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Natureza dos Bens Públicos
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25 de Agosto – Duque de Caxias - RJ
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Pró-Reitora de Ensino de Graduação
Virginia Genelhu de Abreu Francischetti
Pró-Reitora de Pós-Graduação Lato Sensu e Extensão
Nara Pires
Sumário
Natureza dos Bens Públicos
Objetivos .......................................................................................... 04
Introdução ........................................................................................ 05
1. Natureza dos Bens Públicos ................................................... 06
2. Bens Semipúblicos ............................................................... 10
3. Externalidades .................................................................... 11
Síntese ........................................................................................... 16
Referências ...................................................................................... 17
Objetivos
▪▪ Compreender▪a▪definição▪de▪bens▪públicos▪e▪semipúblicos;
▪▪ Compreender▪a▪definição▪de▪bens▪rivais▪e▪não▪rivais;
▪▪ Compreender▪a▪definição▪de▪externalidades▪positivas▪e▪negativas.▪
4 Finanças Públicas
Introdução
Ao▪longo▪desta▪unidade,▪veremos▪quais▪são▪as▪características▪que▪fazem▪
com▪que▪determinados▪bens▪sejam▪chamados▪de▪públicos▪e▪qual▪a▪importância▪
para▪a▪sociedade.▪
Inicialmente,▪ serão▪ apresentadas▪ as▪ definições▪ dos▪ bens▪ públicos,▪
utilizando▪ os▪ conceitos▪ de▪ bens▪ excludentes▪ e▪ não▪ rivalidade.▪Em▪ seguida,▪
falaremos▪ sobre▪ bens▪ semipúblicos▪ e▪ finalizaremos▪ analisando▪ os▪ tipos▪ de▪
externalidades▪que▪podem▪ser▪positivas▪ou▪negativas.
5Finanças Públicas
1. Natureza dos Bens Públicos
Bens▪ públicos▪ são▪ bens▪ cuja▪ propriedade▪ pertence▪ a▪ uma▪ pessoa▪
jurídica▪de▪direito▪público,▪sendo▪todo▪o▪resto▪bens▪particulares.▪Mesmo▪os▪
bens▪particulares▪que▪ são▪utilizados▪no▪ serviço▪público▪manterão▪ a▪mesma▪
essência▪dos▪bens▪públicos.
O▪governo▪pode▪prover▪de▪forma▪pública▪um▪bem▪sem▪necessariamente▪
também▪produzir▪o▪aparato▪que▪é▪preciso▪para▪tal.▪Um▪exemplo▪dessa▪situação▪
é▪a▪segurança▪nacional.▪O▪Estado▪brasileiro▪fornece▪a▪segurança▪nacional▪de▪
forma▪pública,▪mas▪não▪produz▪todo▪o▪aparato▪necessário▪para▪oferecer▪esse▪
serviço,▪deixando▪a▪cargo▪de▪figuras▪privadas▪essa▪produção.▪
Da▪ mesma▪ forma,▪ o▪ governo▪ pode▪ produzir▪ certo▪ bem,▪ mas▪ sem▪
disponibilizá-lo▪de▪forma▪pública,▪como▪é▪o▪caso▪da▪extração▪de▪petróleo▪por▪
parte▪de▪empresa▪estatal,▪de▪forma▪que▪se▪assemelha▪às▪empresas▪privadas.
As▪principais▪características▪dos▪bens▪públicos▪são:▪não rivalidade▪e▪
não exclusão do consumo.▪
Bens rivais▪são▪aqueles▪em▪que▪o▪consumo▪por▪parte▪de▪um▪indivíduo▪
afeta▪a▪quantidade▪dele▪disponível▪para▪as▪outras▪pessoas.▪
Isso▪significa▪que,▪se▪existe▪a▪disponibilidade▪de▪uma▪certa▪quantidade▪
de▪um▪determinado▪bem▪privado▪no▪mercado,▪mas▪uma▪quantidade▪maior▪
de▪pessoas▪querendo▪comprá-lo,▪teremos▪um▪número▪de▪pessoas▪que▪serão▪
excluídas▪do▪consumo,▪nesse▪caso,▪por▪causa▪do▪preço▪desse▪bem▪que▪irá▪subir▪
até▪o▪nível▪determinado▪pelo▪mercado.
