Aula 04 41445405-poder-constituinte

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DIREITO CONSTITUCIONAL
PODER CONSTITUINTE
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Luciano Dutra
Poder Constituinte
DIREITO CONSTITUCIONAL
Poder Constituinte ..........................................................................................................3
1. Conceito ......................................................................................................................3
2. Titularidade e Exercício ..............................................................................................4
3. Espécies de Poder Constituinte ................................................................................... 7
Resumo ........................................................................................................................25
Questões de Concurso ..................................................................................................27
Gabarito ...................................................................................................................... 40
Questões Comentadas .................................................................................................. 41
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Luciano Dutra
Poder Constituinte
DIREITO CONSTITUCIONAL
PODER CONSTITUINTE
Caro(a) aluno(a), tudo bem? Em certos concursos de maior grau de dificuldade, é cobrado 
o tema “Poder Constituinte”. Portanto, ele merece nossa atenção.
É um assunto teórico, porém de fácil compreensão, em que você irá conhecer a história do 
Poder Constituinte e seus meandros doutrinários, à luz da sua aplicação moderna, ok? Vamos, 
portanto, ao estudo completo e objetivo do Poder Constituinte.
1. ConCeito
Uadi Lammêgo Bulos conceitua Poder Constituinte como “a potência que faz a Constitui-
ção, e, ao mesmo tempo, a competência que a modifica”.1
Historicamente, pode-se afirmar que a teoria do Poder Constituinte surgiu no final do sé-
culo XVIII, no contexto da Revolução Francesa, a partir das ideias do pensador e abade fran-
cês Emmanuel Josheph Sieyès, em sua obra “O que é o Terceiro Estado?”.
Essa teoria do Poder Constituinte procurou demonstrar a origem popular do poder do Es-
tado. A partir da vontade do povo, cria-se um novo Estado com a edição de uma nova Cons-
tituição.
As ideias do Poder Constituinte foram criadas para se oporem à ideologia, até então rei-
nante, de que a legitimidade do poder do Estado advinha da vontade de Deus (pensamento do 
Estado Absolutista). Pense o que dizia o Rei francês Luís XIV: “O Estado sou eu”. O Rei acre-
ditava possuir um poder absoluto sobre tudo e todos porque imaginava que a origem de seu 
poder vinha de Deus. Para se contrapor a esta crença, nasce a teoria do Poder Constituinte.
DICA DO LD
É importante saber o nome do doutrinador (Emmanuel 
Josheph Sieyès) e o nome de sua obra (“O que é o Terceiro 
Estado?”).
BULOS, Uadi Lammêgo. Curso de Direito Constitucional. 10. ed. São Paulo: Saraiva, 2017. p. 394.
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Poder Constituinte
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Questão 1 (MPE-RO/PROMOTOR DE JUSTIÇA SUBSTITUTO/2008) A Teoria do Poder 
Constituinte foi desenvolvida por Jean Bodin, na obra Os Seis Livros da República, em que 
discorreu acerca do poder perpétuo e absoluto do soberano, o qual não seria fruto de uma 
delegação, mas sim originário de uma divindade.
Errado.
Tudo errado. Conforme afirmado anteriormente, a teoria do Poder Constituinte surgiu no final 
do século XVIII, no contexto da Revolução Francesa, a partir de ideias do pensador e abade 
francês Emmanuel Josheph Sieyès, em sua obra “O que é o Terceiro Estado?”, com a finalida-
de de demonstrar a origem popular do poder do Estado.
Questão 2 (TJ-AL/JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO/2008) Atribui-se ao abade Emmanuel 
Sieyès o desenvolvimento da teoria do poder constituinte, com a obra Que é o Terceiro Estado?
Certo.
Perceba a importância de saber o nome do doutrinador e de sua obra.
2. titularidade e exerCíCio
A titularidade do Poder Constituinte pertence ao povo. Aliás, é assim que está consignado 
no parágrafo único do art. 1º da Constituição Federal de 1988: “todo poder emana do povo 
(...)”.
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Questão 3 (SRF/AUDITOR-FISCAL DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL/2005) Como a titula-
ridade da soberania se confunde com a titularidade do poder constituinte, no caso brasileiro, 
a titularidade do poder constituinte é do Estado, uma vez que a soberania é um dos funda-
mentos da República Federativa do Brasil.
Errado.
A titularidade do Poder Constituinte pertence ao povo.
Há duas formas distintas para o exercício do Poder Constituinte: a outorga e a Assembleia 
Nacional Constituinte.
A outorga se dá pela vontade do próprio detentor do poder político, sem a participação 
popular. É um ato unilateral do governante, que autolimita o seu poder.
O exercício se dá pelo detentor do poder político (chama-se, no caso, de Poder Consti-
tuinte usurpado).
Portanto, cuidado: mesmo nas Constituições outorgadas, há Poder Constituinte.
Por outro lado, o exercício se dá pela Assembleia Nacional Constituinte quando os repre-
sentantes eleitos recebem, democraticamente, poderes para criar uma nova Constituição do 
tipo promulgada (chama-se de Poder Constituinte legítimo).
Isso pode cair? Sim, aliás, não cai não, despenca em concurso público. Perceba.
Questão 4 (DPE-RS/DEFENSOR PÚBLICO/2011) Para parte da doutrina, a titularidade do po-
der constituinte pertence ao povo, que, entretanto, não detém a titularidade do exercício do poder.
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Certo.
A titularidade sempre será do povo, porém o exercício pode se dar pela formação de uma As-
sembleia Nacional Constituinte ou por um ato de outorga.
Questão 5 (ECT/ADVOGADO/2011) O poder constituinte originário, por ser aquele que ins-
taura uma nova ordem jurídica, exige deliberação da representação popular, razão pela qual 
não se admite a outorga como forma de sua expressão.
Errado.
Como vimos, admite-se a outorga como expressão do Poder Constituinte, situação em que o 
governante autolimita o seu poder pelo estabelecimento de uma nova Constituição, no caso, 
do tipo outorgada.
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3. espéCies de poder Constituinte
O Poder Constituinte subdivide-se em originário, derivado, difuso ou supranacional. Veja-
mos cada um deles.
Poder Constituinte Originário
Também chamado de inicial, principal, genuíno, de primeiro grau ou inaugural, é aquele 
que cria a Constituição de um novo Estado. Não deriva de nenhum outro poder, não sofre 
limitação alguma na órbita jurídica e não se subordina a nenhuma condição. Por tudo isso, 
é considerado um poder de fato ou poder político (sua natureza jurídica).
DE OLHO NO DETALHE
A natureza jurídica do Poder Constituinte originário é um poder de fato ou, também chamado, 
poder político, uma vez que não se baseia em nenhuma norma, mas sim na vontade popular.
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Poder Constituinte
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Questão 6 (TCU/AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO/2006) Para o positivismo ju-
rídico, o poder constituinte originário tem natureza jurídica, sendo um poder de direito, uma 
vez que traz em si o gérmen da ordem jurídica
Errado.
Essa é uma questão difícil, mas corriqueira. A natureza jurídica do poder constituinte originá-
rio é de poder de fato, porque se origina da vontade popular, e não de uma lei prévia.
Apesar de ser um poder ilimitado na órbita jurídica, alguns autores afirmam que, no campo 
fático, o Poder Constituinte originário possui limitações, uma vez que se submete à ideologia 
que motivou seu exercício. Vamos aprofundar.
Uadi Lammêgo Bulos2 aponta a existência de limitações extrajurídicas, suprajurídicas ou 
metajurídicas ao exercício do Poder Constituinte originário que podem assumir caráter ideo-
lógico, institucional ou substancial.
Os limites ideológicos exteriorizam-se através das crenças, da experiência dos valores, da 
influência dos grupos de pressão, das exigências do bem comum, da opinião pública. São de-
nominados ideológicos, porque constituem a tradução das principais ideias e pensamentos 
que devem nortear o exercício do Poder Constituinte originário.
Já os limites institucionais fornecem ao Poder Constituinte ideias reguladoras de situa-
ções sociais, como a família, a propriedade, a educação etc., sempre buscando os fins supre-
mos, responsáveis pelo bem-estar dos membros da comunidade. São rotulados de institu-
cionais, porquanto proporcionam uma amplitude de sentido para o Poder Constituinte, pela 
2 BULOS, Uadi Lammêgo. Curso de direito constitucional. 2. ed. São Paulo: Saraiva, 2008. p. 292-294.
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consagração de institutos sociologicamente reconhecidos pela comunidade, sem os quais 
o ato de criação constitucional se desconfiguraria em suas linhas-mestras (Título VIII – Da 
Ordem Social).
