RETA-FINAL-CNU---DESPESA-PÚBLICA pptx

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RETA FINAL CNU
BLOCO 6 – CONHECIMENTOS 
GERAIS
FINANÇAS PÚBLICAS
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6 FINANÇAS PÚBLICAS 6.1 Atribuições econômicas do Estado. 6.2 
Fundamentos das finanças públicas, tributação e orçamento. 6.3 
Financiamento das Políticas Públicas: estrutura de receitas e despesas do 
Estado brasileiro. 6.4 Noções de orçamento público: Plano Plurianual 
(PPA), Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e Lei Orçamentária Anual 
(LOA). 6.5 Federalismo fiscal no Brasil; Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei 
Complementar nº 101/2000).
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DESPESA PÚBLICA
ORÇAMENTÁRIA E EXTRAORÇAMENTÁRIA
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ORÇAMENTÁRIAS: 
o despesas fixadas na LOA ou 
créditos adicionais;
o dependem de autorização 
legislativa. 
o Obedecem aos estágios da 
despesa: fixação, empenho, 
liquidação e pagamento. 
CLASSIFICAÇÃO QUANTO À FORMA DE INGRESSO
EXTRAORÇAMENTÁRIAS: 
o despesas não consignadas no 
orçamento ou nas leis de 
créditos adicionais.;
o devolução de recursos 
transitórios que foram obtidos 
como REO;
o independem de autorização 
legislativa.
Exemplos de despesas extraorçamentárias:
✔ Devolução dos valores de terceiros (cauções/depósitos);
✔ Recolhimento de Consignações / Retenções;
✔ Pagamento da ARO;
✔ Adiantamento do pagamento de salário-família, 
salário-maternidade e auxílio-natalidade;
✔ Pagamento de RP.
OPERAÇÕES DE CRÉDITO POR ANTECIPAÇÃO DE 
RECEITA ORÇAMENTÁRIA 
OPERAÇÕES DE CRÉDITO LONGO PRAZO
1) CESGRANRIO - 2014 - Analista de Gestão Corporativa (EPE)/Contabilidade
  
O Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, Parte I, no campo conceitual da 
receita e da despesa, apresenta a seguinte definição: “é toda transação que depende de 
autorização legislativa, na forma de consignação de dotação orçamentária, para ser 
efetivada”.
Os termos acima transcritos indicam a definição de
A) despesa orçamentária
B) dispêndio extraorçamentário
C) empréstimo vencível antes de 10 meses
D) receita extraorçamentária
E) receita orçamentária
2) CESGRANRIO - Tec Cont (FUNASA)/FUNASA/2009
Com relação a orçamento, a despesa extraorçamentária envolve
a)  despesas com pessoal e encargos sociais.
b)  inversões financeiras.
c)  restituição de depósitos.
d)  amortização da dívida.
e)  juros e encargos da dívida.
3) CESGRANRIO - Cont (FUNASA)/FUNASA/2009
“É a aplicação de recursos públicos na realização dos gastos necessários à manutenção e 
expansão dos serviços públicos.”
 O texto acima indica o conceito de
a)  créditos adicionais.
b)  restos a pagar.
c)  despesa diferida.
d)  despesa orçamentária.
e)  despesa extraorçamentária.
4) FGV - 2021 - TCE-AM - Auditor Técnico de Controle Externo 
Para que se possa proceder à adequada classificação quanto à natureza da despesa e 
garantir que a informação contábil seja fidedigna, o primeiro passo é identificar se o 
registro do fato é de caráter orçamentário ou extraorçamentário.
Os registros de despesas de caráter extraorçamentário:
A) devem seguir a classificação da despesa por natureza;
B) não necessitam de autorização legislativa para que os respectivos pagamentos sejam 
efetuados;
C) não são considerados no cálculo do superávit/déficit financeiro do balanço patrimonial;
D) não são incluídos na programação financeira e no cronograma de execução mensal de 
desembolso;
E) se distinguem de desembolsos de recursos de terceiros em poder do ente público.
Art. 47. Imediatamente após a promulgação da Lei de Orçamento e com base nos limites 
nela fixados, o Poder Executivo aprovará um quadro de cotas trimestrais da despesa que 
cada unidade orçamentária fica autorizada a utilizar.
