Comércio Internacional e Balanço de Pagamentos

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Economia: Teoria e Política
5a Edição
ISBN 85-8680476-2
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Tradução do original em espanhol Economía, teoría y política
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1. Economia : Estudo e ensino 330.07
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 Mochón Morcillo, Francisco
 Economia : teoria e política / Francisco Mochón ; tradução Fátima Conceição Murad,
 Leila de Barros, Sheila Clara Dystyler Ladeira ; revisão técnica e adaptação Carlos Roberto
 Martins Passos. -- São Paulo : McGraw-Hill, 2006.
 Título original: Economía, Teoría y Política
 5. ed. espanhola.
 ISBN 85-86804-76-2
 1. Economia 2. Economia - Estudo e ensino I. Passos, Carlos Roberto Martins. II. Título.
06-8613 CDD-330.07
C A P Í T U L O 1 7
O COMÉRCIO INTERNACIONAL E O
BALANÇO DE PAGAMENTOS
INTRODUÇÃO
Em um mundo cada vez mais globalizado, o comércio 
exterior adquire uma importância crescente. Os avanços 
obtidos nas comunicações e nos transportes contribuíram 
para que os vínculos comerciais com o resto do mundo 
exercessem uma poderosa infl uência em todos os países.
O comércio internacional permite a cada país tirar 
proveito de sua posição favorável na produção de certos 
bens para a qual é particularmente dotado. Assim, as van-
tagens decorrentes da especialização estão na origem do 
comércio internacional. Isso ocorre tanto no nível de cada 
país quanto de blocos de países, como é o caso da União 
Européia, que estudaremos neste capítulo.
Como vimos no Capítulo 11, as exportações líquidas 
são um componente da demanda agregada. Isso explica 
por que as perturbações que se produzem em um país po-
dem afetar a produção e o emprego em outros com os 
quais mantém relações comerciais. Neste capítulo, dan-
do como certo esse fato, vamos nos centrar no estudo do 
balanço de pagamentos como registro contábil das tran-
sações internacionais. Nesse sentido, daremos atenção 
especial à incidência do setor turístico nas transações in-
ternacionais e, em particular, no balanço de pagamentos 
espanhol.
17.1 O comércio internacional
O comércio internacional consiste no intercâmbio de 
bens, serviços e capitais entre os diferentes países.
A justifi cativa dos intercâmbios internacionais reside 
fundamentalmente em que as nações possuem recursos 
muito distintos e capacidades tecnológicas diferentes. Em 
síntese, essas diferenças são:
a) Condições climáticas.
b) Riqueza mineral.
c) Tecnologia.
d) Quantidade disponível de mão-de-obra, capital e terra 
cultivável.
Esses são os fatores que condicionam a produção dos 
diversos países e que favorecem sua tendência a se es-
pecializar, isto é, a produzir os bens para os quais são 
comparativamente melhor dotados, de modo que possam 
fazê-lo a um custo menor. Assim, por exemplo, o custo 
dos fatores produtivos nos países em desenvolvimento 
permite oferecer produtos agrícolas e manufaturados a 
um preço menor que nos países desenvolvidos.
Ainda que as possibilidades tecnológicas e as dotações 
de recursos fossem idênticas, existem também diferenças 
nos gostos dos consumidores de uns e outros países que 
justifi cam o surgimento do comércio internacional.
As razões do comércio internacional:
• Diferenças nas dotações de recursos produtivos.
• Diferentes capacidades tecnológicas.
• Vantagens comparativas nos custos de produção.
• Diferenças nos gostos ou preferências dos consumidores.
De todas as razões que justifi cam o comércio inter-
nacional, a de mais aceitação é a que assinala que os paí-
ses tendem a se especializar na produção e na exportação 
daquelas mercadorias em relação às quais possuem maio-
res vantagens comparativas. Isso ocorre em particular 
quando podem produzi-las a um custo relativamente mais 
baixo que outros países. O resultado será que a produção 
mundial e, como conseqüência, sua capacidade para sa-
tisfazer os desejos dos consumidores, será maior do que 
se cada país tentasse ser o mais auto-sufi ciente possível.