A▪não exclusão▪ do▪ consumo▪ implica▪que▪não▪ é▪possível▪ selecionar▪
aqueles▪ que▪ irão▪ usufruir▪ do▪ bem▪ ou▪ serviço▪ quando▪ o▪ tamanho▪ de▪ sua▪
produção▪é▪definido.▪
O▪ consumo▪ dos▪ bens▪ públicos▪ é▪ realizado▪ de▪ forma▪ coletiva,▪ não▪
podendo▪haver▪exclusão▪deles.▪O▪seu▪consumo▪por▪parte▪de▪um▪indivíduo▪não▪
reduzirá▪a▪quantidade▪ofertada▪deste▪bem▪para▪o▪restante▪da▪sociedade.▪Bens▪
puramente▪públicos▪não▪são▪fáceis▪de▪se▪encontrar,▪mas▪podemos▪citar▪alguns▪
exemplos,▪como▪a▪Defesa▪Nacional▪e▪o▪combate▪à▪poluição.
6 Finanças Públicas
Não▪ é▪ possível,▪ por▪ exemplo,▪ excluir▪ um▪ indivíduo▪ de▪ apreciar▪ a▪
queima▪de▪fogos▪na▪praia▪de▪Copacabana,▪no▪réveillon.▪Por▪isso,▪as▪empresas▪
não▪se▪dispõem▪a▪realizar▪esse▪espetáculo▪cobrando▪ingresso,▪uma▪vez▪que▪é▪
possível▪assisti-lo▪de▪graça.▪Assim,▪ocorre▪uma▪falha▪de▪mercado,▪que▪é▪gerada▪
por▪uma▪externalidade.
Bens privados▪são▪excludentes,▪rivais▪e▪representam▪a▪maioria▪dos▪bens▪
de▪uma▪economia.▪Podemos▪usar▪como▪exemplo▪um▪lanche,▪considerado▪um▪
bem▪excludente▪pelo▪fato▪de▪que▪ele▪não▪será▪seu▪caso▪não▪pague.▪Também▪é▪
um▪bem▪rival,▪pois▪somente▪a▪pessoa▪que▪pagou▪por▪ele▪irá▪saboreá-lo.
Os▪ recursos comuns▪ são▪ rivais▪mas▪ não▪ são▪ excludentes.▪ Exemplo▪
disso▪são▪os▪peixes▪do▪mar,▪que,▪ao▪serem▪pescados,▪reduzem▪a▪quantidade▪
disponível▪para▪pesca.▪Não▪é▪permitido,▪porém,▪que▪se▪retirem▪peixes▪do▪mar,▪
de▪acordo▪com▪os▪tamanhos▪mínimos▪de▪captura.
Assim,▪as▪características▪dos▪bens▪comuns▪apontam▪para▪a▪necessidade▪
da▪atenção▪das▪autoridades▪para▪a▪sua▪utilização.▪Isso▪porque▪aqueles▪que▪o▪
utilizam▪tendem▪a▪fazê-lo▪em▪excesso,▪colocando▪o▪recurso▪comum▪em▪risco.▪
Como▪ forma▪ de▪ atenuar▪ os▪ problemas▪ causados▪ pelo▪ excesso▪ de▪ utilização▪
dos▪bens▪comuns,▪o▪governo▪adota▪medidas▪de▪regulamentação▪de▪uso,▪assim▪
como▪adota▪tarifas.
São▪também▪exemplos▪de▪recursos▪comuns▪que▪merecem▪intervenção▪
do▪governo▪a▪qualidade▪do▪ar▪e▪das▪águas,▪dada▪a▪incapacidade▪do▪mercado▪
em▪preservá-las.▪Ainda▪como▪exemplo,▪as▪vias▪congestionadas,▪que▪podem▪
ser▪consideradas▪bens▪públicos,▪caso▪alguém▪por▪elas▪trafegue,▪se▪não▪houver▪
congestionamento▪sendo▪consideradas▪não▪rivais.▪Entretanto,▪caso▪a▪via▪esteja▪
congestionada,▪ela▪se▪torna▪um▪recurso▪comum,▪pois▪a▪utilização▪por▪parte▪
de▪um▪novo▪carro▪fará▪com▪que▪os▪outros▪carros▪andem▪ainda▪mais▪devagar.
Uma▪ forma▪ de▪ amenizar▪ os▪ congestionamentos▪ é▪ a▪ adoção▪ de▪
pedágios,▪dado▪que▪o▪encarecimento▪para▪trafegar▪na▪via▪com▪pedágio▪tende▪
a▪ desencorajar▪ as▪ pessoas▪ a▪ utilizarem▪ carros.▪ Outra▪ forma▪ também▪ é▪ o▪
aumento▪da▪tributação▪do▪preço▪dos▪combustíveis.▪Entretanto,▪essa▪medida▪
irá▪afetar▪não▪só▪o▪volume▪dos▪carros▪que▪trafegam,▪mas▪diversos▪setores▪da▪
economia▪que▪dependem▪do▪transporte▪que▪utiliza▪os▪combustíveis▪afetados▪
pelos▪impostos.