Art. 48. A fixação das cotas a que se refere o artigo anterior atenderá aos seguintes 
objetivos:
a) assegurar às unidades orçamentárias, em tempo útil, a soma de recursos necessários e 
suficientes a melhor execução do seu programa anual de trabalho;
b) manter, durante o exercício, na medida do possível, o equilíbrio entre a receita 
arrecadada e a despesa realizada, de modo a reduzir ao mínimo eventuais insuficiências 
de tesouraria.
Art. 49. A programação da despesa orçamentária, para feito do disposto no artigo 
anterior, levará em conta os créditos adicionais e as operações extra-orçamentárias.
Art. 50. As cotas trimestrais poderão ser alteradas durante o exercício, observados o limite 
da dotação e o comportamento da execução orçamentária.
Artigo 105. O Balanço Patrimonial demonstrará:
I - O Ativo Financeiro;
II - O Ativo Permanente;
III - O Passivo Financeiro;
IV - O Passivo Permanente;
V - O Saldo Patrimonial;
VI - As Contas de Compensação.
§ 1º O Ativo Financeiro compreenderá os créditos e valores realizáveis 
independentemente de autorização orçamentária e os valores numerários.
§ 2º O Ativo Permanente compreenderá os bens, créditos e valores, cuja mobilização ou 
alienação dependa de autorização legislativa.
§ 3º O Passivo Financeiro compreenderá as dívidas fundadas e outras pagamento 
independa de autorização orçamentária.
§ 4º O Passivo Permanente compreenderá as dívidas fundadas e outras que dependam de 
autorização legislativa para amortização ou resgate.
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DESPESA PÚBLICA
LEI 4.320/64
DESPESAS CORRENTES
Despesas de Custeio
Transferências Correntes
Despesas de Custeio
Pessoa Civil
Pessoal Militar
Material de Consumo
Serviços de Terceiros
Encargos Diversos
Transferências Correntes
Subvenções Sociais
Subvenções Econômicas
Inativos
Pensionistas
Salário Família e Abono Familiar
Juros da Dívida Pública
Contribuições de Previdência Social
Diversas Transferências Correntes.
Art. 12
§ 1º Classificam-se 
como Despesas de 
Custeio as dotações 
para:
DESPESAS CORRENTES (L. 
4.320/64)
manutenção de serviços 
anteriormente criados, 
as destinadas a atender a obras de 
conservação e 
adaptação de bens imóveis.
SUBVENÇÕES SOCIAIS SUBVENÇÕES ECONÔMICAS
TRANSFERÊNCIAS CORRENTES
Cobrir DESPESA DE CUSTEIO
Instituições/Empresas PÚBLICAS OU PRIVADAS
Caráter assistencial, cultural, saúde e 
ensino, sem finalidade lucrativa.
Caráter industrial, comercial, agrícola ou 
pastoril.
Quando ocorre? SEMPRE que a suplementação 
de recursos de origem privada aplicados a 
esses objetivos revelar-se mais econômica.
Para cobrir déficits de manutenção das 
empresas públicas, de natureza autárquica ou 
não (tem que estar prevista na LOA).
O valor das subvenções, sempre que possível, 
será calculado com base em unidades de 
serviços efetivamente prestados ou postos à 
disposição dos interessados.
Para cobrir a diferença entre os preços de 
mercado e os preços de revenda, pelo 
Governo, de gêneros alimentícios ou outros 
materiais.
Instituição cujas condições de funcionamento 
FOREM JULGADAS SATISFATÓRIAS.
Para pagamento de bonificações a produtores 
de determinados gêneros ou materiais.
DESPESAS DE CAPITAL
Investimentos
Inversões Financeiras
Transferências de Capital
Investimentos
Obras Públicas
Serviços em Regime de Programação Especial
Equipamentos e Instalações
Material Permanente
Participação em Constituição ou Aumento de Capital de 
Empresas ou Entidades Industriais ou Agrícolas
Inversões Financeiras
Aquisição de Imóveis
Participação em Constituição ou Aumento de Capital de 
Empresas ou Entidades Comerciais ou Financeiras
Aquisição de Títulos Representativos de Capital de Empresa em 
Funcionamento
Constituição de Fundos Rotativos
Concessão de Empréstimos
Diversas Inversões Financeiras
Transferências de Capital
Amortização da Dívida Pública
Auxílios para Obras Públicas
Auxílios para Equipamentos e Instalações
Auxílios para Inversões Financeiras
Outras Contribuições.
