NOÇÕES DE ORGANIZAÇÃO POLÍTICA E JURÍDICA PARA PROFISSIONAIS DE SAÚDE

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Dra. Simone Delatorre
Conforme dispõe o artigo 1º da Constituição Federal, o Brasil é uma República Federativa,
formada pela União indissolúvel dos Estados, Distrito Federal e Municípios, possuindo
como fundamentos: soberania, cidadania, dignidade da pessoa humana, os valores
sociais do trabalho e da livre iniciativa, pluralismo político.
O Estado é a pessoa jurídica soberana (não sujeita a qualquer outra) que tem como
elementos básicos o povo (elemento humano), o território (base) e o governo (condutor).
É a sociedade politicamente organizada dentro de um determinado espaço físico.
SOBERANIA
EXECUTIVO
AUTOADMINISTRAÇÃO
EXERCÍCIO DO 
PODER 
JUDICIÁRIO
APLICAÇÃO DAS LEIS
LEGISLATIVO
ELABORAÇÃO DAS LEIS
UNIÃO
ESTADOS
MUNICÍPIOS
CONGRESSO NACIONAL
ASSEMBLEIAS LEGISLATIVAS
CÂMARAS MUNICIPAIS
STF/STJ/TST/STM
TJ/TRF/TRT/TRE
VF/VC/VT/VE
PODER EXECUTIVO
UNIÃO
PRESIDENTE
VICE-PRESIDENTE
MINISTROS
DE ESTADO (28)
22 PASTAS + 6*
ESTADOS
26 ESTADOS + DF
GOVERNADOR
VICE-GOVERNADOR
SECRETÁRIOS
ESTADUAIS E 
DISTRITAIS (DF)
MUNICÍPIOS
5.570 MUN.
PREFEITO
VICE-PREFEITO
SECRETÁRIOS
MUNICIPAIS
PODER LEGISLATIVO
DA UNIÃO
CONGRESSO 
NACIONAL
SENADO 
FEDERAL
SENADORES
(81)
CÂMARA DOS 
DEPUTADOS
DEPUTADOS 
FEDERAIS
(513)
DOS ESTADOS
ASSEMBLEIA 
LEGISLATIVA
DEPUTADOS 
ESTADUAIS
94(SP)
DO DISTRITO 
FEDERAL
CÂMARA 
LEGISLATIVA
DEPUTADOS 
DISTRITAIS
(24)
DOS 
MUNICÍPIOS
CÂMARA 
MUNICIPAL
VEREADORES
55 (SP)
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL 
SUPERIOR 
TRIBUNAL DE 
JUSTIÇA
TRIBUNAIS DE 
JUSTIÇA
JUÍZES DE 
DIREITO
TRIBUNAIS 
REGIONAIS 
FEDERAIS
JUÍZES 
FEDERAIS
TRIBUNAL 
SUPERIOR DO 
TRABALHO
TRIBUNAIS 
REGIONAIS DO 
TRABALHO
JUÍZES DO 
TRABALHO
TRIBUNAL 
SUPERIOR 
ELEITORAL
TRIBUNAIS 
REGIONAIS 
ELEITORAIS
JUÍZES 
ELEITORAIS
SUPERIOR 
TRIBUNAL 
MILITAR
TRIBUNAL DE 
JUSTIÇA 
MILITAR 
JUÍZES 
MILITARES
Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende
a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta
Constituição.
 Não há hierarquia entre os entes federados;
 Todos os entes federados são autônomos (estrutura federativa);
 Repartições de competências legislativas.
Critérios utilizados pelo constituinte de 1988 – predominância de interesse na
produção das leis:
União interesse geral;
Estados interesse regional;
Distrito Fed. Interesse regional + local;
Municípios interesse local.
ADI 4093 – “Ante o exposto, não tendo o legislador estadual extrapolado sua competência
supletiva com a edição da Lei nº 12.623/2007 do Estado de São Paulo, julgo improcedente a
presente ação declaratória de inconstitucionalidade.”
ADI 5352 – Lei nº 15.626/2014 (SP) – Dispõe sobre a obrigatoriedade de farmacêutico em
Transportadoras de Medicamentos (matriz e filiais).
Competências legislativas da União – art. 22 CF:
Art. 22 – estabelece a competência privativa legislativa da União => cabe apenas à União
legislar sobre as questões enumeradas.
“Art. 24 - Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre: (...)
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;”
É pessoa jurídica de direito público interno, dotada de autonomia, possuindo:
TRÍPLICE CAPACIDADE
AUTO-ORGANIZAÇÃO
AUTOGOVERNO
AUTOADMINISTRAÇÃO
 Competências legislativas do Estado – art. 30 CF:
 Competência residual (tudo que não for exclusivo da União ou município);
 Competência concorrente (caso inexista lei federal);
 Legislar sobre transporte intermunicipal (residual);
 Explorar diretamente ou mediante concessão serviços locais de gás canalizado
(exclusiva);
 Instituições de regiões metropolitanas (privativa).