Por fim, os limites substanciais estabelecem os parâmetros para o Poder Constituinte 
originário plasmar o conteúdo dos princípios e preceitos constitucionais. São chamados de 
substanciais, porquanto condicionam a matéria a ser inclusa nas Constituições pelo poder 
fundacional do Estado. Podem ser de três tipos: a) transcendentes: que dizem respeito aos 
direitos fundamentais, intrinsecamente ligados à dignidade da pessoa humana; o constituin-
te não pode subtrair direitos que já foram conquistados anteriormente; a Constituição tem 
que evoluir e não retroceder (cláusula da “proibição do retrocesso”, conhecido como efeito 
cliquet); b) imanentes: que dizem respeito aos assuntos que consubstanciam a identidade 
do Estado (República Federativa); c) heterônomas: condicionam o exercício do Poder Cons-
tituinte originário às normas de Direito Internacional. É a verdadeira submissão à vontade de 
terceiros, a partir da assinatura de um pacto internacional.
DE OLHO NOS DETALHES
1) limites ideológicos: são ideias que norteiam o exercício do Poder Constituinte originário;
2) limites institucionais: são institutos sociologicamente reconhecidos pela sociedade;
3) limites substanciais: condicionam a matéria a ser incluída na Constituição. Subdividem-se 
em: a) transcendente: são os direitos fundamentais já consagrados; b) imanentes: marcam a 
identidade do Estado brasileiro; c) heterônomas: são as normas de Direito Internacional.
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Poder Constituinte
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O Poder Constituinte originário pode ser histórico ou revolucionário.
• Poder Constituinte originário histórico: é aquele que edita a primeira Constituição do 
Estado. No caso brasileiro, deu-se com a elaboração da Constituição Imperial de 1824.
• Poder Constituinte originário revolucionário: é aquele posterior ao histórico, que rom-
pe com a ordem constitucional até então vigente, instaurando um novo ordenamento 
jurídico-constitucional, a partir da criação de outra Constituição. Ou seja, após o exer-
cício do Poder Constituinte originário histórico, todas as vezes que uma nova Consti-
tuição for elaborada, será no exercício do Poder Constituinte originário revolucionário. 
Exemplo: no Brasil, trata-se da elaboração da Constituição Republicana de 1891 e das 
Constituições brasileiras subsequentes. Cuidado: recebe essa nomenclatura “revolu-
cionário” porque rompe com a ordem jurídica até então existente, revogando a Cons-
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tituição anterior. Não necessariamente se trata de revolução armada. Cuida-se de um 
revolução sob a ótica jurídica, ou seja, o nascimento de uma nova ordem jurídica, de um 
novo conjunto de normas. OK?
Dito isso, vejamos as características do Poder Constituinte originário:
• inicial: inaugura uma nova ordem jurídica;
• autônomo: não se submete a nenhum outro poder;
• ilimitado (sob a ótica jurídica): não está limitado pelo Direito anterior;
• incondicionado: não está submisso a nenhum procedimento de ordem formal preesta-
belecido;
• permanente: não se esgota no momento do seu exercício, uma vez que não desapa-
rece após a elaboração da Constituição. Na verdade, o seu exercício permanece em 
estado de latência, manifestando-se em caso de convocação de uma nova Assembleia 
Nacional Constituinte ou algum outro ato revolucionário. Essa característica é muito 
importante!
Questão 7 (CGE-PB/AUDITOR DE CONTAS PÚBLICAS/2008) O poder constituinte originário 
está limitado à observância das cláusulas pétreas.
Errado.
O exercício do poder constituinte originário não se limita ao direito até então existente. Lem-
bre-se de que o Poder Constituinte originário é juridicamente ilimitado.
Questão 8 (AGU/ADVOGADO DA UNIÃO/2009) O poder constituinte originário esgota-se 
quandoé editada uma constituição, razão pela qual, além de ser inicial, incondicionado e ili-
mitado, ele se caracteriza pela temporariedade.
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Errado.
Como visto, o poder constituinte originário é permanente, porque permanece em estado de latên-
cia, podendo eclodir a qualquer momento, basta, para tanto, a manifestação da vontade popular.
Questão 9 (MPE-PI/ANALISTA/2012) O poder constituinte originário, responsável pela ela-
boração de uma nova Constituição, extingue-se com a conclusão de sua obra.
Errado.
Aplica-se aqui o comentário anterior.
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Poder Constituinte Derivado
É também chamado de instituído, de segundo grau ou constituído, porque deriva do Poder 
Constituinte originário. Encontra, na própria Constituição, as limitações para o seu exercício, 
por isso, possui natureza jurídica de um poder jurídico, por encontrar as suas bases em lei 
anterior (a Constituição Federal).
São características do Poder Constituinte derivado:
• derivado: deriva do Poder Constituinte originário;
• subordinado: encontra limitações no texto constitucional (exemplo: cláusulas pétreas);
• condicionado: seu exercício deve obedecer às regras constitucionais (exemplo: art. 60).
Questão 10 (CGE-PB/AUDITOR DE CONTAS PÚBLICAS/2008) O poder constituinte decor-
rente é ilimitado e incondicionado.
Errado.
É limitado e condicionado, uma vez que se subordina às regras procedimentais trazidas pela 
Constituição.
O Poder Constituinte derivado subdivide-se em:
• Poder Constituinte derivado reformador: poder de editar emendas à Constituição (exer-
cido pelo Congresso Nacional).
O processo de reforma constitucional espelha o exercício do Poder Constituinte derivado 
reformador. Está previsto no art. 60 que permite, por meio de emendas constitucionais, alterar 
o texto constitucional, desde que respeitados os limites trazidos pela própria Constituição.
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Importante dizer que a emenda constitucional, enquanto norma, não se confunde com a 
proposta de emenda à Constituição. Aquela, uma vez aprovada, insere-se no texto constitu-
cional com a mesma estatura de todas as demais normas constitucionais. Por outro lado, 
as propostas de emenda à Constituição são atos infraconstitucionais que se submetem aos 
limites constitucionais ao poder de reforma.
Essa reforma constitucional possui as seguintes características: 
a) respeita o devido processo legislativo constitucional: exige-se discussão e votação 
em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, devendo ser aprovada, em ambos os 
turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros (art. 60, § 2º); 
b) é permanente: ao contrário da revisão (procedimento único), o processo de reforma é 
permanente, isto é, enquanto vigente a atual Constituição, o seu texto poderá ser modificado 
por meio de reforma, segundo o procedimento estabelecido no art. 60; 
c) vincula os Estados-membros: ao contrário do procedimento simplificado de revisão, 
que não pode ser copiado pelos Estados-membros, o procedimento de reforma é de obser-
vância obrigatória, em virtude do princípio da simetria; 
d) promulgado pelas Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal: as emendas 
constitucionais resultantes do procedimento de reforma são promulgadas pelas Mesas da 
Câmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo número de ordem (art. 60, § 
3º), ao contrário das emendas constitucionais de revisão, que foram promulgadas pela Mesa 
do Congresso Nacional; 
e) iniciativa limitada: a Constituição só poderá ser emendada mediante proposta: I – de 
um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal; II – do 
Presidente da República; III – de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades 
da Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros (art. 
60, I a III); 
f) submete-se a limites: o procedimento de reforma constitucional deve observar as li-
mitações trazidas pela Constituição. Nesse sentido, o poder de reforma pode se submeter a 
limitações de ordem temporal, circunstancial, processual e material.
