PRINCIPIOS_ADMINISTRACAO_PUBLICA_MATERIAL_COMPLEMENTAR_PARTE1

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PRINCÍPIOS DA 
ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA
Professora Isabel Vieira
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LEI DE IMPROBIDADE
 ADMINISTRATIVA
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8429.htm
A Lei n° 8.429, de 02 de junho de 1992, também conhecida como Lei de 
Improbidade Administrativa, dispõe sobre as sanções aplicáveis aos 
agentes públicos nos casos de enriquecimento ilícito no exercício de 
mandato, cargo, emprego ou função na administração pública direta, 
indireta ou fundacional e dá outras providências.
No atual cenário político nacional, é considerado indispensável a todo 
e qualquer cidadão o conhecimento de leis que tenham como objetivo 
preservar a Constituição e resguardar os Princípios da Administração 
Pública. A citada lei é uma das principais ferramentas que protege os 
Princípios intrínsecos e extrínsecos da Administração Pública, definindo 
sanções a serem aplicadas ao agente público que viole tais bases. 
Analisa-se, portanto, que a Lei de Improbidade Administrativa é 
aplicada a todo agente público, servidor ou não, que pratique atos de 
improbidade, estes descritos no próprio texto da lei, contra a 
Administração Pública. Nos termos da Lei:
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo 
aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem 
remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou 
qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, 
emprego ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Art. 3° As disposições desta lei são aplicáveis, no que couber, àquele 
que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra para a 
prática do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer 
forma direta ou indireta.
Quando se fala em atos de improbidade administrativa, está diante não 
só de atos que violem os princípios da Administração Pública, mas 
também de todo aquele que seja ilegal, imoral, desonesto ou que atente 
contra qualquer norma, regulamento ou outra disposição legal ou 
infralegal da Administração Pública.
No contexto da Lei de Improbidade Administrativa, os atos são assim 
classificados: 
- Atos que importam em enriquecimento ilícito;
- Atos que causam prejuízo ao Erário; 
- Atos que atentam contra os Princípios da Administração Pública.
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Segundo o art. 9° da Lei, atos de improbidade administrativa que 
importam enriquecimento ilícito são:
Art. 9° Constitui ato de improbidade administrativa importan-
do enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo de vantagem 
patrimonial indevida em razão do exercício de cargo, manda-
to, função, emprego ou atividade nas entidades menciona-
das no art. 1° desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel 
ou imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou 
indireta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou 
presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que 
possa ser atingido ou amparado por ação ou omissão decor-
rente das atribuições do agente público;
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, 
para facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel 
ou imóvel, ou a contratação de serviços pelas entidades 
referidas no art. 1° por preço superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, 
para facilitar a alienação, permuta ou locação de bem público 
ou o fornecimento de serviço por ente estatal por preço infe-
rior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, veículos, 
máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, 
de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades 
mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de 
servidores públicos, empregados ou terceiros contratados 
por essas entidades;
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza, 
direta ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de 
jogos de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, 
de usura ou de qualquer outra atividade ilícita, ou aceitar 
promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econômica de qualquer nature-
za, direta ou indireta, para fazer declaração falsa sobre 
medição ou avaliação em obras públicas ou qualquer outro 
serviço, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou 
característica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer 
das entidades mencionadas no art. 1º desta lei;
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VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de 
mandato, cargo, emprego ou função pública, bens de 
qualquer natureza cujo valor seja desproporcional à 
evolução do patrimônio ou à renda do agente público;
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade 
de consultoria ou assessoramento para pessoa física ou 
jurídica que tenha interesse suscetível de ser atingido ou am-
parado por ação ou omissão decorrente das atribuições do 
agente público, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a 
liberação ou aplicação de verba pública de qualquer nature-
za;
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza, 
direta ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providên-
cia ou declaração a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio 
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patri-
monial das entidades mencionadas no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou 
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades 
mencionadas no art. 1° desta lei.
Já os atos de improbidade administrativa que causam prejuízo ao 
Erário estão definidos no art. 10 da Lei:
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que 
causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou 
culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, 
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das en-
tidades referidas no art. 1º desta lei, e notadamente:
 I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incor-
poração ao patrimônio particular, de pessoa física ou jurídi-
ca, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo 
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei;
 II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídi-
ca privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes 
do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º 
desta lei, sem a observância das formalidades legais ou regu-
lamentares aplicáveis à espécie;
 
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IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação 
de bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades 
referidas no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço 
por parte delas, por preço inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação 
de bem ou serviço por preço superior ao de mercado;
VI - realizar operação financeira sem observância das 
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insufici-
ente ou inidônea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a 
observância das formalidades legais ou regulamentares 
aplicáveis à espécie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou dis-
pensá-lo indevidamente
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de pro-
cesso seletivo para celebração de parcerias com entidades 
sem fins lucrativos, ou dispensá-los indevidamente; 
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não 
autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadação de tributo ou 
renda, bem como no que diz respeito à conservação do pat-
rimônio público;
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das 
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua 
aplicação irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se 
enriqueça ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particu-
lar, veículos, máquinas, equipamentos ou material de 
qualquer natureza, de propriedade ou à disposição de 
qualquer das entidades mencionadas no art. 1° desta lei, bem 
como o trabalho de servidor público, empregados ou ter-
ceiros contratados por essas entidades.