378 - CAPÍTULO 17 - O COMÉRCIO INTERNACIONAL E O BALANÇO DE PAGAMENTOS
De acordo com essa teoria, a diferença entre o que 
custa produzir os bens em um país e em outros é sufi -
ciente para que seja preferível que cada país se especiali-
ze naqueles produtos nos quais dispõe de uma vantagem 
comparativa e comercializem entre si.
O comércio internacional facilita a especialização ao 
permitir que cada país coloque os excedentes dos produ-
tos nos quais se especializou no resto do mundo, o que é 
benéfi co para todos.
Em boa medida, as vantagens associadas ao comér-
cio internacional decorrem da especialização e dos ga-
nhos de produtividade e na qualidade dos produtos resul-
tantes desse processo de especialização.
As vantagens do livre-comércio:
• Fomenta a concorrência, a especialização e os avanços 
tecnológicos.
• Aumenta a produtividade e o bem-estar.
• Propicia a melhoria da qualidade dos bens e a redução dos custos.
17.1.1 O comércio internacional: a vantagem
comparativa e a vantagem absoluta
Dos fatores explicativos do comércio internacional, o que 
tem maior relevância econômica e no qual centraremos a 
atenção é o princípio da vantagem comparativa.
A vantagem absoluta
Para ilustrar o princípio da vantagem comparativa, vamos 
introduzir, em primeiro lugar, o conceito de vantagem abso-
luta. Para isso, consideremos o caso de dois países, França e 
Espanha, que produzem dois bens — alimentos e manufatu-
ras — utilizando as seguintes quantidades de trabalho:
Espanha:
1 hora de trabalho para produzir 1 unidade de
alimento.
2 horas de trabalho para produzir 1 unidade de
manufatura.
França:
2 horas de trabalho para produzir 1 unidade de
alimento.
•
•
•
1 hora de trabalho para produzir 1 unidade de ma-
nufatura.
Essa situação pode ser resumida em um quadro que apre-
senta, para cada país e cada unidade de produto, o número de 
horas de trabalho que se necessita empregar (Quadro 17.1).
Da informação contida nesse quadro, depreende-se que a 
Espanha possui vantagem absoluta na produção de alimen-
tos (necessita menos horas de trabalho que a França para 
obter uma unidade de alimento), enquanto a França possui 
vantagem absoluta na produção de manufaturas. Nessas 
condições, a Espanha se especializará totalmente na produ-
ção de alimentos e a França, na produção de manufaturas.
Um país possui uma vantagem absoluta sobre outros países na 
produção de um bem quando pode produzir maior quantidade 
desse bem com os mesmos recursos que seus vizinhos.
Se existisse vantagem absoluta, cada país deveria 
especializar-se na produção do bem em que possui van-
tagem absoluta e intercambiar os excedentes desse bem 
por aqueles que não produz. Dessa forma, os dois paísesconseguiriam aumentar o consumo dos dois bens, isto é, 
a especialização e o intercâmbio aumentariam as possibi-
lidades de consumo dos dois países.
O princípio da vantagem comparativa
Foi o economista inglês David Ricardo (1772–1823) quem 
mostrou que somente no caso de haver vantagem absoluta 
será possível ter especialização e comércio internacional 
entre dois países. Pode acontecer que um deles não pos-
sua vantagem absoluta na produção de nenhum bem, ou 
seja, que necessite mais de todos os fatores para produzir 
todos os bens. Apesar disso, ocorrerá que a quantidade 
necessária de fatores para produzir uma unidade de algum 
bem, na proporção necessária para produzir uma unidade 
de algum outro, seja menor que a correspondente ao país 
que possui vantagem absoluta. Nesse caso, dizemos que 
o país em que isso acontece tem vantagem comparativa 
na produção daquele bem.
Um país tem vantagem comparativa na produção de um bem 
quando consegue produzir esse bem com menor custo de 
oportunidade que outros países. Esse custo de oportunidade é 
medido como a quantidade de outros bens aos quais é preciso 
renunciar para produzir uma unidade adicional do bem em questão
•
Quadro 17.1 - Vantagem absoluta (Horas de trabalho necessárias para a produção na Espanha e na França)
Produto Espanha França
1 unidade de alimento 1 hora de trabalho 2 horas de trabalho
1 unidade de manufatura 2 horas de trabalho 1 hora de trabalho
ECONOMIA: TEORIA E POLÍTICA - 379
O exemplo analisado anteriormente (ver Quadro 17.1), 
de dois países, dois bens e um fator, pode ser adaptado 
para explicar o novo conceito. Se o trabalho requerido para 
produzir cada bem em cada país fosse agora o que apa-
rece no Quadro 17.2, a Espanha teria vantagem absoluta 
na produção dos dois bens, mas a França teria vantagem 
comparativa na produção de manufaturados.