Vamos aprofundar acerca dessas limitações a que se submete a reforma constitucional: 
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1) limitação temporal: haverá limitação temporal quando a Constituição estabelecer um 
prazo durante o qual o seu texto não poderá ser modificado. A Constituição de 1988 não pre-
viu limitação temporal. A título de exemplo, a Constituição de 1824 (período imperial) dizia, 
em seu art. 174, que as reformas só poderiam ser feitas após o lapso de 4 anos (típica limita-
ção temporal);
2) limitações circunstanciais: temos limitações circunstanciais quando a Constituição 
estabelece certos períodos de anormalidade da vida política do Estado durante os quais o seu 
texto não poderá ser modificado. É que prevê o art. 60, § 1º, segundo o qual “a Constituição 
não poderá ser emendada na vigência de intervenção federal, de estado de defesa ou de esta-
do de sítio”. Muito embora a Constituição não seja expressa, o nosso entendimento é de que, 
nesses períodos, poderão ser apresentadas e discutidas propostas de emenda à Constituição 
(PECs), o que não se admite é a votação e a subsequente promulgação e publicação; 
3) limitações processuais (ou formais): é a proibição de se alterar o texto da Constituição 
sem a observância do devido processo legislativo constitucional trazido pelo art. 60. As limi-
tações processuais são relativas à iniciativa (art. 60, I, II e III); à deliberação para aprovação 
(art. 60, § 2º); à promulgação da emenda (art. 60, § 3º); à vedação de reapreciação de propos-
ta rejeitada ou havida por prejudicada na mesma sessão legislativa (art. 60, § 5º); 
4) limitações materiais: representam o conteúdo intangível da Constituição, vale dizer, 
correspondem a um conjunto de matérias que não poderão ser abolidas por meio de emenda. 
As limitações materiais podem ser explícitas (ou expressas), quando constam expressamen-
te no texto da Constituição, e implícitas (ou tácitas), quando não estão taxativamente previs-
tas no Texto Maior, mas dele se pode extrair. 
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• Poder Constituinte derivado decorrente: é a capacidade de Estados/Distrito Federal 
elaborarem as suas próprias Constituições/Lei Orgânica, no intuito de se auto-orga-
nizarem (exercido pelas Assembleias Legislativas dos Estados/Câmara Legislativa do 
Distrito Federal).
DE OLHO NA DIVERGÊNCIA
Há relativa divergência com relação ao exercício do Poder 
Constituinte derivado decorrente pelo Distrito Federal. Pe-
dro Lenza3, por exemplo, mudou de opinião e passou a de-
fender que, no âmbito do DF, verifica-se, sim, a manifesta-
ção do Poder Constituinte derivado decorrente, uma vez que 
sua Lei Orgânica deriva diretamente da Constituição Federal. 
No mesmo sentido, Marcelo Novelino4 aponta que, no caso 
do Distrito Federal, esse parece ser o entendimento majori-
tário na doutrina brasileira. Argumenta-se, em síntese, que a 
Lei Orgânica distrital, além de retirar seu fundamento de va-
3 LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 21. ed. São Paulo: Saraiva, 2017. p. 205.
4 NOVELINO, Marcelo. Curso de direito constitucional. 13. ed. rev., ampl. e atual. Salvador: JusPodivm,
2018. p. 78.
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lidade diretamente da Constituição da República, tem a na-
tureza de verdadeira “constituição”, característica reforçada 
pela possibilidade de servir de parâmetro para o controle de 
constitucionalidade concentrado exercido pelo Tribunal de 
Justiça. Por outro lado, Clever Vasconcelos5 defende que os 
Municípios e o Distrito Federal não exercem o Poder Consti-
tuinte decorrente, porque são regidos por Leis Orgânicas. Em 
conclusão sobre a presente desarmonia de entendimentos, é 
possível identificar, claramente, uma corrente majoritária que 
defende que há, sim, Poder Constituinte derivado decorrente 
no Distrito Federal.
DICA DO LD
Da leitura da cabeça do art. 29, da CF/1988, percebemos que a 
atual Constituição atribuiu aos Municípios status de entidade 
federativa, com capacidade de auto-organização por meio de 
Leis Orgânicas. No entanto, não se trata de Poder Constituinte 
derivado decorrente, mas de mera possibilidade de auto-or-
ganização (doutrina majoritária).
Questão 11 (TJ-AL/ANALISTA JUDICIÁRIO/2012) A CF atribui expressamente às assembleias 
legislativas e às câmaras municipais o exercício do poder constituinte derivado decorrente.
Errado.
Conforme alertei anteriormente, os Municípios não possuem o poder constituinte derivado 
decorrente.
5 VASCONCELOS, Clever. Curso de direito constitucional. 3. ed. São Paulo: Saraiva, 2016. p. 95.
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O Poder Constituinte derivado decorrente, encarregado de elaborar as Constituições esta-
duais e a Lei Orgânica do Distrito Federal, sofre limitações quanto aos princípios constitucio-
nais sensíveis, estabelecidos e extensíveis. 
Os princípios constitucionais sensíveis, de observância obrigatória pelas Constituições 
estaduais e pela Lei Orgânica do Distrito Federal, estão previsto no art. 34, inc. VII, são eles: a) 
forma republicana, sistema representativo e regime democrático; b) direitos da pessoa huma-
na; c) autonomia municipal; d) prestação de contas da administração pública, direta e indire-
ta; e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida 
a proveniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e 
serviços públicos de saúde. 
Já os princípios constitucionais estabelecidos (também chamados de organizatórios) 
são previstos na Constituição Federal para regular a organização da União, dos Estados-
-membros e do Distrito Federal, como, por exemplo, as regras atinentes à repartição de com-
petências.
Por fim, os princípios constitucionais extensíveis estão previstos na Constituição Federal 
para regular a organização da União, mas devem ser seguidos pelos Estados-membros e pelo 
Distrito Federal, em razão do princípio da simetria, como, por exemplo, as normas constitucio-
nais federais sobre o processo legislativo.
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DIREITO CONSTITUCIONAL
• Poder Constituinte derivado revisor: é a possibilidade de ser realizada uma ÚNICA re-
visão, após cinco anos da promulgação da CF/1988, mediante votação, por maioria 
absoluta do Congresso Nacional, em sessão unicameral (art. 3º do ADCT).
Art. 3º do ADCT. A  revisão constitucional será realizada após cinco anos, contados da promul-
gação da Constituição, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em 
sessão unicameral.
Importante mencionar que a previsão de sessão unicameral trazida pelo art. 3º do ADCT 
é a única na Constituição. Assim, como se trata de norma constitucional de eficácia exaurida, 
o Congresso Nacional não mais se reunirá em sessão unicameral.
A sessão unicameral mantém semelhanças com a sessão conjunta, mas com ela não se 
confunde. Em ambos os casos, o Congresso Nacional reúne-se simultaneamente, estando a 
diferença na contagem dos votos. Na sessão conjunta, os votos são tomados separadamente 
nas Casas Legislativas (Câmara e Senado). Já na sessão unicameral, somam-se todos os 
parlamentares (Deputados e Senadores) e, do total, extrai-se a maioria. 
O procedimento de revisão encerou-se em junho de 1994, resultando na aprovação de 
seis emendas constitucionais de revisão.
São características do procedimento de revisão: 
a) procedimento simplificado; 
b) tempo certo para sua realização; 
c) processo único; 
d) processo sujeito a limites, como, por exemplo, o respeito às cláusulas pétreas do art. 
60, § 4º; 
e) inaplicabilidade aos Estados-membros; 
f) promulgada pela Mesa do Congresso Nacional.
DICAS DO LD
1) O prazo previsto no art. 3º do ADCT (5 anos) aplica-se tão 
somente à revisão. Dessa forma, conforme já ensinei, não 
houve impedimento para a realização das reformas constitu-
cionais durante esse intervalo, o que caracteriza a ausência 
de limitação temporal na Constituição Federal vigente.
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2) O STF admite a limitação do conteúdo das matérias eleitas 
como cláusulas pétreas, inclusive por norma infraconstitucio-
nal, o que não se admite é que sejam abolidas, isto é, que haja 
o esvaziamento do seu núcleo essencial (sua razão de existir). 
Vamos tomar emprestado o exemplo trazido por Pedro Len-
za6: se uma emenda à Constituiçãopassa uma determinada 
competência federal para os Estados-membros, tal fato dá 
novo dimensionamento ao pacto federativo (protegido como 
cláusula pétrea), mas não tem o condão de esvaziar o seu nú-
cleo essencial, que é a autonomia política das entidades fede-
rativas. Portanto, seria uma espécie de relativização à forma 
federativa de Estado, tal qual estabelecida originariamente no 
texto constitucional, que será entendida por constitucional 
(de acordo com a Constituição), mesmo havendo uma nova 
delimitação desta matéria que é tutelada como cláusula pé-
trea.
