Direito ADM - A2

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Ato Administrativo
 O ato administrativo é a manifestação (unilateral) da Adm. Pública que, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigações aos administrados ou a si próprias.
 - Ato jurídico x Fato jurídico: O ato jurídico é uma manifestação da vontade humana (do estado – de forma unilateral) que produz efeitos jurídicos, onde a aquisição, modificação ou extinção de relações jurídicas e seus direitos. Ou seja, consiste em uma manifestação da vontade humana. Fato jurídico é todo o acontecimento de origem natural ou humana que gera consequências jurídicas. Ou seja, é o elemento constitutivo do próprio direito. 
 - Estabelece direitos ou Impõe obrigações. 
 - Administrados e Particulares. 
 
· Espécies de Atos Administrativos:
 - Atos Normativos: produzido pelo chefe do poder executivo, que tem a função de dar a fiel execução a lei.
 - Atos Ordinatórios (ordena): organiza como vai funcionar determinado departamento/localidade.
 - Atos Negociais: É o ato que você requer algo. 
 I – Autorização: o particular por interesse próprio se apropria de um bem oferecido a ele, de forma que atinja a sociedade.
· Uso de bem público (ex.: praia).
· Polícia (ex.: porte de arma). 
 II – Permissão: Tem o interesse público, sendo de uso de bem público. (ex.: evento social).
 III – Licença (ato de policia): permite que você exerça uma atividade fiscalizada pelo estado (ex.: licença para construir).
 - Atos Enunciativos (declaratórios): onde a administração da sua posição em relação de algo. (ex.: atestado). 
 - Atos Punitivos: decorre do poder disciplinar ou pelo poder de policia repressivo. 
 
· Classificação:
 - Quanto à formação: simples (um órgão ou entidade que produz um ato / ex.: certidão negativa de débito), complexo (produzido por um órgão, mas depende da ratificação de outro órgão para se tornar possível) ou composto (resultam da soma de vontade de 2 ou mais órgãos).
· Elementos:
 Os elementos para a formação do ato administrativo são: Competência, Finalidade, Forma, Motivo e Objeto (COM-FI-FOR-MOB).
 
· Competência: É o poder atribuído ao agente para o desempenho especifico de suas funções.
· Finalidade: A finalidade do ato é aquela que a lei indica implicitamente ou explicitamente. Onde os atos serão nulos quando satisfazerem pretensões que não satisfação o interesse público. 
· Forma: Enquanto a vontade do particular pode se manifestar, a da administração exige uma forma legal, onde a forma normal é a escrita.
· Motivo: É a situação de fato ou de direito que determina ou autoriza a realização do ato administrativo. Podendo ser já expresso em lei ou deixado ao critério do administrador. 
· Objeto: É o conteúdo do ato. Todo ato administrativo tem por objeto a criação, modificação ou comprovação de situações referentes a pessoas, coisa ou atividades sujeitas à ação do Poder público.
- Atos discricionários: São aqueles em que a administração pode praticar com liberdade de escolha de seu conteúdo, destinatário, oportunidade e do modo de realização. 
- Atos vinculados: São aqueles onde a lei estabelece os requisitos e condições de sua realização. Onde a ação, para ser validada, ficará restrita aos pressupostos estabelecidos pela norma legal.
· Espécies:
- Atos Normativos: São aqueles que contem um comando geral do Executivo, visando à correta aplicação da lei, estabelecendo regras gerais e abstratas, visando explicitar a norma legal.
Ex.: Decretos, Regulamentos, Regimentos, etc. 
- Atos Ordinatórios: Tem como objetivo, disciplinar o funcionamento da Administração e a conduta de seus agentes. 
Ex.: Avisos, Circulares, Ofícios, Despachos, etc.
- Atos Negociais: São aqueles que contem uma declaração de vontade do Poder Público coincidente com a vontade do particular. Visa concretizar negócios públicos ou atribuir certos direito ou vantagens ao particular.
Ex.: Licença, Autorização, Permissão, Aprovação, etc. 
- Atos Enunciativos: São aqueles que limitam a certificar ou atestar um fato ou emitir opinião sobre determinado assunto. 
Ex.: Certidões, Pareceres, etc.
- Atos Punitivos: É quando a administração visa punir e reprimir as infrações administrativas ou a conduta irregular dos administrados ou de servidores. Ou seja, é aplicação do poder de policia e disciplinar. 
Ex.: Multa, Afastamento do cargo, Interdição de atividades, etc. 
- Atos de controle: de legalidade de um ato prévio.
Ex.: Homologação e visto.
- Permissão de serviço público: É um contrato de cunho administrativo, por meio do qual o poder público transfere a um particular (nomeado permissionário) dando uma atenção às condições fixadas em normas de direito público. 
· Extinção:
* Anulação: Ocorre quando há um vicio no ato relativo à legalidade ou legitimidade. Ou seja, se da em virtude da legalidade do ato (ilegalidade).
 Se o ato não está conforme a lei, deverá ser anulado.
 
