LEI-Nº-10 520_02---PREGÃO-II

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DIREITO ADMINISTRATIVO 
PROF LUCAS NETO 
Prazo para que as propostas sejam apresentadas
De acordo com o que reza a LEI, o prazo para a apresentação de propostas não
poderá ser inferior a oito dias ÚTEIS, que devem ser contados a partir da
publicação do aviso de licitação. 
Não existe proibição para que o edital fixe prazo maior, se, imaginemos, a
complexidade da licitação o exigir, mas nunca poderá ser um prazo inferior – pois
assim poderia restringir o número de participantes nas licitações por pregão ou ainda
dificultar a elaboração das propostas de preços pelas empresas licitantes.
 
Proibições
Na Lei do Pregão, algumas boas regras que tendem a eliminar no procedimento de
práticas contrárias à competitividade são aplicadas. Segundo o que aduz o art. 5º,
é vedado exigir:
 Garantia de proposta. Não cabe garantia oferecida pelos Licitantes para
poderem fazer parte do processo licitatório, como pode ocorrer nas modalidades
comuns, na forma prevista no inc. III do art. 31 da LLC. No entanto, é cabível a
exigência de garantia do CONTRATADO, como estabelece o art. 56 da LLC.
Atenção para esta observação fatal, então: EM SE TRATANDO DO PREGÃO, PROIBE-SE
GARANTIA DE PROPOSTA, MAS NÃO SE VEDA GARANTIA CONTRATUAL;
 A aquisição do edital pelos licitantes como condição para participação
do certame. NÃO É POSSÍVEL "vender" o edital como condição de participação. Por
exemplo, um edital vendido por R$ 5.000,00, sendo que o licitante só poderia
participar do processo se pagasse o valor. DÁ para imaginar que isso não seria
possível, não é? Claro que não pode. 
 O pagamento de taxas e emolumentos superiores ao custo de recursos
de tecnologia da informação, quando for o caso. Essa vedação complementa o
anterior. Pergunta-se: É possível que a Administração exija o pagamento de taxas?
Obviamente que é possível, já que esse procedimento não é gratuito. O que
se proíbe é a cobrança de taxas e de emolumentos acima do custo de
reprodução.
Inversão das fases de habilitação e de julgamento
Em comparação às demais modalidades de Licitação, creio que o Pregão aqui se
destaca em relação a inversão de fases, em que a fase de julgamento precede a
de habilitação. Isto significa um ganho de agilidade, eficiência e rapidez no certame,
pois o número de documentos a serem analisados pelo condutor da licitação é
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significativamente menor, já que são analisados os requisitos de habilitação apenas
do proponente classificado em primeiro lugar.
 
É certo que essa verificação não parece muito lógica. Imagine aí, por exemplo, 200
empresas interessadas, participando do procedimento, sendo que apenas uma delas,
de regra, é que de fato celebrará o contrato com a Administração.
Importante que você analise como funciona a fase de lances verbais e sucessivos (o
que configura o Princípio da Oralidade). Mas será que todas as empresas interessadas
pelo objeto da licitação poderão dela participar? Há um número mínimo de
participantes para esta fase?
 
Vamos por partes. Os incisos VIII e IX do art. 4º da Lei do Pregão, ao regular a fase
externa do procedimento, estabelece:
 
Vejamos o Inc. VIII - no curso da sessão, o autor da oferta de valor mais baixo e os das
ofertas com 
preços até 10% (dez por cento) superior àquela poderão fazer novos lances verbais e
sucessivos, até a proclamação do vencedor;
 
Exemplo: empresas participantes e respectivos preços - “X” - R$ 100; “Y” - R$ 101;
“Z” - R$ 103; “W” - R$ 110; “H” - R$ 115; “I” - R$120; “J” - R$ 125. Sobre a menor
proposta percentual de 10% (100*1,10 = R$ 110), logo, participam da próxima
fase: R$ 100, R$101, R$ 103, e R$ 110. 
 
Continuando na análise da lei:
 
Inc. IX - não havendo pelo menos 3 (três) ofertas nas condições definidas no inciso
anterior, poderão os autores das melhores propostas, até o máximo de 3 (três),
oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preços
oferecidos. 
 
Exemplo: empresas participantes e respectivos preços - “X” - R$ 100; “Y” - R$ 101;
“H” - R$ 115; “I” - R$ 120; “J” - R$ 125. Sobre a menor proposta percentual de
10% (100*1,10 = R$ 110), logo, participariam da próxima fase: R$ 100 e R$ 101. Mas,
como devem existir três na próxima fase, apesar de R$ 115,00 ultrapassar o limite
legal de 10%, fica franqueada sua participação.
 
Tipo de Licitação na modalidade PREGÃO
 
O tipo de licitação (critério de julgamento) admissível para julgamento e classificação
das propostas do Pregão é o MENOR PREÇO, de acordo com o inc. X do art. 4 da Lei
10.520/2002. Entretanto, Administração não tem a obrigação de aceitar
proposta que, sob o fator técnico, não é a mais adequada apenas porque se trata do
menor preço apresentado. Comprar barato não significa comprar algo sem qualidade!
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Negociação
Ainda que seja o Pregão uma modalidade em que o preço alcançado costuma ser
ótimo, pode acontecer de a proposta vencedora, mesmo sendo interessante,
encontre-se acima das estimativas iniciais promovidas pela Entidade. Desta forma,
permite-se ao pregoeiro negociar diretamente com o proponente para que
seja obtido preço melhor, segundo o inc. XVII do art. 4º da Lei do Pregão.
 