3) Não é unânime o entendimento de que poderão ser apre-
sentadas e discutidas as PECs na vigência de intervenção fe-
deral, de estado de defesa ou de estado de sítio. Como apon-
ta João Trindade,7 Ives Gandra da Silva Martins defende que, 
uma vez decretada a intervenção federal, “fica paralisado o 
processo de emenda à Constituição, qualquer que seja seu 
estágio”. Esse é o entendimento, também de Sérgio Valladão 
Ferraz, André Ramos Tavares e Leo Van Holthe.
Podemos identificar, ademais, limitações materiais implícitas. Como exemplos de limita-
ções materiais implícitas, podemos citar: a titularidade do Poder Constituinte originário (que 
sempre será do povo); a titularidade do Poder Constituinte derivado (que sempre será do Con-
6 LENZA, Pedro. Direito Constitucional esquematizado. 21. ed. São Paulo: Saraiva, 2017. p. 653.
7 CAVALCANTE FILHO, João Trindade. Processo Legislativo Constitucional. 3. ed. Salvador: JusPodivm,
2017. p. 169.
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gresso Nacional); o procedimento de revisão constitucional (art. 3º do ADCT); o procedimento 
de reforma constitucional (art. 60) – evita-se, com isso, o que a doutrina denomina de “dupla 
revisão” ou “dupla reforma” (os limites impostos ao Poder Constituinte derivado reformador 
não podem ser por ele alterados); a República e o Presidencialismo – por força da manifes-
tação popular resultante do plebiscito ocorrido por determinação do art. 2º do ADCT; o Mi-
nistério Público e as Forças Armadas – em razão do caráter permanente destas instituições, 
conforme previsto no caput dos arts. 127 e 142, respectivamente.
DICA DO LD
Não é unânime o entendimento de que a República e o Presi-
dencialismos sejam limitações materiais implícitas. A corren-
te que afirma que essas matérias podem ser alteradas pelo 
Congresso Nacional diz que basta, para isso, um novo plebis-
cito que autorize a mudança de República para Monarquia e/
ou Presidencialismo para o Parlamentarismo.
Poder Constituinte Difuso
Também conhecido como mutação constitucional, é o poder atribuído aos agentes políti-
cos (especialmente ao STF) de alterar a Constituição de uma forma inespecífica (sem previsão 
na Constituição Federal) para adaptá-la às evoluções sociais, atribuindo novos sentidos às 
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Poder Constituinte
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normas constitucionais sem alteração do seu texto (exemplo: interpretação atual dada pelo 
STF acerca do art. 226, § 3º, considerando a união estável entre pessoas do mesmo sexo).
Isto é, a mutação constitucional é o processo informal de mudança da Constituição, por 
meio do qual são atribuídos novos sentidos às normas constitucionais já existentes, carac-
terizando o exercício do Poder Constituinte difuso – muda-se o sentido sem mudar o texto. 
Trata-se de um processo informal, uma vez que não se encontra expressamente previsto nas 
normas constitucionais, em contraposição aos processos formais de revisão e de reforma 
que estão textualmente regulados na Constituição Federal.
A mutação constitucional demonstra o caráter dinâmico (mutável) da Constituição. Re-
sulta da interpretação constitucional, sobretudo daquela efetivada pelo Poder Judiciário. Tem 
por finalidade adaptar a Constituição aos valores atuais sem a necessidade de se modificar 
formalmente o texto escrito.
Apesar de a Constituição Federal de 1988 (art. 226) e do Código Civil de 2002 falarem em 
união de homem e mulher, o STF, ao julgar a ADI 4.277 em conjunto com a ADPF 132, enten-
deu que é possível a existência de uniões estáveis homoafetivas, ou seja, entre pessoas do 
mesmo sexo, modificando o sentido do que se entendia por entidade familiar sem alterar o 
texto da Constituição.
Compreendeu o que é mutação constitucional (Poder Constituinte difuso)? É um tema 
pouco explorado, mas, se cair na sua prova, agora você vai acertar.
Poder Constituinte Supranacional
É o poder de criar instituições supranacionais, pautadas na vontade de integração inter-
nacional, que acabam por relativizar a soberania dos Estados que o integram (exemplo: União 
Europeia).
Pedro Lenza8, citando Maurício Andreiuolo Rodrigues, informa que o Poder Constituinte 
supranacional “faz as vezes do Poder Constituinte porque cria uma ordem jurídica de cunho 
constitucional, na medida em que reorganiza a estrutura de cada um dos Estados ou adere 
8 RODRIGUES, Maurício Andreiuolo apud LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 16. ed. São Paulo: Saraiva, 
2012. p. 235.
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ao direito comunitário de viés supranacional por excelência, com capacidade, inclusive, para 
submeter as diversas Constituições nacionais ao poder supremo. Da mesma forma, e em 
segundo lugar, é supranacional, porque se distingue do ordenamento positivo interno assim 
como do direito internacional”. 
É isso! Para possuirmos uma visão geral do tema estudado, vejamos em um mapa mental 
um grande resumo das partes mais importantes.
ORIGEM HIS-
TÓRICA
ORIGINÁRIO
SUPRANACIONAL
TITULARIDADE
EXERCÍCIO
DIFUSO
DERIVADO
criar instituições supranacionais (União Europeia)
altera o sentido sem alterar o 
texto (art. 226, § 3°) MUTAÇÃO CONSTITUCIONAL
Natureza jurídica: poder jurídico
DECORRENTE
REFORMADOR
REVISOR
derivado
subordinado
condicionado
mudar a Constituição por 
emendas constitucionais
criar Constituições Estaduais/Lei 
Orgânica do DF
mudar a Constituição Federal por emendas de 
revisão (art. 3° do ADCT)
CARACTERÍSTICAS
final do séc. XVIII (transição do Estado Abso-
luto para o Estado Moderno)
cria a Constituição de um novo Estado
Emmanuel Joseph Sieyès
HISTÓRICO E REVOLUCIONÁRIO
Obra: O que é o terceiro Estado?
Natureza jurídica: poder de fato ou poder político (pree-
xistem à ordem jurídica)
povo (art. 1°, parágrafo único)
Assembleia Nacional Constituinte (Constituição 
promulgada) – Poder Constituinte legítimo
detentor do poder político (Constituição 
outorgada) – Poder Constituinte usurpado
Demonstrar a origem popular do poder (não 
mais a origem divina)
CARACTERÍSTICAS
inicial
autônomo
ilimitado (juridicamente)
incondicionado
permanente
PODER CONSTITUINTE
Município não possui
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Ufa!!! Muita informação?
Acredito que passamos os assuntos trabalhados de maneira objetiva, direta e com uma 
linguagem acessível a todos, mas, de toda a sorte, se ainda houver dúvidas, estarei pronto 
para dirimi-las no nosso fórum de dúvidas. Gostaria de receber sua avaliação acerca da nos-
sa aula. Isso é muito importante para nós. Você está pronto para gabaritar Poder Constituinte 
na sua prova.
Fique com Deus, fortíssimo abraço e bons estudos.
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RESUMO
Conceito de Poder Constituinte: a potência que faz a Constituição, e, ao mesmo tempo, 
a competência que a modifica.
Origem Histórica: o Poder Constituinte surgiu no final do século XVIII, no contexto da 
Revolução Francesa, a  partir das ideias do pensador e abade francês Emmanuel Josheph 
Sieyès, em sua obra “O que é o Terceiro Estado?”.Essa teoria do Poder Constituinte procurou 
demonstrar a origem popular do poder do Estado. A partir da vontade do povo, cria-se um 
novo Estado com a edição de uma nova Constituição.
Titularidade: sempre do povo.
Exercício: Há duas formas distintas para o exercício do Poder Constituinte: a outorga e a 
Assembleia Nacional Constituinte. A outorga se dá pela vontade do próprio detentor do poder 
político, sem a participação popular. É um ato unilateral do governante, que autolimita o seu 
poder. Por outro lado, o exercício se dá pela Assembleia Nacional Constituinte quando os re-
presentantes eleitos recebem, democraticamente, poderes para criar uma nova Constituição 
do tipo promulgada.
Poder Constituinte Originário: é aquele que cria a Constituição de um novo Estado. Não 
deriva de nenhum outro poder, não sofre limitação alguma na órbita jurídica e não se subordi-
na a nenhuma condição. Por tudo isso, é considerado um poder de fato ou poder político (sua 
natureza jurídica). O Poder Constituinte originário pode ser histórico ou revolucionário.
Poder Constituinte Originário Histórico: é aquele que edita a primeira Constituição do Estado.