7Finanças Públicas
Já▪os▪bens de monopólio natural▪são▪excludentes▪mas▪não▪são▪rivais.▪
A▪televisão▪a▪cabo▪é▪um▪exemplo,▪pois▪é▪possível▪cancelar▪o▪serviço▪a▪quem▪
não▪pagar,▪sem▪que▪outra▪pessoa▪seja▪excluída.
Os▪monopólios▪naturais▪ocorrem▪quando▪existe▪economia▪de▪escala▪
na▪produção.▪Isso▪significa▪que,▪quanto▪maior▪a▪produção,▪menor▪será▪o▪seu▪
custo▪médio▪total.▪Entretanto,▪se▪a▪produção▪tiver▪que▪ser▪dividida,▪esta▪cairá▪
e▪o▪custo▪total▪médio▪também.▪
Assim,▪novas▪empresas▪evitarão▪a▪concorrência,▪pois,▪se▪o▪fizerem,▪não▪
terão▪os▪mesmos▪custos▪baixos▪da▪empresa▪que▪já▪atua▪no▪mercado,▪uma▪vez▪
que▪ teriam▪que▪dividir▪este▪mercado.▪Com▪isso,▪empresas▪com▪monopólio▪
natural▪tendem▪a▪enfrentar▪menos▪concorrência,▪dadas▪as▪barreiras▪enfrentadas▪
pelos▪novos▪comerciantes.
São▪também▪exemplos▪de▪monopólios▪naturais▪os▪serviços▪ligados▪ao▪
fornecimento▪de▪água,▪esgoto▪e▪eletricidade.▪
Bens excludentes: Bens dos quais é possível excluir indivíduos do seu usufruto. 
Bens rivais: Bens cujo consumo por parte de uma pessoa inviabiliza o consumo por outra.
Na▪teoria,▪os▪níveis▪ótimos▪de▪produção▪são▪definidos▪pelo▪mercado,▪
com▪base▪nas▪curvas▪de▪oferta▪e▪demanda▪do▪produto▪em▪questão.▪Entretanto,▪
quando▪nos▪referimos▪aos▪bens▪públicos,▪o▪mesmo▪não▪se▪aplica.▪Isso▪porque▪
o▪seu▪custo▪marginal▪de▪produção▪é▪igual▪a▪zero,▪dado▪que▪o▪custo▪total▪não▪
se▪altera,▪nem▪sua▪utilização▪o▪faz▪aumentar▪ou▪diminuir.▪
Esse▪ fato▪ inviabilizaria▪ a▪ aplicação▪ da▪ regra▪ básica▪ da▪ economia▪ de▪
determinação▪do▪nível▪de▪produção,▪segundo▪a▪qual▪busca-se▪equiparar▪receita▪e▪cursos▪marginais.▪
Um▪exemplo▪é▪a▪construção▪de▪um▪viaduto.▪O▪seu▪custo▪total▪não▪será▪
afetado▪pelo▪número▪de▪veículo▪que▪irá▪trafegar▪por▪ele▪diariamente.▪
Já▪a▪demanda▪de▪um▪dado▪bem▪privado▪fica▪a▪cargo▪da▪satisfação▪que▪o▪
indivíduo▪obtém▪com▪esse▪produto▪e▪do▪quanto▪de▪sacrifício▪ele▪estaria▪disposto▪
Importante
8 Finanças Públicas
a▪enfrentar▪para▪obtê-lo.▪Em▪se▪tratando▪em▪bens▪públicos,▪podemos▪considerar▪
esse▪ sacrifício▪como▪os▪ impostos▪que▪o▪ indivíduo▪está▪disposto▪a▪pagar▪para▪
financiar▪a▪oferta▪deste▪bem▪pelo▪Estado.▪Dado▪que▪sua▪renda▪é▪limitada,▪quanto▪
mais▪ele▪gasta▪com▪bens▪públicos,▪menos▪ele▪teria▪para▪gastar▪com▪bens▪privados.
Entretanto,▪ de▪ acordo▪ as▪ diferentes▪ utilidades▪ que▪ dois▪ indivíduos▪
obteriam▪ ao▪ aumentar,▪ por▪ exemplo,▪ os▪ serviços▪ ligados▪ à▪ segurança,▪ a▪
construção▪de▪uma▪curva▪agregada▪para▪toda▪a▪sociedade▪fica▪inviabilizada.▪
Outra▪dificuldade▪relacionada▪aos▪bens▪públicos▪diz▪respeito▪à▪análise▪da▪
relação▪custo/benefício.▪Um▪exemplo▪disso▪foi▪a▪construção▪do▪Veículo▪Leve▪
Sobre▪Trilhos▪(VLT),▪no▪centro▪do▪Rio▪de▪Janeiro.▪Existe▪uma▪dificuldade▪
em▪se▪comparar▪os▪benefícios▪totais▪obtidos▪pelas▪pessoas▪que▪usam▪esse▪bem▪
confrontado▪com▪os▪custos▪relacionados▪à▪obra▪e▪à▪sua▪manutenção.