Art. 12, 
§ 4º Classificam-se 
como investimentos:
DESPESAS DE CAPITAL (L. 
4.320/64)
as dotações para o planejamento e a 
execução de obras, 
aquisição de imóveis considerados 
necessários à realização de obras, 
programas especiais de trabalho,
aquisição de instalações,equipamentos e 
material permanente e 
constituição ou aumento do capital de 
empresas que não sejam de caráter 
comercial ou financeiro.
Art. 12, 
§ 5º Classificam-se 
como Inversões 
Financeiras as 
dotações destinadas 
a:
I - aquisição de imóveis, ou de bens de 
capital já em utilização;
II - aquisição de títulos representativos do 
capital de empresas ou entidades de 
qualquer espécie, já constituídas, quando a 
operação não importe aumento do 
capital;
III - constituição ou aumento do capital 
de entidades ou empresas que visem a 
objetivos comerciais ou financeiros, 
inclusive operações bancárias ou de 
seguros.
- Operação NÃO importa aumento 
do capital 🡪 INVERSÃO FINANCEIRA.
- Constituição ou aumento do 
capital:
1) de empresas que visem a 
objetivos comerciais ou financeiros 
(inclusive op. bancárias e seguros): 
INVERSÃO FINANCEIRA.
2) de empresas que não sejam 
de caráter comercial ou 
financeiro: INVESTIMENTO.
L. 
4.320/64
CONSTITUIÇÃO OU 
AUMENTO DO 
CAPITAL DE 
EMPRESAS
MCASP: sempre INVERSÃO 
FINANCEIRA.
Lei 4.320/64
- tem objetivo comercial/financeiro: 
INVERSÃO FINANCEIRA
- não tem objetivo comercial/financeiro 
(pastoril, agrícola, turismo): INVESTIMENTO
1) CESGRANRIO - 2019 - Técnico (UNIRIO)/Contabilidade
  
A pessoa jurídica de direito público TTA possui dotação para investimento, 
independentemente de contraprestação direta em bens ou serviços.
 
Nos termos da Lei nº 4.320/1964, tal dotação é uma transferência de
A) auxílio
B) capital
C) contribuição
D) dívida
E) moeda
2) CESGRANRIO - Ana (IBGE)/IBGE/AUDITOR/2010
Classificam-se os gastos com a aquisição de imóveis já em utilização e os ingressos 
financeiros provenientes dos depósitos em garantia efetuados por fornecedores, visando 
à participação em um procedimento licitatório, respectivamente, como
a)  receitas de capital e despesas correntes.
b)  receitas extraorçamentárias e despesas orçamentárias.
c)  despesas com inversões financeiras e receitas extraorçamentárias.
d)  despesas extraorçamentárias e receitas com inversão financeira.
e)  despesas patrimoniais e receitas de capital.
3) CESGRANRIO - Ana (CMB)/CMB/Auditoria/2009
Os ingressos provenientes da realização de recursos financeiros, oriundos da constituição 
de dívidas ou da conversão em espécie de bens e os gastos com o pagamento do salário 
dos servidores públicos, classificam-se, respectivamente, como
a)  receitas de capital e despesas correntes.
b)  receitas patrimoniais e despesas de capital.
c)  receitas extraorçamentárias e despesas orçamentárias.
d)  operações de crédito e despesas com inversão financeira.
e)  despesas derivadas e gastos extraorçamentários
4) CESGRANRIO - 2013 - Analista (IBGE)/Orçamento e Finanças
  
De acordo com a Lei nº 4.320, de 1964, as despesas públicas são classificadas segundo as 
categorias econômicas, divididas em despesas correntes e de capital. 