Poder Constituinte Originário Revolucionário: é aquele posterior ao histórico, que rompe 
com a ordem constitucional até então vigente, instaurando um novo ordenamento jurídico-
-constitucional, a partir da criação de outra Constituição.
Características do Poder Constituinte Originário: 1) inicial: inaugura uma nova ordem ju-
rídica; 2) autônomo: não se submete a nenhum outro poder; 3) ilimitado (sob a ótica jurídica): 
não está limitado pelo Direito anterior; 4) incondicionado: não está submisso a nenhum pro-
cedimento de ordem formal preestabelecido; 5) permanente: não se esgota no momento do 
seu exercício, uma vez que não desaparece após a elaboração da Constituição.
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Poder Constituinte Derivado: encontra, na própria Constituição, as limitações para o seu 
exercício, por isso, possui natureza jurídica de um poder jurídico, por encontrar as suas bases 
em lei anterior. O Poder Constituinte derivado subdivide-se em: 1) reformador; 2) decorrente; 
3) revisor.
Características do Poder Constituinte Derivado: 1) derivado: deriva do Poder Constituinte 
originário; 2) subordinado: encontra limitações no texto constitucional (exemplo: cláusulas pé-
treas); 3) condicionado: seu exercício deve obedecer às regras constitucionais (exemplo: art. 60).
Poder Constituinte Derivado Reformador: poder de editar emendas à Constituição (exer-
cido pelo Congresso Nacional).
Poder Constituinte Derivado Reformador Decorrente: é a capacidade de Estados/Distrito Fe-
deral elaborarem as suas próprias Constituições/Lei Orgânica, no intuito de se auto-organizarem 
(exercido pelas Assembleias Legislativas dos Estados/Câmara Legislativa do Distrito Federal).
Poder Constituinte Derivado Reformador Revisor: possibilidade de ser realizada uma úni-
ca revisão, após cinco anos da promulgação da CF/1988, mediante votação, por maioria ab-
soluta do Congresso Nacional, em sessão unicameral (art. 3º do ADCT).
Poder Constituinte Difuso: é o poder atribuído aos agentes políticos (especialmente ao 
STF) de alterar a Constituição de uma forma inespecífica para adaptá-la às evoluções sociais, 
atribuindo novos sentidos às normas constitucionais sem alteração do seu texto.
Poder Constituinte Supranacional: é o poder de criar instituições supranacionais, pau-
tadas na vontade de integração, que acabam por relativizar a soberania dos Estados que o 
integram (exemplo: União Europeia).
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QUESTÕES DE CONCURSO
Questão 1 (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA-MS/AGENTE DE APOIO LEGISLATIVO/2016) O po-
der constituinte
a) originário é aquele que instaura uma nova ordem jurídica, provocando uma ruptura com a 
ordem jurídica anterior.
b) revisor é incondicionado e ilimitado.
c) dos Estados-membros é incondicionado e ilimitado juridicamente.
d) reformador pode suprimir cláusulas pétreas.
e) decorrente é o conferido aos Estados-membros tendo sido estendido aos municípios, no 
caso brasileiro.
Questão 2 (POLÍCIA CIVIL-PE/AGENTE DE POLÍCIA/2016) Assinale a opção correta a res-
peito da Constituição Federal de 1988 (CF) e dos poderes constituintes.
a) O poder constituinte originário, que elaborou a CF, é essencialmente político, extrajurídico, 
sem limites formais, e esgotou-se com a promulgação da CF.
b) A CF é uma constituição promulgada, oriunda da atuação do poder constituinte derivado, 
uma vez que a assembleia nacional constituinte foi convocada por emenda à Constituição 
anterior.
c) Da elaboração da CF, que é uma constituição promulgada, participaram cidadãos que, nessa 
condição, votaram diversos de seus dispositivos na própria assembleia nacional constituinte.
d) A CF pode ser modificada pela atuação de poder constituinte derivado, obedecidas as nor-
mas nela inseridas pelo poder constituinte originário.
e) A CF pode ser modificada pela atuação de poder constituinte decorrente, obedecidas as 
normas nela inseridas pelo poder constituinte originário.
Questão 3 (TRE-PB/TÉCNICO JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA/2015) O Poder Constituinte 
conferido pela Constituição Federal aos Estados-membros, para que elaborem as suas pró-
prias Constituições, é denominado:
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a) Derivado decorrente.
b) Originário material.
c) Derivado reformador.
d) Originário formal.
e) Originário limitado.
Questão 4 (SAP-SP/EXECUTIVO PÚBLICO/2014) O poder que consiste na possibilidade de 
alterar-se o texto constitucional, respeitando-se a regulamentação especial prevista na pró-
pria Constituição da República, exercitado por determinados órgãos com caráter representa-
tivo, é denominado de Poder Constituinte
a) Derivado Decorrente.
b) Originário Incondicionado.
c) Derivado Reformador.
d) Originário Instituído.
e) Ilimitado Subordinado.
Questão 5 (DPE-SP/DEFENSOR PÚBLICO/2012) Emmanuel Joseph Sieyès (1748-1836), 
um dos inspiradores da Revolução Francesa, foi autor de um texto que teve grande repercus-
são na teoria do Poder Constituinte. O referido texto é:
a) Que é o terceiro Estado.
b) O poder do terceiro Estado.
c) Que pretende o terceiro Estado.
d) Que tem sido o terceiro Estado.
e) A importância do terceiro Estado.
Questão 6 (EXAME DA OAB/2007) O poder constituinte reformador manifestado por meio 
de emendas
a) pode ser iniciado por meio das mesas das assembleias legislativas.
b) exige, no âmbito federal, que a proposta seja discutida e votada em cada casa do Congres-
so Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, três quintos 
dos votos dos respectivos membros.
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c) permite que a matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudi-
cada seja objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa, desde que por iniciativa da 
maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional.
d) tem por características ser inicial, ilimitado, autônomo e incondicionado.
Questão 7 (TJ-AL/ANALISTA JUDICIÁRIO/2012) O poder constituinte derivado revisor não 
está vinculado ao poder constituinte originário, razão por que não é um poder condicionado.
Questão 8 (TJ-AL/ANALISTA JUDICIÁRIO/2012) A CF atribui expressamente às assembleias 
legislativas e às câmaras municipais o exercício do poder constituinte derivado decorrente.
Questão 9 (MP-PI/ANALISTA/2012) O poder constituinte originário, responsável pela ela-
boração de uma nova Constituição, extingue-se com a conclusão de sua obra.
Questão 10 (CNJ/ANALISTA JUDICIÁRIO/2013) O poder constituinte é inicial, autônomo e 
condicionado, exprimindo a ideia de direito prevalente no momento histórico e que moldará a 
estrutura jurídica do Estado.
Questão 11 (TRT 10ª/ANALISTA JUDICIÁRIO - EXECUÇÃO DE MANDADOS/2013) Em deter-
minado país, como resultado de uma revolução popular, os revolucionários assumiram o po-
der e declararam revogada a Constituição então em vigor. Esse mesmo grupo estabeleceu 
uma nova ordem constitucional consistente em norma fundamental elaborada por grupo de 
juristas escolhido pelo líder dos revolucionários. Com base nessa situação hipotética, julgue 
os itens a seguir.
A nova Constituição desse país não pode ser considerada uma legítima manifestação do po-
der constituinte originário, visto que sua outorga foi feita sem observância a nenhum proce-
dimento de aprovação predeterminado.
Questão 12 (SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA/ANALISTA JUDICIÁRIO - ESPECIALIDADE: 
OFICIAL DE JUSTIÇA AVALIADOR FEDERAL/2018) O poder constituinte originário fixou as con-
dições do exercício do poder de revisão constitucional; contudo, no Brasil, o legislador pode 
ampliar as hipóteses de revisão, desde que haja autorização popular por meio de plebiscito.
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Questão 13 (EMPRESA MARANHENSE DE ADMINISTRAÇÃO PORTUÁRIA/ANALISTA PORTU-
ÁRIO/2018) O poder constituinte originário gera e organiza os poderes do Estado, instaurando 
o próprio Estado constitucional.
Questão 14 (EMPRESA MARANHENSE DE ADMINISTRAÇÃO PORTUÁRIA/ANALISTA POR-
TUÁRIO/2018) O poder constituinte originário outorgado aos estados federados permite que 
estes elaborem e atualizem suas próprias constituições.
