Controle de Constitucionalidade

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Direito Constitucional 
RESUMO PARA OAB 
 
Controle de Constitucionalidade. 
 
1. Quanto a norma violada (inconstitucionalidade): 
A) formal/Nomodinâmica: ocorre quando o legislador não observou a forma 
(procedimento) exigida pela própria Constituição para elaboração da norma jurídica. 
 NÃO ANÁLISA A MÁTERIA, MAS SIM SE FORMA ELABORADA 
OBEDECEU A CONTITUCIÇÃO. 
a.1) subjetiva: sujeito, iniciativa. 
Ex.: § 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que: 
 II - disponham sobre: 
a) criação de cargos, funções ou empregos públicos na administração direta e autárquica 
ou aumento de sua remuneração; 
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, disporá sobre o 
Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princípios: 
a.2) objetiva: vício está no quórum 
 Ex.: Art. 69. As leis complementares serão aprovadas por maioria absoluta. 
a.3) Orgânica: vício na competência. 
Ex.: trânsito e transporte é competência da União 
 
B) Material/Nomoestática/ Inconstitucionalidade 
substância/Inconstitucionalidade de Conteúdo: quando conteúdo de uma norma jurídica 
afronta a CF. Não se analisa o procedimento de elaboração da norma jurídica (espécie de lei; 
iniciativa; competência... Etc..), mas sim se o conteúdo está de acordo com a Constituição 
Federal. 
 
Norma Jurídica pode ter um vício formal e material ao mesmo tempo por não tem 
obedecido o procedimento legislativo previsto na Constituição Federal, e também, pode ter 
uma inconstitucionalidade material porque seu conteúdo fere a Constituição Federal. 
 
Pode haver inconstitucionalidade parcial: diferente do poder executivo em que o 
Presidente que não pode vetar apenas uma palavra ou termo de um artigo. Judiciário pode 
considerar inconstitucional uma parte do artigo, inclusive pode recair apenas sobre uma palavra 
ou expressão insoladas - princípio da parcialidade. 
 
Inconstitucionalidade consequencial/arrastamento: Ocorre quando a declaração de 
inconstitucionalidade de uma norma impugnada se estende aos dispositivos normativos que 
apresentam com ela uma relação de conexão ou de interdependência. Ou seja, quando uma 
norma primária torna inconstitucional a segundaria também se tornará. É admitido no 
ordenamento do Brasil. 
Ex.: Lei do Pregão se torna inconstitucional, o decreto que explica a lei do pregão se 
torna inconstitucional também. 
 
Parâmetro de Declaração de Inconstitucionalidade: parte permanente (art. 1 ao 
250) e a parte transitória (ADCT) enquanto tiver eficácia. 
Normais constitucionais originária (aquelas que são desde do tempo do seu nascimento) 
NÃO SE SUBMETE AO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE. 
 
Controle: 
• Preventivo Político: feito pelo Legislativo através da Constituição de Comissão de 
Justiça - CCJ, verifica se o projeto de lei não foi possui inconstitucionalidade. Pode ser 
realizada pelo executivo. Ex. Presidente da república veta um Projeto de Lei pois 
acredita que é inconstitucional, veto jurídico, mas o CONTROLE É PREVENTIVO 
POLÍTICO DE INCONSTITUCIONALIDADE. 
• Repressivo Político: feito pelo legislativo ou executivo, ex.: sustando os atos 
normativos do Poder executivo quando este extrapola os limites da delegação 
legislativa. Ex.: presidente passou dos limites da lei delegada, o Congresso Nacional 
sustará, art. 49 CF. 
• Preventivo Judicial: existe um caso em que judiciário julga inconstitucional algo que 
ainda é projeto. “Paramenta fofoqueiro”, paramentar informa ao STF a respeito de uma 
inconstitucionalidade que fere cláusula pétrea. A fofoca ocorre por meio do Mandado 
de Segurança por viola o devido processo legislativo. Único que tem legitimidade 
é parlamentar. A PERDA DO CARGO EXTIGUE O MANDADO DE 
SEGURANÇA. 
• Repressivo Judicial: judicial declara inconstitucional uma lei ou emenda 
constitucional. Ocorre por meio do controle difuso ou controle concentrado de 
inconstitucionalidade. 
 
