Abordagens da Administração

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Sumário 
1. INTRODUÇÃO .............................................................................. 4 
2. ERA CLÁSSICA ............................................................................. 5 
2.1. Administração Científica ......................................................................................................... 5 
2.2. Teoria Clássica ......................................................................................................................... 8 
2.3. Teoria das Relações Humanas ............................................................................................... 11 
2.4. Teoria da Burocracia ............................................................................................................. 13 
3. ERA NEOCLÁSSICA .................................................................... 15 
3.1. Teoria Estruturalista .............................................................................................................. 15 
3.2. Teoria dos Sistemas .......................................................................................................... 16 
3.3. Teoria Neoclássica ............................................................................................................ 18 
3.4. Teoria Comportamental ................................................................................................... 20 
3.5. Teoria do Desenvolvimento Organizacional .................................................................... 20 
3.6. Teoria da Contingência ..................................................................................................... 22 
4. PROCESSOS GERENCIAIS .......................................................... 24 
5. RESUMO DA EVOLUÇÃO DO CONHECIMENTO ADMINISTRATIVO 26 
 
Índice de Esquematizações 
Esquema 1. Funções Básicas da Administração 4 
Esquema 2. Cinco Variáveis Principais da Teoria Geral da Administração 4 
Esquema 3. Administração Científica 5 
Esquema 4. Divisão de Responsabilidades 6 
Esquema 5. Estudo de Tempos e Movimentos 6 
Esquema 6. Princípios da Administração segundo Taylor 7 
Esquema 7. Funções Administrativas - Fayol 8 
Esquema 8. Princípios da Administração - Fayol 9 
Esquema 9. Teoria Clássica vs. Teoria das Relações Humanas 12 
Esquema 10. Tipos de Sociedade 13 
Esquema 11. Vantagens e Dilemas da Burocracia 14 
Esquema 12. Ideias Centrais da Teoria Estruturalista 16 
Esquema 13. Sistema 17 
Esquema 14. Características da Teoria Neoclássica 18 
Esquema 15. Contribuições da Teoria do Desenvolvimento Organizacional 21 
Esquema 16. Teoria da Contingência 23 
Evolução da administração. Principais abordagens da administração 
(clássica até contingencial). 
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Esquema 17. Processo Gerencial 24 
Esquema 18. Processo Gerencial e Funções da Administração 25 
Esquema 19. Evolução do Conhecimento Administrativo 26 
 
Opa, pessoas! 
Nesta aula faremos um apanhado histórico do pensamento administrativo. 
Como todo estudo histórico tende a ser cansativo, vamos usar e abusar dos 
esquemas para facilitar a sua vida. Também trataremos, no último tópico da 
aula, sobre os processos gerenciais nas organizações. 
 São temas que você vai assimilar com tranquilidade, principalmente 
depois de fixar o conteúdo com os exercícios. Qualquer dúvida, estou à 
disposição para ajudar! 
Abraços, 
Leonardo Coelho 
 
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1. INTRODUÇÃO 
Administrar é tarefa do ser humano mesmo antes da noção de civilização. 
É algo natural, mas que precisou ser formatada e modernizada através dos 
tempos, de acordo com a evolução do homem e do meio. Para que chegássemos 
à maturidade estrutural do estudo da administração, esta sofreu influência 
desde os filósofos gregos, passando pela igreja católica, as organizações 
militares, e, principalmente, a revolução industrial e os economistas liberais do 
século XVIII. 
 Bom, de acordo com Chiavenato (2000), um dos grandes estudiosos 
brasileiros contemporâneos da ciência da administração, a principal tarefa da 
administração é a de "interpretar os objetivos propostos pela organização e 
transformá-los em ação organizacional por meio do planejamento, 
organização, direção e controle de todos os esforços realizados em todas as 
áreas e em todos os níveis da organização, a fim de alcançar tais objetivos da 
maneira mais adequada à situação". Vamos ver dois esquemas com as funções 
básicas da administração, ou ciclo administrativo (o famoso PODC), e as 
cinco variáveis principais da teoria geral da administração: 
 
Esquema 1. Funções Básicas da Administração 
AS CINCO VARIÁVEIS BÁSICAS DA TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO 
 
Esquema 2. Cinco Variáveis Principais da Teoria Geral da Administração 
Funções Básicas da Administração
Planejar Organizar Dirigir Controlar
Tarefas
Estrutura
TecnologiaPessoas
Ambiente
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 Com esse breve entendimento, vamos partir para o estudo histórico do 
pensamento administrativo, passando pelas eras clássica e neoclássica - desde 
a administração científica até a teoria. Por fim, voltaremos ao "PODC" e 
veremos os processos gerenciais e as relações com os fatores humanos, 
tecnológicos e econômicos. 
1. (CESPE - ATI - ABIN - 2010) Julgue o item a seguir, 
relativo às organizações modernas e suas estruturas. 
As organizações modernas têm como objetivo fundamental o alcance de 
resultados predeterminados, razão pela qual, nessas instituições, as atividades 
devem ser organizadas e agrupadas. 
Resolução: A questão está certa, pois as organizações modernas formulam 
e monitoram planejamentos, e a partir da estratégia definida, organizam e 
agrupam as tarefas necessárias para o atingimento dos objetivos. Dentre as 
funções administrativas, cabe à Organização tratar o tema ‘organizar e agrupar’. 
2. ERA CLÁSSICA 
2.1. Administração Científica 
 A escola da Administração Científica foi desenvolvida pelo norte-
americano Frederick Taylor, no final do século XIX, com o surgimento de 
grandes organizações e o aumento da complexidade das atividades por elas 
executadas. Tinha ênfase nas tarefas e a preocupação de eliminar o 
desperdício e elevar a produtividade mediante a aplicação de técnicas de 
engenharia industrial. 
 