Os municípios são disciplinados pelos artigos 29 a 31 da Constituição Federal.
 Características e principais diferenças entre os demais entes federados;
 Autonomias: capacidade de auto - organização; autogoverno e autoadministração;
 Controle externo exercido pelo Poder Legislativo com o auxílio do Tribunal de Contas.
Competências legislativas do município – art. 30 CF:
 Legislar sobre assunto de interesse local;
 Legislar de forma suplementar (complementar) a lei federal e estadual para atender as
peculiaridades do município;
 Instituir (função legislativa) e arrecadar tributos (função administrativa);
 Criar, organizar e extinguir distritos, observada a legislação estadual;
Organizar e prestar diretamente, ou sob regime de concessão ou permissão, os serviços
públicos de interesse local (ex.: transporte coletivo);
Manter e prestar com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, serviços de
atendimento à saúde da população;
Promover o adequado uso, parcelamento e controle do solo urbano;
Promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local, observada a legislação e a
ação fiscalizadora federal e estadual.
É quem exerce o Poder Legislativo Federal, composto pela Câmara dos Deputados e do
Senado Federal (sistema bicameral).
 Câmara dos Deputados
Casa legislativa composta por representantes do povo, eleitos em número proporcional à
população de cada unidade da Federação e totalizam 513 deputados.
Presidente atual - Rodrigo Maia (DEM-RJ)
 Senado Federal
Casa legislativa com representação igualitária de cada uma das unidades da Federação
(Estados membros e Distrito Federal, com 3 senadores cada totalizando 81).
Presidente atual – Davi Alcolumbre (DEM - AP). Na época em que foi gravado esse vídeo
Eunício Lopes de Oliveira do PMDB.
Número de Deputados Federais por Estado:
Acre - 8
Alagoas - 9
Amazonas - 8
Amapá - 8
Bahia - 39
Ceará - 22
Distrito Federal - 8
Espírito Santo - 10
Goiás - 17
Maranhão - 18
Minas Gerais - 53
Mato Grosso do Sul - 8
Mato Grosso - 8
Pará - 17
Paraíba - 12
Pernambuco - 25
Piauí - 10
Paraná - 30
Rio de Janeiro - 46
Rio Grande do Norte - 8
Rondônia - 8
Roraima - 8
Rio Grande do Sul - 31
Santa Catarina - 16
Sergipe - 8
São Paulo - 70
Tocantins - 8
É quem exerce o poder Legislativo Estadual, que, no Distrito Federal, é denominada
Câmara Legislativa. No Brasil inteiro, há um total de 1.060 deputados estaduais.
Em São Paulo são 94 Deputados Estaduais e atualmente a presidência compete ao
deputado Cauê Macris (PSDB). Na época em que foi gravado esse vídeo era o deputado
Fernando Capez do PSDB.
Composição das Assembleias Legislativas:
O número de deputados estaduais em cada Assembleia depende diretamente do número de
deputados federais de cada estado. Assim, quanto maior a população do estado, mais cadeiras
haverá na Assembleia (mínimo 24 – máximo 94).
Funções:
Representar o povo;
Legislar (criar, modificar, extinguir leis);
Fiscalizar o Poder Executivo e o uso dos recursos públicos.
É quem exerce o Poder Legislativo Municipal, é denominada Câmara dos Vereadores.
Em São Paulo são 55 Vereadores e atualmente a presidência compete ao vereador Eduardo Tuma
(PSDB). Na época em que foi gravada esse vídeo era o vereador Milton Leite do DEM.
Composição das Câmaras Municipais (escalonada de acordo com o número de habitantes - art. 29,
IV, CF):
 Mínimo de 9 (até 15mil habitantes);
 Máximo de 55 (mais de 8.000.000 de habitantes).
Funções:
 Representar o povo;
 Legislar (criar, modificar, extinguir leis);
 Fiscalizar o Poder Executivo e o uso dos recursos públicos.
Constituição é a organização jurídica fundamental do Estado. 
Promulgada em 5 de outubro de 1988 no Plenário do Congresso Nacional com o seguinte
preâmbulo:
“Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional Constituinte para
instituir um Estado Democrático, destinado a assegurar o exercício dos direitos sociais e
individuais, a liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justiça
como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceito, fundada na
harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a solução pacífica das
controvérsias, promulgamos, sob a proteção de Deus, a seguinteCONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL.”
CF
LEIS 
COMPLEMENTARES 
E LEIS ORDINÁRIAS
DECRETOS, PORTARIAS E 
DEMAIS ATOS 
ADMINISTRATIVOS
Poder Constituinte Derivado Reformador
Quem pode apresentar uma Proposta de Emenda Constitucional (PEC):
 1/3 dos deputados federais ou senadores;
 Presidente da República;
 Mais da metade das Assembleias Federativas.
