Análise Ex Ante de Políticas Públicas modulo 1 a 4

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Módulo 4 – Impacto Orçamentário e Financeiro 
 
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Quanto aos principais objetivos da análise do impacto orçamentário e financeiro no 
contexto da avaliação ex ante da política pública, assinale a alternativa correta. 
a. Prever na proposta o valor monetário da futura política pública, com todos os 
custos associados, de forma a contemplar a estimativa de gastos para o período 
em que se dará a sua execução, independentemente da sua adequação com os 
instrumentos orçamentários. 
b. Os cidadãos devem ser capazes de oferecer sua contribuição para o governo. 
c. Os governos fornecem respostas para suas ações ou omissões e são 
responsáveis pelas consequências. 
d. O conhecimento dos cidadãos deve ser usado pelo governo. 
e. Reduzir a fraude e a corrupção. 
Está correta a alternativa ‘d’. 
 
O impacto orçamentário e financeiro deve levar em consideração dois aspectos 
fundamentais: 
 
i) os custos totais da proposta, sendo ela apresentada de forma transparente aos entes 
públicos e particulares afetados; 
 
ii) a sua respectiva adequação com a legislação orçamentária e a financeira vigentes, 
principalmente na manutenção do equilíbrio fiscal. 
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Assinale a alternativa que contempla a legislação relativa à elaboração de proposta de 
política pública. 
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De acordo com o art. 15 da Lei de Responsabilidade Fiscal, “serão consideradas não 
autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimônio público a geração de despesa ou 
assunção de obrigação que não atendam o disposto nos arts. 16 e 17”. O art. 16 
estabelece os pré-requisitos para aumento de despesa. Assinale a alternativa abaixo que 
é incompatível com o disciplinado na LRF. 
a. A criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação governamental será 
acompanhada de estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício em 
que deva entrar em vigor e nos dois exercícios subsequentes. 
b. A estimativa do impacto orçamentário-financeiro e a declaração do ordenador de 
despesa podem ser apresentadas posteriormente ao empenho e licitação de 
serviços, fornecimento de bens ou execução de obras, uma vez que a ação 
governamental seja fruto de Lei sancionada. 
c. A criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação governamental será 
acompanhada de declaração do ordenador da despesa de que o aumento tem 
adequação orçamentária e financeira. 
d. A estimativa de impacto orçamentário e financeiro deve ser acompanhada das 
premissas e metodologia de cálculo utilizadas. 
e. Ressalva-se do disposto no art. 16 a despesa considerada irrelevante, nos termos 
em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias. 
O gabarito da questão é a alternativa ‘b’. 
 
A questão contextualiza, no enunciado, a importância da verificação de pré-requisitos para 
a criação de despesa, estabelecidos pelo art. 16 da LRF. Caso não sejam observados, a 
despesa gerada será considerada não autorizada, irregular e lesiva ao patrimônio público. 
Por sua vez, as alternativas recapitulam tais requisitos. Neste caso, a existência de uma 
alternativa falsa faz com que o aluno reflita sobre a disciplina da LRF, em termos de 
criação de despesa. 
 
Assim, a alternativa ‘b’ é a única que está em desacordo com a disciplina do art. 16 da 
LRF, pois em seu enunciado indica que a estimativa do impacto orçamentário-financeiro e 
a declaração do ordenador de despesa podem ser apresentadas posteriormente ao 
empenho e licitação de serviços, enquanto a LRF disciplina a apresentação prévia ao 
empenho e licitação dos serviços. Nesse sentido, ressalta-se que a apresentação posterior 
da estimativa de impacto fiscal decorrente da criação, expansão ou aperfeiçoamento de 
uma ação governamental não induz ao planejamento fiscal adequado. 
 