Esquema 3. Administração Científica 
 Num primeiro momento, Taylor voltou-se para a racionalização do 
trabalho, determinando um padrão médio de produtividade dos operários (a 
Administração 
Científica
Ênfase nas 
tarefas
Eliminar o 
desperdício
Elevar a 
produtuvidade
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"mais-valia"), o estudo dos tempos e movimentos, e ocorria a divisão de 
responsabilidades, conforme esquemas a seguir: 
 
Esquema 4. Divisão de Responsabilidades 
 
 
Esquema 5. Estudo de Tempos e Movimentos 
 Já num segundo momento, Taylor preocupou-se em definir os 
princípios da administração, que, segundo ele, eram quatro: 
Gerentes:
- Planejar
- Supervisionar
Trabalhadores de linha de 
produção:
Executar as tarefas
O
b
je
ti
v
o
s
 d
o
 e
s
tu
d
o
 d
o
s
 t
e
m
p
o
s
e
 
m
o
v
im
e
n
to
s
Eliminação do desperdício de esforço humano e de movimentos inúteis. 
Adaptação dos operários à tarefa.
Facilidadeno treinamento dos operários, melhoria da eficiência e do 
rendimento da produção pela especialização das atividades. 
Distribuiçã̃o uniforme do trabalho para que não haja períodos de falta 
ou de excesso de trabalho.
Definição de métodos e estabelecimento de normas para a execução 
do trabalho.
Estabelecer uma base uniforme para salários equitativos e prêmios
de produção. 
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Esquema 6. Princípios da Administração segundo Taylor 
 A escola de Taylor sofreu algumas críticas, principalmente por 
desconsiderar o ambiente externo. A administração científica visualizava apenas 
o ambiente interno, como se fossem entidades fechadas, sem qualquer contato 
externo. 
 Também existem críticas pelo fato de as teorias de Taylor serem 
extremamente mecanicistas, com excessiva exploração do trabalhador como se 
ele fosse uma mera máquina, não levando em conta a questão psicológica, 
humana e sociológica do trabalhador. Não se preocupavam com as condições 
de trabalho. A partir dessa visão mecanicista, a administração científica 
considerava que o trabalhador realizava suas funções apenas para ganhar 
dinheiro, prevalecendo o conceito de homem econômico (homo economicus). 
2. (CESPE – Administrador – Polícia Federal – 2014) 
A respeito da evolução da administração pública, julgue os itens seguintes. 
A partir da teoria da administração científica, o papel da organização informal 
passou a ser reconhecido nas teorias clássicas da administração. 
Resolução: 
Quando falamos em teoria científica nos remetemos à teoria da 
administração nas ideias de Taylor, cujo foco era a organização formal: o 
trabalhador era visto como um recurso importante para a produção. 
A teoria das Relações Humanas veio um pouco depois e passou a enxergar 
o papel do ser humano e de suas necessidades e relações sociais, reconhecendo, 
agora sim, a ideia da Organização Informal. 
Gabarito: Errado 
Princípios da administração
(segundo Taylor)
Planejamento
substituir a 
improvisação 
pela ciência, 
por meio do 
planejamento 
do método de 
trabalho
Preparo
selecionar 
cientificamente 
os 
trabalhadores, 
prepará-los e 
treiná-los, de 
acordo com suas 
aptidões
Controle
controlar o 
trabalho para 
se certificar 
de que este 
está sendo 
executado de 
acordo com 
os métodos 
estabelecidos
Execução
distribuir as 
atribuições e 
responsabilidades 
para que a 
execução da 
tarefa seja 
organizada
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2.2. Teoria Clássica 
 A Teoria Clássica foi formulada na França por Henry Fayol, no começo 
do século XX. Tinha por premissa fundamental uma ênfase na estrutura. 
Segundo ele, a divisão do trabalho organizacional deveria ser realizada no topo 
da organização, e teria a função administrativa e mais cinco funções: 
 
Esquema 7. Funções Administrativas - Fayol 
 As funções administrativas (POCCC - Prever (ou Planejar), Organizar, 
Comandar, Coordenar e Controlar) estavam presentes em todos os níveis 
hierárquicos da organização, podendo ser desempenhadas pelo diretor, 
gerente, chefe ou supervisor. Quanto mais alto o nível hierárquico, maior a 
extensão e o volume das funções administrativas. 
 Essa ideia de divisão por funções encontra-se ultrapassada, uma vez que 
as funções foram substituídas por áreas. Vemos esse assunto quando tratamos 
de modelos/estruturas organizacionais. Porém, o que podemos adiantar é que 
a teoria clássica de Fayol pode ser considerada como um embrião da 
departamentalização. 
Fayol também estabeleceu os seus princípios da administração. 
Segundo ele, os 14 princípios podem ser aplicados em qualquer circunstância, 
tempo ou lugar: 
Funções 
Administrativas
Funções 
Técnicas
Funções 
Comerciais
Funções 
Financeiras
Funções de 
Segurança
Funções 
Contábeis
Prever 
Organizar 
Comandar 
Coordenar 
Controlar 
 
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Esquema 8. Princípios da Administração - Fayol 
 Podemos, neste momento, diferenciar as duas teorias já vistas sob um 
único aspécto: Enquanto Taylor defendia o controle de um operário por diversos 
supervisores, cada um especializado em um aspecto da tarefa do operário, 
P
r
in
c
íp
io
s
 d
a
 A
d
m
in
is
tr
a
ç
ã
o
Divisão do 
Trabalho
Especialização de funções dos funcionários, desde o chefe 
até os operários da fábrica, aumentando a produtividade.
Autoridade e 
Responsabilidade
Autoridade é o direito dos superiores de atribuírem ações 
aos subordinados, que terão a responsabilidade de 
cumpri-las.
Unidade de 
Comando
Um funcionário deve receber ordens de apenas um chefe.
Unidade de 
Direção
Uma cabeça e um plano centralizados possibilitam 
agrupar atividades com os mesmos objetivos.
Disciplina
Regras de conduta e de trabalho válidas para todos os 
funcionários. A ausência de disciplina gera caos na 
organização.
Prevalência dos 
Interesses Gerais
Os interesses gerais da organização devem prevalecer 
sobre os interesses individuais.
Remuneração
Deve ser suficiente para garantir a satisfação dos 
funcionários e da própria organização.
Centralização
As atividades vitais da organização e sua autoridade 
devem ser centralizadas.
Hierarquia
Defesa incondicional da estrutura hierárquica, respeitando 
à risca uma linha de autoridade fixa.
Ordem Um lugar para cada coisa, cada coisa em seu lugar.
Equidade
A justiça deve prevalecer, justificando a lealdade e a 
devoção de cada funcionário à empresa.
Estabilidade dos 
Funcionários
Uma rotatividade alta é negativa ao desempenho da 
empresa e à moral dos funcionários.
Iniciativa Capacidade de estabelecer um plano e cumpri-lo.
Espírito de Corpo
O trabalho deve ser conjunto, facilitado pela 
comunicação da equipe.
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Fayol defendia o conceito de unidade de comando, segundo o qual um 
operário deveria ter apenas um chefe. 
 Fechando o estudo da teoria clássica, é importante citar uma crítica, que 
vai ser o gancho para entrar na próxima teoria. Segundo o estudioso Scott 
(1967), "a teoria da organização formal (clássica) não ignorava os problemas 
humanos da organização, porém não conseguia dar um tratamento sistemático 
à interação entre as pessoas e os grupos informais, nem aos conflitos 
intra-organizacionais, nem ao processo decisorial". 
3. (FCC - Auditor - TCE/SP - 2008) Henry Fayol foi um 
dos principais formuladores da denominada Teoria Clássica das organizações. 
Fayol: 
a) desenvolveu uma abordagem sintética onde toda empresa desenvolve seis 
funções básicas e a função administrativa desempenha um papel central de 
integração e coordenação das demais funções. 
b) procurou enfrentar o problema do desperdício das indústrias francesas, por 
meio do estudo detalhado dos tempos e dos movimentos dos operários, visando 
ao aumento da produtividade pela divisão do trabalho. 
c) definiu as características básicas da organização burocrática moderna, 
especialmente a legalidade, a impessoalidade e a hierarquia. 
d) contestou a teoria científica da administração, formulando uma abordagem 
baseada na dinâmica informal do comportamento organizacional, nas técnicas 
de motivação e no papel das lideranças. 
e) formulou uma teoria analítica da dinâmica organizacional centrada nas 
condições em que são tomadas as decisões dentro da empresa. 
Resolução: 
A Teoria Clássica preconizava uma ênfase na estrutura, com seis funções 
básicas: administrativa (que exercia o papel central, divididas em Prever (ou 
Planejar), Organizar, Comandar, Coordenar e Controlar - POCCC), técnica, 
comercial,financeira, de segurança e contábil. Portanto, correta a alternativa 
A. 
 A alternativa B está incorreta, pois fala da Administração Científica. 
Já a alternativa C está também incorreta, pois trata da Burocracia. A alternativa 
D está incorreta ao dizer que a teoria clássica contestou a teoria científica. Por 
fim, a alternativa E está incorreta pois a Teoria Clássica não formulou teoria 
analítica sobre o processo decisório das organizações. 
Gabarito: A 
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2.3. Teoria das Relações Humanas 
 A abordagem humanística fez com que a preocupação com a máquina, 
o método de trabalho, a organização formal e os princípios da administração 
cedam prioridade à preocupação com as pessoas e os grupos sociais. 
 A Teoria das Relações Humanas surgiu por meio dos estudos de Elton 
Mayo e seus colaboradores, desenvolvida a partir dos resultados da chamada 
"Experiência em Hawthorne". A teoria surgiu devido à necessidade de 
humanizar e democratizar a administração, numa antítese clara aos 
preceitos mecanicistas da Teoria Clássica. Obteve forte influência das ciências 
humanas, principalmente a psicologia e a sociologia. 
 São três os princípios básicos da escola das relações humanas: 
1. O nível de produção é resultante da integração social, das normas 
sociais e expectativas que envolvem o empregado, e não da sua 
capacidade física ou fisiológica (como afirmava a Teoria Clássica). É a 
capacidade social do trabalhador que estabelece seu nível de competência 
e de eficiência; 
2. O comportamento social dos empregados se apoia totalmente no 
grupo; 
3. Os trabalhadores não reagem isoladamente, mas como membros de 
grupos informais, que compõem a organização como um conjunto 
desses grupos (teoria da organização informal). 
Uma boa maneira de observarmos a diferença entre as teorias já 
apresentadas é por meio de um quadro proposto por Chiavenato (2000), com 
uma comparação entre a teoria clássica e a teoria das relações humanas: 
TEORIA CLÁSSICA 
TEORIA DAS RELAÇÕES 
HUMANAS 
Trata a organização como uma 
máquina 
Trata a organização como um 
grupo de pessoas 
Enfatiza as tarefas ou a 
tecnologia 
Enfatiza as pessoas 
Inspira-se em sistema de 
engenharia 
Inspira-se em sistemas de 
psicologia 
Autoridade centralizada Delegação plena de autoridade 
Linhas claras de autoridade Autonomia do empregado 
Especialização e competência 
técnica 
 