Não pode ser objeto de uma PEC => Cláusulas Pétreas – artigo 60, § 4 da CF:
FORMA FEDERATIVA DE ESTADO; O VOTO DIRETO E SECRETO; SEPARAÇÃO DOS PODERES; 
DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS.
Quem pode propor Projetos de Lei (PL´s):
 Parlamentares (Deputados Federais ou Senadores); Comissões (Câmara, Senado ou
mista); PGR (Procurador Geral da República); Presidente da República; STF e todos os
Tribunais Superiores; iniciativa popular.
Leis ordinárias são aprovadas por maioria de votos a seu favor, presente a maioria dos
membros da Casa (maioria absoluta quanto ao quórum de instalação, e maioria simples
dos presentes para a aprovação).
Lei complementar (só é exigida quando descrito na CF), por sua vez, somente será
aprovado se obtiver voto favorável da maioria absoluta dos membros das duas Casas, ou
seja, voto da maioria dos membros e não apenas voto da maioria dos presentes – maioria
absoluta = 257 Deputados Federais (dos 513) e 41 Senadores (do total de 81).
Veto 
Derrubado por 
maioria absoluta
Aceitas ou não as 
emendas – prevalece a 
vontade da Casa 
iniciadora 
CASA 
INICIADORA
NORMALMENTE 
NA CÂMARA 
CASA REVISORA
SENADO
ARQUIVO
PRESIDENTE
EMENDA
APROVA
REJEITA
VETO
SESSÃO 
CONJUNTA 
2 CASAS
PUBLICAÇÃOSANÇÃO
APROVA
Ato do Presidente da República e só podem ser emitidas em caso de RELEVÂNCIA e
URGÊNCIA.
Principais características:
 Força de lei assim que editada;
 Possui prazo de validade (60 dias podendo ser prorrogada por igual período);
 Devem ser submetidas ao Congresso Nacional para deliberação;
 Após 45 dias entra em regime de urgência e tranca a pauta da casa legislativa.
Se não convertida em LEI cabe ao Congresso modular seus efeitos (relações no período em
que vigorou) por Decreto Legislativo.
Vedada a edição de MP´s para:
a) direito penal, processual penal, processual civil;
b) organização do Judiciário e MP;
c) orçamento;
d) detenção ou sequestro de poupança ou qualquer ativo financeiro;
e) matérias reservadas à LC;
f) instituição ou majoração de impostos (exceção alíquotas IPI, exportação, importação,
impostos na iminência ou em caso de guerra).
O poder regulamentar é o poder conferido aos chefes do Executivo para editar decretos e
regulamentos com a finalidade de oferecer fiel execução à lei. Decorre de disposição
constitucional (artigo 84, inciso IV, da Constituição Federal/88).
Necessário somente quando a lei deixa alguns aspectos de sua aplicação para serem
desenvolvidos pela Administração.
Decreto-Lei - os que foram recepcionados pela CF possuem força de Lei (atualmente não
existe mais).
Atos normativos de natureza infralegal (Ex: Resoluções/Deliberações/Portarias)
Não possuem força de lei e são criados pela administração pública visando aclarar o
conteúdo de uma lei objetivando sua correta aplicação pelos agentes públicos.
Função de regulamentar – deve estar em harmonia com a legislação, para não entrar em
conflito com o disposto na Constituição Federal:
Princípio da legalidade – artigo 5, II da Constituição Federal:
“Ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei.”
As atribuições e os instrumentos de atuação do Ministério Público estão previstos no artigo
129 da Constituição Federal, dentro do capítulo "Das funções essenciais à Justiça".
O Ministério Público não faz parte de nenhum dos três Poderes.
Independência funcional assegurada pela Constituição. Os procuradores e promotores
estão subordinados a um chefe apenas em termos administrativos.
O MP atua nos casos, sempre que a questão envolver interesse público.
Também cabe ao MP fiscalizar o cumprimento das leis editadas no país.
Cabe ao Ministério Público defender os direitos sociais e individuais indisponíveis dos cidadãos.
(Ex. Saúde)
Além disso, o Ministério Público atua como guardião da democracia, assegurando o respeito aos
princípios e normas que garantem a participação popular.
Todas as pessoas, físicas ou jurídicas, públicas (inclusive o Poder Judiciário) ou privadas, que
utilizam, arrecadam, guardam, gerenciam ou administram dinheiro, bens e valores públicos, estão
sujeitas à prestação e tomada de contas pelo controle externo e pelo sistema de controle interno
de cada Poder. O controle externo é realizado pelo Poder Legislativo com o auxílio do Tribunal de
Contas.
O Tribunal de Contas é um órgão de apoio aos Poderes da República e que auxilia os Poderes
Legislativos na realização do controle externo da gestão do patrimônio público.
O Tribunal de Contas tem as mesmas garantias de independência que o constituinte
reservou aos membros do Judiciário.
As inspeções e auditorias do Tribunal de Contas da União são realizadas por iniciativa do
próprio Tribunal ou da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou comissões das
respectivas Casas (artigo 71, inciso IV, da Constituição Federal).