Questão 15 (POLÍCIA CIVIL DO SERGIPE/DELEGADO DE POLÍCIA SUBSTITUTO/2018) O po-
der constituinte originário, ao  tratar da segurança pública no ordenamento constitucional 
vigente, fez menção expressa à segurança viária, atividade exercida para a preservação da 
ordem pública, da incolumidade das pessoas e de seu patrimônio nas vias públicas.
Questão 16 (SECRETARIA DA FAZENDA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL/ASSISTENTE 
ADMINISTRATIVO FAZENDÁRIO/2018) Emenda à Constituição consiste em uma
a) reforma, oriunda do poder constituinte decorrente.
b) reforma, atribuída ao presidente da República, que tem o poder de vetar ou sancionar a 
proposta que a originou.
c) revisão, oriunda do poder constituinte originário.
d) revisão, atribuída ao Supremo Tribunal Federal, que tem o poder de julgar a proposta que a 
originou.
e) reforma, oriunda do poder constituinte derivado.
Questão 17 (INÉDITA/2019) Acerca do Poder Constituinte é correto afirmar, EXCETO:
a) O Poder Constituinte Originário não sofre limitações na órbita jurídica e não se subordina a 
nenhuma condição.
b) O Poder Constituinte originário revolucionário é aquele posterior ao histórico, que rompe 
com a ordem constitucional até então vigente, instaurando um novo ordenamento jurídico-
-constitucional, a partir da criação de outra Constituição.
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c) O Poder Constituinte Originário se esgota no momento do seu exercício, uma vez que desa-
parece após a elaboração da Constituição.
d) O Poder Constituinte Difuso é o poder atribuído aos agentes políticos de alterar a Consti-
tuição de uma forma inespecífica para adaptá-la às evoluções sociais, atribuindo novos sen-
tidos às normas constitucionais sem alteração do seu texto.
Questão 18 (CÂMARA DE BELO HORIZONTE – MG/COORDENADOR DO PROCESSO LEGISLA-
TIVO/2018) O poder constituinte compreende o poder responsável pela criação, modificação 
ou mesmo extinção de normas constitucionais. O poder constituinte se divide em duas espé-
cies. A respeito das espécies de poder constituinte, assinale a alternativa correta.
a) A ordem jurídica começa com o poder constituinte originário.
b) O poder constituinte remanescente é ilimitado e incondicionado.
c) O poder constituinte decorrente é responsável pela modificação das normas da Constitui-
ção Federal.
d) O poder constituinte secundário reformador é responsável pela elaboração das Constitui-
ções Estaduais.
Questão 19 (POLÍCIA CIVIL DO RIO GRANDE DO SUL/DELEGADO DE POLÍCIA/2018/ADAP-
TADO) O poder constituinte originário tem como principais características ser: inicial, ilimita-
do e incondicionado; já o poder constituinte derivado, por sua vez, possui as seguintes carac-
terísticas principais: subordinado, condicionado e limitado.
Questão 20 (POLÍCIA CIVIL DO RIO GRANDE DO SUL/DELEGADO DE POLÍCIA/2018/ADAP-
TADO) Há possibilidadede se apontar duas formas básicas de expressão do Poder Consti-
tuinte originário: Assembleia Nacional Constituinte e Movimento Revolucionário (outorga).
Questão 21 (POLÍCIA CIVIL DO RIO GRANDE DO SUL/DELEGADO DE POLÍCIA/2018/ADAPTA-
DO) O poder constituinte derivado revisor consiste na possibilidade que os Estados-membros 
têm, em virtude de sua autonomia político-administrativa, de se auto-organizarem através de 
suas respectivas constituições estaduais, sempre respeitando as limitações estabelecidas 
pela Constituição Federal.
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Questão 22 (POLÍCIA CIVIL DO RIO GRANDE DO SUL/DELEGADO DE POLÍCIA/2018/ADAP-
TADO) O poder constituinte difuso dá fundamento ao fenômeno denominado de mutação 
constitucional. Por meio dela, são dadas novas interpretações aos dispositivos da Constitui-
ção, mas sem alterações na literalidade de seus textos, que permanecem inalterados.
Questão 23 (POLÍCIA CIVIL DO PIAUÍ/DELEGADO DE POLÍCIA CIVIL/2018) Sobre o Poder 
Constituinte, assinale a alternativa CORRETA.
a) Reformador é incondicionado e ilimitado.
b) Originário é aquele que instaura uma nova ordem jurídica, provocando uma ruptura com a 
ordem jurídica anterior.
c) Dos estados-membros é incondicionado e ilimitado juridicamente.
d) Reformador pode suprimir cláusulas pétreas.
e) Decorrente é o conferido aos municípios dos territórios.
Questão 24 (PROCURADORIA GERAL DO ESTADO – AP/PROCURADOR DO ESTADO/2018) A 
Constituição do Estado do Amapá de 1991
a) é fruto de poder constituinte originário.
b) é fruto de poder constituinte decorrente.
c) foi aprovada por plebiscito.
d) foi aprovada por referendo.
e) conta mais de duas centenas de emendas constitucionais.
Questão 25 (MINISTÉRIO PÚBLICO DA PARAÍBA/PROMOTOR DE JUSTIÇA SUBSTITU-
TO/2018) A distinção entre poder constituinte e poder constituído, sendo aquele exercido pela 
nação, por meio de representantes para tanto investidos, é devida a
a) Jean-Jacques Rosseau, na obra “Do contrato social”.
b) Emmanuel-Joseph Sieyès, na obra “O que é o Terceiro Estado?”.
c) Alexis de Tocqueville, na obra “A democracia na América”.
d) Alexis de Tocqueville, na obra “O Antigo Regime e a revolução”.
e) Montesquieu, na obra “O espírito das leis”.
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Luciano Dutra
Poder Constituinte
DIREITO CONSTITUCIONAL
Questão 26 (CONSELHO REGIONAL DE EDUCAÇÃO FÍSICA DA 13ª REGIÃO – BA/ADVOGA-
DO/2018) O poder constituinte derivado decorrente é aquele de cujo exercício resulta a alte-
ração do texto constitucional, revelando-se condicionado e limitado.
Questão 27 (SECRETARIA DA FAZENDA DO ESTADO DE SANTA CATARINA/AUDITOR FISCAL 
DA RECEITA ESTADUAL/2018) Examinando a Constituição Federal vigente à luz da Doutrina 
do Poder Constituinte, conclui-se que o texto constitucional
a) não dispõe sobre o exercício do Poder Constituinte de revisão ou reformador, por ser des-
necessário o estabelecimento de limites ao exercício desse Poder que, por sua natureza, já 
nasce subordinado aos princípios estabelecidos pelo Constituinte originário.
b) disciplina o exercício do Poder Constituinte municipal ao dispor que o Município reger-se-á 
por lei orgânica, que servirá de parâmetro para que o Supremo Tribunal Federal exerça sua com-
petência originária para julgar a ação direta de inconstitucionalidade em face de leis municipais.
c) disciplina o exercício do Poder Constituinte originário ao determinar que a revisão consti-
tucional será realizada após cinco anos, contados da promulgação da Constituição, pelo voto 
da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sessão unicameral.
d) não dispõe sobre o exercício do Poder Constituinte originário, uma vez que esse poder, cujo 
titular é o povo, caracteriza-se por ser inicial, ilimitado e soberano.
e) não dispõe sobre o exercício do Poder Constituinte no âmbito dos Estados, uma vez que, 
por força do princípio federativo e da autonomia concedida aos Estados, cabe às constitui-
ções estaduais disciplinarem essa matéria.
Questão 28 (PROCURADORIA GERAL DO ESTADO – SC/PROCURADOR DO ESTADO/2018) 
Em relação ao poder constituinte, é correto afirmar:
a) Na Constituição de 1988, o poder constituinte reformador se manifestou de forma única 
com a possibilidade de emendas à Constituição.
b) Não existe qualquer tipo de limitação circunstancial para a reforma da Constituição Federal.
c) A proposta de emenda à Constituição Federal será discutida e votada em cada Casa do 
Congresso Nacional, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, dois terços dos votos 
dos respectivos membros.
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Poder Constituinte
DIREITO CONSTITUCIONAL
d) A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada poderá ser 
objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa, desde que conte com a assinatura de 
1/3 dos membros da respectiva casa legislativa.
e) Poderá se apresentar como originário (poder criador), como derivado (reformador) ou ainda 
como decorrente (dirigido aos estados-membros).