A▪ razão▪ disso▪ é▪ que▪ cada▪ indivíduo▪ atribuirá▪ benefícios▪ de▪ acordo▪
com▪seus▪ interesses.▪Usuários▪do▪VLT▪têm▪motivos▪para▪ supervalorizar▪os▪
benefícios▪obtidos.▪Ao▪passo▪que▪os▪que▪foram▪prejudicados▪por▪ele▪tenderão▪
a▪minimizar▪esses▪benefícios.
Assim,▪temos▪que▪a▪eficiência▪no▪fornecimento▪dos▪bens▪públicos▪é▪
mais▪ dificilmente▪ alcançada▪ que▪ a▪ comparada▪ com▪ os▪ bens▪ privados,▪ pois,▪
no▪ caso▪ dos▪ bens▪ privados,▪ tanto▪ compradores▪ quanto▪ vendedores▪ revelam▪
os▪ preços▪ que▪ estão▪ dispostos▪ a▪ realizar▪ na▪ negociação▪ do▪ bem,▪ a▪ fim▪ de▪
alcançarem▪o▪equilíbrio.
Entretanto,▪nem▪ todos▪os▪bens▪públicos▪podem▪ ser▪ avaliados▪ sob▪ a▪
ótica▪monetária▪ou▪da▪eficiência▪porque,▪em▪algumas▪situações,▪as▪métricas▪
relacionadas▪a▪essas▪óticas▪simplesmente▪não▪cabem.▪
Como▪exemplo,▪as▪ações▪governamentais▪ligadas▪à▪prevenção▪de▪mortes▪
ou▪ao▪bem-estar▪da▪população.▪É▪difícil▪avaliar▪uma▪campanha▪de▪vacinação▪ou▪
até▪mesmo▪campanhas▪de▪prevenção▪a▪acidentes▪de▪trânsito,▪pois,▪se▪por▪um▪
lado,▪há▪os▪custos▪advindos▪destas▪ações,▪do▪outro▪há▪os▪benefícios,▪verificados▪
nas▪vidas▪que▪foram▪salvas▪com▪tais▪campanhas.▪
Analisar▪a▪eficiência▪desses▪gastos▪torna▪necessário▪precificar▪quanto▪vale▪
uma▪vida▪humana,▪ressaltando-se▪que▪uma▪vida▪humana▪não▪deve▪ter▪preço.
9Finanças Públicas
Outra▪forma▪de▪avaliar▪essa▪questão▪é▪a▪duplicação▪da▪uma▪estrada▪
que▪ apresenta▪ engarrafamento▪ constantemente.▪ Pesquisas▪ revelam▪ que▪ o▪
tempo▪gasto▪pela▪população▪pode▪afetar▪o▪nível▪de▪felicidade.▪Neste▪caso,▪
o▪custo▪dessa▪obra▪de▪duplicação▪é▪confrontado▪com▪nível▪da▪qualidade▪de▪
vida▪dos▪cidadãos.
Nessa▪situação,▪a▪dificuldade▪é▪como▪classificar,▪ou,▪ainda,▪se▪é▪possível▪
classificar,▪em▪termos▪monetários,▪a▪satisfação▪de▪uma▪pessoa▪em▪poder▪chegar▪
mais▪cedo▪em▪casa,▪passar▪mais▪tempo▪com▪a▪família,▪dedicar-se▪a▪atividades▪
que▪lhe▪trarão▪mais▪satisfação▪e▪saúde▪ou▪que▪poderão▪aumentar▪o▪seu▪nível▪de▪
capacitação▪profissional,▪como▪cursos.
Dentro▪desse▪tema,▪pesquisas▪também▪revelam▪que▪o▪tempo▪gasto▪no▪
deslocamento▪para▪o▪trabalho▪afeta▪diretamente▪a▪produtividade▪da▪mão▪de▪
obra▪de▪um▪país.▪Quanto▪mais▪tempo▪os▪trabalhadores▪de▪um▪país▪passam▪
no▪trânsito,▪menor▪será▪a▪produtividade▪deles▪em▪seus▪respectivos▪empregos.▪
Ao▪levar▪horas▪para▪chegar▪ao▪local▪de▪trabalho,▪o▪empregado▪já▪tende▪
a▪laborar▪cansado,▪não▪rendendo▪o▪que▪poderia.▪
2. Bens Semipúblicos
Os▪bens▪semipúblicos,▪ou▪meritórios,▪são▪bens▪intermediários▪entre▪
os▪ públicos▪ e▪ os▪ privados,▪ cuja▪ principal▪ característica▪ é▪ o▪ alto▪ patamar▪
de▪ externalidades,▪ ou▪ seja,▪ quando▪ um▪ indivíduo▪ o▪ consome,▪ um▪ bem▪
semipúblico▪propaga.▪
Um▪exemplo▪ disso▪ é▪ o▪ consumo▪de▪ educação,▪ que▪ trará▪ benefícios▪
como:▪maior▪produtividade▪para▪a▪sociedade▪e▪aumento▪do▪nível▪cultural.