Para introduzir uma unidade de manufatura na Espanha, 
necessita-se duas vezes mais quantidade de trabalho para 
obter a mesma unidade de alimentos, ao passo que a 
França requer a mesma quantidade de trabalho para produ-
zir alimentos e para produzir manufaturas. David Ricardo 
demonstrou que, nessa situação, e apesar de a Espanha 
desfrutar de vantagem absoluta na produção dos dois bens, 
os dois países podem sair ganhando com o comércio e a 
especialização. Vejamos por quê.
Se não existe intercâmbio, o trabalhador francês neces-
sita empregar três horas tanto para conseguir uma unidade 
de alimento como para obter uma unidade de manufatu-
ra. Seu colega espanhol encontra-se comparativamente 
melhor, já que precisa de apenas uma hora para conseguir 
uma unidade de alimento e outras duas horas para obter 
uma unidade de manufatura. O custo relativo do alimen-
to em termos de manufatura ou custo de oportunidade da 
Espanha é de 1/2, ao passo que na França é igual a 1.
Quando não há comércio, as manufaturas são relativa-
mente mais baratas na França que na Espanha, ao passo 
que com os alimentos acontece o oposto. Ao se iniciar o 
intercâmbio, os vendedores de alimento da França come-
çarão a importar alimentos da Espanha em troca de manu-
faturas francesas nas quais os vendedores da Espanha es-
tarão interessados, já que estas serão relativamente mais 
caras em seu país.
Para que esse fl uxo comercial ocorra, é preciso que 
se realize em condições favoráveis para ambos, isto é, 
em uma relação real de intercâmbio entre alimentos e 
manufaturas, compreendida entre 1/2 e 1. Essa relação 
deverá ser superior a 1/2 para que a Espanha considere 
favorável o intercâmbio, e inferior a 1 para que também 
o seja para a França. Se os custos de transportes forem 
irrelevantes, o resultado desse processo será que haverá 
apenas um custo relativo ao qual se intercambiarão ali-
mentos por manufaturas na Espanha e na França.
A relação real de intercâmbio é a razão à qual se intercambiam 
os bens entre dois países.
O valor que essa relação acabará alcançando vai de-
pender das pressões que os demandantes exerçam sobre 
um e outro produto nos dois países. Em particular, se 
tanto na França como na Espanha existe muita demanda 
de manufaturas e relativamente menos demanda de ali-
mentos, o custo de alimentos em termos de manufaturas 
tenderá a aproximar-se da relação de preços entre os dois 
produtos na França antes de acontecer o comércio.
Em razão da existência da vantagem comparativa, e em-
bora a Espanha seja mais efi ciente na produção dos dois bens 
considerados, a abertura do comércio entre ambos os países 
provocará um fl uxo de alimentos da Espanha para a França 
e de manufaturas da França para a Espanha. A Espanha se 
especializará na produção daquele bem no qual tem maior 
vantagem em comparação com a França. Esta, por sua vez, 
se especializará na produção do bem em cuja produção é 
relativamente menos inefi ciente que a Espanha.
Quando cada país se especializa na produção daqueles bens nos 
quais tem vantagem comparativa, todos são benefi ciados. Os 
trabalhadores dos dois países obtêm uma quantidade maior de 
bens empregando o mesmo número de horas de trabalho que 
quando não havia o comércio.
Análise gráfi ca do princípio da vantagem 
comparativa
O papel das vantagens comparativas no comércio interna-
cional pode ser ilustrado mediante a curva ou fronteira de 
possibilidades da produção. Suponhamos que as possibi-
lidades da produção da Espanha e da França sejam as que 
aparecem no Quadro 17.3, para disponibilidades do fator 
trabalho dadas e para os custos relativos apresentados no 
Quadro 17.2.