Questão 29 (EMPRESA DE ASSISTÊNCIA TÉCNICA E EXTENSÃO RURAL DO CEARÁ/AGENTE 
DE ATER/2018/ADAPTADO) O Poder Constituinte Derivado Decorrente é o poder competente e 
responsável para fazer, elaborar e reformar as Constituições dos Estados-membros integran-
tes da Federação, com autonomia legislativa.
Questão 30 (EMPRESA DE ASSISTÊNCIA TÉCNICA E EXTENSÃO RURAL DO CEARÁ/AGENTE 
DE ATER/2018/ADAPTADO) Em relação ao Poder Constituinte Derivado Decorrente, pode-se 
afirmar ser o Poder responsável para elaborar e reformar a Lei Orgânica do Distrito Federal.
Questão 31 (EMPRESA DE ASSISTÊNCIA TÉCNICA E EXTENSÃO RURAL DO CEARÁ/AGENTE 
DE ATER/2018/ADAPTADO) Não existe Poder Constituinte Derivado Decorrente para elabora-
ção e reforma das leis orgânicas municipais.
Questão 32 (EMPRESA DE ASSISTÊNCIA TÉCNICA E EXTENSÃO RURAL DO CEARÁ/AGENTE 
DE ATER/2018/ADAPTADO) É majoritário na doutrina que o Poder Constituinte Derivado De-
corrente nos municípios tem o poder de reformar a Lei Orgânica Municipal.
Questão 33 (DEFENSORIA PÚBLICA DO ESTADO DO MARANHÃO/DEFENSOR PÚBLICO/2018) 
Constitui poder dos Estados, unidades da federação, de elaborar as suas próprias constitui-
ções, o poder constituinte derivado
a) reformador.
b) revisor.
c) decorrente.
d) regulamentar.
e) subsidiário.
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Poder Constituinte
DIREITO CONSTITUCIONAL
Questão 34 (INSTITUTO DE PREVIDÊNCIA DOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS DO MUNICÍPIO 
DE PAULINIA – SP/ANALISTA PREVIDENCIÁRIO/2018) Nos termos da jurisprudência firmada 
pelo SupremoTribunal Federal, pode-se afirmar que a eficácia das regras jurídicas produzidas 
pelo poder constituinte (redundantemente chamado de “originário”)
a) está sujeita a limitação normativa de ordem formal porque provém de um poder de fato.
b) está sujeita a limitação normativa de ordem material porque provém do exercício de um 
poder suprapositivo.
c) não está sujeita a nenhuma limitação normativa, seja de ordem material, seja formal.
d) tem sua limitação condicionada à legitimação recebida da própria ordem constitucional.
e) não está sujeita à limitação normativa de qualquer ordem, desde que não afronte os direi-
tos e garantias fundamentais.
Questão 35 (PROCURADORIA GERAL DO MUNICÍPIO DE FORTALEZA – CE/PROCURADOR 
DO MUNICÍPIO/2017) O poder constituinte derivado reformador manifesta-se por meio de 
emendas à CF, ao passo que o poder constituinte derivado decorrente manifesta-se quando 
da elaboração das Constituições estaduais.
Questão 36 (POLÍCIA CIVIL DO ACRE/DELEGADO DE POLÍCIA CIVIL/2017/ADAPTADO) O po-
der constituinte originário é definido como permanente, pela possibilidade de se manifestar a 
qualquer tempo.
Questão 37 (PREFEITURA DE BELO HORIZONTE – MG/PROCURADOR MUNICIPAL/2017/ 
ADAPTADO) De acordo com a doutrina dominante, a possibilidade de o município de Belo 
Horizonte editar a sua própria lei orgânica provém do poder constituinte derivado decorrente.
Questão 38 (PREFEITURA DE BELO HORIZONTE – MG/PROCURADOR MUNICIPAL/2017/ 
ADAPTADO) O poder constituinte difuso manifesta-se quando uma decisão do STF altera o 
sentido de um dispositivo constitucional, sem, no entanto, alterar seu texto.
Questão 39 (TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DO PARANÁ/TÉCNICO JUDICIÁRIO/2017) À 
luz do direito vigente, as emendas à Constituição Federal, aprovadas pela Câmara dos Depu-
tados e pelo Senado Federal, são atos normativos que decorrem do poder
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Poder Constituinte
DIREITO CONSTITUCIONAL
a) constituinte originário, podendo alterar a Constituição sem encontrar limites jurídicos para 
tanto, uma vez que o poder constituinte, cujo titular é o povo, é soberano e ilimitado.
b) constituinte derivado, podendo alterar a Constituição desde que sejam respeitados os limi-
tes jurídicos nela originariamente previstos.
c) constituinte originário, podendo alterar a constituição desde que sejam respeitados os li-
mites nela previstos.
d) legislativo, mas não do poder constituinte, uma vez que os parlamentares que as aprovam 
não são especialmente eleitos para o fim de alterarem a Constituição, motivo pelo qual as 
emendas constitucionais são hierarquicamente inferiores às normas constitucionais origina-
riamente editadas pelo poder constituinte.
e) legislativo, estando sujeitas aos mesmos limites jurídicos que devem ser observados no 
processo de elaboração das leis complementares e ordinárias.
Questão 40 (DEFENSORIA PÚBLICA DA UNIÃO/DEFENSOR PÚBLICO FEDERAL DE SEGUNDA 
CATEGORIA/2017) O poder constituinte originário e o poder constituinte derivado se subme-
tem ao mesmo sistema de limitações jurídicas e políticas, embora os efeitos dessas limita-
ções ocorram em momentos distintos.
Questão 41 (AGÊNCIA REGULADORA DE SERVIÇOS PÚBLICOS DELEGADOS DE TRANSPOR-
TE DE SÃO PAULO/ESPECIALISTA EM REGULAÇÃO DE TRANSPORTE/2017) Ao Poder que 
possibilita a instauração de uma nova ordem jurídica dá-se o nome de Poder Constituinte
a) inicial e autônomo, pois produz uma nova Constituição, mas deve respeitar as cláusulas 
pétreas, direitos e garantias fundamentais constantes das cartas constitucionais anteriores.
b) originário, pois delibera e produz a nova ordem constitucional, sendo, assim, autônomo, 
incondicionado e não estando limitado às normas constantes das Constituições anteriores.
c) derivado, tendo em vista que constitui a substituição dos ordenamentos jurídicos anterio-
res, embora seja autônomo em relação a eles.
d) derivado, pois se presta a substituir a carta constitucional anterior, dela derivando e, portanto, 
devendo respeitar o procedimento formal para essa medida, bem como as cláusulas pétreas.
e) originário, pois se consideram inexistentes as cartas constitucionais anteriores, salvo no 
que se refere às cláusulas pétreas e à forma e sistema de governo.
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Poder Constituinte
DIREITO CONSTITUCIONAL
Questão 42 (FUNDAÇÃO DE PROTEÇÃO E DEFESA DO CONSUMIDOR – MA/FISCAL DE DE-
FESA DO CONSUMIDOR/2017) O Poder Constituinte derivado tem como característica, dentre 
outras, ser
a) autônomo, pois o seu titular é o povo e, por isso, não está limitado pelo direito.
b) limitado, pois sua obra é limitada por regras estabelecidas pelo Constituinte originário.
c) inicial, pois sua obra é a base da ordem jurídica.
d) insubordinado, pois está limitado apenas por princípios não escritos.
e) incondicionado, pois não está sujeito a qualquer forma prefixada para manifestar sua vontade.
Questão 43 (POLÍCIA MILITAR DA BAHIA/SOLDADO/2017) Assinale a alternativa que com-
pleta corretamente a lacuna. O poder capaz de criar uma nova realidade a partir da elaboração 
de uma Constituição Federal é chamado___________________________.
a) Poder Constituinte Originário
b) Poder Constituinte Derivado
c) Poder Constituinte de Grau Inicial
d) Poder Constituinte Contextual
e) Poder Constituinte Estruturativo
Questão 44 (POLÍCIA CIVIL DE PERNAMBUCO/AGENTE DE POLÍCIA CIVIL/2016) Assinale a 
opção correta a respeito da Constituição Federal de 1988 (CF) e dos poderes constituintes.
a) O poder constituinte originário, que elaborou a CF, é essencialmente político, extrajurídico, 
sem limites formais, e esgotou-se com a promulgação da CF.
b) A CF é uma constituição promulgada, oriunda da atuação do poder constituinte derivado, uma 
vez que a assembleia nacional constituinte foi convocada por emenda à Constituição anterior.
c) Da elaboração da CF, que é uma constituição promulgada, participaram cidadãos que, nessa 
condição, votaram diversos de seus dispositivos na própria assembleia nacional constituinte.
d) A CF pode ser modificada pela atuação de poder constituinte derivado, obedecidas as nor-
mas nela inseridas pelo poder constituinte originário.
e) A CF pode ser modificada pela atuação de poder constituinte decorrente, obedecidas as 
normas nela inseridas pelo poder constituinte originário.