Preventivo: antes, recai em Projeto de Lei, 
Proposta de emenda constitucional. A norma 
não está acabada. 
Político: exercido por alguém que não é do 
judiciário, ou seja, pelo 
executivo/legislativo. 
Repressivo: posterior, a lei já está em vigor, 
recai sobre a lei ou emenda já em vigor. 
Judiciário: judiciário 
 
 - A lei que esteja no período de vacatio legis pode ser objeto de Ação Direta de 
Inconstitucionalidade nos termos do art. 120, I CF. A partir da publicação a lei já passa existir 
no ordenamento jurídico mesmo que ainda careça de eficácia por causa do período vacatio 
legis. 
 
Controle Difuso X Controle Concentrado 
Controle Difuso (Concreto) Controle Concentrado (Abstrato) 
Qualquer juiz ou tribunal pode declarar 
• Cláusula de reserva de plenário, 
art. 97 CF. Para Tribunal declarar 
inconstitucional deverá ter maioria 
Se for violação da Constituição Federal -> 
sempre STF 
absoluta do órgão do pleno ou do 
órgão especial se houver. 
• Cláusula de reserva de plenário não 
se aplica ao juiz singular e às turmas 
recursais dos juizados especiais. *** 
 Se for violação na Const. Estadual -> TJ 
Qualquer um pode ser autor ou réu Há legitimado próprio legitimados próprios, 
art. 103 CF. 
Efeito Inter Partes (como regra) --> mas se 
proferido pelo STF, terá efeito erga 
ommnes, art. 52, X CF. Atuação do senado 
federal é apenas para fins de publicidade da 
decisão do STF que declarou 
inconstitucional a lei. 
Efeito Erga Omnes e efeito vinculante ao 
demais órgãos do Poder Judiciário e à 
administração pública direta e indireta, nas 
esferas federal, estadual, e municipal art. 
102, § 2º CF. - Mas não vincula e o Poder 
Legislativo e o STF. 
 ADI; ADC; ADO; ADPF 
Ex tunc (efeito retroativo) mas poderá 
ocorrer modulação do feito temporal da 
sentença (quando a sentença tem efeito ex 
nunc para respeitar direitos garantidos). Para 
ex nunc dever haver 2/3 do STF 
Ex tunc (efeito retroativo) mas poderá 
ocorrer modulação do feito do efeito 
temporal da sentença (quando a sentença tem 
efeito ex nunc para respeitar direitos 
garantidos). Para efeito ex nunc dever haver 
2/3 do STF 
 Não admite intervenção de terceiro, mas 
permite Amicus Curiae. 
 Admite medida Cautelar para suspender a lei, 
para isso é necessário maioria absoluta do 
STF, possuído efeito ergas omnes e 
vinculante. Como regra Ex Nunc 
 
Os únicos que precisam de ADVOGADO é o partido político com representação 
no congresso nacional e confederação sindical/ou entidade de classe de âmbito nacional 
*** Órgãos Fracionário (turmas/sessões/câmaras dentro de um tribunal): não 
declara inconstitucionalidade, caso se depare com uma norma inconstitucional, deverá remente 
ao pleno ou ao órgão especial (Art. 948 CPC). EXCERÇÃO se o STF/Pleno/órgão especial já 
tiver declarado anteriormente inconstitucional a norma, os órgãos fracionários poderão 
declarar. Mas os órgãos fracionários podem declarar constitucionalidade, porque há 
presunção que todas às leis são constitucionais. 
OBS.: a cláusula de reserva de plenário não se aplica aos juízes singulares e turma 
recursais dos juizados especiais. 
Súmula Vinculante nº 10: “Viola a cláusula de reserva de plenário (CF, artigo 97) 
a decisão de órgão fracionário de tribunal que, embora não declare expressamente a 
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Público, afasta sua incidência, no 
todo ou em parte.” 
Art. 93, XI CF “nos tribunais com número superior a vinte e cinco julgadores, 
poderá ser constituído órgão especial, com o mínimo de onze e o máximo de vinte e cinco 
membros, para o exercício das atribuições administrativas e jurisdicionais delegadas da 
competência do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por antigüidade e a outra 
metade por eleição pelo tribunal pleno; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 
45, de 2004)” 
 