Serviços▪como▪educação▪e▪saúde▪também▪são▪prestados▪por▪particulares,▪
uma▪vez▪que▪esses▪ serviços▪atendem▪aos▪princípios▪da▪exclusão.▪Ou▪seja,▪é▪
possível▪excluir▪aqueles▪que▪não▪pagam.▪Outra▪característica▪é▪a▪rivalidade.
Independentemente▪ do▪ benefício▪ privado,▪ esses▪ bens▪ geram▪ tal▪
benefício▪social▪que▪o▪Estado▪intervém▪e▪também▪fornece.▪Um▪exemplo▪é▪o▪
10 Finanças Públicas
programa▪“Ciências▪sem▪Fronteiras”,▪criado▪com▪a▪finalidade▪de▪incentivar▪a▪
formação▪acadêmica▪de▪brasileiros▪no▪exterior.▪
São▪ oferecidas▪ bolsas▪ de▪ doutorado,▪ pós-doutorado,▪ graduação▪ e▪
pesquisadores▪ visitantes.▪ Espera-se▪ que▪ esses▪ milhares▪ de▪ brasileiros▪ que▪
estão▪ se▪ graduando,▪ formando▪ em▪mestres▪ e▪ doutores,▪ tragam▪ benefícios▪
para▪o▪país.
A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária (Embrapa) foi criada em 26 de abril de 
1973 e é vinculada ao Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento (Mapa). Os seus 
desafios são: desenvolver, em conjunto com os parceiros do Sistema Nacional de Pesquisa 
Agropecuária (SNPA), um modelo de agricultura e pecuária tropical genuinamente brasileiro, 
superando as barreiras que limitavam a produção de alimentos, fibras e energia no nosso 
país. 
Esse esforço ajudou a transformar o Brasil. Hoje, a nossa agropecuária é uma das mais 
eficientes e sustentáveis do planeta. Incorporamos uma larga área de terras degradadas dos 
cerrados aos sistemas produtivos. Uma região que hoje é responsável 
por quase 50% da nossa produção de grãos. Quadruplicamos a oferta 
de carnes bovina e suína e ampliamos em 22 vezes a oferta de frango. 
Essas são algumas das conquistas que tiraram o país de uma condição 
de importador de alimentos básicos para a condição de um dos maiores 
produtores e exportadores mundiais. Acesse o material indicado e 
conheça mais.
3. Externalidades
As▪externalidades▪podem▪ser▪positivas▪ou▪negativas▪e▪implicam▪custos▪
e▪ benefícios▪ individuais▪ diferentes▪ dos▪ observados▪ na▪ esfera▪ social,▪ o▪ que▪
significa▪que▪as▪relações▪entre▪os▪agentes▪econômicos▪são▪afetadas▪pelo▪fato▪de▪
o▪preço▪ser▪o▪principal▪determinante.▪
No▪caso▪das▪externalidades,▪podemos▪observar▪que▪a▪atuação▪de▪um▪
certo▪ agente▪ econômico▪ influenciará▪ o▪ lucro▪ e/ou▪ o▪ bem-estar▪ de▪ outros▪
agentes▪econômicos,▪sem▪que▪isso▪se▪reflita▪nos▪preços.
Saiba Mais
Leia mais
11Finanças Públicas
https://www.embrapa.br/
https://www.embrapa.br/
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Assim,▪se▪uma▪fábrica▪de▪cerveja▪polui▪o▪rio,▪o▪custo▪dela▪é▪resultado▪
apenas▪ daqueles▪ que▪ estão▪ relacionados▪ especificamente▪ com▪ o▪ negócio▪
cervejeiro:▪ compra▪de▪ insumos,▪ água,▪ funcionários,▪ transporte,▪publicidade▪
e▪outros.▪No▪entanto,▪essa▪poluição▪gera▪um▪custo▪para▪a▪sociedade▪que▪não▪
aparece▪nos▪balanços▪dessa▪fábrica.▪
Sendo▪ uma▪ ocasião▪ onde▪ o▪ governo▪ atua▪ aplicando▪ multas▪ ou▪
taxando▪o▪fabricante,▪as▪externalidades▪são▪parte▪importante▪do▪trabalho▪de▪
identificar▪e▪mensurar▪custos▪e▪benefícios▪relativos▪à▪análise▪de▪projetos▪e▪
programas▪governamentais.▪
Um▪dos▪atributos▪que▪os▪projetos▪do▪governo▪contém▪são▪os▪efeitos▪
gerados▪para▪toda▪a▪sociedade▪e▪não▪apenas▪aos▪setores▪ou▪indivíduos▪que▪são▪
originalmente▪alvo▪do▪projeto.