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Poder Constituinte
DIREITO CONSTITUCIONAL
Questão 45 (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO MATO GROSSO DO SUL/AGENTE DE APOIO LE-
GISLATIVO/2016) O poder constituinte
a) revisor é incondicionado e ilimitado.
b) dos Estados-membros é incondicionado e ilimitado juridicamente.
c) reformador pode suprimir cláusulas pétreas.
d) decorrente é o conferido aos Estados-membros tendo sido estendido aos municípios, no 
caso brasileiro.
e) originário é aquele que instaura uma nova ordem jurídica, provocando uma ruptura com a 
ordem jurídica anterior.
Questão 46 (TRIBUNAL REGIONAL ELEITORALDE GOIÁS/ANALISTA JUDICIÁRIO/2015) As 
constituições estaduais promulgadas pelos estados-membros da Federação são expressões 
do poder constituinte derivado decorrente, cujo exercício foi atribuído pelo poder constituinte 
originário às assembleias legislativas.
Questão 47 (TRIBUNAL DE CONTAS DO RIO GRANDE DO NORTE/AUDITOR/2015) O poder 
constituinte derivado decorrente permite a modificação de uma constituição por procedimen-
to disciplinado pelo titular do poder constituinte originário.
Questão 48 (ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO/ADVOGADO DA UNIÃO/2015) Diferentemen-
te do poder constituinte derivado, que tem natureza jurídica, o poder constituinte originário 
constitui-se como um poder, de fato, inicial, que instaura uma nova ordem jurídica, mas que, 
apesar de ser ilimitado juridicamente, encontra limites nos valores que informam a sociedade.
Questão 49 (CÂMARA DOS DEPUTADOS/ANALISTA LEGISLATIVO/CONSULTOR LEGISLATI-
VO/2014) Segundo a doutrina, os procedimentos de reforma constitucional classificam-se em 
emenda e revisão, não tendo este último sido aceito pela Constituição Federal de 1988 (CF).
Questão 50 (CÂMARA DOS DEPUTADOS/ANALISTA LEGISLATIVO/CONSULTOR LEGISLATI-
VO/2014) O titular do poder constituinte é o povo, que, no Brasil, engloba tanto os brasileiros 
natos quanto os naturalizados.
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Poder Constituinte
DIREITO CONSTITUCIONAL
Questão 51 (CÂMARA DOS DEPUTADOS/ANALISTA LEGISLATIVO/CONSULTOR LEGISLATI-
VO/2014) O poder constituinte originário tem o condão de instaurar uma nova ordem jurídica 
por meio de uma nova constituição ou mesmo de um ato institucional.
Questão 52 (POLÍCIA CIVIL DO MATO GROSSO/ESCRIVÃO DE POLÍCIA CIVIL/2014) Tendo 
em vista o tema Poder Constituinte. Assinale a alternativa correta.
a) O poder constituinte derivado reformador é aquele que instaura uma nova ordem jurídica, 
rompendo por completo com a ordem jurídica precedente.
b) O poder constituinte derivado decorrente é caracterizado, em Sua essência, pela Sua ausên-
cia de vinculação a qualquer regra anterior, pela sua autonomia e pela sua incondicionalidade.
c) As normas acrescidas ao Ato das Disposições Constitucionais Transitórias (ADCT) pelo 
poder constituinte de reforma não admitem controle de constitucionalidade.
d) O exercício do poder constituinte derivado não deve Obediência às normas de natureza 
procedimental estabelecidas pelo legislador constituinte originário.
e) A competência atribuída aos Estados Federados brasileiros para a elaboração de suas 
constituições, segundo doutrina pacífica a esse respeito. é denominada de constituinte deri-
vado decorrente.
Questão 53 (POLÍCIA MILITAR DE RONDÔNIA/SOLDADO DA POLÍCIA MILITAR/2014) Con-
siderada a organização político-administrativa da República Federativa do Brasil, é correto 
afirmar que os Estados-Membros se auto-organizam por meio do exercício de seu poder 
constituinte:
a) originário-incondicionado.
b) derivado-reformador.
c) derivado-decorrente.
d) originário-condicionado.
e) derivado-ilimitado.
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Poder Constituinte
DIREITO CONSTITUCIONAL
GABARITO
1. a
2. d
3. a
4. c
5. a
6. b
7. E
8. E
9. E
10. E
11. E
12. E
13. C
14. E
15. E
16. e
17. c
18. a
19. C
20. C
21. E
22. C
23. b
24. b
25. b
26. E
27. d
28. e
29. C
30. C
31. C
32. E
33. c
34. c
35. C
36. C
37. E
38. C
39. b
40. E
41. b
42. b
43. a
44. d
45. e
46. C
47. E
48. C
49. E
50. C
51. C
52. e
53. c
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Poder Constituinte
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QUESTÕES COMENTADAS
Questão 1 (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA-MS/AGENTE DE APOIO LEGISLATIVO/2016) O po-
der constituinte
a) originário é aquele que instaura uma nova ordem jurídica, provocando uma ruptura com a 
ordem jurídica anterior.
b) revisor é incondicionado e ilimitado.
c) dos Estados-membros é incondicionado e ilimitado juridicamente.
d) reformador pode suprimir cláusulas pétreas.
e) decorrente é o conferido aos Estados-membros tendo sido estendido aos municípios, no 
caso brasileiro.
Letra a.
O poder constituinte originário, também chamado de inicial, principal, genuíno, de primeiro 
grau ou inaugural, é aquele que instaura uma nova ordem jurídica, com a criação de uma nova 
Constituição Federal, provocando uma ruptura com a ordem jurídica anterior. Por isso, que 
uma de suas características é ser inicial.
Questão 2 (POLÍCIA CIVIL-PE/AGENTE DE POLÍCIA/2016) Assinale a opção correta a res-
peito da Constituição Federal de 1988 (CF) e dos poderes constituintes.
a) O poder constituinte originário, que elaborou a CF, é essencialmente político, extrajurídico, 
sem limites formais, e esgotou-se com a promulgação da CF.
b) A CF é uma constituição promulgada, oriunda da atuação do poder constituinte derivado, uma 
vez que a assembleia nacional constituinte foi convocada por emenda à Constituição anterior.
c) Da elaboração da CF, que é uma constituição promulgada, participaram cidadãos que, nessa 
condição, votaram diversos de seus dispositivos na própria assembleia nacional constituinte.
d) A CF pode ser modificada pela atuação de poder constituinte derivado, obedecidas as nor-
mas nela inseridas pelo poder constituinte originário.
e) A CF pode ser modificada pela atuação de poder constituinte decorrente, obedecidas as 
normas nela inseridas pelo poder constituinte originário.
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DIREITO CONSTITUCIONAL
Letra d.
A CF pode ser modificada pela atuação do poder constituinte derivado reformador e pelo poder 
constituinte derivado revisor. A reforma constitucional encontra limitações previstas no pró-
prio texto da Constituição Federal, normas estas inseridas pelo poder constituinte originário.
Questão 3 (TRE-PB/TÉCNICO JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA/2015) O Poder Constituinte 
conferido pela Constituição Federal aos Estados-membros, para que elaborem as suas pró-
prias Constituições, é denominado:
a) Derivado decorrente.
b) Originário material.
c) Derivado reformador.
d) Originário formal.
e) Originário limitado.
Letra a.
O Poder Constituinte derivado decorrente é a capacidade de Estados/Distrito Federal elabora-
rem as suas próprias Constituições/Lei Orgânica, no intuito de se auto-organizarem (exercido 
pelas Assembleias Legislativas dos Estados/Câmara Legislativa do Distrito Federal).
Questão 4 (SAP-SP/EXECUTIVO PÚBLICO/2014) O poder que consiste na possibilidade de 
alterar-se o texto constitucional, respeitando-se a regulamentação especial prevista na pró-
pria Constituição da República, exercitado por determinados órgãos