Tensões e Disputas Comerciais Sino-Estadunidenses

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Tensões e Disputas Comerciais Sino-Estadunidenses
Tema Contemporâneo
Como a ascensão da China impactou, de maneira sistêmica, nos mecanismos
multilaterais e no multilateralismo comercial
O Multilateralismo Comercial
Governos Bush Pai, Bill Clinton e Bush Filho (1989-2009)
- Contexto do fim da Guerra Fria e da Hegemonia dos EUA
- Bretton Woods 47 - discurso para construção de mecanismos
multilaterais para organização da economia internacional - FMI e
Banco Mundial - também construção da OMC (não deu em nada) - no
lugar veio o GATT (regulador do comércio internacional)
- Economia EUA → Consenso Neoliberal (Washington)
- liberalização comercial e multilateralismo como princípios da “Pax
Americana”
- ideia de que haviam alcançado o modelo de desenvolvimento ideal, e
portanto deviam organizar o comércio internacional a partir desses
princípios - ideia que seria possível construir um mundo em que não
houvesse tarifas no comércio entre os países - e para isso demandaria
a construção de algum mecanismo multilateral que pudesse organizar
esse mundo do livre comércio - Rodada Uruguai do GATT sai do papel
a construção da OMC em 1995
Multilateralismo comercial como modelo de gestão do comércio mundial
tipicamente estadunidense
- Cláusula da Nação mais favorecida
- Princípio da reciprocidade
- GATT e OMC baseados nesses dois princípios, constituem a lógica do
comércio internacional que é típica dessa hegemonia que se constrói
pós-Guerra Fria
A política comercial desses 3 governos era focada em estabelecer esses
mecanismos baseados nessa ideia da liberalização comercial
O Multilateralismo Comercial
Acordo Geral de Tarifas e Comércio (GATT) de 1947
- Materialização dos princípios da reciprocidade e da cláusula da nação mais
favorecida
- Acordo que era muito precário institucionalmente, tratado internacional como
qualquer outro - muito difícil ter um mecanismo de controle sobre os Estados
Organização Mundial do Comércio (OMC) de 1995
- Promoção da liberalização comercial
- Monitoramento do sistema multilateral de comércio
- Gerenciamento do sistema multilateral do comércio → sistema de solução de
controvérsias
- OMC vem com esse controle sobre os Estados
Um país importante economicamente não está nessa lógica comercial → China
As Mudanças na Economia Mundial: A Ascensão da China
1978 - Programa de abertura econômica
- Estado como elemento estruturador e regulador da economia
- Transformação gradual de uma sociedade rural/agrícola em uma sociedade
urbana/industrial (processo em andamento ainda) - indústria de “cópia barata”
→ alastra nos mercados internacionais (“loja de 1,99”)
- Crescimento intensivo em capital público → infraestrutura e urbanização
- desenvolvimento baseado no capital público
Ao contrário da opção feita por países que estavam no âmbito do GATT/OMC, em
que o desenvolvimento era pensado mais como um atributo do mercado e não do
Estado (ideia de que o mercado traria o desenvolvimento e com isso reduzir o papel
do Estado), a China vai pelo caminho ao contrário assim como alguns países do
Sudeste Asiático, modelo de desenvolvimento baseado no Estado como ator
Ao longo dos anos, essa decisão mostra resultados significativos:
1997/1998 → Crescimento sustentado dos países que não implementaram o
modelo do Consenso de Washington - taxas estáveis (conseguem blindar diante das
crises que ocorrem ao longo dos anos)
Anos 2000 → Processo de Catching Up Chinês - Transição do modelo de
“indústria de cópia barata” para liderança em Tecnologia e desenvolvimento
- Investimento no setor de Pesquisa e Desenvolvimento
- Investimentos públicos em energia renovável (eólica e solar)
- Nov 2008 → isenção de impostos para produção da ordem de US$ 586
bilhões
- Uso de bancos públicos para financiar governos subnacionais →
infraestrutura urbana
- Subsídios para fomento do consumo interno, especialmente na “China rural”
As Mudanças na Economia Mundial
2001 → Acentuação da ascensão chinesa e adesão da China à OMC
- Fragilização da predominância do setor industrial do G7 (Alemanha, Canadá,
Estados Unidos, França, Itália, Japão e Reino Unido)
- Crescente déficit comercial entre China e p G7 especialmente os EUA
2008 → Crise econômica do mundo capitalista ocidental
Política Comercial dos EUA no Governo Obama
2009-2017 → dificuldades de geração de consenso e baixa capacidade de
liderança na agenda comercial multilateral
- OMC paralisada → fracasso da Rodada Doha → Agenda OMC+
- Ideia de que os países em desenvolvimento (liderados pelos BRICs)
adotaram posturas “intransigentes” e “anti-liberalização” - impasses
sucessivamente
Conjuntura nos EUA → Economia pós-crise
- Rejeição da opinião pública à liberalização comercial
- Ideia da globalização como culpada pela crise → problema da financeirização