A Operação Segurança Presente é fruto de um convênio entre a 
Prefeitura do Rio e o Sistema Fecomércio RJ, em que ambos dividem 
os custos relacionados às despesas administrativas e operacionais 
da operação. Ela conta com a integração da Guarda Municipal, a 
Secretaria Municipal de Ordem Pública, a Superintendência Municipal 
do Centro, as polícias Civil e Militar e outros parceiros, sendo um ótimo 
exemplo de externalidade positiva. Saiba mais sobre a renovação do 
convênio assistindo à reportagem indicada.
As▪externalidades▪podem▪ser▪positivas,▪implicando▪benefícios▪externos▪
e▪ podendo▪ ocorrer▪ tanto▪ no▪ nível▪ do▪ consumo▪ quanto▪ da▪ produção.▪ Já▪ as▪
externalidades▪negativas▪implicam▪custos▪externos▪e,▪também,▪podem▪ocorrer▪no▪nível▪do▪consumo▪e▪da▪produção.
Como▪ exemplo▪ de▪ externalidade positiva▪ no▪ nível▪ de▪ consumo▪
podemos▪citar▪o▪vizinho▪que▪instala▪uma▪lâmpada▪no▪seu▪muro,▪deixando-o▪mais▪
iluminado.▪Ao▪fazer▪isso▪ele▪também▪iluminará▪mais▪a▪rua.▪Consequentemente,▪
seus▪vizinhos▪também▪se▪beneficiarão,▪pois▪ruas▪iluminadas▪tendem▪a▪trazer▪
sensação▪de▪segurança,▪mesmo▪que▪o▪custo▪dessa▪instalação▪da▪lâmpada▪e▪o▪
custo▪mensal▪de▪manutenção▪sejam▪exclusivamente▪do▪vizinho.
Saiba Mais
Leia mais
12 Finanças Públicas
http://www.rj.gov.br/web/segov/exibeconteudo?article-id=3608920
http://www.rj.gov.br/web/segov/exibeconteudo?article-id=3608920
http://www.rj.gov.br/web/segov/exibeconteudo?article-id=3608920
Verifica-se▪ uma▪ externalidade positiva▪ no▪ nível▪ da▪ produção▪ a▪
inauguração▪de▪um▪cinema▪dentro▪de▪um▪shopping.▪O▪público▪atraído▪pelos▪
filmes▪fará▪com▪que▪o▪número▪de▪pessoas▪que▪transitam▪no▪shopping▪apresente▪
uma▪elevação.▪Com▪isso,▪os▪lojistas▪desse▪shopping▪poderão▪experimentar▪um▪
aumento▪no▪volume▪das▪suas▪vendas,▪uma▪vez▪que▪o▪volume▪de▪pessoas▪na▪
frente▪das▪vitrines▪aumentará▪e▪virtude▪da▪inauguração▪do▪novo▪cinema.
Ocorre▪ externalidade▪ negativa▪ no▪ nível▪ de▪ consumo▪ quando▪ um▪
instituto▪de▪ensino▪resolve▪abrir▪uma▪unidade▪em▪um▪bairro▪de▪pequena▪e▪baixa▪
movimentação.▪ Para▪ os▪ comerciantes▪ próximos,▪ é▪ interessante▪ o▪ aumento▪ do▪
número▪de▪pessoas▪que▪circulam▪diariamente▪pelo▪bairro▪e▪o▪de▪possíveis▪clientes.▪
Esse▪bairro,▪porém,▪enfrentará▪também▪aumento▪no▪número▪de▪carros▪que▪ali▪
circulam,▪ o▪ que▪ poderá▪ causar▪ engarrafamentos▪ e▪ aumentar▪ o▪ tempo▪ que▪ os▪
moradores▪perdem▪ao▪se▪deslocarem.▪Outro▪possível▪problema▪também▪é▪o▪fato▪
de▪que▪o▪aumento▪do▪número▪de▪motoristas▪fará▪com▪que▪a▪demanda▪por▪vagas▪de▪
estacionamento▪cresça,▪restando▪menos▪espaços▪para▪os▪moradores▪estacionarem▪
seus▪veículos.▪É▪possível▪até▪mesmo▪que▪os▪preços▪dos▪estacionamentos▪privativos▪
aumentem,▪em▪razão▪do▪aumento▪na▪demanda▪por▪vagas,▪caso▪não▪sejam▪criados▪
novos▪estacionamentos▪privados▪ou▪vagas▪públicas▪no▪bairro.