Por sua vez, as despesas de capital são subdivididas em três grandes grupos: 
transferência de capital, de
A) investimentos e de inversões financeiras
B) custeio e de investimentos
C) subvenções econômicas e de custeio
D) juros da dívida pública e de investimentos
E) inversões financeiras e de amortização da dívida pública
5) CESGRANRIO - 2013 - Analista (IBGE)/Orçamento e Finanças
  
Um gerente financeiro deseja realizar inversões financeiras para aumentar o capital uma vez 
que há sobra expressiva de caixa do seu órgão. Nos termos das categorias econômicas 
previstas na Lei nº 4.320/64, essas inversões são classificadas como
A) despesas correntes
B) despesas de capital
C) subvenções sociais
D) subvenções econômicas
E) transferências internas
6) CESGRANRIO - Ana (BACEN)/BACEN/Organizações e Direito/2010
Um analista do BACEN, ao ser indagado sobre as características da despesa pública, no 
âmbito da União, acertou ao afirmar que
a) o pagamento de juros e encargos da dívida é classificado como despesa corrente.
b) o pré-empenho consiste em despesa pendente de especificação do objeto.
c) os estágios da despesa orçamentária são: empenho, arrecadação e pagamento.
d) os investimentos são classificados como despesas correntes.
e) as modalidades de empenho são: extraordinário, por estimativa e global.
7) FCC - 2022 - TRT - 22ª Região (PI) - Analista Judiciário - Área Administrativa
O Governo Federal consignou os seguintes itens no orçamento:
I. Dotações para investimentos ou inversões financeiras que outras pessoas de direito 
público ou privado devam realizar, independentemente de contraprestação direta em 
bens ou serviços, constituindo essas transferências auxílios ou contribuições, segundo 
derivem diretamente da Lei de Orçamento ou de lei especialmente anterior, bem como 
as dotações para amortização da dívida pública.
II. Dotações para o planejamento e a execução de obras, inclusive as destinadas à 
aquisição de imóveis considerados necessários à realização destas últimas, bem como 
para os programas especiais de trabalho, aquisição de instalações, equipamentos e 
material permanente e constituição ou aumento do capital de empresas que não sejam 
de caráter comercial ou financeiro.
III. Dotações para despesas as quais não corresponda contraprestação direta em bens 
ou serviços, inclusive para contribuições e subvenções destinadas a atender à 
manutenção de outras entidades de direito público ou privado.
Consoante disposto na Lei nº 4.320/1964, esses itens devem ser classificados, 
respectivamente, como
A) transferências de capital, transferências correntes e inversões financeiras.  
B) transferências correntes, inversões financeiras e investimentos. 
C) transferências de capital, investimentos e transferências correntes. 
D) inversões financeiras, investimentos e transferências correntes. 
E) transferências correntes, inversões financeiras e transferências de capital.
8) CESPE / CEBRASPE - 2022 - PC-RO - Delegado de Polícia
Em conformidade com o disposto na Lei n.º 4.320/1964, consideram-se 
despesas de capital
A) os auxílios.
B) as aquisições de material de consumo. 
C) as subvenções sociais.
D) os juros da dívida. 
E) as subvenções econômicas.
Analise as situações apresentadas a seguir e, à luz da Lei nº 4.320/1964, classifique as seguintes 
despesas públicas abaixo relacionadas. 
I. Pagamento de pensionistas de militares falecidos do Corpo de Bombeiros Estadual; 
II. Amortização da dívida pública estadual; 
III. Aquisição de galpão onde já funciona posto do Detran. 
A classificação correta é, respectivamente: 
(A) I. Despesa de custeio; II. Transferência corrente; III. Investimento; 
(B) I. Despesa de custeio; II. Transferência de capital; III. Inversão financeira; 
(C) I. Despesa de custeio; II. Transferência de capital; III. Investimento; 
(D) I. Transferência corrente; II. Transferência corrente; III. Investimento;
 (E) I. Transferência corrente; II. Transferência de capital; III. Inversão financeira.
9) FGV - 2022 – TCE TO – Auditor de Controle Externo - Direito
De acordo com a Lei nº 4320/64, a amortização da dívida pública e os juros da dívida 
pública são classificados, respectivamente, como 
A) Despesas de Capital: investimentos e Despesas de Capital: transferências de capital. 
B) Despesas Correntes: despesas de custeio e Despesas Correntes: transferências 
correntes. 
