Desafio - Unidade 4

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Programas e projetos de políticas públicas
Quais mecanismos da gestão social podem ser utilizados? Cite exemplos práticos de formas de elaboração, gestão e controle de programas e projetos de políticas públicas.
Padrão de resposta esperado
Para a gestão social, os programas e projetos de políticas públicas servem como parte da sua instrumentalização, pois os programas reúnem projetos, ambos com objetivos bem definidos e elaborados em conjunto entre Estado e Sociedade. O Estatuto da Cidade, em seus artigos 43, 44 e 45 determina a gestão democrática da cidade e indica os instrumentos de gestão social que devem ser utilizados:
- Artigo 43: (I) órgãos colegiados de política urbana; (II) debates, audiências e consultas públicas; (III) conferências sobre assuntos de interesse urbano; (IV) iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano.
- Artigo 44: a gestão orçamentária participativa incluirá a realização de debates, audiências e consultas públicas sobre as propostas do plano plurianual da lei de diretrizes orçamentárias e do orçamento anual, como condição obrigatória para sua aprovação pela Câmara Municipal.
- Artigo 45: os organismos gestores das regiões metropolitanas e aglomerações urbanas incluirão obrigatória e significativa participação da população e de associações representativas dos vários segmentos da comunidade, de modo a garantir o controle direto de suas atividades e o pleno exercício da cidadania.
Exemplos práticos desses instrumentos são os Conselhos Municipais de Saúde e as plenárias do Orçamento Participativo. Os Conselhos Municipais de Saúde auxiliam na elaboração de políticas públicas para a área da saúde, com definições de aplicação dos recursos. Já o Orçamento Participativo define o atendimento de algumas demandas da sociedade, que serão incluídas nas leis orçamentárias do município, desde o PPA até a LDO e LOA. Destaca-se também que, da mesma forma, por meio da participação cidadã, esses instrumentos auxiliam na condução dos projetos e na sua fiscalização.
Desenvolvimento sustentável territorial
Observe os conceitos inseridos na figura e considere que nesse território há um potencial de desenvolvimento que precisa ser explorado, a fim de que toda essa região se desenvolva de forma sustentável e efetiva. Quais seriam as suas propostas preliminares para inciar um projeto de desenvolvimento sustentável desse território?
Padrão de resposta esperado
Preliminarmente, para construir projetos de desenvolvimento sustentável territorial que responda às necessidades dessas comunidades, suas expectativas e que esse desenvolvimento possa se inscrever harmoniosamente em suas realidades socio-históricas, faz-se necessário um processo de construção social. Começando pela verificação da existência de projetos e programas delineados nas instâncias federais, que possam ser aproveitados pelos governos locais, como, por exemplo: 
- O Programa de Desenvolvimento Sustentável dos Territórios Rurais (PDSTR), da Secretaria do Desenvolvimento Territorial do Ministério do Desenvolvimento Agrário (SDT/MDA), que é o programa de maior destaque na área de desenvolvimento sustentável territorial, caso o objetivo seja melhorar os níveis de qualidade de vida dos agricultores familiares e comunidades agrárias;
- O Programa de Desenvolvimento Sócio-Ambiental da Produção Familiar Rural (Proambiente), do Ministério do Meio Ambiente, se a necessidade for promover sistemas de produção e atividades adaptados ao entorno ambiental; 
- O CONSAD, programa de Consórcios Intermunicipais de Segurança Alimentar e Desenvolvimento Local, do Ministério do Desenvolvimento Social (MDS), se o objetivo for dinamizar a economia, garantindo a segurança alimentar dessa região;
- Os Arranjos Produtivos Locais (APL), do Ministério do Desenvolvimento Industrial e Comércio (MDIC), caso a intenção seja auxiliar, não só o setor agrícola, mas também as pequenas e médias empresas, para empreender processos de desenvolvimento local, com efeitos econômicos positivos para a coletividade. 
Após verificar esses programas nas instâncias federais, o grupo de gestores deve buscar programas semelhantes em seus estados, que possam atender aos seus objetivos. Para finalizar a fase de pesquisas iniciais, os gestores devem analisar os programas existentes em seus próprios municípios. Após essas pesquisas, os gestores estarão aptos a criar caminhos que permitam iniciar o diálogo sobre a continuidade, reforço, ou mudança de rumos desses projetos, assim como a proposição de projetos totalmente novos, além de avaliarem as condições e possibilidades de se integrarem aos programas estaduais e federais.
Esses estudos servirão de base para a elucidação da população, especialmente daqueles que terão maior interesse no projeto. Assim, dentro do processo de busca pela participação ativa dos principais interessados, dos cidadãos e seus representantes, compartilhamento de informações e amplo debate sobre as mesmas, decisões poderão ser encaminhadas em deliberações do conjunto de partes interessadas no projeto. Esse processo deve culminar no atendimento das necessidades locais, por meio da cooperação e da corresponsabilidade de todos os envolvidos.