As fronteiras de possibilidades de produção que resul-
tam dessas tabelas têm forma de linha reta, pois supõe-se 
que o custo de oportunidade ou custo relativo dos ali-
mentos em termos de manufaturas permaneça constante à 
medida que nos movemos na fronteira de possibilidades 
de produção (Figura 17.1). Qualquer que seja o nível de 
produção, na Espanha, a produção de uma unidade adi-
cional de alimento custará duas unidades de manufaturas, 
o que implica um custo de oportunidade ou inclinação de 
Quadro 17.2 - Vantagem comparativa (Horas de trabalho necessárias para a produção na Espanha e na França)
Produto Espanha França
1 unidade de alimentos 1 hora de trabalho 3 horas de trabalho
1 unidade de manufaturas 2 horas de trabalho 3 horas de trabalho
380 - CAPÍTULO 17 - O COMÉRCIO INTERNACIONAL E O BALANÇO DE PAGAMENTOS
–1/2, enquanto na França o custo de oportunidade será de 
uma unidade de manufatura (1/1).
Se os dois países se isolarem de todo comércio, o 
que produzirem será também o que consumirão. Tanto a 
Espanha como a França verão suas possibilidades de pro-
dução e de consumo reduzidas às áreas AOC e A’O’C’, 
respectivamente.
A Fronteira de Possibilidades de Produção (FPP) da 
França foi traçada mais próxima à origem, o que mostra 
que, tanto na produção de alimentos quanto na produção de 
manufaturas, a França tem uma desvantagem absoluta.
Vamos admitir agora a possibilidade de comércio en-
tre os dois países. Nesse caso, conviria à Espanha des-
locar-se até o ponto A e especializar-se na produção de 
alimentos, que poderia trocar em uma relação de 1 a 1 
com a França por produtos manufaturados e, com isso, 
suas possibilidades de consumo aumentariam.
Se a Espanha pudesse intercambiar seus alimentos pe-
las manufaturas francesas à relação de preços da França 
(1/1), produziria 90 unidades de alimentos e determina-
ria o consumo dos dois bens deslocando-se a noroeste ao 
longo da linha AE.
Ao contrário, à França conviria especializar-se na pro-
dução de manufaturas, já que poderia trocá-las por ali-
mentos da Espanha a uma relação mais favorável que a 
vigente na França.
Cada país tende a especializar-se na produção daqueles bens nos 
quais tem vantagens comparativas.
Em particular, se a França pudesse comercializar com 
a Espanha sem alterar a relação de preços da Espanha, 
ela se situaria no ponto C’ de sua FPP e determinaria o 
consumo dos dois bens deslocando-se a sudeste ao longo 
da linha C’D’.
O comércio favorecerá os dois países, pois cadaum se 
especializará na produção daquele no qual tem vantagem 
comparativa. Grafi camente, as fronteiras de possibilida-
O aumento das possibilidades de produção e o consumo gerado pelo comércio são representados pela área sombreada.
Manufaturas
AlimentosO
Custo relativo 
com comércio (1/1)
F
C
E
B
90
45
20
A
ESPANHA
50 90
Custo relativo
sem comércio 1/2
Aumento das 
possibilidades de 
consumo graças 
ao comércio
Aumento das
possibilidades de
consumo graças
ao comércio
Manufaturas
O´
Custo relativo
com comércio (1/2)
C´
D
30
15
FRANÇA
60
Custo relativo
sem comércio 1
15 30
A’
B’
Alimentos
Figura 17.1 - O comércio internacional e a fronteira de possibil idades de produção
Quadro 17.3 - Relação de possibil idades de produção na Espanha e na França*
ESPANHA FRANÇA
Possibilidades 
de produção
Alimentos
(unidades)
Manufaturas
(unidades)
Possibilidades
de produção
Alimentos
(unidades)
Manufaturas
(unidades)
A 90 0 A’ 30 0
B 50 20 B’ 15 15
C 0 45 C’ 0 30
* Supõe-se que em cada país se trabalhe 90 horas. Além disso, supõe-se que, em conformidade com a informação do Quadro 17.2, na 
Espanha o custo relativo de produzir alimentos em relação às manufaturas é 1/2 e que permanece constante. Na França, o custo é 1.