C) Despesas de Capital: transferências de capital e Despesas Correntes: transferências 
correntes. 
D) Despesas de Capital: investimentos e Despesas Correntes: despesas de custeio. 
E) Despesas de Capital: inversões financeiras e Despesas Correntes: transferências 
correntes.
10) FGV – 2022 – SEFAZ BA - Agente de Tributos Estaduais (Administração e 
Finanças)
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DESPESA PÚBLICA
CLASSIFICAÇÃO POR NATUREZA DA DESPESA
• DESPESAS ORÇAMENTÁRIAS CORRENTES: classificam-se nessa categoria todas as 
despesas que não contribuem, diretamente, para a formação ou aquisição de um 
bem de capital;
• DESPESAS ORÇAMENTÁRIASDE CAPITAL: classificam-se nessa categoria aquelas 
despesas que contribuem, diretamente, para a formação ou aquisição de um bem 
de capital.
CATEGORIA ECONÔMICA DA DESPESA (1º NÍVEL)
GRUPO DE NATUREZA DA DESPESA – GND (2º NÍVEL)
Agregador de elementos de despesa com as mesmas características quanto ao 
objeto de gasto.
Despesa de custeio 
Transferências correntes 
Investimentos 
Inversões Financeiras 
Transferência de Capital 
MCAS
P Lei 
4.320/64
Pessoal e Encargos Sociais
Juros e Encargos da Dívida
Outras Despesas Correntes
Investimentos 
Inversões Financeiras 
Amortização da Dívida
Reserva de Contingência
GND DAS DESPESAS 
CORRENTES
❖ PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS: despesas orçamentárias com pessoal ativo, 
inativo e pensionistas, relativas a mandatos eletivos, cargos, funções ou 
empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espécies 
remuneratórias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variáveis, 
subsídios, proventos da aposentadoria, reformas e pensões, inclusive adicionais, 
gratificações, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem 
como encargos sociais e contribuições recolhidas pelo ente às entidades de 
previdência, conforme estabelece o caput do art. 18 da LRF. 
❖ JUROS E ENCARGOS DA DÍVIDA: despesas com o pagamento de juros, comissões e 
outros encargos de operações de crédito internas e externas contratadas, bem como 
da dívida pública mobiliária.
❖ OUTRAS DESPESAS CORRENTES: despesas com aquisição de material de consumo, 
pagamento de diárias, contribuições, subvenções, auxílio-alimentação, 
auxílio-transporte, além de outras despesas da categoria econômica “despesas 
correntes” não classificáveis nos demais grupos de natureza de despesa.
GND DAS DESPESAS DE 
CAPITAL❖ INVESTIMENTOS: despesas orçamentárias com softwares e com o planejamento e a 
execução de obras, inclusive com a aquisição de imóveis considerados necessários à 
realização destas últimas, e com a aquisição de instalações, equipamentos e material 
permanente.
❖ INVERSÕES FINANCEIRAS: despesas orçamentárias com a aquisição de imóveis ou 
bens de capital já em utilização; aquisição de títulos representativos do capital de 
empresas ou entidades de qualquer espécie, já constituídas, quando a operação não 
importe aumento do capital; e com a constituição ou aumento do capital de 
empresas, além de outras despesas classificáveis neste grupo.
❖ AMORTIZAÇÃO DA DÍVIDA: despesas com o pagamento e/ou refinanciamento do 
principal e da atualização monetária ou cambial da dívida pública interna e externa, 
contratual ou mobiliária.
AMORTIZAÇÃO 
DA 
DÍVIDA
AMORTIZAÇÃO 
DE 
EMPRÉSTIMOS
AMORTIZAÇÃO 
DO PRINCIPAL DA 
DÍVIDA
AMORTIZAÇÃO 
DOS JUROS SOBRE
A DÍVIDA
MODALIDADE DE APLICAÇÃO (3º 
NÍVEL)
ou, então, diretamente pela unidade detentora 
do crédito orçamentário, ou por outro órgão ou 
entidade no âmbito do mesmo nível de Governo. 