 * Revogação: Ocorre quando a administração extingue um ato válido, por razões de oportunidade e conveniência. Ou seja, é o reexame do mérito administrativo. 
 Não pode haver revogação do ato discricionário.
 * Cassação: Funciona como uma sanção para aqueles que deixaram de cumprir as condições determinadas pelo ato. 
 É o descumprimento de um dever, não podendo fazer a manutenção do ato. 
 Ato legal que passou a descumprir as normas legais. 
 * Caducidade: Surgimento 	de uma nova norma jurídica que venha contrariar a antiga.
 Desrespeita atos discricionários. 
	ILEGALIDADE
	REEXAME DA OPORTUNIDADE
	Caducidade
	Revogação
	Cassação
	
	Anulação
	
Serviço Público (art. 175 CF)
- É a atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exerça diretamente ou por meio de seus delegados (o titular só pode ser o poder público, onde o individual só executa a atividade do serviço público) com o objetivo de satisfazer as necessidades coletivas ou públicas. Ou seja, são prestados pelo estado de forma direta ou indireta.
- Concepções:
 Amplíssima (não se usa muito): Equipara o serviço público a todas as atividades desenvolvidas pelo Estado, não importando a existência ou ausência de cunho econômico, se são prestacionais ou não. 
 Ampla: São voltadas para a promoção de utilidade e comodidades às pessoas, independentemente de serem cobradas individualmente ou não, ou de serem de titularidade estatal exclusiva. Vinculando-se aos serviços públicos de noções econômicas (taxas ou tarifas), sociais (prestados pelo Estado, mas também livremente pela iniciativa privada) e os serviços uti universi, prestados de forma indivisível aos beneficiários. 
 Restrito: Essa concepção não inclui os serviços uti universi e segurança pública. Restando os serviços públicos econômicos e sociais, ou seja, atividades prestacionas cuja fruição possa ser individualizada e quantificada. 
 Restritíssimo: Contemplam apenas as atividades econômicas de titularidade exclusiva do Estado, exploráveis pela iniciativa privada mediante concessão ou permissão. 
- A titularidade da prestação do serviço público sempre será da Administração Pública, podendo ser transferido a um particular para a execução do serviço público. Onde as regras são fixadas unilateralmente pela administração. 
· Princípios:
1) Principio da continuidade: impossibilidade de interrupção.
2) Princípio da universalidade: os serviços devem ser estendidos a todos administrados.
3) Principio da modicidade: impõe tarifas módicas aos usuários. 
4) Principio da impessoalidade: determina a vedação de discriminações entre os usuários. 
· Distinções:
a) Uti universi (coletivo) ≠ Uti singuli (individual)
Ex.: uti universi – iluminação e segurança.Uti singuli - educação e saúde.
Servidores Públicos
- Agentes Públicos: São PF incumbidas de uma determinada função estatal, de maneira definitiva ou transitória, com ou sem remuneração. Abrange todas as pessoas que de uma maneira ou de outra prestam um serviço público (desde os titulares do poder do Estado até pessoas que se vinculam contratualmente com o Poder Público).
- Agentes Políticos: São agentes públicos nos mais altos escalões, que decidem a vontade soberana do Estado, ou seja, são os titulares dos Poderes do Estado. 
- Servidor Público: São PF que mantem relação de trabalho com a administração pública de forma direta, indireta, autárquica e fundacional. Podendo ser:
 * Estatutários (Funcionários Públicos) – possuem cargos (são as mais simples unidades de competência a serem expressas por um agente público, com determinação própria e remunerados por PJ de direito público, devendo ser criado por lei). 
 * Empregados Públicos (Celetistas) – possuem empregos (são núcleos de encargo de trabalho a serem preenchidos por agentes contratados para desempenha-las sob uma relação trabalhista). 
 * Servidores Temporários – possuem função (é a atribuição que a administração confere a cada categoria profissional ou individualmente a determinados servidores para a execução de serviços eventuais ou temporários). 
 Nomeação (originário): 
 * A investidura em cargo público depende de aprovação prévia em concurso público (efetivo) de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, salvo nas nomeações para cargo comissionado declarado em lei de livre nomeação e exoneração. 
 * A nomeação de servidor é forma de investidura em cargo público, que se oficializa com a publicação por meio de decreto ou portaria. A investidura só se completa com a posse, que é a aceitação expressa pelo nomeado das atribuições, deveres e responsabilidade inerentes ao cargo e o exercício, que é o inicio das atividades e atribuições. Ou seja, a investidura é a nomeação + a posse, resultando no inicio do exercício do cargo. 
 * Para adquirir a estabilidade, é necessário ter 3 anos.
 * Para adquirir a vitaliciedade, é necessário ter 2 anos. 
Portanto a única forma de provimento originário é a nomeação, que pode ser realizada em caráter efetivo ou para cargos de provimento ou comissão. 
 Provimento Derivado: 
 * Promoção: É a elevação de um servidor de uma classe para outra dentro de uma mesma carreira. 
 * Aproveitamento: É o retorno ao serviço ativo do servidor que se encontrava em disponibilidade e foi aproveitado, devendo ser realizado em cargo semelhante ao qual o servidor estava anteriormente ocupando. O aproveitamento deve ser prioritário, antes mesmo de realizar um concurso público para aquele cargo. 
 * Readaptação: É a passagem do servidor para outro cargo compatível com a deficiência física que ele venha a apresentar. 
 * Reversão: É o retorno do servidor que estava aposentado por invalidez, mas que continua com serviço ativo, podendo ficar no mesmo cargo em que está vago ou para um cargo semelhante de acordo com suas limitações fisicas. Se não houver cargo vago, o servidor ficará como excedente. 
 * Reintegração: É o retorno do servidor ativo, que tinha sido demitido, e a demissão foi anulada por forma judicial, voltando para o mesmo cargo que ocupava antes. 
 * Recondução: É o retorno ao cargo anteriormente ocupado, do servidor que não teve êxito em seu cargo anterior para o qual tinha sido nomeado por meio de concurso. 
· Vacância:
 * Exoneração: A exoneração trata-se de procedimento que ocorre a pedido do servidor ou de oficio. A exoneração a pedido do servidor é a manifestação unilateral e expressa de vontade do servidor em deixar de ocupar o cargo na instituição. Já na hipótese de exoneração de oficio, é quando a administração não está satisfeita com as condições que se encontram as coisas ou quando o servidor não toma posse do seu cargo no prazo previsto.
 * Demissão: É uma sanção disciplinar aplicada ao servidor público estável. 
 * Posse em cargo inacumulavel: É quando o servidor toma posse em outro cargo e por determinação da lei não pode acumular com o atual. 
 * Aposentadoria: