Licitações Internacionais - Trabalho (1)

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UNIVERSIDADE PAULISTA
CURSO SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM COMÉRCIO EXTERIOR
3º Semestre/2021
Eduardo Gusman S Bernardes (G11GHJ2)
Gabrielle Carvalho (F1995E5)
Giovanna Del Priore Gonçalves (N6177C9)
Sofhia Fornaro C Nogueira (N634847)
Sofia Portella Azarias (N5720J1)
William Christian dos Santos (F193FH9)
Trabalho Licitações Internacionais
Profº Fedro Fragoso
Jundiaí, SP
2021
SUMÁRIO
1 PONTO I	3
1.1	DEFINIÇÃO	3
1.2	OBJETIVOS	3
2 PONTO II	4
2.1 PRINCÍPIOS DAS LICITAÇÕES	4
2.2 FASES DAS LICITAÇÕES	5
3 PONTO III	5
3.1 TIPOS E MODALIDADES	5
4 PONTO IV	7
4.1 REALIZAÇÃO E PUBLICIDADE DA LICITAÇÃO	7
4.2 PRAZO DE ANTECEDÊNCIA	8
5 PONTO V	8
5.1 MODIFICAÇÕES NO EDITAL	8
5.2 HIPÓTESES DE CONTRATAÇÃO DIRETA	8
6 REFERÊNCIAS	9
1 PONTO I
1.1 DEFINIÇÃO
De acordo com a definição apresentada pelo site Licitação.net, é possível definir o processo de licitação como:
É um processo administrativo, isonômico, na qual a administração seleciona a proposta mais vantajosa, menos onerosa e com melhor qualidade possível, para a contratação de uma obra, de um serviço, da compra de um produto, locação ou alienação. A licitação não pode acontecer de forma sigilosa, sempre deverá ser pública, respeitando o direito da publicidade, acessível a qualquer cidadão.
O vídeo do Prof. Thállius Moraes que exerce o cargo oficial de Justiça Federal do TRT apresenta a parte de licitações ligada à lei nº8.666/93, reforçando ser uma lei de extrema complexidade e importância. Essa lei regulamenta o artigo 37, inciso XXI, da Constituição Federal Brasileira (CF), e institui normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá outras providências. É conhecida como a Lei de licitações e contratos, como apresentado pelo autor Danilo Nascimento, utilizando como fonte a Constituição Federal de 1988:
De início, segue a disposição do artigo 37, inciso XXI, da CF:
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
(…) XXI – ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.
CF/88
	Os principais objetos da licitação, ou seja, o "dever" de licitar, são: Compras, Alienações, Serviços e Obras de Engenharia. O professor explica que, para haver uma contratação direta, precisa haver uma exceção, pois ela precisa estar prevista em lei. O processo de licitação é aplicável a administração pública direta (união, estado, distrito federal ou município), autarquias, fundações públicas, EP/SEM (Empresa Pública/ Sociedade de Economia Mista) de forma subsidiária, fundos especiais e entidades controladas pelo poder público.
1.2 OBJETIVOS
Os principais objetivos da Licitação são:
· Isonomia entre os licitantes;
· Proposta mais vantajosa para a administração pública, referindo-se a melhor técnica e prestação;
· Desenvolvimento nacional sustentável, que alcança um aspecto econômico e ambiental.
	É importante destacar que a finalidade da licitação será sempre a obtenção de seu objeto nas melhores condições para a Administração, e, para isso, esse objeto deverá ser convenientemente definido no edital ou no convite, a fim de que os licitantes possam atender fielmente a necessidade da Administração Pública.
2 PONTO II
2.1 PRINCÍPIOS DAS LICITAÇÕES
A Isonomia, mais conhecida também como igualdade, leva o princípio de igualdade e proibição de tratar os licitantes com privilégios e discriminações. Contudo, existem algumas exceções no qual o tratamento diferenciado é permitido.
Em primeiro, estão os critérios em ordem:
· Bens produzidos no país;
· Empresa do país;
· Investimentos em pesquisa e tecnologia no país;
· Atender o requisito de acessibilidade (deficientes e reabilitados);
· Por fim, o sorteio.
Após, o segundo é nada mais que a margem de preferência, que se dá através do poder executivo com até 25% de preferência e validade de 5 anos, porém os serviços têm de ser nacionais e nas normas técnicas do país ou conter também acessibilidade. 
O terceiro é o Julgamento Objetivo, que, como o próprio nome já diz, os critérios para definir a proposta vencedora são através de objetivos já implantados.
Logo em seguida, temos o Sigilo das Propostas, no qual os atos licitatórios são públicos, contudo o conteúdo das propostas é sigiloso até o momento da abertura.
Em quinto, a Vinculação ao Instrumento Convocatório define o "respeito estrito às regras pré estabelecidas para disciplinar o combate. O instrumento convocatório vincula aos seus termos tanto os licitantes como a Administração que o expediu.” (Art 41), que é o famoso edital ou carta convite. É necessário observar as regras, uma vez que as mesmas são praticamente as da lei das licitações.
Por último e não menos importante, a Adjudicação Compulsória ou Obrigatória, onde a administração não é obrigada a celebrar o contrato, ela pode revogar a licitação não fechando com nenhum, porém se for contratar algum, tem de ser com o vencedor. 
2.2 FASES DAS LICITAÇÕES
As fases da licitação, em específico a externa, inicia-se com o edital, que torna a licitação pública. Passando para a habilitação que verifica se a pessoa/empresa está habilitada a participar, olhando os documentos e o preenchimento dos requisitos. Depois ocorre a classificação que seleciona a proposta vencedora indo para a homologação e por fim adjudicação que como já dito, entrega o objetivo ao vencedor da licitação.
3 PONTO III
3.1 TIPOS E MODALIDADES
No vídeo, o professor Thállius diz que a lei de licitações e contratos determina os limites de valores pelos quais serão escolhidos os tipos e as modalidades das licitações. Tipos e modalidades de licitação são distintos, no qual o “tipo” se diz respeito aos critérios de julgamento utilizados para a escolha da proposta, e a “modalidade” é a forma como a licitação para compra de produtos e serviços é conduzida.
Com relação aos tipos, há: o “melhor preço”, que elege a proposta mais vantajosa para a administração pública com base no menor preço; “melhor técnica”, que baseia a escolha da proposta em características de ordem técnica; “técnica e preço”, que observa o melhor custo-benefício, considerando a melhor técnica e o menor preço; e por fim, o tipo “maior lance”, específico para a modalidade leilão, onde a proposta escolhida é a de maior valor pelo produto oferecido.
O Brasil conta hoje com seis modalidades de licitação, cinco delas são listadas na Lei 8666/93: a concorrência, a tomada de preços, a carta-convite, o concurso e o leilão. O pregão é a 6ª modalidade e foi instituído depois, pela Lei 10.520/2002. Cada uma dessas modalidades atende a objetivos específicos dos processos de licitação, pelo valor da compra e características do objeto a ser licitado.
A Concorrência é uma modalidade ampla, que pode ser utilizada para compras de qualquer valor e não exige pré-requisito nem procedimento preambular junto ao órgão público. A Tomada de Preços existe um cadastro prévio dos participantes que deve apresentar os documentos solicitados ao órgão público, para avaliação e emissão de certificado. O Convite ou Carta-Convite é a mais simples de todas as modalidades de licitação, utilizada para compras e contratos de até R$ 330.000,00 para obras e serviços de engenharia e até R$ 176.000,00 para outras contratações, em que o licitante é convidado a participar por meio de uma carta-convite, sendo exigida a participação de pelo menos três concorrentes no certame. (ZUCCO, 2018)
O leilão está relacionado à venda de bens imóveis e inservíveis da administração pública, podendo ser realizada também para bens apreendidosou penhorados judicialmente pelo poder público. Nesta modalidade, vence o participante que der o maior lance. O Concurso é uma modalidade utilizada para a selecionar e premiar trabalhos de cunho técnico, científico e até artístico mediante a instituição de prêmio ou remuneração. Os critérios desta licitação, cujo objetivo é incentivar atividades ligadas à ciência, arte ou tecnologia, são definidos pelo edital. (ZUCCO, 2018)
O pregão é a modalidade mais recente da licitação no Brasil. Prevista na Lei nº 10.520 de 2002, esta modalidade é própria para contratação de bens e serviços comuns independentemente de seu valor para desburocratizar os procedimentos de licitação já existentes. Nas versões presencial e eletrônica, o pregão não determina limites para os valores, sendo que a disputa ocorre durante sessão pública. O vencedor é o concorrente que oferece o menor preço. (ZUCCO, 2018)
De acordo com a tabela abaixo, disponibilizada no site Licitacao.net (2021), é possível observar as relações feitas pelo professor Thállius Moraes ao explicar o valor determinado para cada modalidade, definindo-se um mínimo e um limite para cada um, dependendo do tipo de serviço contratado - o objeto da licitação:
O professor explica como a licitação de menor valor é o Convite, em ambos segmentos de objetos de Licitações, em que vai de R$33 mil até R$330 mil e, em outro caso, de R$17,6 mil até R$176 mil. Após isso, temos a Tomada, com valores de até R$1,4 milhão e 3,3 milhões. Em seguida, a última modalidade explicada é a Concorrência, que ocorre em maioria quando o valor está acima de R$1,4 milhão e R$3,3 milhões, dependendo do serviço necessário.
	As modalidades Concorrência e Tomada de Preços podem ocorrer quando o valor estiver abaixo dos seus mínimos, logo, deve ser respeitado o valor máximo para cada modalidade. É possível concluir que, na primeira opção em que a faixa de preço varia entre R$17,6 mil e R$330 mil, podem ocorrer as três modalidades citadas anteriormente: Convite, Tomada de Preços e Concorrência. Ainda assim, é importante apontar que a modalidade de Convite não pode ser usada quando o preço for acima de seus limites máximos.
	O Concurso atribui ao vencedor um prêmio ou remuneração, logo, não possui um valor mínimo ou máximo e pode acontecer com qualquer um que esteja interessado. A modalidade de Leilão, por vez, depende dos valores dos lances; O maior valor levará o que está sendo vendido, desde que seja igual ou superior ao valor da avaliação. 
4 PONTO IV
4.1 REALIZAÇÃO E PUBLICIDADE DA LICITAÇÃO
A realização da licitação ocorre no local da repartição, apenas em exceção quando há interesse público justificado. É permitido que licitantes de outros locais participem do processo de uma licitação em seu determinado lugar.
No vídeo, o Professor Thállius diz que o edital não é sempre obrigatório em todas as modalidades de licitação, logo, o instrumento do edital é obrigatório para as licitações em concorrência, tomada de preços, concurso e leilão. No convite, o uso do edital é facultativo, é de forma diferente da seguinte maneira, irá ter o envio da carta convite mais uma afixação de uma cópia no local apropriado. 
A publicidade funciona, como: irá realizar um resumo do edital, e publicar no mínimo uma vez no diário oficial e também no jornal diário de grande circulação no estado. Além do jornal diário do estado, também pode realizar a publicação em jornal diário de grande circulação do município. A lei estabelece que, de acordo com o vulto, a administração pública pode utilizar outros meios, como o objetivo de ampliar a competição. 
4.2 PRAZO DE ANTECEDÊNCIA
Na lei há alguns prazos de antecedência, a publicidade de licitação até o evento das propostas há um prazo mínimo, ele irá variar de acordo com tipo e a modalidade. Por exemplo, o prazo de 45 dias (o maior prazo) irá tirando de 15 em 15, por exemplo: 
· 45 dias -> concurso e concorrência. (Concorrência do tipo técnica ou técnica de preço, irá estar nesse determinada prazo)
· 30 dias -> concorrência e tomada de preços (se for tomada de preço ou do tipo técnica mais preço, irá estar nesse prazo). 
· 15 dias -> leilão
· 5 dias úteis (a lei 8.666 irá colocar esses 5 dias em dias úteis). -> Convite 
O tipo de licitação irá variar de acordo com a técnica: 
· Se ele tiver concorrência do tipo técnica, técnica de preço ou empreitada legal, ele estará no prazo de 45 dias.
· Se ele tiver tomada de preço ou do tipo técnica mais preço, ele irá estar no prazo de 30 dias. 
5 PONTO V
5.1 MODIFICAÇÕES NO EDITAL
O professor aponta que qualquer mudança deve ser divulgada novamente como da primeira vez. Quando houver alteração no edital, os prazos também sofrem uma reabertura, exceto quando a modificação não afeta a formulação das propostas.
5.2 HIPÓTESES DE CONTRATAÇÃO DIRETA
	A contratação direta é feita sem licitação, porém ela é feita de duas formas: a dispensa de licitação e inexigibilidade de licitação. 
A dispensa de licitação é dividida em duas partes: Dispensada (art.17) é quando não haverá licitação, é apenas para alienar algo, e Dispensável (art.24) é quando o administrador da licitação tem a escolha de fazer uma contratação direta ou abrir uma licitação.
Licitação inexigível (art. 25) é formada quando é inviável ter competição, no caso de já haver um fornecedor exclusivo, porém é vedada a preferência por marcas, - ou um profissional específico (escolhido pelo governo) especializado no serviço desejado, exceto em serviços de publicidade e divulgação, - também no caso de contratação de artista consagrados (famosos). Há casos que podem ter possibilidade de competição, mas ainda assim é inviável, nesse caso é formada a licitação inexigível.
Licitação dispensável: pode ser solicitada se o valor da licitação for até 10% do convite, para obras, e serviços de engenharia (até 33 mil reais), compras, e outros serviços (até 17,6 mil reais). Em casos raros pode chegar até 20%, mas somente nos casos de, empresa pública, consórcio público, sociedade de economia mista, ou agência executiva. Também pode ser solicitado em casos de guerra, perturbação da ordem, emergência ou calamidade pública (somente bens necessários a situação calamitosa ou parcela de obra ou serviço de conclusão de no máximo 180 dias sem prorrogação).
A licitação deserta ocorre quando não há interessados e pode ocorrer uma repetição, porém, se houver possibilidade de gerar prejuízo, torna-se dispensável.
Licitação fracassada pode ocorrer quando as propostas enviadas tem o valor fora do comum sendo muito acima do mercado e pode ocorrer uma nova tentativa, porém se os valores persistirem acima do mercado torna-se uma licitação dispensável. Outro caso que pode acontecer é a proposta de licitantes inabilitados, em que, nesse caso, a administração abre um novo prazo para que os licitantes regularizem seus documentos.
As licitações para obras de arte e bens históricos geralmente são inexigíveis, porém no art. 25 diz que, no caso de ser autenticidade certificada ou aquisição, torna-se uma licitação dispensável. No caso de superfaturamento em contratação direta deve haver responsabilidade solidária do fornecedor ou prestador de serviço e o agente público (deverão responder juntos).
A contratação direta é quando acontece a contratação direta, em que deve ser justificada a razão pela escolha do fornecedor/prestador, e preço. Em caso de emergência calamitosa, deve ser solicitada a caracterização da situação. 
6 REFERÊNCIAS
LICITACAO.NET (org.). O que é licitação?: significado. 2021. Disponível em: https://www.licitacao.net/o-que-e-licitacao. Acesso em: 04 maio 2021.
ZUCCO, Fabiano. Quais as Modalidades de Licitação? 2018. Disponível em: https://www.rcc.com.br/blog/quais-as-modalidades-de-licitacao/#:~:text=Modalidades%20de%20licita%C3%A7%C3%A3o%20%C3%A9%20o,e%20servi%C3%A7os%20nos%20%C3%B3rg%C3%A3os%20p%C3%BAblicos.&text=Cinco%20delas%20est%C3%A3o%20descritas%20no,%2C%20convite%2C%20concurso%20e%20leil%C3%A3o. Acesso em: 05 maio 2021.
MORAES, Thállius. Lei 8666-93: Tudo sobre Licitações. 2020. Disponívelem: https://www.youtube.com/watch?v=kgASvGWcDjo&t=8783s. Acesso: 25 abril 2021.