APLICAÇÃO DOS 
RECURSOS
mediante transferência financeira, inclusive a 
decorrente de descentralização orçamentária 
para outros níveis de Governo, seus órgãos ou 
entidades, ou diretamente para entidades 
privadas e outras instituições; 
ELEMENTO DE DESPESA (4º 
NÍVEL)
Tem por finalidade identificar os objetos de gasto.
Exemplos: vencimentos e vantagens fixas, juros, diárias, material de consumo, 
serviços de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenções sociais, obras e 
instalações, equipamentos e material permanente, auxílios, amortização etc.
É vedada a utilização em projetos e 
atividades dos elementos de despesa 
41-Contribuições, 42-Auxílios e 
43-Subvenções Sociais, o que pode 
ocorrer apenas em operações especiais.
É também vedada a utilização 
de elementos de despesa 
denominados típicos de gastos 
(ex.: 30, 35, 36, 39, 51, 52, etc.) 
em operações especiais.
DESDOBRAMENTO FACULTATIVO DO ELEMENTO DA DESPESA (5º NÍVEL)
Conforme as necessidades de escrituração contábil e controle da execução orçamentária 
ficam facultados por parte de cada ente o desdobramento dos elementos de despesa, 
também denominado de subelemento.
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DESPESA PÚBLICA
CLASSIFICAÇÃO INSTITUCIONAL
Classificação Institucional: 
- estrutura de alocação dos créditos orçamentários e está estruturada em dois 
níveis hierárquicos: órgão orçamentário e unidade orçamentária. 
- órgãos orçamentários correspondem a agrupamentos de unidades 
orçamentárias.
- dotações são consignadas às unidades orçamentárias, responsáveis pela 
realização das ações.
Um órgão ou uma unidade orçamentária não corresponde necessariamente a uma 
estrutura administrativa:
• Alguns fundos especiais;
• “Órgãos”: “transferências a estados, Distrito Federal e municípios”, “encargos 
financeiros da União”, “operações oficiais de crédito”, “refinanciamento da dívida 
pública mobiliária federal” e “reserva de contingência”. 
1) CESGRANRIO - 2019 - Administrador (UNIRIO)
  
Uma das classificações legalmente requeridas para a despesa pública refere-se à 
classificação institucional, que reflete a estrutura de alocação dos créditos orçamentários 
em níveis hierárquicos.
 
Na classificação institucional da despesa, uma autarquia de ensino superior federal, 
subordinada ao Ministério da Educação,
A) constitui um agrupamento de unidades orçamentárias com dotações próprias.
B) recebe dotações orçamentárias diretamente do Tesouro Nacional.
C) é considerada uma unidade orçamentária, identificada com três dígitos.
D) é considerada um órgão orçamentário, identificado com dois dígitos.
E) está impedida de receber transferências não autorizadas pelo Ministério a que está 
subordinada.
2) FGV - 2023 - CGM - RJ - Técnico de Controle Interno
Um analista de controle precisou fazer uma análise comparativa da alocação dos recursos 
de um ente público abrangendo dois mandatos de um mesmo gestor a fim de identificar 
as unidades orçamentárias priorizadas no processo alocativo. Como o analista deseja 
identificar os responsáveis pelas decisões em termos de recursos aplicados, deve usar 
como base a classificação: 
A) funcional;
B) institucional; 
C) por natureza;
D) programática;
E) por modalidade de aplicação.
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DESPESA PÚBLICA
CLASSIFICAÇÃO FUNCIONAL
❑ Classificação Funcional:
- funções e subfunções;
 
- rol de funções e subfunções prefixadas, que servem como agregador dos gastos 
públicos por área de ação governamental nas três esferas de Governo;
- Há situações em que o órgão pode ter mais de uma função típica, considerando-se que 
suas competências institucionais podem envolver mais de uma área de despesa. Nesses 
casos, deve ser selecionada, entre as competências institucionais, aquela que está mais 
relacionada com a ação.
- Função: maior nível de agregação (missão/competência institucional do órgão);
- Subfunção: área da despesa na qual a ação será executada/natureza da ação 
governamental;
- Pode ocorrer matricialidade, exceto com a Função 28 – encargos especiais.