Confiança e abertura 
Acentuada divisão do trabalho Ênfase nas relações humanas 
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Confiança nas regras e nos 
regulamentos 
 
Confiança das pessoas 
Clara separação entre linha e staff 
 Dinâmica grupal e 
interpessoal 
Esquema 9. Teoria Clássica vs. Teoria das Relações Humanas 
 A Teoria das Relações Humanas também sofreu críticas, dentre as quais 
podemos destacar: ignorar as variáveis positivas da administração 
científica e da teoria clássica, impossibilidade de generalização de resultados, 
ilusão quanto à participação de funcionários nas decisões estratégicas das 
empresas e, por fim, a teoria não forneceu critérios de gestão e não apresentou 
nenhuma visão socioeconômica realista das relações empresa-funcionário. 
4. (CONSULPLAN – Técnico de Gestão - 
CBTU/METROTEC – 2014) Nos primórdios da Administração, 3 teorias são 
consideradas pioneiras: administração científica, teoria clássica e teoria das 
relações humanas. Analise as afirmativas relacionadas a essas teorias. 
I. A administração científica objetivava o aumento da eficiência da indústria 
através da racionalização do trabalho dos operários. 
II. A teoria clássica da administração enfatizava a estrutura através da 
análise da organização. 
III. O estudo da motivação humana, a liderança e a comunicação são 
decorrências da teoria das relações humanas. 
Está(ão) correta(s) a(s) afirmativa(s) 
 a) I, II e III. 
 b) I, apenas. 
 c) I e II, apenas. 
 d) II e III, apenas. 
Resolução: 
Vejamos cada assertiva. 
I – Correto. A Administração Científica tinha ênfase nas tarefas e a 
preocupação de eliminar o desperdício e elevar a produtividade mediante 
a aplicação de técnicas de engenharia industrial. Taylor voltou-se para 
a racionalização do trabalho, determinando um padrão médio de 
produtividade dos operários (a "mais-valia"), o estudo dos tempos e 
movimentos, e ocorria a divisão de responsabilidades. É bem a ideia do 
que diz esta afirmativa. 
II – Correto. A teoria clássica traz forte ênfase na estrutura da 
organização, na hierarquia necessária para que funcionasse adequadamente. 
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III – Correto. A Teoria das Relações Humanas foi precursora de vários 
assuntos relacionados à gestão de pessoas que até hoje falamos de forma 
bastante intensa, como os citados na afirmativa. 
Gabarito: A 
2.4. Teoria da Burocracia 
 Finalizando as escolas da Era Clássica, vamos abordar agora a Teoria da 
Burocracia. Nada mais é do que uma resposta aos modelos já apresentados 
nesta aula. A burocracia surgiu a partir de uma exigência das empresas para 
que fossem adotados modelos organizacionais mais definidos, devido ao 
crescente tamanho e complexidade das mesmas. 
 Era preciso um modelo mais racional. Com isso, o sociólogo alemão Max 
Weber propôs a Teoria da Burocracia, com o seguinte entendimento: "a 
burocracia é uma forma de organização humana que se baseia na 
racionalidade, isto é, na adequação dos meios aos objetivos (fins) 
pretendidos, a fim de garantir a máxima eficiência possível no alcance desses 
objetivos. 
 Weber distinguiu três tipos de sociedade: a Tradicional, a Carismática 
e a Legal, Racional ou Burocrática. 
 
Esquema 10. Tipos de Sociedade 
Weber também definiu as características principais da burocracia, quais 
sejam: 
• Caráter legal das normas e regulamentos; 
• Caráter formal das comunicações; 
• Caráter racional e divisão do trabalho; 
• Impessoalidade das relações; 
• Hierarquia de autoridade; 
Possui 
características 
patriarcais de 
cunho 
patrimonialista 
(clãs, feudos e 
famílias).
Tradicional
Forte 
conotação 
mística ou 
ideológica
(grupos 
religiosos e 
partidos 
políticos).
Carismática
Predominam 
normas e 
regras 
impessoais 
(empresas, 
exércitos e 
Estados 
Modernos).
Legal, 
Racional ou 
Burocrática
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• Rotinas e procedimentos previamente fixados; 
• Competência técnica e meritocracia; 
• Especialização do administrador; 
• Profissionalização dos funcionários; e 
• Completa previsibilidade do funcionamento. 
 Assim como as outras teorias, a burocracia de Weber também tem 
críticas a serem feitas. Vamos observar um quadro comparativo entre as 
vantagens e os dilemas da Teoria da Burocracia. Este é um ponto importante 
no nosso estudo, muito cobrado pelas bancas. 
 
Esquema 11. Vantagens e Dilemas da Burocracia 
5. (FCC - Auditor - TCE/SP - 2008) Max Weber é 
considerado como um dos mais influentes precursores de diversas teorias das 
organizações. Nesse sentido, considere: 
I. Weber desenvolveu uma teoria das organizações formais, fundamentada em 
um modelo mecanicista, mais próxima das teorias clássicas. 
II. A teoria das organizações de Weber é baseada na articulação entre 
organização formal e informal. 
III. A teoria weberiana das organizações se aproxima mais da teoria clássica 
das organizações, pois enfatiza a eficiência e a hierarquia. 
- Previsibilidade do 
funcionamento
- Interpretação única
- Padronização de rotinas e 
procedimentos
- Redução de conflitos
- Subordinação natural
aosmais antigos
- Confiabilidade nas regras 
do negócio
- Hierarquia formalizada
- Precisão na definição de 
cargos e operações
- Internalização das regras e 
apego exagerado aos 
regulamentos
- Excesso de formalismo e 
papelatório
- Resistência às mudanças
- Despersonalização dos 
relacionamentos
- Categorização como base 
do processo decisorial
- Superconformidade às 
rotinas e procedimentos
- Exibição de sinais de 
autoritarismo
- Dificuldade no 
atendimento a clientes
V
A
N
T
A
G
E
N
S
D
IL
E
M
A
S
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IV. A teoria estruturalista das organizações diferencia-se da abordagem 
weberiana por enfatizar a relação entre análise intra-organizacional e inter-
organizacional. 
V. A teoria weberiana das organizações aproxima-se mais das abordagens 
humanistas, pois enfatiza o comportamento efetivo das pessoas na organização. 
Está correto o que se afirma APENAS em 
a) I, II e III. 
b) I, II e IV. 
c) I, III e IV. 
d) II, III e V. 
e) II, IV e V. 
Resolução: 
Vamos analisar cada assertiva: a primeira está correta, pois a Burocracia de 
Weber se aproximava das abordagens clássica e científica no tocante à rigidez 
da estrutura interna. Já a assertiva II está incorreta, uma vez que a Burocracia 
não se importava com as organizações informais. 
 A assertiva III está correta no mesmo sentido da primeira, por esta 
ênfase na hierarquia e na rigidez da estrutura interna. A alternativa IV está 
correta, uma vez que a Teoria Estruturalista é um desdobramento da Teoria da 
Burocracia, com a adição das organizações informais às formais, e a relação 
entre elas e o ambiente externo. Por fim, a alternativa IV encontra-se incorreta, 
pois a teoria weberiana não se aproxima das abordagens humanistas. 
Gabarito: C 
3. ERA NEOCLÁSSICA 
3.1. Teoria Estruturalista 
Vamos começar o estudo da chamada "Era Neoclássica" da administração, cujas 
teorias surgiram a partir da década de 50, do século passado. 
 A Teoria Estruturalista representa uma evolução da Teoria da 
Burocracia. Tem como ponto forte o fato de ter iniciado um olhar para fora da 
organização, reconhecendo a interdependência com o ambiente. 
 Enquanto a Teoria Clássica se concentrava na organização formal e a 
Teoria das Relações Humanas somente na organização informal, os 
estruturalistas apostaram no relacionamento entre ambas as organizações: a 
formal e a informal, com abordagem múltipla. 
 São quatro as ideias centrais da Teoria Estruturalista: 
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Esquema 12. Ideias Centrais da Teoria Estruturalista 
6. (FCC - Técnico Judiciário - TRF 5 - 2013) A teoria 
administrativa que se relaciona à múltipla abordagem com enfoque na 
organização formal e informal e análise Intraorganizacional e 
Interorganizacional é denominada 
a) Clássica. 
b) da Burocracia. 
c) do Comportamento. 
d) da Contingência. 
e) Estruturalista. 
Resolução: 
Já vimos em uma das questões anteriores que a Teoria Estruturalista é uma 
evolução da Burocracia, por ter inserido o estudo integrado e relacionado da 
organização formal e informal, além de analisar o contexto do ambiente 
externo como fator influenciador das decisões. 
Gabarito: E 
3.2. Teoria dos Sistemas 
 A Teoria dos Sistemas é considerada uma das escolas mais importantes 
do estudo da administração. Antes de mais nada, vamos conceituar "sistema": 
segundo Rebouças (2009), "é um conjunto de partes interativas e 
• A sociedade moderna é uma sociedade das 
organizações, das quais o homem passa a 
depender.
A sociedade de 
organizações
• É aquele que desempenha diferentes 
papeis em várias organizações.
O "homem 
organizacional"
• Os conflitos entre os interesses dos 
empregados e os objetivos da organização 
são inevitáveis, porém, administráveis.
Os conflitos 
inevitáveis
• Os indivíduos necessitam de recompensas 
tanto materiais, quanto sociais.
Incentivos mistos
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interdependentes que, conjuntamente, formam um todo unitário com 
determinado objetivo e efetuam determinada função". 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
A Teoria dos Sistemas está baseada em três razões principais: a 
integração de todas as abordagens da administração até então criadas; a 
visualização da empresa no contexto ecológico; e a necessidade de melhor 
tratamento do todo e das partes das questões administrativas das empresas. 
 
 As organizações são consideradas como sistemas abertos. 
Outro aspecto que decorre dos componentes do sistema, é que as mudanças 
são inevitáveis, devido à presença das revisões periódicas, reavaliações dos 
planos e o feedback. 
 Uma grande contribuição da Teoria dos Sistemas incorreu no chamado 
Sistema de Informações Gerenciais (SIG), que iremos estudar ainda nesta 
aula, quando tratarmos dos processos gerenciais. Já quanto às críticas da 
abordagem sistêmica, podemos citar a dificuldade de aplicação prática e o 
fato de que nem sempre as empresas estão procurando um estado de equilíbrio, 
princípio este (estado de equilíbrio) preconizado fortemente pela Teoria dos 
Sistemas. 
7. (FGV – Analista Técnico Administrativo – 
SUDENE/PE – 2013) Com base na Teoria Geral dos Sistemas, assinale a 
alternativa que apresenta os princípios da abordagem sistêmica. 
 a) Expansionismo - Pensamento Sintético - Mecanicismo 
 b) Reducionismo - Pensamento Analítico - Mecanicismo 
 c) Expansionismo - Pensamento Sintético - Teleologia 
 d) Expansionismo - Pensamento Analítico - Teleologia 
 e) Reducionismo - Pensamento Sintético - Mecanicismo 
Resolução: 
PROCESSO DE 
TRANSFORMAÇÃO 
ENTRADAS SAÍDAS 
RETROALIMENTAÇÃO 
OBJETIVOS 
CONTROLE E 
AVALIAÇÃO 
Esquema 13. Sistema 
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A abordagem sistêmica da administração, ao contrário da abordagem 
clássica, propaga o expansionismo (todo fenômeno é parte de um fenômeno 
maior); o pensamento sintético (existe um sistema maior, e é preciso identificar 
a posição da empresa neste cenário); e a teleologia (a causa é uma condição 
necessária, mas nem sempre suficiente para que surja o efeito). Portanto, 
a alternativa C é o gabarito da questão. 
Gabarito: C 
3.3. Teoria Neoclássica 
 A Teoria Neoclássica surgiu a partir de uma ideia de retomada dos 
preceitos das abordagens clássica e científica da administração. A principal 
referência desta teoria é o consagrado estudioso Peter Drucker, considerado o 
pai da administração moderna. 
 A Teoria Neoclássica, ao reafirmar os postulados das abordagens clássica 
e científica, o faz com a devida atualização e redimensionamento aos 
problemas administrativos atuais e ao tamanho das organizações. As principais 
características da Teoria Neoclássica, segundo Chiavenato (2003), são as 
seguintes: 
 Ênfase na 
prática da 
administração 
A utilização do pragmatismo em busca de resultados 
concretos e palpáveis, com base nos conceitos teóricos 
da administração. 
Reafirmação 
relativa dos 
aspectos clássicos 
É o retorno de um grande estudo desenvolvido pela Teoria 
Clássica, só que buscando uma reestruturação de acordo 
com a situação atual. 
Ênfase nos 
princípios gerais 
da administração 
Os princípios utilizados na Teoria Clássica são encarados 
como critérios mais ou menos elásticos para a busca de 
soluções administrativas práticas. 
Ênfase nos 
objetivos e nos 
resultados 
É em função dos objetivos e resultados que a 
organização deve ser dimensionada, estruturada e 
orientada. Os objetivos são valores visados ou 
resultados desejados pela organização e que sãoatingidos através de operações eficientes. 
Ecletismo 
A teoria absorve conceitos de várias escolas: Clássica, 
Relações Humanas, Burocracia, Estruturalista, etc. 
Esquema 14. Características da Teoria Neoclássica 
 Outro importante ponto a ser levantado é que a Teoria Neoclássica aborda 
a administração como técnica social. Para os autores neoclássicos, a 
Administração consiste em orientar, dirigir e controlar os esforços de um grupo 
de indivíduos para um objetivo comum. E o bom administrador é, naturalmente, 
aquele que possibilita ao grupo alcançar seus objetivos com o mínimo dispêndio 
de recursos e de esforço e com menos atritos com outras atividades úteis. 
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 Foi na Teoria Neoclássica que surgiu o debate acerca da diferença entre 
eficiência e eficácia, centralização e descentralização, e a 
Administração por Objetivos - APO (ou Administração por Resultados). 
Veremos estes três assuntos em aulas futuras. 
8. (IBFC – Gestor de Transportes e Obras – 
SEPLAG/MG – 2014) A Teoria Neoclássica complementa contribuições 
anteriores com novas abordagens sobre departamentalização. De acordo com a 
Teoria Neoclássica, leia as sentenças abaixo, e assinale a alternativa correta: 
I. Na medida em que ocorre a especialização do trabalho, a organização 
passa a ter a necessidade de coordenação dessas diferentes atividades, 
agrupando- as em unidades maiores. O princípio que deve reger a 
departamentalização ou agrupamento de atividades é o princípio da segregação. 
II. A Departamentalização é um meio para se obter homogeneidade de 
tarefas em cada órgão. As funções são homogêneas à medida em que seu 
conteúdo apresenta semelhanças entre si. 
Estão corretas as afirmativas: 
 a) Apenas a afirmativa I está correta. 
 b) Apenas a afirmativa II está correta. 
 c) As afirmativas I e II estão corretas. 
 d) Nenhuma afirmativa está correta. 
 
Resolução: 
A afirmativa I está incorreta, pois não é o princípio da segregação, e sim, da 
agregação de tarefas. 
A afirmativa II está correta. O gabarito é a Alternativa B. 
A Teoria Neoclássica surgiu a partir de uma ideia de retomada dos preceitos 
das abordagens clássica e científica da administração. A principal referência 
desta teoria é o consagrado estudioso Peter Drucker, considerado o pai da 
administração moderna. A Teoria Neoclássica, ao reafirmar os postulados das 
abordagens clássica e científica, a faz com a devida atualização e 
redimensionamento aos problemas administrativos atuais e ao tamanho das 
organizações. 
Gabarito: B 
 
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3.4. Teoria Comportamental 
 A Teoria Comportamental, como diz o próprio nome, enfatiza o 
comportamento dos indivíduos nos grupos e nas organizações, por meio do 
estudo e análise das observações e verificações científicas. Sofreu forte 
influência da psicologia organizacional. 
 Dentre os estudos formulados na abordagem comportamental da 
administração (podemos encontrar também o termo abordagem behaviorista), 
podemos destacar a teoria X e Y de McGregor; Herzberg, com suas teorias 
motivacionais; e Maslow com a hierarquia das necessidades. (Todos esses 
assuntos nós estudamos quando tratamos do tema Motivação). 
 Para concluir este tópico sobre a Teoria Comportamental, é importante 
deixar bem claro que esta teoria propaga que quanto mais o administrador 
conhecer os mecanismos motivacionais das pessoas, melhor será a 
adequação de sua gestão, com melhores resultados. 
9. (CESPE - Analista Administração - CPRM - 2013) 
Na teoria comportamental, as pessoas são vistas como recursos da produção, 
assim como máquinas, equipamentos, produtos e regras. 
Resolução: 
Na Teoria Comportamental, como acabamos de estudar, a ênfase está nas 
pessoas, no estudo do comportamento humano, da motivação. As pessoas 
não são vistas como meros recursos, que nem maquinas e equipamentos. 
Gabarito: Errado 
3.5. Teoria do Desenvolvimento Organizacional 
 A Teoria do Desenvolvimento Organizacional (DO) é considerada 
por alguns autores como um desdobramento decorrente da Teoria 
Comportamental. 
 Segundo Rebouças (2009), Desenvolvimento Organizacional é "o 
processo estruturado para consolidar a mudança planejada dos aspectos 
estruturais e comportamentais nas empresas, com a finalidade de otimizar 
a resolução de problemas e os resultados anteriormente estabelecidos nos 
planejamentos elaborados, sempre com adequado relacionamento 
interpessoal". 
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Esquema 15. Contribuições da Teoria do Desenvolvimento Organizacional 
 Podemos citar algumas contribuições importantíssimas do D.O. para o 
estudo da administração, inclusive utilizadas massivamente até os dias de hoje: 
1. Diagnóstico organizacional: muito utilizado no processo inicial de 
planejamento estratégico das organizações, o diagnóstico consiste em 
um processo estruturado de avaliação de uma situação e o 
estabelecimento da ação ou estratégia mais adequada. 
2. Técnicas de intervenção: são as maneiras de se atuar sobre os 
processos de mudança nas empresas. 
3. Equipes multidisciplinares: segundo Rebouças (2009), "conjunto de 
profissionais, com diferentes conhecimentos e habilidades, que realizam 
reuniões coordenadas e programadas, em caráter temporário ou 
permanente, para emitir, mediante discussão organizada, opiniões a 
respeito de assuntos previamente estabelecidos e que, nascidas dos 
debates, sejam as mais adequadas à realidade e às necessidades da 
empresa. 
4. Cultura organizacional: é o conjunto estruturado de valores, crenças, 
normas e hábitos compartilhados, de forma interativa, pelas pessoas que 
atuam em uma empresa. 
 Para concluir o estudo deste tópico, podemos citar três críticas para a 
Teoria do Desenvolvimento Organizacional: a primeira é que as conclusões do 
D.O. precisam de comprovação científica; em segundo lugar, a teoria não 
considera outros importantes fatores de influência na administração das 
empresas; por fim, existe uma certa repetição de escolas anteriores, sem 
novidades consideráveis. 
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Melhor conhecimento das pessoas que trabalham nas empresas.
Conhecimento do efeito das mudanças sobre as pessoas.
Conhecimento das causas das resistências às mudanças. 
Consolidação da função de agente de mudança.
Melhoria da qualidade do relacionamento entre as pessoas.
Entendimento de que as mudanças nas empresas são necessárias. 
Conhecimento das condições para o fracasso e o sucesso do 
desenvolvimento organizacional.
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10. (VUNESP - Técnico Administrador - MPE-ES - 
2013) Para a teoria do Desenvolvimento Organizacional, uma organização é a 
coordenação de diferentes atividades de contribuintes individuais com a 
finalidade de efetuar transações planejadas com o ambiente. Este conceito é 
tipicamente caracterizado como: 
a) idealismo moral. 
b) imperativo categórico. 
c) necessidades de estima. 
d) necessidades de segurança. 
e) behaviorista. 
Resolução: 
A Teoria do Desenvolvimento Organizacional é considerada um 
desdobramento da Teoria Comportamental. Para os behavioristas, as 
pessoas são contribuintes das organizações, e não estão somente incluídas 
nas organizações. Portanto, uma boa questão para analisar a similaridade entre 
as duas teorias apresentadas em sequência. 
Gabarito: E 
3.6. Teoria da Contingência 
 Fechando nossa viagem pelas escolas da administração na história,vamos falar sobre a Teoria da Contingência. Uma contingência é um evento 
futuro provável, mas não certo, que pode afetar seriamente o trabalho de uma 
empresa (como greves, guerras, mudanças de preços ou na política 
governamental). 
 A teoria sugere que a estrutura da organização e o seu funcionamento 
são dependentes da interação com o ambiente externo. Não há um 
melhor jeito de se organizar: a estrutura depende do ambiente no qual a 
organização opera. "Nada é absoluto e tudo é relativo". 
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Esquema 16. Teoria da Contingência 
 Apesar de ser uma teoria bem completa, que agrega os conhecimentos 
das demais teorias, que faz a confluência com os fatores externos e que analisa 
as situações - positivas e negativas - que possam influenciar as decisões da 
organização, também é possível tecer críticas aos postulados contingenciais. 
 Como crítica principal, podemos citar que a Teoria da Contingência 
trabalha mais com as diferenças entre as organizações do que com as 
semelhanças entre si. Outro problema é que existe, na prática, uma dificuldade 
de identificar todas as contingências em uma organização e a interligação entre 
elas, o que inviabiliza o modelo puro contingencial. 
11. (FGV – Analista Técnico Administrativo – 
SUDENE/PE – 2013) O desenho da estrutura organizacional, segundo a Teoria 
da Contingência, requer a identificação de variáveis. A esse respeito, leia o 
fragmento a seguir: 
"As características do ambiente geral e principalmente do ambiente de 
tarefa (fornecedores de recursos, clientes e usuários, concorrentes e entidades 
regulamentadoras)". 
O fragmento apresenta o conceito da variável 
 a) tarefas ou funções. 
 b) saídas ou resultados. 
 c) estruturas. 
 d) entradas. 
 e) tecnologias. 
Resolução: 
A teoria da contingência afirma que os desenhos dos processos das 
organizações são influenciados pelo ambiente e pelas situações práticas, com 
flexibilidade e adaptabilidade. A estrutura possui 5 variáveis a serem 
As ações 
administrativas são 
contingentes das...
...características 
situacionais, para 
obter...
...resultados 
organizacionais 
esperados.
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identificadas: entradas, tecnologias, tarefas, estruturas e saídas. O enunciado 
traz um fragmento que explica a variável entradas. 
Gabarito: D 
4. PROCESSOS GERENCIAIS 
Segundo Etzioni (1908), nosso mundo é um mundo de organizações. De 
uma forma ou de outra, praticamos e sofremos as ações gerenciais. O que faz 
a administração funcionar é o processo gerencial. 
 Administrar é um processo. E esse processo compreende quatro 
etapas, que conhecemos como funções da administração: planejar, organizar, 
dirigir e controlar. Essa definição é uma unanimidade dentre os estudiosos de 
nossa matéria. 
 
