Diogo e Maria Zita

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AGRICULTURA FAMILIAR E POLITICAS PÚBLICAS: um desafio 
para o desenvolvimento. 
 
 
 
Diogo Giacomo Eleutério (UNI - FACEF) 
Maria Zita Figueiredo Gera (UNI –FACEF) 
 
 
 INTRODUÇÃO 
 
Este artigo diz respeito ao Projeto de Pesquisa da disser... de mestrado que 
será desenvolvido na área de agricultura familiar e políticas públicas. Nas ultimas 
décadas, tem-se observado no cenário econômico mundial uma crise gerada por 
vários fatores, o que tem agravado os problemas sociais de geração de renda, o 
desemprego, que se multiplicam ao passo que soluções nem sempre apresentam 
resultados satisfatórios. 
A partir da década de 60 do século XX, atraído por incentivos, o setor 
industrial se desenvolveu em grande escala nos grandes centros, proporcionando 
uma grande oferta de postos de trabalhos e este desenvolvimento levou 
trabalhadores oriundos do setor rural a trocarem suas atividades produtivas pelos 
grandes centros. 
Com a queda da geração de postos de trabalhos em meados dos anos de 
1990, volta-se o olhar para o campo e percebe-se a necessidade de incentivo para a 
agricultura familiar, como alternativa para o desenvolvimento e geração de renda. 
Segundo a EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária (2000), 
aproximadamente 60% dos produtos ofertados na cesta alimentar básica, são 
produzidos por trabalhadores desse segmento, sendo a composição da agricultura 
familiar formada de pequenos e médios produtores rurais, geralmente com baixo 
nível de escolaridade. A EMBRAPA (2000) aponta que existem no Brasil cerca de 
4,5 milhões de estabelecimentos com estas características. 
Pensando nisso, este projeto de pesquisa recortou da sociedade uma parcela 
a ser analisada e compreendida. A escolha recaiu sobre pequenos e médios 
produtores rurais de cidades da região de Franca, Estado de São Paulo. 
 
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O estudo busca conhecer a realidade da agricultura familiar nessas cidades, 
a fim de verificar a existência e aplicabilidade de políticas públicas do setor e apontar 
em que medida contribuem para o desenvolvimento local. Visa também conhecer o 
núcleo familiar destes produtores buscando caracterizar e analisar a influência que 
as políticas públicas aplicadas no setor exercem na qualidade de vida e 
desenvolvimento econômico das mesmas. 
 
 
 OBJETIVO E OBJETO 
 
Esta pesquisa tem o objetivo geral de investigar as políticas publicas que são 
aplicadas no campo da agricultura familiar em cidades da região de Franca, Estado 
de São Paulo. São objetivos específicos: 
 
- Verificar se há incentivos por parte do governo que levem a 
agricultura familiar ao desenvolvimento, e se existe um conhecimento 
por parte das famílias quanto a esses incentivos governamentais. 
- Obter referencial para pensar nas políticas públicas relativas á 
agricultura familiar dos municípios em estudo, identificando os 
problemas existentes. 
- Conhecer a realidade das famílias beneficiadas e questões 
pertinentes a inclusão social dessas famílias. 
 
Diante do exposto, surgem as indagações que constituirão o objeto de estudo: 
Será que os programas criados para a agricultura familiar são suficientes para trazer 
o desenvolvimento local e a inclusão social das famílias? Se existem linhas para 
subsidio, porque muitas agriculturas familiares continuam a mercê do mercado? 
Quais seriam as ações que os governantes locais utilizam para sanar tal deficiência? 
Será que há conhecimentos por partes dos responsáveis, da realidade das 
agriculturas familiares? 
Somente a partir de um levantamento de dados, seria possível traçar meios 
eficazes e ações regionalizadas a fim de atender as necessidades deste grupo de 
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trabalhadores. Uma política bem trabalhada e focada poderia trazer a uma 
determinada região um desenvolvimento esperado. 
 
 
1 CONTEXTUALIZANDO A QUESTÃO 
 
Responsável pela maior parte dos alimentos consumidos no mercado 
brasileiro, a agricultura familiar representa grande importância na produção de 
alimentos no Brasil. Toscano (2005, p 45) ratifica os dados da EMBRAPA, 
mostrando que 
[...] a agricultura familiar é responsável por cerca de 60% dos 
alimentos consumidos pela população brasileira, e quase 
40% do valor bruto da produção agropecuária nacional, além 
de apresentar-se como o segmento que mais cresceu durante 
a década de 1990, aproximadamente 3,8% ao ano num 
período que os preços caíram 4,7% ao ano . 
 