ECONOMIA: TEORIA E POLÍTICA - 381
des de produção refl etem esse fato, assim como as novas 
possibilidades abertas ao consumo dos dois países graças 
ao intercâmbio. A Espanha verá suas possibilidades de 
consumo ampliadas em uma quantia máxima dada pela 
superfície AFE, já que a nova relação real de intercâmbio, 
que torna possível o comércio entre os dois países, estará 
compreendida entre ½ e 1. Simultaneamente, o aumen-
to das possibilidades de consumo da França será dado 
como máximo pela superfície DA’C’, pois a relação de 
intercâmbio assumirá um valor entre 1 e 1/2, sendo o va-
lor-limite 1/2, uma vez que era a relação de intercâmbio 
vigente na Espanha antes de se iniciar o intercâmbio.
A relação de intercâmbio entre dois países deve estar 
compreendida entre os custos de oportunidade que têm os bens 
intercambiados nos dois países.
Os ganhos do comércio internacional
Pensemos na situação de um trabalhador espanhol antes 
de se iniciar o comércio. Ele tinha de trabalhar uma hora 
para conseguir uma unidade de alimento e duas horas para 
obter uma unidade de manufatura. Depois da abertura do 
comércio, o trabalhador continua tendo de empregar uma 
hora para conseguir uma unidade de alimento, mas pode 
dispor de uma unidade de manufatura trabalhando menos 
de duas horas na produção de alimentos e trocando estes 
por manufaturas no mercado internacional.
Do mesmo modo, o trabalhador francês terá de em-
pregar três horas para conseguir as manufaturas antes e 
depois de existir o comércio, porém, agora, pode dispor 
de alimentos que exigirão trabalhar menos de três horas 
de sua produção, já que para conseguir uma quantidade 
desse produto pode recorrer ao mercado internacional.
Assim, a existência de uma diferença nos custos rela-
tivos de produzir dois bens em dois países distintos é sufi -
ciente para que seja benéfi co para eles especializarem-se 
naquela produção para a qual dispõem de uma vantagem 
comparativa com relação ao outro e comercializar entre 
si. Além disso, o comércio internacional permite que 
os trabalhadores dos dois países melhorem seu nível 
de bem-estar, uma vez que se produz uma especialização 
dentro de cada país.
Os países obtêm ganhos líquidos do comércio internacional: o 
intercâmbio de bens entre países permite que a economia mundial 
produza e consuma uma quantidade maior de bens utilizando a 
mesma quantidade de recursos.
Limitações à teoria da vantagem comparativa: a 
especialização parcial
Na vida real, raramente ocorre uma especialização ab-
soluta de um país na produção de alguns poucos bens, 
de modo que a previsão da completa especialização que 
se pode inferir da teoria da vantagem comparativa não 
se cumpre na realidade. Esse fato, no entanto, não im-
plica uma desqualifi cação das conclusões a que se havia 
chegado, mas estas podem ser realçadas e melhoradas se 
modifi carmos ligeiramente os argumentos a fi m de que 
contemplem a eventualidade da especialização parcial 
dos países.
17.2 A política comercial: o protecionismo 
econômico
Apesar das vantagens do livre-comércio entre países as-
sociadas à efi ciência econômica, em determinados casos, 
e particularmente de uma perspectiva de políticas econô-
micas, justifi ca-se certo grau de intervencionismo, que 
procura limitar a entrada para determinados produtos do 
exterior. Na literatura econômica, denomina-se esse tipo 
de disposições medidas protecionistas.
Os instrumentos de proteção são formados por um conjunto de 
políticas, medidas e procedimentos que os governos adotam com 
a fi nalidade de criar obstáculos às transações econômicas com o 
exterior.
Os argumentos empregados para justifi car o estabele-
cimento dessas medidas são os seguintes:
Proteger uma indústria considerada estratégica para 
a segurança nacional. Seria o caso das indústrias re-
lacionadas à defesa.
Fomentar a industrialização e a criação de emprego 
mediante um processo de substituição de importa-
ções por produtos fabricados no próprio país.
Tornar possível o desenvolvimento de indústrias 
nascentes, isto é, novas indústrias que não poderiam 
competir com as de outros países onde se desenvol-
veram antes.
Procurar combater o possível défi cit que se apre-
senta entre as exportações e as importações (ver 
Seção 17.5).