da economia dos EUA → novos serviços financeiros e Mercado Futuro
Commodities (compra o direito de uma quantidade de um produto ex: soja
(por ser algo sazonal - compro hoje mas recebo o produto num prazo no
futuro → problema é espaço para especulação)
Governo Obama adota postura contraditória:
Na OMC → postura protecionista
- 20 demandas ao Sistema de Solução de Controvérsias → 11 delas contra
China → denúncias que pudessem legitimar as retaliações
- Criação do International Trade Enforcement Centre (ITEC) → burocracia
especializada para atuar na OMC contra países que adotam “práticas
desleais de comércio”
Agenda liberalizante nos mega acordos “fora” da OMC → TPP/TTIP
- Liberalização dos temas paralisados na OMC
- desloca a agenda de negociação comercial - discutir a liberalização em
paralelo
- âmbito da OMC tem regras e normas, em paralelo isso não existe -
assimetria de poder em evidência
Governo de Obama é de transição do ponto de vista do comércio - modelo liberal no
âmbito doméstico e modelo multilateral no âmbito internacional começam a mostrar
suas fragilidades - Obama vai ficar nessa postura de usar a OMC enquanto locus da
sua política mais protecionista e tentar costurar acordos mais literais fora da OMC
Eleições de 2016 → Inflexão Protecionista
Trump e Hillary adotam discursos protecionistas
- China como país que adota práticas desleais de comércio - denúncia abstrata
- respeito a manipulação do câmbio - adotar alguma medida contra isso
- Necessidade de revisão dos acordos comerciais
- Ideia de que os EUA tinham sido muito benevolentes
Vitória de Trump → prejudicados pela “hiperglobalização”
- Meio Oeste americano
- Economia Real x Wall Street
Política Comercial dos EUA no Governo Trump
2017-2020 → Ímpeto Neomercantilista
- Interdependência como vulnerabilidade
- EUA ser cada vez mais independente no sentido das cadeias gerais
de produção e no fato que consome muito do que produzido fora da
sua fronteira → fraqueza
- Produção industrial nacional como atributo de poder
- para resolver o problema → investir em medidas de proteção de suas
indústrias nacionais
Crítica aos acordos de abertura comercial
- Retirada de investimentos produtivos dos EUA
- Necessidade de reforçar a indústria de manufatura (nacional)
- Problemas derivados da “regulação internacional” → normas ambientais,
trabalhistas, etc
Crítica à política cambial da China
- Controle da flutuação do Renminbi como prática desleal de comércio
2017 - Denúncia do TPP
- Negociações haviam sido concluídas em 2015 e estava em processo de
ratificação no Congresso
Agosto de 2017 - Início da renegociação do NAFTA
- Objetivo → redução do déficit comercial dos EUA com os demais parceiros
- Regras de origem mais rígidas + limitações quantitativas
- Regra Sunset → fim da renovação automática (a cada 5 anos)
Uso ampliado de investigações sobre práticas de “unfair trade”
Guerra Comercial entre China e EUA
Ação do governo dos EUA que coloca em risco a governança econômica
global
- Segurança Nacional como elemento para justificar abandono do
multilateralismo comercial
- Uso de tarifas comerciais como ameaça para concessões políticas
- Ampliação unilateral detarifas como estratégias de competição com a China
Radicalização dentro do Sistema → poder estabelecido modifica o próprio
regime que ele mesmo criou → Multilateralismo Comercial
- esse regime passa a ser prejudicial a ele (EUA) - OMC parte central dessa
estratégia - processo sistemático da fragilização da OMC
Guerra comercial como meio para forçar o revisionismo da estrutura
multilateral de comércio
“Ondas” tarifárias → seções do ato de comércio dos EUA
- Imposição de barreiras para importações que ameacem a Segurança
Nacional
- Aço, Alumínio e Automóveis
- não era especificamente com a China, mas depois passa a ser
Fragilização da OMC
Incapacidade de promover liberalização comercial → Rodada Doha e a
incapacidade de consenso
- EUA → aposta em negociações bilaterais → Maior poder relativo dos EUA
Monitoramento do comércio mundial
- Problemas de transparência → Estados se negando a enviar dados
Paralisação do Mecanismo de Solução de Controvérsia
- 07 juízes → atualmente 01/quórum mínimo de 03
- EUA → veto sistemático alegando que suas decisões tem autorizado práticas
de “unfair trade” e produzido distorções em benefícios dos países em
desenvolvimento
Considerações
Questionamento do Multilateralismo Comercial e das Funções da OMC
- vai perdendo seu protagonismo
Legitimação e Normalização de práticas protecionistas
Resistências ao protecionismo e ao fim do Multilateralismo
- União Europeia
Limites Domésticos ao protecionismo (?) → mercado financeiro, opinião
pública e o início do governo Biden (?)
Como pensar o multilateralismo comercial desde as perspectivas teóricas sobre
Hegemonia?
Como entender as mudanças na política comercial dos EUA?