Este segmento tem um caráter particular; segundo o Ministério do 
Desenvolvimento Agrário (MDA) é composto por pequenos e médios produtores, 
com baixo nível de escolaridade, que têm sua renda oriunda das atividades 
econômicas vinculadas em sua propriedade, utilizando-se mão de obra da própria 
família. 
No Brasil aproximadamente 80% da população reside em centros urbanos, 
resultado da industrialização gerada nos grandes centros, os atrativos a cidade são 
inúmeros, que contribuem e muito para o êxodo rural. Entre eles melhores 
oportunidades de emprego, estudo, saúde e moradia. 
Mesmo tendo a maior parte da população no meio urbano o país é 
considerado um dos maiores produtores agrícolas do mundo com aproximadamente 
200 milhões de hectares de terras produtivas que são utilizadas tanto para o 
agronegócio como para agriculturas familiares. 
 
 
 287
Segundo o Censo Agropecuário de 2006, a agricultura familiar é apresentada 
como a mais produtiva e a que mais potencializa a geração de emprego no campo, 
conforme demonstram os gráficos a seguir: 
 
 
 PESSOAS OCUPADAS POR ÀREA 
15,3
1,70
2
4
6
8
10
12
14
16
18
Agricultura Familiar Agricultura Não Familiar
 
 
 O gráfico mostra que a cada 100 hectares a agricultura familiar 
emprega 15,3 pessoas e a agricultura não familiar 1,7. 
 
 
 VALOR BRUTO DA PRODUÇÃO POR ÀREA 
677
358
0
100
200
300
400
500
600
700
800
Agricultura Familiar Agricultura não Familiar
 
 
Conforme o gráfico, a cada hectare a agricultura familiar apresentava um 
valor bruto de R$ 677,00 , enquanto a agricultura não familiar R$358,00. “1” (valor o 
salário minino em 2006 era de ...... ) 
Número de 
Trabalhadores a 
cada 100 hectares 
Expresso em R$ 
por hectare 
Fonte: Censo agropecuário 2006.
Fonte: Censo agropecuário 2006. 
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Apesar dos resultados aqui apontados os agricultores familiares, nem sempre 
contam com uma organização com poder de influenciar as instituições e o governo 
em busca dos seus interesses. A falta de políticas públicas com enfoque 
regionalizado acaba se tornando uma grande barreira para estes produtores; a falta 
de subsídios, a ausência de créditos acaba deixando estes trabalhadores à mercê 
do mercado. 
A inserção no mercado destas famílias é um grande desafio. Por um lado 
esbarram na exigibilidade em qualidade e diversificação dos produtos que o 
mercado consumidor necessita; em contra partida, para uma melhor produção se faz 
necessário investimento em tecnologia, insumos, transportes, infra – estrutura entre 
outros tantos necessários, o que representa um grande obstáculo para o maioria 
dessas famílias. Para Brose (1999, p, 58), 
 
O desenvolvimento local, baseado na agricultura familiar 
depende fundamentalmente da intervenção estatal, regulando 
as assimetrias do mercado através de políticas públicas. 
 
O governo oferece alguns programas de financiamento como o PRONAF -
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, que foi uma das 
primeiras políticas públicas em nível federal, destinada a favorecer os agricultores 
familiares. 
Este programa foi criado pela Resolução CMN/BACEN nº 2.191 de 24/08/95 
com a finalidade de conceder credito de investimento e custeio na atividade com 
característica familiar. Segundo Souza; Pedreira (2002, p. 47), o PRONAF tem como 
objetivo geral, propiciar condições para aumento da capacidade produtiva, a geração 
de empregos e a melhoria da renda, contribuindo para a melhoria da qualidadede 
vida e a ampliação do exercício da cidadania por parte dos agricultores familiares. 
Um dos objetivos deste Programa é de fomentar o fortalecimento das 
atividades realizadas pelos produtores rurais, favorecer o desenvolvimento 
tecnológico, oferecer alternativas de financiamento, contribuindo para a redução da 
pobreza no meio rural. 
Para participar deste programa os produtores rurais precisam apresentar 
declaração de aptidão ao PRONAF – DAP e ter as condições estabelecidas tais 
como: 
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- Explorem a terra na condição de proprietário, posseiro, arrendatário, 
parceiro ou concessionário do Programa Nacional de Reforma 
Agrária; 
- Residam na propriedade ou em local próximo; 
- Possuam, no máximo 4 módulos fiscais (6 módulos fiscais, no caso 
de atividade pecuária; 
- Tenham o trabalho familiar como base da exploração do 
estabelecimento; 
- Tenham renda bruta mensal conforme o grupo de beneficiários do 
PRONAF conforme tabela de classificação do Programa. 
 