As alternativas ‘a’, ‘c’, ‘d’ e ‘e’ reproduzem disciplina contida nos parágrafos do art. 16 da 
Lei de Responsabilidade Fiscal. 
a. 
b. Lei de Responsabilidade Fiscal (LC nº 101, de 4 de maio de 2000). 
c. Leis Orçamentárias Anuais. 
d. Leis de Diretrizes Orçamentárias. 
e. Decreto de Programação Orçamentária e Financeira. 
Está correta a alternativa ‘a’. Propor uma nova política é bastante desafiador no atual 
contexto das finanças públicas brasileira. A quantidade de legislação que deve ser 
observada é expressiva. Portanto, deve se ter em mente que não basta atender a um ou 
outro regulamento. Os que devem ser observados perpassam pela legislação apontada no 
item ‘a’, e devem ser atendidos na exigência que compete a cada regulamento. 
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O Decreto de Programação Orçamentária e Financeira é, no âmbito do Poder Executivo, o 
instrumento de operacionalização do mecanismo de governança fiscal estabelecido pelo 
artigo 9º da LRF, também conhecido como decreto de contingenciamento. Assinale, entre 
as opções descritas a seguir, a resposta que define os objetivos do Decreto. 
a. Estabelecer normas específicas de execução orçamentária e financeira para o 
exercício. 
b. Estabelecer um cronograma de compromissos (empenhos) e de liberação 
(pagamento) dos recursos financeiros para o governo. 
c. Cumprir a legislação orçamentária (LRF, LDO, etc.). 
d. Assegurar o equilíbrio entre receitas e despesas ao longo do exercício financeiro e 
proporcionar o cumprimento da meta de resultado primário. 
e. Todas as alternativas estão corretas. 
O gabarito da questão é a letra ‘e’, pois todas as alternativas estão corretas. 
 
Os objetivos do Decreto de Programação Orçamentária e Financeira são: estabelecer 
normas específicas de execução orçamentária e financeira para o exercício; estabelecer 
um cronograma de compromissos (empenhos) e de liberação (pagamento) dos recursos 
financeiros para o governo; cumprir a legislação orçamentária (LRF, LDO, etc.); e 
assegurar o equilíbrio entre receitas e despesas ao longo do exercício financeiro e 
proporcionar o cumprimento da meta de resultado primário. 
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O artigo 9º da LRF estabelece que “se verificado, ao final de um bimestre, que a realização 
da receita poderá não comportar o cumprimento das metas de resultado primário ou 
nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministério Público 
promoverão, por ato próprio e nos montantes necessários, nos trinta dias subsequentes, 
limitação de empenho e movimentação financeira, segundo os critérios fixados pela lei de 
diretrizes orçamentárias”. Julgue, baseado na interpretação do texto legal e suas 
implicações para o equilíbrio das finanças públicas, as questões a seguir em verdadeiro 
(V) e falso (F). 
a. O artigo 9º da LRF estabelece critérios para assegurar que, em caso de frustração 
de receita pública, as programações orçamentárias e financeiras deverão ser 
limitadas para evitar o descumprimento da meta fiscal. Verdadeiro 
b. Esse dispositivo fiscal interfere diretamente na disponibilidade de recursos para o 
financiamento das políticas públicas. Verdadeiro 
c. O artigo 9º da LRF estabelece mecanismo periódico de governança fiscal para 
assegurar o cumprimento da meta de resultado fiscal fixada para o 
exercício. Verdadeiro 
d. De acordo com o artigo 9º da LRF, a revisão dos limites de empenho e 
movimentação financeira é um ato discricionário da administração. Falso 
O gabarito da questão é: V, V, V, F. 
 
O mecanismo de governança fiscal estabelecido pelo artigo 9º da LRF, estabelece 
reavaliações bimestrais de receitas e despesas primárias e consequentes alterações nos 
limites de empenho e movimentação financeira dos órgãos para assegurar o cumprimento 
das referidas metas fiscais. 
 
O item ‘a’ é verdadeiro. Trata-se exatamente da disciplina introduzida pelo artigo 9º da 
LRF. 
 
O item ‘b’ é verdadeiro. As alterações na programação orçamentária e financeira afetam o 
financiamento das políticas públicas. 
 
O item ‘c’ é verdadeiro. O artigo 9º estabelece mecanismo bimestral. 
 
O item ‘d’ é falso. A limitação de empenho e movimentação financeira é obrigatória quando 
há frustração de receitas. 
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De acordo com o art. 15 da Lei de Responsabilidade Fiscal, “serão consideradas não 
autorizadas,irregulares e lesivas ao patrimônio público a geração de despesa ou 
assunção de obrigação que não atendam o disposto nos arts. 16 e 17”. O art. 17 define a 
Despesa Obrigatória de Caráter Continuado (DOCC) e estabelece os pré-requisitos para 
sua criação ou aumento. Assinale a alternativa abaixo que é incompatível com o 
disciplinado na LRF. 
a. A despesa obrigatória de caráter continuado não será executada antes da 
implementação de compensação pelo aumento permanente de receita ou pela 
redução permanente de despesa, a qual integrará o instrumento que a criar ou 
aumentar. 
b. Considera-se obrigatória de caráter continuado a despesa corrente derivada de lei, 
medida provisória ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a 
obrigação legal de sua execução por um período superior a dois exercícios. 
c. Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput deverão ser 
instruídos com a estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício em 
que deva entrar em vigor e nos dois exercícios subsequentes e demonstrar a 
origem dos recursos para seu custeio. 
d. Não se considera aumento de despesa a prorrogação daquela criada por prazo 
determinado. 
e. Atos que criarem ou aumentarem despesas destinadas ao serviço da dívida não 
precisam ser instruídos com estimativa do impacto orçamentário-financeiro no 
exercício em que devam entrar em vigor e nos dois exercícios subsequentes, nem 
precisam demonstrar a origem dos recursos para seu custeio. 
O gabarito da questão é a alternativa ‘d’. 
 
A questão contextualiza, no enunciado, que a definição de Despesa Obrigatória de Caráter 
Continuado é dada pelo artigo 17 da LRF e que, caso não atenda as condições para sua 
criação ou expansão, a medida será considerada não autorizada, irregular e lesiva ao 
patrimônio público. Por sua vez, as alternativas recapitulam o conceito de DOCC, assim 
como os pré-requisitos para a criação dessa despesa. 
 
Desse modo, a alternativa ‘d’ é a única que está em desacordo com a disciplina do art. 17 
da LRF, pois em seu enunciado indica que não se considera aumento de despesa a 
prorrogação daquela criada por prazo determinado, contudo, a LRF é clara ao estabelecer 
que a prorrogação de despesa criada por prazo determinado é aumento de despesa. 
 
As alternativas ‘a’, ‘b’, ‘c’ e ‘e’ reproduzem disciplina contida no art. 17 da Lei de 
Responsabilidade Fiscal. 
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Assinale a alternativa correta que corresponde aos requisitos necessários para a 
concessão ou ampliação de benefício de natureza tributária, da qual decorra renúncia de 
receita, previstos na Lei de Responsabilidade Fiscal. 
a. Estimativa do impacto orçamentário-financeiro nos cinco primeiros anos de 
vigência da medida. 
b. Estimativa do impacto orçamentário-financeiro, demonstração de que a renúncia 
foi considerada na estimativa de receita ou medidas de compensação no montante 
correspondente à perda de arrecadação. 
c. Demonstração de que a renúncia foi considerada na estimativa de receita, pois, 
cumprido este requisito, estão dispensados os demais. 
d. Medidas de compensação no montante correspondente à redução de despesas no 
montante equivalente à perda de arrecadação, pois não deve haver 
comprometimento das metas fiscais. 
e. A demonstração de que a renúncia foi considerada na estimativa de receita, bem 
como as medidas de compensação no montante correspondente à perda de 
arrecadação. 
Está correta a alternativa ‘b’. 
A análise ex ante de políticas públicas custeadas por meio de renúncia tributária implica a 
necessidade de se verificar o atendimento aos requisitos da LRF. O início da vigência do 
benefício sem a observância destas exigências compromete o atingimento das metas 
fiscais estabelecidas na Lei de Diretrizes Orçamentárias. 
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Em 2014, o Tribunal de Contas da União, ao finalizar o trabalho de conhecimento e 
avaliação da estrutura de governança das renúncias tributárias, aprovou diversas 
recomendações ao Poder Executivo. Com base nessa afirmação, julgue os itens a seguir 
em verdadeiro (V) ou falso (F). 
a. Criar mecanismos de acompanhamento e avaliação dos benefícios tributários, 
incluindo o cronograma e a periodicidade das avaliações.Verdadeiro 
b. Orientar os ministérios setoriais responsáveis pela gestão de ações 
governamentais financiadas por renúncias tributárias quanto à elaboração de 
metodologia de avaliação da eficiência, eficácia e efetividade dos programas que 
utilizam recursos objeto de renúncia tributária. Verdadeiro 
c. Extinguir os benefícios tributários, cuja ação governamental, programa ou projeto 
não apresente resultados positivos, sejam ineficientes e não tenham alcançados 
seus objetivos iniciais. Falso 
d. Elaborar um plano de ação com o objetivo de aperfeiçoar os benefícios tributários 
e integrá-los juntos aos ministérios setoriais, evitando-se a sobreposição de 
políticas públicas financiadas com recursos tributários. Falso 
O gabarito da questão é: V, V, F, F. 
 