Legitimados Próprios art. 103 CF - Controle Concentrado (Abstrato): 
3 Mesas --> câmara dos deputados, senado federal e dasassembleias legislativas/ou 
câmara distrital. 
3 Pessoas ---> Presidente da República, Procurador Geral da República e Governador 
3 Entidades ---> Conselho Federal da OAB, partido político com representação no 
congresso nacional e confederação sindical/ou entidade de classe de âmbito nacional. - - a perda 
de representação após o ajuizamento, no caso do CONTROLE CONCENTRADO, não tira a 
legitimidade para prosseguimento da Ação. 
Legitimados Universais: pode pedir a inconstitucionalidade de lei ou norma se tem 
qualquer relação com a mesma. 
Legitimados especiais: deve ter pertinência temática, ou seja, interesse na ação. 
UuEuuEuu. 
 
Julgado – As associações que representam fração de categoria não são legitimadas para 
instaurar controle concentrado de constitucionalidade de norma que extrapole o universo de 
seus representados. 
Exemplo: a ANAMAGES, associação que representa apenas os juízes estaduais, não 
pode ajuizar ADPF mais sim os magistrados de todo o Poder Judiciário, seja ele e federal ou 
estadual. 
STF. Plenário. ADPF 25 AgR/DF, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 18/06/3016 (info 
826) 
 
Controle Concertado 
ADI - Ação Direta de Inconstitucionalidade - art. 102, I, alnea : 
Para leis ou atos normativos federais e estaduais, municipais, /pós constitucionais. a 
norma que é objeto da ADI deve ser pós constituição; 
Não cabe Ação rescisória ou qualquer outro recurso, salvo embargos de declaração; 
Não há prazo prescricional ou decadência; 
Atuação do AGU e PGE; 
Autor não pode desisti da ação; 
Na medida cautelar (suspensão da lei): em regra ex nunc; 
Vinculante: vincula todos (erg ommes) menos o legislativo, que poderá fazer lei que 
contrária a decisão, e o STF, que poderá mudar de posição. 
Súmula STF nº 642 não cabe ação direta de inconstitucionalidade de lei do distrito 
federal derivada da sua competência legislativa municipal. 
 
ADO - Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão: 
É uma inércia do legislador; 
Cabe medida cautelar (maioria absoluta); 
Vinculante: vincula todos (erg ommes) menos o legislativo, que poderá fazer lei que 
contrária a decisão, e o STF, que poderá mudar de posição; 
Efeitos: se existe omissão de um dos poderes, STF dará ciência ao poder competente. 
Se a omissão for de órgão administrativo, notificará o órgão para adotar às providências em 30 
(trinta) dias, ou fixa outro prazo razoável; 
 
ADC - Ação Declaratória de Constitucionalidade: 
Leis ou atos normativos federais, estaduais e municipais. 
Deve haver controversa judicial. 
Autor não pode desistir da ação; 
Atuação somente da PGR, AGU. 
Efeito vinculante, mas não vincula o STF nem o legislativo; 
Possível medida cautelar, ex nunc, mediante maioria absoluta. 
 
ADPF - Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental: 
Caráter subsidiário: só cabe quando não cabe às outras, ex.: lei municipal 
inconstitucional, lei pré-inconstitucional seja, federal, estadual ou municipal; 
Não cabe Ação rescisória; 
Possível medida cautelar mediante maioria absoluta; 
 
Ressaltando que todas não cabe intervenção de terceiros, mas cabe amicus curiae. 
 
Referência Professora Ana Paula Blazute, curso GRAN CONCURSO 
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Nayara Santos de Sá. 
Instagram nayarasantosds