•
•
•
•
382 - CAPÍTULO 17 - O COMÉRCIO INTERNACIONAL E O BALANÇO DE PAGAMENTOS
Razões que justifi cam o protecionismo:
• Fomentar as indústrias relacionadas com a defesa nacional e a 
industrialização do país mediante a substituição de importações 
por produtos nacionais.
• Desenvolver indústrias nascentes.
• Combater o défi cit externo.
Os argumentos apontados favoreceram diversos tipos 
de intervencionismo no comércio internacional que inte-
gram o que é chamado política comercial.
17.2.1 As principais medidas protecionistas
Baseando-se nos argumentos apontados, produziram-se 
diversos tipos de intervenções no comércio internacional, 
que se têm manifestado nas seguintes medidas:
As tarifas.
Os contingentes ou cotas.
As subvenções ou subsídios à exportação.
Medidas não-tarifárias.
A política comercial infl ui sobre o comércio internacional 
mediante tarifas, cotas à importação, barreiras não-tarifárias e 
subvenções à importação.
As tarifas
Das diversas medidas que integram a política comercial, 
as mais importantes tradicionalmente são as tarifas.
A incidência do estabelecimento de uma tarifa pode 
ser estudada recorrendo-se à análise gráfi ca da oferta e 
•
•
•
•
da demanda. Vamos considerar agora o caso de um bem, 
por exemplo, uma motocicleta, que se produz no mercado 
nacional (se não houvesse comércio internacional) cujo 
preço é de 100.000 euros enquanto no mercado interna-
cional o preço é de 60.000 euros. Suponhamos ainda que 
os compradores nacionais possam adquirir a quantidade 
que desejem a esse preço, de modo que a curva da ofer-
ta internacional possa ser considerada como uma reta 
horizontal no nível de 60.000 euros por motocicleta 
(Figura 17.2).
Ao preço vigente no mercado mundial (60.000 euros 
por unidade), a quantidade ofertada pelos produtores na-
cionais é AB, e a demanda nacional do bem estudado é 
AE. A diferença entre as duas quantidades, BE, representa 
o volume de mercadorias importado.
Suponhamos que, procurando proteger os produtores 
nacionais, estabelece-se uma tarifa de 30% sobre as im-
portações, o que signifi ca 18.000 euros por motocicleta 
importada (0,30 × € 60.000 = € 18.000) (Figura 17.3). 
Isso faz que o preço no mercado nacional das motocicle-
tas importadas se eleve na quantia da tarifa, chegando a 
78.000 euros, o que provoca a redução das importações 
de motocicletas.
Preço nacional = Preço mundial (1 + tarifa)
Uma tarifa é um “imposto” que o governo exige dos produtosestrangeiros com o objetivo de elevar seu preço de venda no 
mercado interno e, assim, “proteger” os produtos nacionais para 
que não sofram a concorrência de bens mais baratos.
Em condições de livre-comércio, o preço nacional das motocicletas se reduz de 100.000 euros (o preço que vigoraria no mercado nacional 
se não houvesse comércio) para 60.000 euros por motocicleta, que é o preço mundial. A esse preço, a demanda nacional (290 motocicle-
tas) é suprida em parte com a produção nacional (120 motocicletas) e o restante com importações.
Preço em euros
O
Produção
nacional
B
100.000
A
120 290
60.000
(Dn) (On)
Pm = (Om)E
X 1
Preço nacional
Preço mundial
Demanda nacional Oferta nacional
Oferta mundial
Quantidade de motocicletas
Importações 
Figura 17.2 - O equil íbrio de l ivre-comércio
ECONOMIA: TEORIA E POLÍTICA - 383
O efeito da tarifa consiste em elevar o preço do mer-
cado nacional, reduzir a quantidade consumida e aumen-
tar a quantidade ofertada pelos produtores nacionais.
Os custos sociais das tarifas
Os custos e benefícios sociais do estabelecimento de 
uma tarifa podem ser analisados a partir da Figura 17.3. 
Dado que a tarifa aumenta o custo de cada motocicleta 
em 18.000 euros, o aumento total do custo para os consu-
midores é fornecido pela área FHEA.