O TCU aprovou recomendações com o objetivo de aperfeiçoar a governança das políticas 
públicas custeadas com recursos tributários. Destacam-se, dentre as orientações, a 
criação de mecanismos de acompanhamento e avaliação dos benefícios tributários e 
orientação dos ministérios setoriais para que introduzam instrumentos de avaliação e 
controle das políticas públicas que não são financiadas diretamente no orçamento, mas 
por meio de renúncia de receita. 
 
Os itens ‘a’ e ‘b’ são verdadeiros. O TCU, por meio do Acórdão 1205, de 2014, fez duas 
importantes recomendações à Casa Civil, aos Ministérios da Fazenda e do Planejamento, 
Desenvolvimento e Gestão: a) (item 9.2.1. do Acórdão) criar mecanismos de 
acompanhamento e avaliação dos benefícios tributários; e b) (item 9.2.2. do Acórdão) o 
Tribunal solicita orientar os ministérios setoriais responsáveis pela gestão de ações 
governamentais financiadas por renúncias tributárias. 
 
O item ‘c’ é falso, pois não é atribuição do TCU determinar que sejam extintos benefícios 
tributários, ainda que as políticas públicas não estejam apresentando resultados positivos. 
 
O item ‘d’ é falso, visto que a recomendação do TCU foi no sentido de se estabelecer a 
governança e não de elaborar um Plano de Ação. 
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Em relação aos aspectos orçamentário, analise a afirmação a seguir, julgando-a como 
verdadeira ou falsa: 
Além de ser condizente e alinhado com as prioridades do plano plurianual (PPA) e 
devidamente adequada as regras e diretrizes da Lei de Diretrizes Orçamentárias, (LDO), a 
despesa pública também deve ter relação com os dispositivos da Lei Orçamentária (LOA), 
que estima a receita e fixa a despesa em categorias de programação, cuja informação 
deve buscar, entre outras, a transparência do gasto público, assim como estabelece 
critérios de autorização para a abertura de créditos suplementares. 
a. Verdadeira 
b. Falsa 
A afirmação é verdadeira. As propostas de políticas públicas a serem apresentadas 
precisam ter compatibilidade com o PPA, adequação com a LDO e previsão na LOA. 
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Na análise ex ante da criação de uma política pública, no que tange ao seu custo, devem 
ser considerados: 
a. Os gastos finalísticos. 
b. Os gastos finalísticos e administrativos. 
c. Os gastos finalísticos e com o pessoal envolvido na implementação da política. 
d. Os gastos necessários para a implementação da política, tais como os finalísticos, 
administrativos, despesas com pessoal, entre outras que se fizerem necessárias. 
Está correta a alternativa ‘d’. 
 