A▪externalidade negativa▪no▪nível▪da▪produção▪ocorre▪quando▪uma▪
empresa▪mineradora▪não▪toma▪as▪devidas▪precauções▪quanto▪à▪segurança▪de▪
uma▪barragem▪de▪rejeitos▪de▪mineração▪e▪esta▪rompe,▪causando▪um▪rastro▪de▪
destruição,▪como▪foi▪o▪caso▪da▪barragem▪que▪se▪rompeu▪em▪Mariana,▪Minas▪
Gerais.▪Esse▪é▪considerado▪o▪maior▪desastre▪ambiental▪da▪história▪brasileira.▪
Figura 1: Desastre ambiental em Mariana, MG. Fonte: Wikimedia
13Finanças Públicas
A▪fauna▪e▪flora▪locais▪foram▪severamente▪afetadas▪com▪a▪extinção▪de▪
algumas▪espécies.▪Localidades▪desapareceram▪e▪dezoito▪pessoas▪morreram.▪
Os▪danos▪afetaram▪a▪atividade▪pesqueira▪local,▪o▪turismo▪e▪muitos▪outros.
As▪soluções▪para▪eliminar▪as▪externalidades▪envolvem▪multas,▪taxas▪
e▪permissões▪impostos▪pelo▪poder▪público▪competente.▪Já▪na▪esfera▪privada,▪
as▪soluções▪envolvem▪negociação▪e,▪muitas▪vezes,▪recorre-se▪à▪justiça▪para▪a▪
resolução▪das▪questões▪envolvidas.
As▪políticas▪públicas▪para▪as▪externalidades▪envolvem▪as▪políticas de 
comando e controle,▪que▪ implicam▪regulamentação▪e▪políticas baseadas 
no mercado.▪
As▪políticas governamentais de comando e controle▪para▪solucionar▪
externalidades▪envolvem▪a▪proibição▪ou▪obrigação▪de▪certos▪tipos▪de▪ações.▪
Como▪exemplo,▪a▪proibição▪de▪poluir▪as▪águas▪de▪rios▪e▪mares▪ou▪estipulação▪
de▪um▪limite▪máximo▪para▪poluição.
As▪soluções▪baseadas no mercado▪que▪utilizam▪impostos corretivos▪
e▪ subsídios▪ buscam▪ tributar▪ as▪ atividades▪ causadoras▪ das▪ externalidades▪
negativas.▪Fornecem▪subsídios▪a▪outras▪atividades▪que▪geram▪externalidade▪
positiva▪como▪forma▪de▪compensação▪à▪sociedade,▪afetando,▪assim,▪a▪parte▪
financeira▪da▪empresa.
Dentre▪as▪duas▪políticas▪públicas▪para▪a▪externalidade,▪a▪de▪maior▪
eficiência▪ é▪ a▪ baseada▪ no▪ mercado.▪ A▪ razão▪ disso▪ é▪ que,▪ quando▪ uma▪
empresa▪ tem▪ um▪ limite▪ máximo▪ de▪ emissão▪ de▪ poluição,▪ ela▪ não▪ tem▪
estímulos▪para▪reduzi-la.▪Já▪quando▪existem▪impostos▪corretivos,▪a▪empresa▪
tem▪estímulos▪para▪investir▪em▪tecnologias▪que▪reduzem▪a▪poluição▪causada▪
pela▪sua▪atividade.▪Assim,▪ela▪melhora▪a▪eficiência▪e▪provoca▪aumento▪da▪
receita▪do▪governo.
Os▪impostos▪sobre▪a▪gasolina▪são▪exemplos▪de▪impostos▪corretivos,▪
pois▪afetam▪duas▪externalidades:▪poluição▪e▪congestionamento.▪O▪aumento▪
dos▪ custos▪para▪ a▪utilização▪do▪ carro▪ incentiva▪ a▪utilização▪do▪ transporte▪
coletivo▪e▪a▪carona.▪O▪reflexo▪disso▪será▪a▪melhoria▪no▪tempo▪de▪deslocamento▪
e▪a▪redução▪da▪poluição▪causada▪pela▪queima▪da▪gasolina.
14 Finanças Públicas
A▪segunda▪ forma▪de▪política▪baseada▪no▪mercado▪são▪as▪ licenças▪de▪
poluição▪negociáveis,▪que▪ocorrem▪da▪seguinte▪forma:▪caso▪as▪empresas▪tenham▪
um▪limite▪para▪os▪níveis▪de▪poluição▪que▪produz,▪a▪empresa▪que▪poluísse▪menos▪
teria▪a▪possibilidade▪de▪vender▪esse▪direito▪a▪uma▪empresa▪que▪necessitasse▪de▪
um▪ limite▪maior▪ para▪ produzir.▪Dessa▪ forma,▪ ambas▪ as▪ empresas▪ ganham:▪
aquela▪que▪produziu▪menos▪poluição▪terá▪uma▪compensação▪por▪não▪utilizar▪
totalmente▪o▪ seu▪direito,▪ ao▪passo▪que▪ a▪ empresa▪ compradora▪ também▪fica▪
satisfeita▪por▪conseguir▪ampliar▪a▪sua▪produção.