Vejamos como se distribui esse dinheiro. Uma parte 
vai para o Estado em forma de receitas tarifárias. Estas 
são iguais ao número de motocicletas importadas (130 = 
270 – 140) multiplicado pela tarifa (18.000 euros), isto 
é, 2.340.000 euros. Em termos gráfi cos, essa quantidade 
é representada pelo retângulo GHDC. As receitas tarifá-
rias implicam uma transferência ao Estado por parte dos 
consumidores, já que estes não recebem nada dele, mas 
não representam um custo para a sociedade, visto que o 
Estado utiliza essas receitas em seu orçamento de gastos.
Outra parte dos pagamentos feitos pelos consumido-
res é canalizada para as empresas nacionais produtoras de 
motocicletas em forma de maiores receitas. Essa trans-
ferência corresponde à área FGBA na Figura 17.3: agora 
as empresas nacionais vendem sua produção inicial (120 
motocicletas) a um preço maior e embolsam a diferença 
existente entre o novo preço vigente no mercado nacional 
e o custo marginal. Essas rendas recebidas pelos produ-
tores nacionais de motocicletas são uma transferência de 
renda dos consumidores aos produtores.
Do aumento dos pagamentos feitos pelos consumido-
res fi cam duas áreas, a GCB e a HED, que denominare-
mos, abreviadamente, áreas I e II, e que merecem uma 
consideração especial. A área I representa um custo para 
a sociedade, já que, ao se introduzir a tarifa e aumentar o 
preço no mercado nacional das motocicletas para 78.000 
euros, certas empresas, que antes não produziam, porque 
tinham custos marginais entre 60.000 e 78.000 euros, in-
corporam-se ao mercado. A entrada dessas empresas com 
custos marginais elevados supõe uma inefi ciência, uma 
vez que as motocicletas produzidas por essas fábricas po-
deriam ser compradas por 60.000 euros.
Assim, a área I é formada pela soma do custo margi-
nal dos produtores nacionais (representado pela curva de 
oferta nacional) menos o custo marginal dos produtores 
estrangeiros (60.000 euros). A perda de efi ciência repre-
sentada pela área I signifi ca 180.000 euros. Em termos 
geométricos, a área do triângulo GCB é igual à metade 
da produção nacional induzida, 20 unidades, multiplicada 
pela tarifa, isto é, por 18.000 euros.
A diferença entre o custo marginal nacional e o preço 
mundial, isto é, a área do triângulo I, é um custo social ou 
perda de bem-estar provocado pela tarifa. Os consumido-
res e a sociedade em geral desperdiçam dinheiro quando 
se estabelece uma tarifa, já que os recursos canalizados 
para a indústria protegida pelas tarifas poderiam ser utili-
zados efi cazmente em outros setores
Mas os consumidores incorrem em outro custo, repre-
sentado pela área HED, que chamamos área II: essa área 
representa a perda de excedente dos consumidores causa-
da pela diminuição do consumo, que passa de 290 moto-
cicletas para 270. O valor adicional de cada motocicleta 
para os consumidores é dado pela curva de demanda, e o 
custo marginal para a sociedade é dado pelo preço mun-
dial. Existe uma perda de excedente dos consumidores 
quando a valorização marginal destes é superior ao custo 
marginal. Essa perda de excedente também representa um 
desperdício para a sociedade que, seguindo o mesmo pro-
cedimento que no caso da área I, é igualmente de 180.000 
euros.
Quando se estabelece uma tarifa sobre as importações, 
a curva de oferta internacional se desloca paralelamente 
para cima na quantia da tarifa.
 O efeito da tarifa consiste em elevar o preço do merca-
do nacional, reduzir a quantidade consumida e aumentar 
a quantidade ofertada pelos produtores nacionais.
Figura 17.3 - Efeito de uma tarifa sobre as importações
0
E
Preço 
em euros
Dn
X1120
On
Pm(1 + tarifa)
D
BA
F
I
H
Pm
78.000
60.000
140 270 290
II
G
C
Perdas de bem-estar
geradas pela tarifa
Importações com tarifa
Importações sem tarifa
384 - CAPÍTULO 17 - O COMÉRCIO INTERNACIONAL E O BALANÇO DE PAGAMENTOS
As tarifas dão origem à inefi ciência econômica, pois a perda 
ocasionada aos consumidores excede a soma das receitas 
alfandegárias que o Estado obtém e os lucros “extras” que os 
produtores nacionais conseguem.