 
 
 
 
 
 
 
O processo gerencial é um ato contínuo de planejar, organizar, dirigir e 
controlar. Não se trata de algo abstrato, pois cada função administrativa que o 
compõe contém especialidades. 
 Planejar se refere a aonde chegar (objetivos) e como chegar 
(estratégias). Organizar significa identificar, obter, alocar e avaliar o uso dos 
recursos necessários ao atingimento dos objetivos (recursos humanos, 
tecnológicos, materiais ou imateriais). Já dirigir está ligado a motivar, liderar 
e comunicar de forma constante e contínua. Por último, controlar significa 
mensurar, também de maneira constante e contínua; adotar um padrão para 
comparar os resultados mensurados e aplicar, se necessário, as ações 
corretivas. 
 Esse quadripé não é estático. Sua ordem não pode ser alterada, mas 
os passos são alimentadores dos passos seguintes, e servem sempre como 
subsídio de informações para reiniciar todo o processo. 
 
A 
M 
B 
I 
E 
N 
T 
E 
A 
M 
B 
I 
E 
N 
T 
E 
 
PLANEJA 
ORGANIZA 
DIRIGE 
CONTROLA 
RECURSOS 
PRODUTOS 
SERVIÇOS 
ORGANIZAÇÃO 
Esquema 17. Processo Gerencial 
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Esquema 18. Processo Gerencial e Funções da Administração 
12. (CESPE - Analista - MPU - 2010) Com relação ao 
processo organizacional, julgue o seguinte item. 
O processo de planejamento contempla a definição dos meios de 
acompanhamento e avaliação dos resultados. 
Resolução: A questão está certa, e traz parte do processo de planejamento, 
que é uma das funções da administração, ao lado da organização, direção e 
controle. GABARITO DA QUESTÃO: CERTO. 
 
 
Processo 
Gerencial
1
PLANEJAMEN
TO
Objetivos
Estratégias
2
ORGANIZAÇ
ÃO
Recursos
3
DIREÇÃO
Comunicação
Liderança
Motivação
4
CONTROLE
Ações corretivas
Mensuração
Avaliação
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5. RESUMO DA EVOLUÇÃO DO CONHECIMENTO ADMINISTRATIVO 
 
Esquema 19. Evolução do Conhecimento Administrativo 
Administração Científica:
- Ênfase nas tarefas
- Tempos e movimentos
- Racionalização do trabalho
- Taylor
Teoria Clássica:
- Ênfase na estrutura
- 14 princípios
- "P.O.C.C.C."
- Fayol
Teoria das Relações
Humanas: 
- Ênfase nas pessoas
- Autonomia do empregado
- Experiência de Hawthorne
- Elton Mayo
Teoria da Burocracia:
- Racionalidade, normas e regras
regras
- Rotinas e procedimentos 
- Hierarquia e previsibilidade
- Max Weber
Teoria Estruturalista:
- Sociedade das organizações
- Homem organizacional 
- Conflitos inevitáveis
- Incentivos mistos
Teoria dos Sistemas:
- Sistemas abertos
- Mudanças inevitáveis
- Integração das abordagens 
administrativas
- Ambiente externo
Teoria Neoclássica:
- Retomada das teorias clássicas
- Administração como técnica 
social
- Ecletismo
- Peter Drucker
Teoria Comportamental:
- Comportamento dos indivíduos
- Teoria X e Y
- Hierarquia das necessidades
- Motivação
Teoria do 
Desenvolvimento 
Organizacional:
- Mudança organizacional 
estruturada
- Behaviorismo
- As pessoas como contribuintes
Teoria da Contingência:
- Evento provável mas não certo
- Interação com o ambiente 
externo
- "Nada é absoluto, tudo é 
relativo"
Era Clássica 
Era Neoclássica 
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