Exemplos
:
1) CESGRANRIO - Ana (IBGE)/IBGE/Orçamento e Finanças/2013 - adaptada
De acordo com o Manual Técnico Orçamentário de 2024, a despesa nacional pode ter quatro 
grandes classificações: institucional, funcional, estrutura programática e natureza da despesa 
orçamentária.
Segundo esse manual, a finalidade da classificação funcional é
a)  identificar se os recursos pertencem ao Orçamento Fiscal, ao Investimento das Empresas 
Estatais ou à Seguridade Social.
b)  reportar em qual área de ação governamental a despesa será realizada.
c)  ampliar a visibilidade para a sociedade dos resultados e benefícios gerados pelas 
realizações do governo.
d)  expressar o objetivo e facilitar o acompanhamento das ações do governo.
e)  evitar as duplas contagens decorrentes da inclusão dos recursos no orçamento.2) FGV - 2023 - TCE-ES - Conselheiro Substituto
O controle das despesas é auxiliado por classificações predefinidas que permitem análises 
da alocação dos recursos públicos sob diferentes perspectivas.
Sob a perspectiva da classificação funcional, inicialmente instituída pela Portaria nº 42/1999, 
considera-se que apresenta utilidade como agregador dos gastos públicos por área de ação 
governamental e:
A) depende da definição dos programas e ações em cada ciclo do Plano Plurianual;
B) tem uma estrutura comum aplicável a todos os entes públicos, mas facultativa a 
Municípios de pequeno porte;
C) por ser de aplicação comum, possibilita a consolidação nacional dos gastos do setor 
público;
D) tem as categorias funcionais estabelecidas a partir da estrutura administrativa dos entes 
federativos;
E) veda a combinação de subfunções típicas entre diferentes categorias funcionais.
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DESPESA PÚBLICA
CLASSIFICAÇÃO POR ESTRUTURA PROGRAMÁTICA
ESTRUTURA PROGRAMÁTICA
❑ Prevista na Portaria 42/1999. 
❑ Finalidade: demonstrar as realizações do Governo e a efetividade de seu trabalho 
em prol da população. 
❑ É a mais moderna das classificações orçamentárias da despesa, tendo surgido visando 
permitir a representação do programa de trabalho.
❑ Classificação de aplicação comum e obrigatória (U, E, DF, M), o que permite a 
CONSOLIDAÇÃO NACIONAL dos gastos do setor público.
Portaria 42/1999. “Art. 4º Nas leis orçamentárias 
e nos balanços, as ações serão identificadas em 
termos de funções, subfunções, programas, 
projetos, atividades e operações especiais.”
Programas finalísticos: conjunto coordenado de ações governamentais financiadas 
por recursos orçamentários e não orçamentários visando à concretização do objetivo;
Programas de gestão: despesas com a manutenção dos órgãos de cada Poder,
Ministério Público da União (MPU) e Defensoria Pública da União (DPU) e Empresas 
Estatais, especialmente gastos de pessoal e custeio indispensáveis ao funcionamento 
administrativo.
PPA federal 
2024-2027
Há ainda o tipo de programa denominado de 
operações especiais, os quais constam apenas 
na LOA, portanto, não integrando o PPA.
AÇÃO ORÇAMENTÁRIA: Conjunto de operações das quais resultam produtos (bens ou 
serviços) que contribuem para atender ao objetivo de um programa. Incluem-se também 
no conceito de ação as transferências obrigatórias ou voluntárias a outros entes da 
Federação e a pessoas físicas e jurídicas, na forma de subsídios, subvenções, auxílios, 
contribuições, entre outros, os financiamentos e as reservas de contingência.
•Atividade: conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das 
quais resulta um produto ou serviço necessário à manutenção da ação de Governo. 
•Projeto: conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que 
concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de Governo. 
•Operação especial: despesas que não contribuem para a manutenção, expansão ou 
aperfeiçoamento das ações de governo, das quais não resulta um produto, e não gera 
contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços. 
Exemplos: Cumprimento de Sentenças Judiciais, Amortização e refinanciamento e encargos 
de financiamento da dívida contratual e mobiliária interna e externa; Contribuição à 
previdência privada; Subvenções econômicas e subsídios; Ressarcimentos; Pagamento de 
aposentadorias e pensões. 