Desenvolvimento sustentável das áreas sociais, econômicas e...
Com base nessas informações, quais medidas você, juntamente com os demais organizadores e idealizadores do desenvolvimento sustentável para essa região, devem tomar para dar sequência ao projeto?
Padrão de resposta esperado
Para que o objetivo seja atingido e o evento tenha uma sequência produtiva, é necessário que a sociedade seja uma protagonista local, observando suas riquezas naturais e culturais, com apoio do Terceiro Setor e de organizações que acreditem e possam impulsionar o desenvolvimento sustentável. Da mesma forma, deve-se buscar empresas que possam apoiar esse desenvolvimento e estabelecer mais outros mecanismos de diálogo sobre o tema, agindo de forma integrada, com a participação da população nas atividades de desenvolvimento.
Com uma articulação entre os principais interessados, o conjunto de pessoas dessa comunidade pode reorientar a produção de bens materiais e imateriais, de modo a conciliar o crescimento econômico com as formas possíveis de desenvolvimento sustentável. A partir do entendimento dos conceitos e das práticas de desenvolvimento sustentável nas áreas sociais, econômicas e socioambientais, que foram explanados e debatidos no seminário, os indivíduos, que estão intrinsecamente ligados ao meio em que vivem, passam a ser potenciais atores de transformação no processo de desenvolvimento, podendo propor projetos:
- Acessíveis no uso dos recursos naturais e na preservação da biodiversidade; 
- Socialmente sustentáveis na redução da pobreza e das desigualdades sociais;
- Promotores da justiça, da equidade e do desenvolvimento do espírito democrático; 
- Culturalmente sustentáveis na conservação do sistema de valores, práticas e símbolos de identidade local; 
- Garantidores do acesso e da participação de todos nas decisões atuais e futuras.
Assim, os organizadores e idealizadores desse projeto podem buscar a melhoria da vida das pessoas e da sociedade, aumentando o acesso da população às instâncias decisórias, por meio da gestão social. Dessa forma, essa comunidade caminhará efetivamente para a promoção de um desenvolvimento efetivo e extensivo a toda população local.
Para assegurar o desenvolvimento sustentável dessa localidade e garantir a utilização de recursos, será necessário também atuar em parceria com a Prefeitura dessa localidade, de modo a obter apoio dos órgãos públicos. Enfim, a partir desse primeiro passo, é possível conciliar o desenvolvimento e a prosperidade, com a justiça, a inclusão social e a conservação do meio ambiente.
Apropriação das abordagens da gestão social
Nesse sentido, coloque-se no lugar de um gestor que pretende utilizar esses conceitos. Analise como a democracia deliberativa, a racionalidade substantiva e as comunidades de prática podem se desenvolver, dentrode um processo de gestão, no sentido de buscar a aplicabilidade da GE, como fim último da Gestão Social.
Padrão de resposta esperado
Uma das premissas básicas da Gestão Social e da participação da sociedade civil na esfera pública, por meio dos conselhos ou de outras formas institucionalizadas de participação cidadã ativa, é que ela deve ser ativa e considerar a experiência de cada cidadão que nela se insere, não tratá-los como corpos amorfos a serem enquadrados em estruturas prévias. Ou seja, deve considerar preliminarmente que os participantes são pessoas com diferentes saberes e muitas possibilidades de contribuição. Em um modelo pragmatista de gestão seria diferente, pois o pragmatismo não gera experiências e saberes, suas ações são imediatistas, sem profundidade, sem reflexão e sem estímulo à participação. 
Em Gestão Social, especialmente quando em seu contexto busca-se a Gestão Emancipatória,  deve-se empoderar as pessoas e abrir espaços de participação da sociedade civil, a fim de democratizar a Gestão Pública. O objetivo é inverter as prioridades das administrações no sentido de propor políticas que atendam não apenas as questões emergenciais, mas que busquem a centralidade e a profundidade dos problemas, com base nas experiências e saberes dos participantes.
Assim, para que se exerça uma Gestão Emancipatória, a esfera pública deve ser um espaço para os cidadãos organizados proporem políticas e exercerem a fiscalização e vigilância sobre os poderes públicos constituídos. Essa ampliação da esfera pública contribui para a formação de consensos em uma Gestão Social compartilhada, adentrando nos espaços públicos, dialogando com os seus grupos organizados e realizando parcerias.
Enfim, a participação cidadã redefine laços entre o espaço institucional e as práticas da sociedade civil organizada, de forma que o Estado reconheça a existência de conflitos e as divergências na sociedade. Nesse contexto, os Conselhos Gestores são uma das modalidades para o exercício da cidadania com esse propósito emancipador, desde que as suas estruturas participativas organizadas sejam formadas autonomamente na sociedade civil.