15Finanças Públicas
Síntese 
Vimos,▪nesta▪unidade,▪o▪que▪são▪os▪bens▪públicos▪e▪porque▪eles▪são▪tão▪
importantes▪para▪a▪sociedade.▪Aprendemos▪que▪o▪fato▪serem▪não▪excludentes▪
e▪não▪ rivais▪ fazem▪com▪que▪ sejam▪considerados▪bens▪públicos.▪Em▪alguns▪
casos,▪ os▪ bens▪ geram▪ tal▪ externalidade▪ que▪ é▪ justificada▪ a▪ intervenção▪ do▪
governo,▪com▪vistas▪a▪gerar▪crescimento▪e▪bem-estar▪para▪a▪nação,▪como▪é▪o▪
caso▪da▪educação.
Ao▪final,▪foram▪apresentadas▪as▪externalidades▪e▪suas▪características,▪
como▪a▪geração▪de▪benefícios▪e▪os▪custos▪à▪sociedade,▪sem▪que▪sejam▪refletidos▪
no▪custo▪ou▪no▪bem-estar▪de▪quem▪está▪gerando.▪Vimos,▪ainda,▪que▪estas▪
podem▪acontecer▪no▪âmbito▪do▪consumo▪ou▪da▪produção,▪assim▪como▪podem▪
ser▪positivas▪ou▪negativas.
16 Finanças Públicas
Referências 
BRASIL.▪Ciências sem fronteiras. Disponível▪em:▪<www.cienciasemfronteiras.
gov.br/web/csf>.▪Acesso▪em:▪04▪set.▪2018.
______.▪Embrapa.▪Disponível▪em:▪<https://www.embrapa.br/>.▪Acesso▪em:▪
04▪set.▪2018.
GOVERNO▪DO▪RIO▪DE▪JANEIRO.▪Centro presente será estendido por mais 
um ano.▪Disponível▪ em:▪<www.rj.gov.br/web/segov/exibeconteudo?article-
id=3608920>.▪Acesso▪em:▪04▪set.▪2018.
MANKIW,▪N.▪G.▪Princípios de microeconomia.▪3▪ed.▪São▪Paulo:▪Cengage▪
Learning,▪2017.
MARQUES,▪E.▪Finanças públicas:▪administração▪financeira▪e▪orçamentária.▪
São▪Paulo:▪Saraiva,▪2015.
SILVA,▪F.▪A.▪da.▪Finanças públicas. 2▪ed.▪São▪Paulo:▪Atlas,▪2001.▪
17Finanças Públicas
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https://www.embrapa.br/
http://www.rj.gov.br/web/segov/exibeconteudo?article-id=3608920
http://www.rj.gov.br/web/segov/exibeconteudo?article-id=3608920
	Título da Unidade
	Objetivos
	Introdução
	1.	Arquitetura no Brasil
	Fundamentos da Teoria do Estado
	Objetivos
	Introdução
	1.	Fundamentos da Teoria do Estado
	1.1	O Peso do Estado
	1.2	Os Serviços Públicos 
	1.3	Concessão Pública
	1.4	Permissão Pública
	1.5	Prestação de Serviço Mista
	2.	Atribuições Econômicas do Estado
	2.1	Função Alocativa
	2.2	Função Distributiva
	2.3	Função Estabilizadora
	Síntese
	Referências
	Estrutura Conceitual para Elaboração 
e Divulgação de Informação Contábil 
de Propósito Geral pelas Entidades do Setor Público
	Objetivos
	Introdução
	1. 	Classificação das Despesas Públicas
	1.1	Classificação Institucional
	1.2 	Classificação Funcional
	1.3 	Classificação por Programas
	1.4 	Classificação Segundo a Natureza
	Síntese
	Referências 
	_44sinio
	Estrutura Funcional 
das Despesas Federais
	Objetivos
	Introdução
	1. 	A Estrutura das Despesas Federais: Classificação de Despesas Segundo a Norma Federal
	2. Contratos Administrativos
	3. 	Concessão de Serviço Público
	Síntese 
	Referências 
	Natureza dos Bens Públicos
	Objetivos
	Introdução
	1. 	Natureza dos Bens Públicos
	2. 	Bens Semipúblicos
	3. 	Externalidades
	SínteseReferências