XIV – celebrarcontrato ou outro instrumento que tenha 
por objeto a prestação de serviços públicos por meio da 
gestão associada sem observar as formalidades previstas na 
lei;
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público 
sem suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem obser-
var as formalidades previstas na lei. 
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XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a 
incorporação, ao patrimônio particular de pessoa física ou 
jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores públicos trans-
feridos pela administração pública a entidades privadas me-
diante celebração de parcerias, sem a observância das for-
malidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie; 
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou 
jurídica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores públi-
cos transferidos pela administração pública a entidade 
privada mediante celebração de parcerias, sem a observân-
cia das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à 
espécie; 
XVIII - celebrar parcerias da administração pública com 
entidades privadas sem a observância das formalidades 
legais ou regulamentares aplicáveis à espécie; 
XIX - agir negligentemente na celebração, fiscalização e 
análise das prestações de contas de parcerias firmadas pela 
administração pública com entidades privadas; 
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela admin-
istração pública com entidades privadas sem a estrita ob-
servância das normas pertinentes ou influir de qualquer 
forma para a sua aplicação irregular. 
XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela ad-
ministração pública com entidades privadas sem a estrita ob-
servância das normas pertinentes ou influir de qualquer 
forma para a sua aplicação irregular.
No art. 11 estão descritos os atos que atentam contra os Princípios 
da Administração Pública:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que 
atenta contra os princípios da administração pública 
qualquer ação ou omissão que viole os deveres de honesti-
dade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e 
notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regula-
mento ou diverso daquele previsto, na regra de competên-
cia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de 
ofício;
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em 
razão das atribuições e que deva permanecer em segredo;
 
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VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento 
de terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de 
medida política ou econômica capaz de afetar o preço de 
mercadoria, bem ou serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fis-
calização e aprovação de contas de parcerias firmadas pela 
administração pública com entidades privadas. 
IX - deixar de cumprir a exigência de requisitos de aces-
sibilidade previstos na legislação.
Embora a Lei defina, nos artigos acima descritos, atos específicos 
para a configuração de improbidade administrativa, há de se falar 
que tal lista é exemplificativa, e não taxativa. Isto é, demais atos de 
agentes públicos que violem os princípios da Administração Pública, 
leis, normas, regras infralegais e até mesmo a moral e bons 
costumes, poderão ser considerados, pela autoridade competente, 
como ato de improbidade administrativa, mesmo que não expresso 
na Lei como tal.
Isso ocorre justamente para resguardar o interesse público, pois o 
agente causador de dano à Administração Pública pode utilizar-se de 
subterfúgios para esconder o ato de improbidade, deixando 
transparecer uma atitude aparentemente legal, o que, se o rol fosse 
taxativo, poderia passar sem punição.
Em regra, as sanções definidas na lei para o agente que praticar 
qualquer ato de improbidade administrativa são sanções 
administrativas, civis ou políticas, no entanto, determinado ato, pode 
ou não configurar também crime, definido pelo Código Penal e leis 
esparsas, e até pela própria Lei 8429 (arts. 19 a 22), sendo punível não 
só penalmente, mas também com as demais sanções a ele aplicável. 
Importante mencionar, ainda, que o ato de improbidade 
administrativa pode ser punido em diferentes esferas, ou seja, ele 
pode ser punido administrativa, civil ou politicamente pela Lei 8.429, 
bem como criminalmente pelo Código Penal, leis esparsas e também 
pela citada lei e, ainda, ser punido administrativamente pelo próprio 
órgão ou entidade da Administração Pública que sofrera o atentado.
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Por exemplo, se um membro de um órgão do Poder Executivo 
praticar ato que caracterize improbidade administrativa, sofrerá 
sanções tanto pela própria aplicação da Lei de Improbidade 
Administrativa, quanto sanções “internas” do órgão, o qual será 
responsável por um processo administrativo e deverá aplicar as 
punições conforme o regimento ou normas internas da instituição.
As sanções administrativas são: perda da função pública; 
proibição de contratar com o Poder Público e proibição de receber 
benefícios fiscais ou creditícios. Já a sanção civil configura na perda 
dos bens e valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio, 
ressarcimento ao Erário e multa civil. Já a punição política para atos 
de improbidade administrativa é a suspensão dos direitos políticos.
