APS - DIREITO ADMINISTRAÇÃO PUBLICA

Prévia do material em texto

NOME: ANDREIA AMORIM DE ALMEIDA GALATI 
RA: 172394-4 
TURMA: 3207B02 
 
 O Ato administrativo é a declaração de um ato ilegítimo ou ilegal, quando realizado de 
forma exclusiva da Administração ou pelo Poder Judiciário, ou seja, deve se respeitar a 
capacidade da tipicidade que estabelece a relação do ato administrativo de acordo com a lei. 
Logo a administração deverá fazer somente o que está previsto em lei, concernindo o princípio 
da legalidade. 
 A administração desde o seu primórdio, seja ela legitima ou não, produz seus efeitos em 
face da presunção de legitimidade e veracidade, isto é, gera efeitos jurídicos, dando a 
possibilidade de criar, modificar ou extinguir direitos, levando consigo 5 elementos, conforme 
abaixo: 
1- Competência (quem tem atribuição legal para praticar o ato), 
2- Objeto (resultado do ato), 
3- Motivo (razões de fato e de direito que levaram a prática do ato), 
4- Finalidade (interesse público) e 
5- Forma (publicar, manifestar). 
 
 De acordo a Lei da Ação Popular 4.717/65, artigo 2º “São nulos os atos lesivos ao 
patrimônio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de: a) incompetência; 
b) vício de forma; c) ilegalidade do objeto; d) inexistência dos motivos; e) desvio de 
finalidade”, evidencia quando é violado esses requisitos, ao tratar atos lesivos ao patrimônio 
público enumera as hipóteses em que ficam caracterizados os vícios que podem atingir os atos 
administrativos. 
 Assim que se reconheça a Administração deverá o quanto antes anular os seus atos para 
recompor a sua legalidade. 
 Um ato administrativo é nulo quando insulta a lei, quando efetuado com alguma 
ilegalidade, podendo ser manifestada pela própria Administração Pública em exercício da sua 
auto tutela quanto pelo judiciário. 
 De acordo com as súmulas 346 e 473 do STF, a administração gera efeitos retroativos à 
data em que foi emitido, ou seja, efeito ex tunc, a partir do momento da sua edição. 
 No poder judiciário, a anulação procede somente da provocação do interessado que 
poderá valer-se das ações ordinárias. 
 No Direito Administrativo com relação as nulidades existem duas teorias, sendo elas, a 
teoria monista e dualista. 
 Conforme a teoria monista os atos administrativos eram apenas de anulação e revogação, 
ou seja, extintos, entretanto a partir da lei federal n° 9.784/99, em seu artigo 55, a teoria dualista 
foi adotada, questionando a anulação de um ato administrativo e assim, adotando a convalidação 
dos atos. 
 Já a teoria dualista ocasionou aos atos anulados a escolha de poder reproduzi-lo, com o 
propósito de convertê-lo em ato lícito, podendo os atidos ser nulos ou anuláveis, dependendo da 
severidade do vício. 
 Sendo assim, segmentou os vícios entre sanáveis, ou seja, atos anuláveis e insanáveis, isto 
é, atos totalmente nulos, sob a condição de vícios de competência ou forma, a exceção da 
competência será apenas se ela for exclusiva e a forma, se não for obrigatória por lei. 
 Existe uma grande discussão quanto a ausência de qualidade e a falta de sistematização 
dos textos de Direito Administrativo atravancando a elaboração da matéria da teoria das 
nulidades dos atos da Administração Pública. 
 A dominância se dará na possibilidade de convalidação. Em seguida, no ato 
absolutamente nulo, impossível é a sua convalidação, enquanto nos atos anuláveis será possível 
Administração sanear. 
 Para existir a convalidação, o vicio de um ato seja sanável precisará respeitar três 
condições, ser de interesse da Administração Pública, ter sido ocasionado de boa-fé e não 
produzir danos e/ou prejuízos a terceiros. 
 A convalidação, conforme prevê o artigo 55 da Lei nº 9.784/99, pode ocorrer de forma 
expressa, quando a Administração convalida através de um novo ato ou de forma tácita. 
 Entretanto, uma outra questão quando houver o silêncio da Administração, mas com 
efeitos favoráveis para terceiros e sem comprovado a má-fé, saber quanto ao prazo para a 
Administração anular seus atos. O art. 54 da lei nº 9.784/99, estabelece que o direito de anular os 
atos administrativos decai em 5 anos contados da data em que foram praticados. 
 Contudo, o prazo supracitado refere-se aos atos anuláveis e não aos atos nulos, podendo 
estes ser invalidados a qualquer momento. 
 O que não se pode admitir é que a nulidade sobreponha ao interesse público e viole 
expressa determinação legal tendo sua declaração de nulidade sujeitada a prazo. 
 Para finalizar constata-se perante o exposto que não se pode dispensar a harmonização 
dos princípios constitucionais da legalidade com a segurança jurídica, pois nesse sentido decide a 
jurisprudência: 
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. ANULAÇÃO DE ATO 
ADMINISTRATIVO. INOBSERVÂNCIA DOS PRÍNCIPIOS CONSTITUCIONAIS. 
ILEGALIDADE. PRECEDENTES STJ. Administração Pública pode rever seus próprios atos 
eivados de ilegalidade, anulá-los quando viciados, porém está sujeita às regras constitucionais e a 
observância dos princípios do devido processo legal, da ampla defesa e do contraditório (art. 5º, 
incisos LIV, da CF/88). Tendo a anulação do ato sido efetivada pela Administração sem a 
observância aos princípios constitucionais resta configurada a arbitrariedade. Agravo Regimental 
improvido. 
(STJ – AgRg no AREsp: 71551 DF 2011/0255051-4, Relator: Ministra MARGA 
TESSLER(JUIZA FEDERAL CONVOCADA DO TRF 4ª REGIÃO), Data do Julgamento: 
26/05/2015, T1 – PRIMEIRA TURMA, Data da Publicação: Dje 02/06/2015.