Na estimativa de custos da política pública, devem ser mapeadas todas as despesas que 
serão geradas com a sua criação, evitando surpresas no futuro, tais como os finalísticos, 
administrativos, despesas com pessoal, com a construção ou aquisição dos imóveis 
necessários à instalação das equipes, entre outras que se fizerem necessárias. 
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Em relação à análise de custo de projetos de investimento, tais como obras públicas, 
julgue os itens abaixo em verdadeiro(V) ou falso (F). 
a. Devem ser consideradas as despesas com a realização da obra. Verdadeiro 
b. Devem ser consideradas as despesas com operação e manutenção após a 
entrega do empreendimento. Verdadeiro 
c. Devem ser consideradas as despesas com a realização da obra que impactam 
apenas o orçamento do exercício. Falso 
O gabarito da questão é: V, V, F. 
 
Os itens ‘a’ e ‘b’ são verdadeiros. Devem ser mapeadas todas as despesas implicadas 
(realização da obra, operação e manutenção) na estimativa de custos dos projetos de 
investimento, inclusive em termos plurianuais, evitando surpresas no futuro. 
 
O item ‘c’ é falso, pois as despesas que impactam nos orçamentos futuros também devem 
ser consideradas, uma vez que têm de constar do planejamento do governo pois, do 
contrário, pode não haver recursos para o término da obra. 
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Analise a afirmação a seguir e a julgue como verdadeira ou falsa. 
Os conceitos de Gestão e Governança na implementação de políticas públicas são 
complementares. 
a. Verdadeira 
b. Falsa 
A afirmação é verdadeira. Os conceitos de Gestão e Governança são complementares, 
mas possuem diferenças, quais sejam: a Governança é toda a parte do modelo de gestão 
relacionada às competências e atribuições de cada órgão. Já a gestão abrange os 
processos necessários à implementação da política pública, buscando maximizar a 
eficiência, a eficácia e a efetividade. 
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Com base na discussão sobre Gestão e governança, associe a alternativa correspondente 
ao respectivo conceito. 
a. Nível estratégico de decisão. Direcionamento estratégico da organização. 
Representantes de diversos atores interessados. Governança 
b. Decisões em nível tático e nível operacional. Executar os planos aprovados de 
forma a entregar os resultados definidos. Gestão 
Governança: Nível estratégico de decisão. Direcionamento estratégico da organização. 
Representantes de diversos atores interessados. 
 
Gestão: Decisões em nível tático e nível operacional. Executar os planos aprovados de 
forma a entregar os resultados definidos. 
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Considerando a base legal da atuação governamental, julgue os itens a seguir em 
verdadeiro (V) ou falso (F): 
a. Por força do princípio da legalidade, os cidadãos devem restringir a autonomia de 
sua vontade e praticar somente o que está previsto expressamente em lei. Falsa 
b. Ao agente público só é permitido adotar as condutas determinadas ou autorizadas 
pelo ordenamento jurídico. Verdadeira 
c. A inclusão de uma ação orçamentária na Lei Orçamentária Anual dá respaldo legal 
ao agente público para executá-la de acordo com seus atributos. Falsa 
d. A base legal de uma ação pode restringir sua execução em razão de uma 
finalidade ou público-alvo específicos. Verdadeira 
O gabarito da questão é: F, V, F, V. 
 
O item ‘a’ é falso. A interpretação do princípio da legalidade para o regime privado é no 
sentido de que ao cidadão é possível praticar tudo que não seja vedado, e não tudo 
previsto expressamente em lei. 
 
O item ‘b’ é verdadeiro. A interpretação do princípio da legalidade para o regime privado é 
no sentido de que ao agente público só é permitido adotar as condutas determinadas ou 
autorizadas pelo ordenamento jurídico. 
 
O item ‘c’ é falso. Conforme o conceito de base legal, são os instrumentos normativos que 
dão respaldo à ação orçamentária. A inclusão da ação orçamentária por si só não supre 
eventual ausência de determinação ou autorização no ordenamento. 
 
O item ‘d’ é verdadeiro. A base legal de uma ação pode restringir sua execução em razão 
de uma finalidade ou público-alvo específicos, por exemplo, para “reduzir as 
desigualdades regionais” ou “para agricultores familiares”.