Art. 12. Independentemente das sanções penais, civis e 
administrativas previstas na legislação específica, está o 
responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes 
cominações, que podem ser aplicadas isolada ou 
cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato: 
I - na hipótese do art. 9°, perda dos bens ou valores 
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, ressarcimento integral 
do dano, quando houver, perda da função pública, 
suspensão dos direitos políticos de oito a dez anos, 
pagamento de multa civil de até três vezes o valor do 
acréscimo patrimonial e proibição de contratar com o Poder 
Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou 
creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por 
intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, 
pelo prazo de dez anos;
II - na hipótese do art. 10, ressarcimento integral do 
dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao 
patrimônio, se concorrer esta circunstância, perda da função 
pública, suspensão dos direitos políticos de cinco a oito 
anos, pagamento de multa civil de até duas vezes o valor do 
dano e proibição de contratar com o Poder Público ou 
receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta 
ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa 
jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de cinco 
anos;
 
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III - na hipótese do art. 11, ressarcimento integral do 
dano, se houver, perda da função pública, suspensão dos 
direitos políticos de três a cinco anos, pagamento de multa 
civil de até cem vezes o valor da remuneração percebida pelo 
agente e proibição de contratar com o Poder Público ou rece-
ber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou 
indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica 
da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de três anos.
Parágrafo único. Na fixação das penas previstas nesta 
lei o juiz levará em conta a extensão do dano causado, assim 
como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
Os supostos atos de improbidade poderão ser apresentados, POR 
QUALQUER PESSOA, à autoridade administrativa competente, para 
que esta investigue e apure o cometimento ou não de tal infração. A 
representação deverá ser escrita ou reduzida a termo e assinada, con-
tendo informações específicas sobre a qualificação do representante, 
as informações sobre o fato a ser investigado, bem como sua autoria, 
e a indicação, ao menos sutis, das provas existentes.
Se houver acolhimento da representação pela autoridade adminis-
trativa competente, esta apurará os fatos e dará conhecimento ao 
Ministério Público e ao Tribunal de Contas.
Art. 16. Havendo fundados indícios de responsabilidade, a 
comissão representará ao Ministério Públicoou à procura-
doria do órgão para que requeira ao juízo competente a de-
cretação do seqüestro dos bens do agente ou terceiro que 
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimô-
nio público.
Em suma, após o término do procedimento administrativo, deverá 
ser proposta uma Ação Judicial de Improbidade Administrativa, a 
qual seguirá o rito ordinário, proposta pelo Ministério Público ou pela 
pessoa jurídica interessada.
IMPORTANTE: Na ação judicial é expressamente vedada a tran-
sação, acordo ou conciliação, ou seja, nas ações de processamento e 
julgamento de atos de improbidade administrativa é proibido 
qualquer tipo de acordo com o réu para finalizar o processo, sem 
analisar o mérito.
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A inicial desta ação deverá ser instruída com todos os documentos 
e justificativas que comprovem indícios suficientes da existência do 
ato de improbidade, podendo, ainda, conter razões fundamentadas 
da impossibilidade de apresentação de qualquer dessas provas (art. 
17, §6°).
Após a propositura da ação, estando a inicial na forma legalmente 
definida, o juiz autuará a ação e notificará o requerido, a fim de que 
este apresente sua manifestação, por escrito, podendo juntar docu-
mentos e justificações. O prazo de manifestação do Requerido é de 15 
(quinze) dias.
Diferentemente do que ocorre em um processo judicial comum, 
após a análise dessa manifestação do Requerido (que deverá ocorrer 
em até 30 dias), o juiz decidirá se aceita ou rejeita a ação, para só 
então citar o, agora Réu, para, querendo, apresentar Contestação.
Art. 18. A sentença que julgar procedente ação civil de 
reparação de dano ou decretar a perda dos bens havidos 
ilicitamente determinará o pagamento ou a reversão dos 
bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurídica 
prejudicada pelo ilícito.
As ações que tenham por objetivo a aplicação de sanções 
previstas na Lei de Improbidade Administrativa prescrevem em cinco 
anos, a contar do término do exercício de mandato, de cargo em 
comissão ou de função de confiança. Nos casos de cargo efetivo ou 
emprego, o prazo prescricional estará previsto em lei específica, que 
determina faltas disciplinares puníveis com demissão a bem do 
serviço público.
OBS: As ações civis que tenham por objetivo o ressarcimento ao 
Erário Público são IMPRESCRITÍVEIS, conforme dispõe art. 37, §5° da 
Constituição Federal).
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REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 20ª ed. São Paulo: Editora Atlas, 
2007.
Gajardoni, F. F. Cruz, L. P. F. et al. Comentários à lei de improbidade admin-
istrativa. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2010.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 35 ed. São Paulo: Mal-
heiros, 2009.
Pazzaglini Filho, M. Lei de improbidade administrativa comentada. 2ª ed. 
São Paulo: Editora Atlas, 2005.