Contudo, tais programas nem sempre conseguem atender a realidade das 
famílias, que acabam não conseguindo crédito em razão do atual sistema bancário 
ou mesmo por falta de conhecimento destas políticas. 
 
2 PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS 
 
 
O presente trabalho tem caráter social, sendo a pesquisa situada na linha de 
pesquisa - desenvolvimento social e políticas publicas. Trata-se de pesquisa 
exploratória de cunho qualitativo. 
O estudo bibliográfico perpassará todo o desenvolvimento do trabalho e se 
fará nas contribuições teóricas de vários autores que realizaram artigos, 
dissertações, teses sobre agricultura familiar, desenvolvimento e políticas públicas. 
 
(...) a teoria é um conhecimento de que nos servimos no processo de 
investigação como um sistema organizado de proposições, que 
orientam a obtenção de dados e a análise dos mesmos, e de 
conceitos, que veiculam seu sentido. (MINAYO, 1994, p. 19). 
 
 
A pesquisa será desenvolvida em algumas cidades da região de Franca - SP, 
através de uma amostragem das agriculturas familiares existentes, sendo que os 
dados serão coletados através de entrevista semi-estruturada. Segundo Minayo 
(1999, p. 121), referindo-se à entrevista considera que: 
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(...) suas qualidades consistem em enumerar de forma mais 
abrangente possível as questões onde o pesquisador quer abordar no 
campo, a partir de suas hipóteses ou pressupostos, advindos, 
obviamente, da definição do objeto de investigação. 
 
Para o âmbito das políticas públicas serão consultados órgãos ligados a 
ações e políticas deste setor bem como serão envolvidas famílias que atuam nesta 
realidade. 
As informações coletadas através da pesquisa serão analisadas, classificadas 
e interpretadas conforme relevância ao objeto de estudo. A análise dos dados se 
fará em confronto entre a realidade das agriculturas familiares e os moldes em que 
são oferecidas as políticas públicas. Outra vertente será identificar questões relativas 
a forma como vivem e convivem as famílias desses pequenos e médios agricultores 
no seu sistema relacional. 
 
REFERÊNCIAS 
 
BROSE, Markus. Agricultura familiar: desenvolvimento local e políticas públicas. Rio 
Grande do Sul: Edunisc, 1999. 
 
 
LEITE, Antônio Dias. Crescimento econômico. Experiências históricas do Brasil e 
estratégica para o século XXI. Rio de Janeiro: José Olympio, 1999. 
 
 
VIEIRA, Paulo Freire; WEBER, Jaques. Gestão de Recursos naturais renováveis e 
desenvolvimento: novos desafios para a pesquisa ambiental. São Paulo: Cortez, 
1997. 
 
 
MINAYO, Maria Cecília de Souza (org.). Pesquisa Social: teoria, método e 
criatividade. Petrópolis, RJ: Vozes, 1994. 
 
 
DELGADO, Guilherme Costa; GASQUES, José Garcia; VERDE, Carlos Monteiro 
Vila. Agricultura e políticas publicas. 2 ed. Brasília: IPEA, 1996. 574p. 
 
 
BIANCHINI, Valter. Políticas Publicas para a agricultura familiar desenvolvimento 
local rural sustentável. Disponível em: <htttp: //www.deser.org.br/noticias_print.aps.> 
Acesso em 26 fev.2010. 
 
 
 
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OLALDE, Alicia Ruiz. Agricultura familiar e desenvolvimento sustentável. Disponível 
em: <http: //www.ceplac.gov.br/radar/Artigos/artigo3.htm> Acesso em 26 fev.2010. 
 
TOSCANO, Luis Fernando.Agricultura familiar e seu grande desafio.Disponível em: 
<http: // www. http://www.agr.feis.unesp.br/dv09102003.htm>. Acesso em 25 fev 
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Disponível em: <hppt:// www.embrapa.br/publicacoes>. Acesso em 25 fevereiro 2010 
 
 
Disponível em :< http://www.mda.gov.br/portal/saf/programas/pronaf>. Acesso em 06 
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Disponível em: < http: // www. ibge. gov. BR / home / estatística / economia / 
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