Fase do Recurso
Nesta etapa destaca-se a existência de uma fase recursal UNA ou ÚNICA. Isso
significa dizer que na modalidade de pregão não é possível o recurso em separado.
 
Apenas no final da sessão, e a partir da decisão que indica o vencedor (ou declara
fracassado o procedimento, sendo que, mais à frente, teremos contato com a
chamada licitação fracassada), é que os licitantes poderão manifestar intenção de
recorrer, tendo prazo de três dias corridos para a apresentação do recurso escrito
(inc. XVIII do art. 4º da Lei 10.520/2002), ou seja, já durante a sessão manifesta o
interesse em recorrer, e em até três dias poderá entregar o recurso.
 
 
De acordo com a doutrina de Maria Sylvia Zanella Di Pietro a última fase da
licitação de acordo com a Lei 8.666/93 é a ADJUDICAÇÃO. Já, nos termos da Lei
10.520/2002, que trata do pregão, a última fase da licitação é a HOMOLOGAÇÃO,
havendo, portanto, outra inversão de fase no Pregão, no qual a HOMOLOGAÇÃO
ANTECEDE A ADJUDICAÇÃO.
Para Concursos Públicos, merece também atenção os atos de homologação e de
adjudicação que são promovidos pela autoridade competente, nos termos da Lei
8.666/1993; a adjudicação pode ser promovida pelo pregoeiro, como estabelece o
art. 9º do Decreto 3.555/2000. Agora, muita atenção: se houver recurso contra o
ato do pregoeiro (e não recursos da competência do Pregoeiro), haverá a
concentração da adjudicação e da homologação na autoridade competente.
Este assunto tem sido presença constante em provas de concursos públicos.
 
A forma eletrônica do pregão não diz respeito a uma nova e distinta
modalidade de licitação. Trata-se da mesma modalidade licitatória criada e
descrita na Lei 10.520/2002, com todas as exigências, inclusive, com a publicação de
edital convocatório. Desta feita, ao lado do pregão presencial, convive o
pregão eletrônico, o qual, inclusive, possui norma específica para tratar da matéria
no âmbito da União, o Decreto 5.450/2005.
 
A Lei 8.666/1993 determina o prazo de 60 dias para manutenção da
proposta pelas empresas participantes (§3º do art. 64 da LLC). Por sua vez, a Lei do
Pregão dispõe que o prazo será de 60 dias, se outro não for fixado no Edital. 
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Assim, fixe para a sua prova: o edital do pregão poderá fixar outro prazo de
validade das propostas apresentadas para a licitação, que não seja de 60 dias.
EXERCÍCIOS
1-A Lei Federal nº 10.520/02, que disciplina a modalidade licitatória do pregão, veda a
exigência dea) qualificação jurídica.
 b) aquisição do edital pelos licitantes, como condição para participação no certame.
 c) qualificação fiscal.
 d) garantia de contrato.
 e) pagamento de quaisquer taxas ou emolumentos.
2-A Lei nº 10.520/02 instituiu a modalidade de licitação denominada pregão, para 
aquisição de bens e serviços comuns. A Fase Preparatória do pregão observará:
 Indique a alternativa INCORRETA:
 a) A definição do objeto deverá ser precisa, suficiente e clara, vedadas 
especificações que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, limitem a 
competição. 
 b) Dos autos do procedimento constarão a justificativa das definições e os 
indispensáveis elementos técnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o 
orçamento, elaborado pelo órgão ou entidade promotora da licitação. 
 c) A autoridade competente justificará a necessidade de contratação e definirá o 
objeto do certame, as exigências de habilitação, os critérios de aceitação das 
propostas, as sanções por inadimplemento e as cláusulas do contrato, inclusive com 
fixação dos prazos para fornecimento. 
 d) A equipe de apoio deverá ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes 
de cargo efetivo ou emprego da administração, preferencialmente pertencentes ao 
quadro permanente do órgão ou entidade promotora do evento. 
 e) O pregoeiro e sua equipe de apoio serão designados pelos Licitantes selecionados
em assembleia geral ordinária, cabendo unicamente à autoridade pública realizar o 
recebimento das propostas e lances, a análise de sua aceitabilidade e sua 
classificação, bem como a habilitação e a adjudicação do objeto do certame ao 
licitante vencedor. 
Gabarito:
1- Letra B
2- Letra E
	Prazo para que as propostas sejam apresentadas
	Proibições
	Na Lei do Pregão, algumas boas regras que tendem a eliminar no procedimento de práticas contrárias à competitividade são aplicadas. Segundo o que aduz o art. 5º, é vedado exigir:
	Inversão das fases de habilitação e de julgamento
	 
	Negociação
	 
	Fase do Recurso