As cotas ou contingentes à importação
Quando se estabelece uma tarifa, os importadores podem 
adquirir qualquer quantidade de bens estrangeiros des-
de que paguem a tarifa. Mas quando se estabelece uma 
cota ou um contingente à importação, o governo limita 
a quantidade de importações que podem ser realizadas. 
Assim, por exemplo, o governo espanhol pode decidir li-
mitar as importações de motocicletas japonesas a um má-
ximo de 150.000 unidades por ano, deixando que o preço 
seja fi xado livremente no mercado.1
Os efeitos econômicos das cotas assemelham-se aos 
que decorrem das tarifas, na medida em que ambos re-
duzem as importações. Ao reduzir a oferta estrangeira, 
a quantidade ofertada diminui, o que faz que os preços 
nacionais se elevem em comparação com os preços do 
resto do mundo.
Contudo, quando se estabelece uma cota, desaparece 
a possibilidade de que a concorrência estrangeira possa 
reduzir os preços. Com as tarifas, se os preços mundiais 
diminuem, o preço no mercado nacional cairá e as impor-
tações aumentarão. Essa possibilidade não existe no caso 
de uma cota. Outra diferença com relação às tarifas é que 
nas cotas é possível saber com certeza a quantidade de 
importações.
As cotas à importação são restrições quantitativas que 
os governos impõem à importação de determinados bens 
estrangeiros, isto é, limita-se a quantidade que se pode importar 
de certos bens, seja qual for o seu preço.
Os subsídios à exportação
Outro tipo de política comercial são os subsídios à expor-
tação. Seu objetivo é fomentar as exportações nacionais, 
subsidiando-as diretamente e eximindo-as de determina-
dos impostos ou então concedendo-lhes linhas especiais 
de crédito a taxas abaixo do nível de mercado.
Os subsídios às exportações são ajudas aos fabricantes 
nacionais de determinados bens para que possam exportá-los a 
preços menores e mais competitivos.
Os subsídios às exportações estimulam a produção na-
cional e o emprego, mas também têm um custo social. As 
empresas produzem a um custo superior ao que é pago 
pelos estrangeiros pelos bens nacionais. Isso signifi ca que 
o Estado concede às empresas um subsídio pela diferença 
entre o custo de fabricar os bens e o que os estrangeiros 
pagam. Ao vender produtos nacionais ao exterior a um 
preço inferior ao que custa aos consumidores nacionais, 
produz-se um desperdício.
Um tema relacionado com os subsídios à exportação 
é o dumping.
A origem do dumping é similar à que justifi ca a con-
cessão de um subsídio. Quando a indústria nacional vê 
sua demanda reduzir-se e não consegue incrementá-la no 
mercado nacional,recorre aos mercados externos e, para 
penetrar mais facilmente, o faz a preços inferiores aos 
preços de venda do mercado nacional.
O dumping ocorre quando as empresas vendem no exterior a um 
preço inferior ao custo ou preço praticado no mercado interno.
As barreiras não-tarifárias e outros obstáculos 
ao livre-comércio
Além das tarifas e das cotas, existem outras formas sutis 
de impor obstáculos ao livre-comércio, tais como: o es-
tabelecimento de procedimentos aduaneiros complexos e 
de alto custo, o recurso a normas de qualidade e sanitárias 
muito estritas e, em geral, o uso de caráter discriminatório 
de regulações administrativas integradas sob a denomina-
ção genérica de barreiras não-tarifárias.
As barreiras não-tarifárias são regulações administrativas que 
discriminam os bens estrangeiros em favor dos nacionais.
As medidas protecionistas mais ortodoxas, isto é, as 
tarifas, têm o inconveniente de se contrapor ao espírito 
dos acordos fi rmados com os organismos econômicos in-
ternacionais. Por isso, é comum se adotar outro tipo de 
medidas – em forma de restrições – que são muito mais 
perigosas para o comércio mundial e bastante negativas 
para os países em desenvolvimento e para a própria efi ci-
ência das economias que as põem em prática. Às vezes, 
essas restrições são aplicadas de forma unilateral, ale-
gando-se uma desorganização do mercado, como fez a 
maioria dos países da Organização para a Cooperação e 
Desenvolvimento Econômico (OCDE).
1 Às vezes, o que alguns governos limitam é o valor das importações que 
podem ser feitas.