Ações de operações especiais podem contribuir 
para o resultado de um programa finalístico, 
como, por exemplo, a operação especial de “Apoio 
à Urbanização de Assentamentos Precários” que 
possui a função “15 – Urbanismo” e a subfunção 
“451 – Infraestrutura Urbana”.
1) CESGRANRIO - Ana (CMB)/CMB/Auditoria/2009
De acordo com a classificação orçamentária das despesas públicas, o critério de 
classificação programática é aquele por meio do qual os gastos públicos são segregados 
em
a)  funções e subfunções.
b)  funções, programas, subprogramas, projetos/atividades e subprojetos/subatividades.
c)  unidades orçamentárias e administrativas.
d)  orçamentários e extraorçamentários.
e)  programas, projetos, atividades e operações especiais.
2) CESGRANRIO - Ana (IBGE)/IBGE/Planejamento e Gestão/2013
A despesa pública que se relaciona a projeto, atividade ou operação especial classifica-se 
como
a) funcional
b) econômica
c) programática
d) institucional
e) por elementos
3) CESGRANRIO - AGC (EPE)/EPE/Finanças e Orçamento/2010
Quanto à classificação das despesas públicas, analise as afirmativas a seguir.
I - Os códigos numéricos que identificam os Órgãos e as Unidades Orçamentárias 
contemplados no Orçamento Anual caracterizam a denominada classificação institucional da 
despesa.
II - Na classificação funcional, o código 032 – Controle Externo – identifica uma subfunção 
típica vinculada à função 04 – Administração.
III - A classificação por programas foi constituída tendo por base quatro categorias: Programa, 
Projeto, Atividade e Operações Especiais.
IV - Na classificação por esfera orçamentária, o orçamento público é dividido pelos entes: 
União, Estados, Municípios e Distrito Federal.
Está correto APENAS o que se afirma em:
a)  II.
b)  I.
c)  I e III.
d)  II e III.
e)  II e IV.
4) FGV - 2022 - TCE-TO - Analista Técnico - Ciências Contábeis
Um grupo de estudantes cursando a disciplina de Orçamento Governamental de um curso de 
graduação em Gestão Pública recebeu do professor a tarefa de analisar informações do 
orçamento dos Municípios da região metropolitana de um Estado da federação. Um dos itens 
do roteiro de análise dado pelo professor foi: “O que será desenvolvido para alcançar os 
objetivos dos programas na área de educação?”
Para conseguir fazer uma análise comparativa entre os Municípios estudados a partir do item 
proposto pelo professor, os estudantes deverão coletar dados das despesas propostas a 
partir da classificação:
A) funcional, com ênfase nas subfunções;
B) institucional, com ênfase nas unidades orçamentárias;
C) por natureza, com ênfase nas categorias econômicas; 
D) por natureza, com ênfase nos elementos de despesa;
E) programática, com ênfase nas ações.
5) FGV - 2022 - Prefeitura de Manaus - AM - Administrador Geral
As informações apresentadas sobre as despesas da Administração Pública possuem papel 
fundamental tanto na promoção da cidadania quanto na continuidade das políticas públicas. A 
partir desse entendimento, foram desenvolvidos diversos tipos de classificação de despesa para 
facilitar sua compreensão e análise. Acerca das classificações, assinale a afirmativa correta. 
A) A classificação funcional da despesa reflete a estrutura organizacional de alocação dos créditos 
orçamentários, constituindo em dois níveis hierárquicos.
B) A classificação institucional é a classificação que tem como finalidade identificar em qual dos 
orçamentos (fiscal, de seguridade social ou de investimento) das empresas estatais a despesa será 
alocada.
C) A classificação por esfera orçamentária visa identificar se os recursos compõem contrapartida 
nacional de empréstimos, doações ou estão destinadas a outras aplicações.
D) A classificação por resultado primário se associa à área de atuação governamental da despesa, 
podendo ser traduzida no maior nível de agregação do setor público.
E) A classificação por estrutura programática tem como objetivo a identificação da finalidade do 
gasto, dos bens e serviços que dele resultam e os locais em que serão alocados os recursos.
OBRIGADA!
Prof. Gabriela 
Zavadinack
@gabiprofessor
a
Gabriela 
Zavadinack
t.me/gabiprofessor
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