-los de forma positiva ou negãtivã. ” 
 
 
Tema: IDH, PNUD E IPEA 
 
A Organização das Nação Unidas – ONU criou o IDH para medir o grau econômico e social dos 
países. A cada ano, os países-membros da ONU são classificados de acordo com essa medida. 
Para construção dessa medida são utilizados os dados de expectativa de vida ao nascer, 
educação e produto interno bruto – PIB per capita. O Programa das Nações Unidas para o 
Desenvolvimento (PNUD) é a agência líder da rede global de desenvolvimento da ONU e 
trãbãlhã principãlmente pelo combãte à pobrezã e pelo Desenvolvimento Húmãno” (Pnúd 
Brasil, 2019). 
 
 
 
Tema: Atores em Políticas Públicas 
 
Podemos ter três ãtores envolvidos nã elãborãção e nã execúção dãs políticãs públicãs: “úmã 
tríade de elaboração e de execução de políticas públicas. Os atores públicos estão espalhados 
nos mais diversos órgãos e empresas públicas, no Executivo, no Legislativo e no Judiciário. Os 
atores privados não têm vínculo direto com o Estado, mas suas demandas são trazidas e 
debatidas entre o público e o privado. Em alguns casos, teremos três atores que se envolvem na 
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elaboração e na execução das políticas públicas. O primeiro ator é a burocracia estatal e toda a 
estrutura que a envolve ou que é articulada por ela. O segundo ator é a sociedade civil, que 
poderemos considerar os atores privados. E o terceiro ator é o fornecedor de insumos e 
serviços. Trata-se de uma tríade de elaboração e de execução de políticas públicas. 
 
Tema: Gestão por resultados 
 
A gestão por resultados apresenta um ciclo que se inicia pelo estabelecimento de resultados 
desejados verificados dentro do plano de governo. Após isso, elege o monitoramento e a 
avaliação e, por último, retroalimenta o sistema de gestão, sendo todo esse processo orientado 
pelo planejamento estratégico da gestão. Os quatro princípios basilares da gestão por 
resultados são: Eficiência: capacidade de gestão e produção aliado ao uso racional de recursos 
(humanos e financeiros); Eficácia: capacidade de cumprimento de metas dentro do prazo 
determinado; Efetividade: capacidade de satisfação das necessidades da sociedade e da própria 
gestão; Sustentabilidade: capacidade de gestar e produzir utilizando recursos naturais 
presentes sem comprometer a satisfação das necessidades das gerações futuras. São funções 
da gestão por resultados a definição da direção estratégica, a implementação e administração 
do processo avaliando seu fluxo e possíveis alterações e a melhora contínua do desempenho 
das atividades em andamento. 
 
 
Tema: Avaliação de Políticas Públicas 
 
As políticas públicas são o conjunto de programas ou ações governamentais que atendem às 
necessidades da sociedade de forma integrada e articulada, é necessário que existem 
mecanismos ou ferramentas que auxiliem gestores na sua avaliação. Existe um segundo tipo de 
avaliação que auxilia na tomada de decisão ou em relação à sua adoção ou expansão. 
Denominada avaliação somativa, é utilizada para o estudo da eficácia e o julgamento da política 
como um todo. A avaliação de políticas públicas não pode se resumir a comparações formais de 
números e datas (tempos). É necessário que sejam levados em consideração o contexto, o 
diagnóstico inicial, os desafios das políticas e os eventos ocorridos durante a formulação ou 
mesmo a execução dessas políticas, visando qualificar a perspectiva sobre os processos e 
identificar quais foram os fatores de sucesso, atraso ou fracasso, verificando possibilidades de 
superação dos desafios e tornando esse conjunto de análises conhecimento acumulado da 
política pública. 
 
 
Tema: Papel dos conselhos 
 
Quandotratamos de execução de políticas públicas e a relação destas com seus conselhos, não 
se pode deixar de lado que a construção de determinados planos e Leis. Quando tratamos de 
execução de políticas públicas e a relação destas com seus conselhos, não se pode deixar de lado 
que a construção do Plano Plurianual – PPA, da Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO e da Lei 
Orçamentária Anual – LOA passam pelo debate com o conselho e, a depender do Conselho e de 
sua legislação, é necessário que este aprove dentro de cada instrumento a política para depois 
serem repassados ao Legislativo. 
 
Tema: Estado – mercado - sociedade 
 
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As relações Estado-mercado-sociedade no Brasil estão presentes desde a colonização pelos 
portugueses e estão, sempre, em pleno movimento. Mesmo que diversas correntes teóricas 
definam o Estado das mais diferentes formas, é possível afirmar que a maioria dos teóricos 
entende a atuação central do Estado na mediação das relações sociais. As inúmeras teorias e 
obras que analisam a gestão pública possuem uma maioria de produção que converge para duas 
correntes teóricas centrais (escolhidas pelo número de produções significativas, tendo em vista 
as necessidades pedagógicas desta aula). A primeira delas pensa em um Estado mínimo em que 
o mercado se autorregula e que é denominada liberalismo. A segunda corrente pensa em um 
Estado com maior intervenção nas relações e como é o produto de diversas outras teorias. 
Denominaremos essa corrente como progressista. 
 
 
Tema: Conceitos e reflexões sobre políticas públicas 
 
Os indicadores transformaram-se em instrumentos de gestão eficiente e transparente nas 
últimas décadas, fruto da necessidade de apresentar à sociedade e aos órgãos de controle a 
produtividade do setor público e do setor privado. Na gestão pública, é necessário fazermos 
uma advertência inicial para refletir sobre o contexto das políticas. As políticas públicas são 
resultado das necessidades sociais, de demandas específicas da realidade, é necessário sempre 
salientar que o diagnóstico inicial é também uma necessidade para que os indicadores não se 
tornem o produto do pragmatismo de necessidades legais formais, mas sim um instrumento 
permanente de verificação da eficiência, transparência e produtividade dentro da 
administração pública. 
 
 
Tema: Características de um indicador 
 
Existem algumas características de indicadores que variam de acordo com a necessidade social 
ou demanda atendida pela política. Estes indicadores devem ser acessíveis, de leitura 
simplificada, a ponto de poder ser compreendido por agentes externos ao programa. Fonte: 
Rota de aprendizagem da aula 6. Gestão de Políticas Públicas. Tema 2: Características de um 
indicador. O erro recorrente na utilização de indicadores em programas é vinculá-los somente 
à aquisição de produtos ou contratação de serviços, o que serve somente para constatar a 
capacidade de gestão para estruturação do projeto, não a sua execução em si.